KİK Kararı: 2017/UH.III-2085 (2 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/038
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 02.08.2017
Karar No : 2017/UH.III-2085

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz Görkem Sos. Hizm. İnş. Turizm Bil. Özel Sağlık Hizm. Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çms İnş. Tem. Akar. Oto. İnsan Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Atatürk Mah. Bandırma Cad. No: 99/2 Karesi/BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Akdağmadeni Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğü,

Belediye Başkanlığı İbrahimağa Mahallesi Dumlupınar Caddesi 66300 Akdağmadeni/YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/232744 İhale Kayıt Numaralı “Personele Dayalı Temizlik, Sayaç Okuma, Park ve Bahçelerin Bakımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Akdağmadeni Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğü tarafından 19.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personele Dayalı Temizlik, Sayaç Okuma, Park ve Bahçelerin Bakımı” ihalesine ilişkin olarak Öz Görkem Sos. Hizm. İnş. Turizm Bil. Özel Sağlık Hizm. Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çms İnş. Tem. Akar. Oto. İnsan Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 30.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.07.2017 tarih ve 37702 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1693 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale komisyonu kararından, Mça Kurumsal Hizmet San. ve Tic. Ltd. Şti. - Harmanşa İnşaat Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklif tutarının sınır değerin altında bulunduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, istekli tarafından sunulan açıklamaların da ihale komisyonunca kabul edildiğinin anlaşıldığı, ancak mevzuat gereği aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin ayrıntılı açıklamaların istenmesi gerekirken idarece bu hususun göz ardı edildiği ve ayrıntılı açıklamalarını sunmayan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edildiği, idarece açık ve tereddüde yer vermeyecek bir şekilde teklifte önemli olan bileşenlerin tespit edilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği,

2. a) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 6.729.976,38 TL, asgari işçilik maliyetinin 6.690.349,38 TL olduğu dikkate alındığında istenilen bir adet hizmet aracı için öngörülen tutarın 39.627,00 TL olduğu, söz konusu hizmet aracına ilişkin olarak Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerde belirtilen bütün gider kalemlerine ait aşırı düşük teklif açıklamalarının istekli tarafından sunulması gerekirken istekli tarafından gerçekleştirilen açıklamaların usulüne uygun olmadığı, aracın bütün zorunlu giderleri için gerçekleştirilen açıklamaların resmi belgelere dayandırılıp fiyat analizleri ile açıklamaların gerçekleştirilmesi gerektiği, aksi halde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi gereğince isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından araç giderlerine ilişkin açıklamaları kapsamında sunduğu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi, İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olmadığı

b) İhale üzerinde bırakılan isteklinin hizmet aracına vermiş olduğu teklif bedelinin aracın yakıt giderini karşılamadığı, belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesi gereğince hizmet aracına ilişkin akaryakıt giderinin ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında EPDK tarafından il bazında yayımlanan akaryakıt fiyatı dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği, ancak istekli tarafından hizmet aracı için öngörülen teklif bedelinin aracı yakıt giderini bile karşılayamayacağı,

c) ihale üzerinde bırakılan isteklinin hizmet aracına vermiş olduğu teklif bedelinin Teknik Şartname’nin 6.2.2’nci maddesinde belirtilen giderleri karşılamadığı, istekli tarafından sunulan açıklamalarda aracın bütün giderlerinin her bir gider kalemi için ayrı ayrı tevsik edilmesi gerektiği ve ayrıca açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer verilen açıklamalara uygun olması gerektiği, söz konusu istekli tarafından açıklamaları kapsamında sunulan fiyat teklifinin her bir gider kalemi için ayrı ayrı düzenlenmediği,

d) İhale konusu işin süresi dikkate alınarak kasko ve trafik sigortası giderinin öngörülmesi gerektiği, sigorta giderlerine ilişkin teyit yazılarının açıklama kapsamında sunulması gerekirken istekli tarafından sunulmadığı, bu nedenlerle isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği,

3. İhaleye teklif veren Zararsız İnş. Taah. İşleri ve İnş. Malz. Tıbbi Malz. ve Tem. İşleri Tic. Ltd. Şti. ile Aykut İnşaat Temizlik Taah. Yem. ve İnş. Mal. Oto. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerde, şirket adreslerinin aynı olduğu, birim fiyat teklif mektuplarında yer alan telefon, faks ve adres bilgilerinin aynı olduğu, birim fiyat teklif cetvellerinin aynı yazıcıdan çıktı alındığı, sundukları geçici teminat mektuplarının aynı bankanın aynı şubesi tarafından düzenlendiği ve aynı kişi tarafından alındığı, teminat mektubu açısından söz konusu istekliler arasında çapraz kefalet ilişkisinin bulunduğu, sundukları belgelerin aynı serbest muhasebeci tarafından kaşelendiği hususları dikkate alındığında bahsi geçen isteklilerin tekliflerinin Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesi gereğince değerlendirme dışı bırakılması ve anılan Kanun’un 58’inci maddesi gereğince de yasaklanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.) İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personele Dayalı Temizlik, Sayaç Okuma, Park ve Bahçelerin Bakımı

b) Miktarı ve türü:

26 Ay Süreyle 110 Adet Personel İle Temizlik, Sayaç Okuma, Park Ve Bahçelerin Bakımı Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Akdağmadeni

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2017/232744

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Akdağmadeni Belediyesi Yazı İşleri Müdürlüğü

ç) İhalenin yapılacağı adres: Akdağmadeni Belediyesi Meclis Toplantı Salonu

d) İhale tarihi: 14.06.2017

e) İhale saati: 14:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Akdağmadeni Belediyesi Meclis Toplantı Salonu…”düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile işin yürütülmesi ile ilgili teklif edilen araçların bakım, onarım, sigorta, kasko, amortisman, giderleri sözleşme bedeline dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sıra No Görevi Asgari Ücret Yüzde Fazlası Personel Sayısı

1 Sorumlu Müdür %30 1

2 Çavuş %25 2

3 Şoför %25 10

4 Operatör %25 4

5 Sayaç Okuma Görevlisi %0 6

6 Park ve Bahçe Gör. %0 30

7 Kent İçi Tem. Gör. %0 44

8 Bina İçi Tem. Gör. %0 9

9 Engelli İşçi %0 4

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilmiştir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2”düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde; ihale konusu işin adının “Personele Dayalı Temizlik, Sayaç Okuma, Park ve Bahçelerin Bakımı” olduğu, 14.06.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 19 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 7 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde Köksallar Grup Danış. Ltd. Şti., Aykut İnşaat Temizlik Taah. Yem. ve İnş. Mal. Oto. Tic. Ltd. Şti. ile Zararsız İnş. Taah. İşleri ve İnş. Malz. Tıbbi Malz. ve Tem. İşleri Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri kapsamında ihalede kendi malı olması beklenilen araca ilişkin tevsik edici belgeleri sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Mça Kurumsal Hizmet San. ve Tic. Ltd. Şti. - Harmanşa İnşaat Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, istekli tarafından sunulan açıklamaların ayrıntılı incelenmesi sonucunda açıklamaların yeterli olarak değerlendirildiği ve ihalede Mça Kurumsal Hizmet San. ve Tic. Ltd. Şti. - Harmanşa İnşaat Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Öz Görkem Sos. Hizm. İnş. Turizm Bil. Özel Sağlık Hizm. Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çms İnş. Tem. Akar. Oto. İnsan Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, söz konusu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonu tarafından imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde ise aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerektiği açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale komisyonu tarafından teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Mça Kurumsal Hizmet San. ve Tic. Ltd. Şti. - Harmanşa İnşaat Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimine 20.06.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen 20.06.2017 tarihli ve 761 sayılı aşırı düşük telif açıklaması talebine ilişkin “2017/232744 İKN’li İhale İçin Açıklama” konulu yazı incelendiğinde, söz konusu yazıda “Akdağmadeni Belediye Başkanlığı tarafından ihale edilen Personele Dayalı Temizlik, Sayaç Okuma, Park ve Bahçelerin Bakımı Hizmet Alımı ile ilgili olarak sınır değerin altında teklif vermiş bulunmaktasınız. Teklifiniz ile ilgili olarak yazı ekinde yer alan tabloları doldurarak yazımıza en geç üç gün içerisinde cevap vermeniz gerekmektedir…” ifadelerine yer verildiği, ayrıca yazının ekinde “AÇIKLAMA” başlıklı belgenin yer aldığı görülmüştür.

İdarece teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talebine ilişkin yazının ekinde yer alan “AÇIKLAMA” başlıklı belge incelendiğinde, belge üzerinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen hizmet aracına ilişkin zorunlu trafik sigortası, kasko bedeli, yakıt, bakım, onarım, amortisman, lastik ve fenni muayene gider kalemlerine sırasıyla yer verildiği, idarece söz konusu hizmet aracına ilişkin gider kalemlerinin teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler olarak değerlendirildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler bir arada değerlendirildiğinde, idarece aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonlarınca objektif kriterlere dayanılarak değerlendirilebilmesi için teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Park ve Bahçelerin Bakımı Hizmet Alımı Özel Teknik Şartnamesi’nin “Kullanılacak Araçlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale süresi boyunca hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak araçların özellikleri aşağıda belirtilmiştir.

6.1 Araçların Özellikleri ve kullanılacakları Hizmetler

1 Adet Camlı Van: ( Hizmet Alımı Kapsamında Kullanılacaktır.) Araç en az 2014 model, Dizel, Motor hacmi en az 2400 cc . Şoför harici en az 4 yolcu kapasiteli olacaktır. Klimalı Olacaktır. En az 2 Hava Yastığı olacaktır. Araç 4x4 olacaktır.

6.2 Araçların Çalışma Esasları ve Cezalar

6.2.1 Araca günlük 15 litre dizel yakıt Kurumun yakıt deposundan doldurulacak ve her ayın sonundaki hakkediş ödemesinden yakıtın bedeli 30 gün üzerinden mahsup edilecektir.

6.2.2 Aracın bakım, onarım, yedek parça, akaryakıt, yağ, lastik gibi tüm giderleri ve malzeme giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici aracın kasko ve trafik sigortasını, muayene ve egzoz pulunun alınması gibi masrafları yükleniciye aittir.

6.2.3. Araç, İdarenin belirleyeceği mesai saatine uygun olarak iş başında bulundurulacaktır.

6.2.4. Araç hiçbir şekilde özel işlerde çalıştırılamaz. Özel işlerde kullanıldığının tespit edilmesi halinde sözleşme fesih edilir ve kesin teminatı gelir kaydedilir.

6.2.5. Araç idareye teslim edilmeden önce; aracın üzerinde sağ ve sol kapılarında AKDAĞMADENİ Belediyesi yazı ve logosu bulunacaktır. Sağ ön cama AKDAĞMADENİ Belediyesi Görevli levhası asılacaktır. İlk yardım çantası, yedek lastiği, zincir ve araçta olması gereken vb. gibi malzemeler kontroller tarafından kontrol edildikten sonra çalıştırmaya başlanacaktır.

6.2.6.Belediye araca telsiz ve telefon gibi cihazların monte edilmesi için gerekli tadilatları yapacaktır.

6.2.7.Araç belediye hizmetlerinde kullanılmaya uygun, yıpranmamış, motor ve yürüyüş aksamı periyodik bakımdan geçmiş, kaporta ve boyası düzgün olacaktır.

6.2.8.Aracın trafik kazasına maruz kalması veya büyük bir arızası olması sonucunda işe getirilememesi halinde yüklenici işi aksatmadan yürütmek için İdarenin kabul edeceği aynı özelliklere sahip başka bir aracı 2 gün içerisinde hizmete getirecektir. Gelmeyen araçların yevmiyeleri ödenmeyecektir. Gecikilen her gün için sözleşme bedelinin on bin de bir oranında, hizmeti aksatacak şekilde araca akaryakıt alınmaması halinde günlük sözleşme bedelinin on bin de bir oranında cezai işlem uygulanacaktır.

6.2.9.Aracın haftalık temizliğinin yapılması sağlanacak ve aracın periyodik bakımları (motor yağı, filtre, H. Filtre vb.) zamanında yüklenici tarafından yapılacaktır.

6.2.10.Aracın şehir içi ver şehir dışı işlerde kullanılabilmesi için mevcut veya ihale süreci içerisinde değişen mevzuat gereği bulundurulması gereken tüm belge ve izinler yükleniciye ait olup; gelebilecek ceza ve belge temini için ayrıca idareden ek ücret talep edemez.

6.2.11.Hizmette kullanılacak araçlarına kesilen Trafik cezaları ( Park, Hız, Kural İhleli vb. ) yüklenici ödeyecektir. İdareden hiçbir şekilde para talep edilmeyecektir.

6.2.12.Araç iş yeri tesliminde bir tutanakla idareye teslim edilecektir. Gecikmesi durumunda her gün için sözleşme bedelinin on bin de iki oranında ceza kesilecektir.

6.2.13.Araç il dışına görevlendirildiklerinde yakıt problemi yaşamaması için araç yakıt tanıma kartı bulundurulacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 13.07.2017; işi bitirme tarihi 13.09.2019

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, itirazen şikayete konu ihaleye ait ilanın 12.05.2017 tarihinde yayımlandığı, 19.06.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihale teklif sunan Mça Kurumsal Hizmet San. ve Tic. Ltd. Şti. - Harmanşa İnşaat Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle istekliden 20.06.2017 tarihli ve 761 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu yazının ekinde yer alan “AÇIKLAMA” başlıklı belgede, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen hizmet aracına ilişkin zorunlu trafik sigortası, kasko bedeli, yakıt, bakım, onarım, amortisman, lastik ve fenni muayene giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak kabul edildiği ve bahsi geçen istekliden söz konusu gider kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği anlaşılmıştır.

Mça Kurumsal Hizmet San. ve Tic. Ltd. Şti. - Harmanşa İnşaat Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

İhale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen hizmet aracı için Mça Kurumsal Hizmet San. ve Tic. Ltd. Şti. - Harmanşa İnşaat Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından “Mitsubishi” marka “L200” model 4x4 Pic-up aracın teklif edildiği, söz konusu istekli tarafından açıklamaları kapsamında teklif ettiği araca ilişkin demirbaş kayıtları ile ruhsat örneklerinin sunulduğu,

Mça Kurumsal Hizmet San. ve Tic. Ltd. Şti. - Harmanşa İnşaat Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen hizmet aracına ilişkin fenni muayene giderinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklanmasına ilişkin olarak Tüvtürk Araç Muayene İstasyonlarının internet adresinden erişilen “Araç Muayene Fiyat Listesi”nin sunulduğu, söz konusu listede “Otomobil, Minibüs, Kamyonet, Özel Amaçlı Taşıt, Arazi Taşıtı, Römork ve Yarı Römork”e ilişkin fenni muayene bedelinin KDV dahil 198,24 TL olduğu, istekli tarafından açıklamaları kapsamında KDV hariç 168,00 TL birim fiyatın kullanıldığı, fenni muayene kapsamında değerlendirilen “Egzoz Gazı Emisyon Ölçüm Gideri” için yine Tüvtürk Araç Muayene İstasyonlarının internet adresinden erişilen “Egzoz Gazı Emisyon Ölçüm Fiyatı” başlıklı belgenin sunulduğu, söz konusu belgede egzoz gazı emisyon ölçüm bedelinin KDV dahil 50,00 TL olduğu, istekli tarafından açıklamaları kapsamında KDV hariç 42,37 TL birim fiyatın kullanıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet aracına ilişkin yakıt giderinin açıklanmasına yönelik olarak EPDK’nın internet adresi üzerinden temin edilen “Petrol Bayileri Pompa Fiyatları”na ilişkin belgenin sunulduğu, istekli açıklamaları kapsamında söz konusu belge tarihinin 16.06.2017 olduğunu belirtmiş olup belge üzerinde motorin litre fiyatının KDV dahil 3,70 TL olduğu anlaşılmıştır. İstekli tarafından açıklamaları kapsamında KDV hariç 3,14 TL birim fiyatın kullanıldığı görülmüştür.

T.C. EPDK tarafından 12.05.2017 ile 18.06.2017 tarihlerine ilişkin olarak EPDK’nın internet adresinden elde edilen “Akaryakıt Bayi Fiyat Raporu” incelendiğinde, söz konusu tarihler arasındaki KDV dahil motorin fiyatlarının 4,013 TL/LT ile 4.72 TL/LT aralığında yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen KDV hariç 3,14 TL/LT’lik fiyata, KDV eklendiğinde elde edilen 3,70 TL/LT’lik fiyatın EPDK tarafından il bazında yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında olduğu dolayısıyla isteklinin akaryakıt gideri için sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.

Hizmet aracına ilişkin tamir, lastik ve periyodik bakım giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak Gürbay İnş. Taş. Tic. tarafından 15.06.2017 tarihinde düzenlenen ve SMMM “A. Vahap Genç” tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer verilen ibareye yer verilerek onaylanan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde, tamir, lastik ve periyodik bakım giderlerine ilişkin teklif edilen birim fiyatların ayrı kalemler halinde düzenlendiği, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların kullanıldığı, istekli tarafından tamir, lastik ve periyodik bakım giderlerine ilişkin açıklamaların mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Hizmet aracına ilişkin zorunlu trafik sigortası ile kasko giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak her bir gider için “MRY Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş.” tarafından 16.06.2017 tarihinde düzenlenen ve SMMM tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer verilen ibareye yer verilerek onaylanan fiyat tekliflerinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifleri üzerinde, teklif edilen fiyatların ihale konusu işin süresini kapsadığına dair ibarelerin bulunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesindeki, sigorta acentelerinden alınan fiyat teklifleri ile birlikte teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetinin gerçekleştirilebileceğine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınması gereken teyit yazılarının açıklama kapsamında sunulması ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı açıklamaları dikkate alındığında, söz konusu fiyat tekliflerinin sigorta acentesi “MRY Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş.” tarafından düzenlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet aracına ilişkin zorunlu trafik sigortası ile kasko giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak sunulan fiyat tekliflerinin ekinde yer alan “İlgili Makama” başlıklı belgelerde “Yetkili acentemiz olan MRY Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş. firmasının müşterisi Harmanşa İnşaat Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne vermiş olduğumuz, (100)/(101) sayılı fiyat teklifinde yer alan sigorta prim tutarları ile (bedeller ile) teklifte yer alan araçların teklifteki sürelerde trafik işlemlerini gerçekleştirebileceğini teyit ederiz.” ifadelerinin yer aldığı, yine belge üzerinde “Onaylayanın Adı/İmzası” kısmında “Axa Sigorta A.Ş. – Akdeniz Bölge Müdürlüğü”ne ilişkin kaşe ve imzanın bulunduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler bir arada değerlendirildiğinde hizmet aracına ilişkin zorunlu trafik sigortası ile kasko giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.

Zararsız İnş. Taah. İşleri ve İnş. Malz. Tıbbi Malz. ve Tem. İşleri Tic. Ltd. Şti. ile Aykut İnşaat Temizlik Taah. Yem. ve İnş. Mal. Oto. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifleri kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde,

Zararsız İnş. Taah. İşleri ve İnş. Malz. Tıbbi Malz. ve Tem. İşleri Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda istekliye ait adres bilgisinin “Meydan Yeri Eser İşhanı Kat: 5 Yozgat” olduğu, telefon ve faks numarası bilgisinin “0354 217 27 27 – 0354 217 27 28” olduğu,

Aykut İnşaat Temizlik Taah. Yem. ve İnş. Mal. Oto. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda istekliye ait adres bilgisinin “Sakarya Cad. Şahin Sok. Hacı Otan Apt. B Blok 17/1 Yozgat” olduğu, telefon ve faks numarası bilgisinin “0354 212 63 17 – 0354 212 63 21” olduğu,

Zararsız İnş. Taah. İşleri ve İnş. Malz. Tıbbi Malz. ve Tem. İşleri Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan imza sirkülerinde şirket adresi bilgisinin “A. Nohutlu Mah. Eser İşhanı No: 5 Merkez/ Yozgat” olduğu, şirket yetkilisinin “Macit Zararsız” olduğu,

Aykut İnşaat Temizlik Taah. Yem. ve İnş. Mal. Oto. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan imza sirkülerinde şirket adresi bilgisinin “Şahin Caddesi Şahin Sok. Hacı Otan Apt. B Blok 17/1 Yozgat” olduğu, şirket yetkilisinin “Mustafa Zararsız” olduğu,

Zararsız İnş. Taah. İşleri ve İnş. Malz. Tıbbi Malz. ve Tem. İşleri Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun Türkiye Halk Bankası A.Ş. Yozgat Şubesi tarafından 15.06.2017 tarihinde düzenlendiği,

Aykut İnşaat Temizlik Taah. Yem. ve İnş. Mal. Oto. Tic. Ltd. Şti. tarafından geçici teminat mektubunun Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O Yozgat Şubesi tarafından 31.05.2017 tarihinde düzenlendiği,

İhalede ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriterlerin sağlanması amacıyla Zararsız İnş. Taah. İşleri ve İnş. Malz. Tıbbi Malz. ve Tem. İşleri Tic. Ltd. Şti. ile Aykut İnşaat Temizlik Taah. Yem. ve İnş. Mal. Oto. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeler üzerinde SMMM “A. Celal Dişlitaş”ın TÜRMOB kaşe ve imzasının yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında, Zararsız İnş. Taah. İşleri ve İnş. Malz. Tıbbi Malz. ve Tem. İşleri Tic. Ltd. Şti. ile Aykut İnşaat Temizlik Taah. Yem. ve İnş. Mal. Oto. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifleri kapsamında sundukları belgelerde isteklilere ilişkin adres, telefon ve faks numarası, şirket yetkilisi bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, yalnızca istekliler tarafından ihalede ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriterlerin sağlanması amacıyla sunulan belgeler üzerindeki SMMM imza ve kaşelerinin “A. Celal Dişlitaş”a ait olduğu ancak söz konusu hususun isteklilerin Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinde hüküm altına alınan yasak fiil veya davranışlar kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mça Kurumsal Hizmet San. ve Tic. Ltd. Şti. - Harmanşa İnşaat Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi