KİK Kararı: 2017/UH.III-2030 (26 Temmuz 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/037
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 26.07.2017
Karar No : 2017/UH.III-2030

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

İzer Temizlik Hizmetleri Yemek Peyzaj Bilgisayar İlaçlama Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti. - Yekmir Sos. Hizm. Yemek Bilg. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Efeler Mah. 336 Sok. No: 16 D: 2 Buca/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çine Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Hamitabat Mahallesi 192. Sokak No: 2 09500 Çine/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/328181 İhale Kayıt Numaralı “Personel ve Araç Temini Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çine Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 19.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel ve Araç Temini Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak İzer Temizlik Hizmetleri Yemek Peyzaj Bilgisayar İlaçlama Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti. - Yekmir Sos. Hizm. Yemek Bilg. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 15.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2017 tarih ve 37016 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1667 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 10.05.2017 tarih ve 2017/MK-189 sayılı Kurul kararı gereği idarenin ihale üzerine kalan istekli ile sözleşmeyi feshederek yeniden anılan istekliden önemli teklif bileşenlerini belirterek aşırı düşük teklif açıklaması istemesi gerekirken, anılan isteklinin ilk aşırı düşük teklif açıklamalarını dikkate aldığı, anılan isteklinin anılan Kurul kararı sonrası yeniden aşırı düşük teklif açıklaması sunmadı ise değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, isteklinin ilk sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının da Ankara 15. İdare Mahkemesinin 23.03.2017 tarih ve E:2017/248, K:2017/869 sayılı karar ile kabul edilebilir olmadığı, şöyle ki MTV giderini, egzoz ve fenni muayene giderini internet çıktıları ile sunamayacağı, ayrıca 4 adet lastik giderini DMO’nun internet çıktısı ile sunamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

1. İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3. Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibari ile geçerli olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a)Adı: Personel ve Araç Temini Hizmeti Alımı

b)Miktarı ve türü: 130 Kişi ve 1 adet 4*4 Araç Personel ve Araç Temini Hizmet Alımı…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, Sözleşme ve uygulanması ile ilgili vergi,resim harç vb.tüm giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalışan işçilere Asgari ücretten aşağı ücret ödenmeyecektir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Mesaisi: -Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde ilave çalışma yapıldığı takdirde; -Ulusal Bayram ve Genel Tatil Toplam = 14,5 Gündür Ulusal Bayram ve Genel Tatillerde çalışacak işçi sayısı 130*14,5 gün = 1885 gün olup, gerektiğinde ve yapıldığı takdirde ödenecektir. Ancak teklif fiyata dahil edilerek fiyat verilecektir. -Mesai yapıp yapmamak, idarenin inisiyatifindedir. Yapıldığı takdirde ödenir. Fazla Çalışma Saat Mesaisi: Haftalık normal çalışma 45 saat olup, aylık 180 saati aşan çalışmalarda saat hesabı ile aşılan kısım her ay nakdi ödenir.12 ayda 1-kişi için 360 saati geçemez. Yapıldığı takdirde ödenir ancak teklif fiyata dahildir. -Mesai yapıp yapmamak, idarenin inisiyatifindedir. Yapıldığı takdirde ödenir

25.3Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a)Verilen hizmetin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Temin Edilecek Araç Özellikleri” başlıklı 8’inci maddesinde “1-Çift Kabin Kamyonet 1 Adet

1-1- Temin edilecek araç en az 2015 model ve minimum 110 kw gücünde olmalıdır. 4*4 yakıt türü dizel olacaktır. Yüklenici tarafından Çine Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü emrinde kullanılmak üzere verilecek olan toplam 1 adet aracın her türlü bakım-onarım giderleri, taşıtların her türlü sigorta giderleri, her türlü vergi giderleri, yükleniciye ait olacaktır.

1-2- Aracın çalışma şartlarına uymaması, hizmetin yerine getirilmesinde uygun görülmemesi vb. durumlarda, İdare tarafından konu yükleniciye Kontrol Teşkilatının tutacağı bir tutanakla bildirilecek olup, yazının Yüklenici tarafından tebliğini takip eden 1(bir)takvim günü içinde araç, Yüklenici tarafından bu şartnamede tanımlanan şartları, ayrıntıları ve özellikleri taşıyan yeni araç ile değiştirilecektir.

1-3- Aracın çalınması, kaza yapması ya da onarım veya periyodik bakımlarının uzaması vb. Nedenlerle hizmetin verilememe durumunun ortaya çıkması hallerinde; yükleniciye idarenin tutacağı bir tutanakla durum bildirilecek olup, yüklenici hizmet aksamasına sebebiyet vermeden bu şartnamede belirtilen özelliklere sahip başka hizmet aracın 1(bir)takvim günü içinde idareye tahsis etmek zorundadır.

1-4- Yüklenici hizmet alımı süresi boyunca; Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasına ilişkin poliçesi ( Trafik Sigortası),Motorlu Taşıtlar Vergisi, Egzoz ve Fenni Muayeneler vb. bütün zorunlu ödemeleri yapmak zorundadır.

1-5- Aracın Akaryakıt ve otoyol geçiş ücretleri idaremiz tarafından karşılanacaktır.

Araç yüklenicinin kendi malı olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlk alınan 21.09.2016 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Pey. Ltd. Şti. - BMD Peyzaj Personel Destek Hizmetleri Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 4.366.263,32 TL, asgari işçilik maliyetinin 4.043.049,83 TL ve kâr hariç yaklaşık maliyet olan sınır değerin 4.083.249,83 TL olduğu, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusu üzerine 02.11.2016 tarihli ve 2016/UH.III-2694 sayılı Kurul kararı ile teklifi sınır değerin altında olan Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Pey. Ltd. Şti. - BMD Peyzaj Personel Destek Hizmetleri Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, bu karar üzerine idare tarafından 15.11.2016 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 25.11.2016 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilerek ihalenin Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Pey. Ltd. Şti. - BMD Peyzaj Personel Destek Hizmetleri Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin bu kez de anılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı iddiasıyla önce idareye şikayet daha sonra Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, Kurum tarafından 04.01.2017 tarih ve 2017/UH.III-67 sayılı Kurul kararı ile itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verildiği, anılan Kurul kararı üzerine başvuru sahibinin mahkemeye başvuruda bulunulduğu, Ankara 15. İdare Mahkemesi’nin 23.03.2017 tarih ve E:2017/248, K:2017/869 sayılı kararında idare tarafından önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi yönünde karar verildiği, anılan mahkeme kararı doğrultusunda işlem tesis etmek üzere Kurum tarafından 10.05.2017 tarih ve 2017/MK-189 sayılı Kurul kararı ile “04.01.2017 tarih ve 2017/UH.III-67 sayılı Kurul kararının iptaline,

2-Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,” şeklinde karar alındığı görülmüştür.

İdare tarafından 10.05.2017 tarih ve 2017/MK-189 sayılı Kurul kararının gereğini yerine getirmek üzere 29.05.2017 tarih ve 59 sayılı yazı ile Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Pey. Ltd. Şti. - BMD Peyzaj Personel Destek Hizmetleri Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan “1 adet 4*4 pikap araç” için önemli maliyet bileşenleri olarak; motorlu taşıtlar vergisi, mali sorumluluk sigortası (trafik sigortası), yıllık bakım maliyeti, araç muayene fiyatının belirlenerek 7 iş günü içerisinde açıklamalarını sunmalarının istenildiği görülmüştür.

Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Pey. Ltd. Şti. - BMD Peyzaj Personel Destek Hizmetleri Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 02.06.2017 tarihli yazı ile 5 sayfadan oluşan aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu görülmüştür.

İdareye yeniden sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarında özet olarak; “

Aracın kira bedeli (12 aylık)

15.990,24

Aracın rutin bakım onarım yedek parça bedeli

2.000,00

Aracın mtv bedeli

200,00

Aracın muayene bedeli

200,00

Aracın egzoz gazı emisyon ölçümü bedeli

44,00

Aracın lastik bedeli

1.600,00

Aracın sigorta bedeli

3.000,00

Aracın kasko bedeli

3.600,00

Toplam

26.634,24

...” şeklinde tablo ile belirterek açıklamalarını sundukları, açıklama yazılarında ilk aşırı düşük teklif açıklama dosyalarında yer alan belgelerin dikkate alınmasını belirttikleri görülmüştür.

İdare tarafından önemli teklif bileşenleri olarak belirlenen motorlu taşıtlar vergisi, mali sorumluluk sigortası(trafik sigortası),yıllık bakım maliyeti, araç muayene gideri belirlenerek istenilen aşırı düşük teklif sorgulaması dikkate alındığında;

İhale üzerine kalan istekli yeniden aşırı düşük teklif açıklaması sunmuş olmakla birlikte açıklamalarına ilişkin belgelerle ilgili olarak ilk açıklama dosyasında yer alan temin etmiş olduğu belgelerin dikkate alınmasını belirtmiş, söz konusu belgeler incelendiğinde ise, Teknik Şartname’nin araca ilişkin yukarıda aktarılan düzenlemelerinde zorunlu trafik sigorta giderinin (mali sorumluluk sigortası) yüklenici tarafından karşılanacağının öngörüldüğü, ihale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araca ilişkin trafik sigortasının tevsiki amacıyla poliçe şeklinde düzenlenmiş fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat teklifinin Sompo Japon Sigorta A. Ş.nin Acentesi Ankara Oran Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği, ayrıca Sompo Japon Sigorta A. Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğüne ait kaşe ve imzanın bulunduğu, bu yönüyle ihale üzerinde kalan isteklinin trafik sigorta giderinin tevsiki amacıyla sunduğu belgelerin mevzuata uygun olduğu,

Aynı şekilde MTV giderine yönelik olarak belgeler incelendiğinde, Teknik Şartname’nin araca ilişkin yukarıda aktarılan düzenlemelerinde MTV giderinin yüklenici tarafından karşılanacağının öngörüldüğü, istekli tarafından araca ait MTV gideri için ayrıca bedel öngörüldüğü, bu giderin tevsiki amacıyla yetkili kurumların internet sayfalarından alınan çıktıların sunulduğu ve isteklinin açıklamasında bu yönüyle mevzuata aykırılık bulunmadığı,

Aynı şekilde aracın tamir bakım ve onarım gideri için ayrıca bedel öngörüldüğü, bu giderin tevsiki amacıyla fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat teklifinin üzerinde firmaya ait kaşe ve imza, meslek mensubuna ait kaşe ve imza ile maliyete ilişkin meslek mensubu ibaresinin bulunduğu ve isteklinin açıklamasında bu yönüyle mevzuata aykırılık bulunmadığı,

Aynı şekilde Teknik Şartname’nin araca ilişkin yukarıda aktarılan düzenlemelerinde egzoz ve fenni muayene giderinin yüklenici tarafından karşılanacağının öngörüldüğü, istekli tarafından araca ait egzoz ve muayene ölçüm maliyetleri için ayrıca bedel öngörüldüğü, bu maliyetlerin tevsiki amacıyla yetkili kurumların internet sayfalarından alınan çıktıların sunulduğu ve isteklinin açıklamasında bu yönüyle mevzuata aykırılık bulunmadığı, yukarıda yer alan Tebliğ’in “79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.” açıklamalarına göre MTV ve muayene giderinin tevsiki amacıyla internet çıktılarının sunulmasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Lastik giderinin ise idare tarafından aşırı düşük teklif açıklanmasında önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmediği görülmüştür.

Her ne kadar 10.05.2017 tarihli ve 2017/MK-189 sayılı Kurul kararının gereği olarak yeniden önemli teklif bileşenlerinin belirlenip istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinden önce, idare tarafından anılan istekli ile mevcut sözleşmenin fesih edilmesi gerekmekte ise de; idarenin anılan Kurul kararı gereği önemli teklif bileşenlerini belirleyerek istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istediği, anılan isteklinin süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, inceleme kapsamında ilk sunduğu belgelerin dikkate alınarak işlem yapılmasının mevzuata aykırılık taşımadığı, idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak anılan istekli ile ihale süreci kesintiye uğratılmadan iş ve işlemlere devam edildiği, son alınan üçüncü ihale komisyonu kararı ile anılan istekli üzerine ihalenin bırakıldığı, yeni bir hukuki durum yaratılmadığından idarenin sözleşmeyi fesih etmeksizin işlemlerine devam etmesinin esasa etkili bir aykırılık oluşturmadığı değerlendirilmiş ve başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi