KİK Kararı: 2017/UH.III-2024 (26 Temmuz 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/037
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 26.07.2017
Karar No : 2017/UH.III-2024

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ekrem Dilmaç Eğitim Sosyal Hizmetleri İnşaat Gıda Oto Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Sakarya Mah. Talatpaşa Bulvarı No: 113/42 Cebeci Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü

Şükrüpaşa Mah. Filiz Cad. TEİAŞ Sosyal Tesisleri K:3 25050 Yakutiye/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/152996 İhale Kayıt Numaralı “15 Bölge Müdürlüğünün 59 Personel 12 Ay Süreyle Temizliğinin, Kalorifer Yakılmasının, Elektrik ve Sıhhi Tesisat Arızalarının Giderilmesi, Yemekhane, Misafirhane ve Ağır Vasıta Şoförü Hizmetlerinin Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 15.Bölge Müdürlüğü tarafından 04.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “15 Bölge Müdürlüğünün 59 Personel 12 Ay Süreyle Temizliğinin, Kalorifer Yakılmasının, Elektrik ve Sıhhi Tesisat Arızalarının Giderilmesi, Yemekhane, Misafirhane ve Ağır Vasıta Şoförü Hizmetlerinin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ekrem Dilmaç Eğitim Sosyal Hizmetleri İnşaat Gıda Oto Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.06.2017 tarih ve 33192 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1471 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan maliyet kalemlerine ait birim fiyatların kesinleşen ihale dokümanı hükümleri uyarınca mevzuata uygun olup olmadığı, söz konusu isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan fiyatların çarpım ve toplamında aritmetik hata bulunup bulunmadığı, sınır değerin altında teklifte bulunan söz konusu isteklilerden, idarenin yapmış olduğu aşırı düşük teklif sorgulamasına esas olan ve teklifte yer alan önemli maliyet bileşenlerinin yaklaşık maliyet içerisindeki miktarı veya tutarına ilişkin bir ayrıştırmaya yer verilmek suretiyle açıklama istenilip istenilmediği hususunun incelenerek değerlendirilmesi gerektiği,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesi düzenlemeleri çerçevesinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 2.504.773,70 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 2.550.734,60 TL tutarındaki teklif bedeli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin 2.576.358,36 TL tutarındaki teklif bedelinden, söz konusu asgari işçilik maliyeti tutarının çıkarılması durumunda kalan tutar ile ihale dokümanında belirtilen doğrudan ve dolaylı giderlerin karşılanamayacağı, söz konusu maliyet kalemlerinin servis aracı gideri, 2 adet cam temizleme takımı gideri, 22 kalem temizlik malzemesi gideri, 1 kalem benzin gideri, periyodik muayene ücreti gideri, GSM hat ücreti gideri ve ferdi kaza sigortası giderinden oluştuğu, anılan istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, işin süresince yapılması ve temin edilmesi öngörülen malzeme ve ürünlerle ilgili olarak proforma fatura/fiyat tekliflerinin maliyet/satış tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen açıklamalara uygun olmadığı, ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş oldukları tevsik edici belgelerin muhteviyatı itibarıyla yanıltıcı belgeler olduğu, söz konusu isteklilerin açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “...İdareye yapılan şikâyet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikâyet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikâyet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması,

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2.Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3.Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4.Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5.Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6.Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4.Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.” açıklamaları,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 15 Bölge Müdürlüğünün 59 personel 12 ay süreyle Temizliğinin, Kalorifer yakılmasının, Elektrik ve Sıhhi Tesisat arızalarının giderilmesi, Yemekhane, Misafirhane ve Ağır Vasıta Şoförü hizmetlerinin yapılması işi

b) Miktarı ve türü:

15 Bölge Müdürlüğünün 59 personel 12 ay süreyle Temizliğinin, Kalorifer yakılmasının, Elektrik ve Sıhhi Tesisat arızalarının giderilmesi, Yemekhane, Misafirhane ve Ağır Vasıta Şoförü (Vinç Kullanabilir) hizmetlerinin yapılması işi}

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Erzurum, Erzincan, Kars

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Toplam 59 kişi olmak üzere aşağıda ayrıntısı verilen ücretler, işveren primleri teklif fiyata dahildir.

1 adet Elektrikçi için asgari ücretin %50 fazlası ödenecek ücret teklif fiyata dahildir

2 adet Sekreter için asgari ücretin %40 fazlası ödenecek ücret teklif fiyata dahildir

1 adet Sıhhi Tesisatçı için asgari ücretin %50 fazlası ödenecek ücret teklif fiyata dahildir.

3 adet aşçı için asgari ücretin % 70 fazlası ödenecek ücret, teklif fiyata dahildir.

6 adet garson için asgari ücretin %40 fazlası ödenecek ücret teklif fiyata dahildir.

3 adet aşçı yardımcısı için asgari ücretin %30 fazlası ödenecek ücret teklif fiyata dahildir.

4 adet Müracaat görevlisi için asgari ücretin %30 fazlası ödenecek ücret teklif fiyata dahildir.

3 adet Kat görevlisi için asgari ücretin %30 fazlası ödenecek ücret teklif fiyata dahildir.

4 adet Kaloriferci için asgari ücretin %50 fazlası ödenecek ücret teklif fiyata dahildir.

1 adet Temizlik amiri için asgari ücretin %70 fazlası ödenecek ücret teklif fiyata dahildir.

2 adet Engelli eleman için asgari ücret tutarında ödenecek ücret teklif fiyata dahildir.

26 adet Temizlik görevlisi için asgari ücret tutarında ödenecek ücret teklif fiyata dahildir.

3 adet Ağır Vasıta Şoförü için asgari ücretin %55 fazlası ödenecek ücret teklif fiyata dahildir.

İşin aksamadan vardiya şeklinde devam edeceği Asgari ücretin % 70 fazlası ücretle çalışacak olan aşçı personel için, işin süresi boyunca toplam 39 gün Ulusal bayram ve genel tatil çalışması teklif fiyata dâhildir.

İşin aksamadan vardiya şeklinde devam edeceği Asgari ücretin % 50 fazlası ücretle çalışacak olan kaloriferci personel için, işin süresi boyunca toplam 78 gün Ulusal bayram ve genel tatil çalışması teklif fiyata dâhildir.

İşin aksamadan vardiya şeklinde devam edeceği Asgari ücretin % 40 fazlası ücretle çalışacak olan garson için, işin süresi boyunca toplam 78 gün Ulusal bayram ve genel tatil çalışması teklif fiyata dâhildir.

İşin aksamadan vardiya şeklinde devam edeceği Asgari ücretin % 30 fazlası ücretle çalışacak olan Aşçı Yardımcısı, Müracaat Görevlisi, için, işin süresi boyunca toplam 97,5 gün Ulusal bayram ve genel tatil çalışması teklif fiyata dâhildir.

3(üç)adet Ağır Vasıta Şoförü (Vinç kullanabilir) için Ulusal Resmi Tatil ve Bayram Çalışması: Yüklenici Resmi Tatillerde çalışması halinde her bir personele 40 gün Resmi tatil ücreti ödeyecektir. İdarenin ödeyeceği sözleşme müddetince Ulusal Resmi Tatil ve Bayram Çalışması 3 kişi için toplam 120 gündür.

3(üç)adet Ağır Vasıta Şoförü (Vinç kullanabilir) için Fazla Çalışma: Yüklenici çalıştıracağı her bir personele normal çalışma saatleri dışında çalışılan / yolda geçen süreler için 150 saat Fazla çalışma ücreti ödeyecektir. İdarenin ödeyeceği fazla çalışma ücreti Sözleşme müddetince 3 kişi için toplam 450 saattir.

3(üç)adet Ağır Vasıta Şoförü (Vinç kullanabilir) için Dış görev ücreti: Yüklenici çalıştıracağı her bir personele geceyi İdarece belirlenmiş görev yerleri dışında geçirmeleri halinde Görev Emri (Ek-1) esas alınmak kaydıyla ihale tarihindeki aylık brüt asgari ücretin 1/50 (ellidebiri)’si ile 1/35 (otuzbeştebiri)’i arasında belirlenecek tutarda 90 gün dış görev ücreti ödeyecektir. İdarenin ödeyeceği Dış görev ücreti Sözleşme müddetince 3 kişi için toplam 270 gündür. Dış görev ve konaklama ücreti ödenen günlerde ayrıca yemek ve yol bedeli ödenmeyecektir

3(üç)adet Ağır Vasıta Şoförü (Vinç kullanabilir) için Konaklama ücreti: Yüklenici çalıştıracağı her bir personele geceyi İdarece belirlenmiş görev yerleri dışında geçirmeleri halinde Görev Emri (Ek-1) esas alınarak ayrıca belgelendirilmesi kaydıyla ihale tarihindeki aylık brüt asgari ücretin 1/50 (ellidebiri)’si ile 1/25 (yirmibeştebiri)’i arasında belirlenecek tutarda 90 gün konaklama ücreti ödeyecektir. İdarenin ödeyeceği Konaklama Ücreti Sözleşme müddetince 3 kişi için toplam 270 gündür. Dış görev ve konaklama ücreti ödenen günlerde ayrıca yemek ve yol bedeli ödenmeyecektir. (Belirlenecek oran üzerinden ödenecek dış görev ücreti ile konaklama ücreti, hiçbir şekilde en düşük devlet memuruna ödenecek harcırah ve yatak ücretini geçemez.)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Erzurum Bölge Merkezinde Aşçı, Aşçı Yardımcısı, Garson, Kaloriferci ve Müracaat görevlisi olarak vardiyalı çalışan 19 personelin her birine aylık 26 gün olmak üzere günlük brüt 13,67 TL yemek ücreti ödenecektir. (Bu ücret bordroda gösterilecektir.)

Yüklenici Erzurum Bölge Merkezinde Vardiyalı çalışan personeli işe getirip götüreceği için yol parası verilmeyecektir.

Kars İşletme Bakım Baş Mühendisliğinde çalışacak 1 adet kaloriferci için aylık 26 gün olmak üzere günlük brüt 13,67 TL yemek ve 26 gün olmak üzere günlük brüt 13,67 TL yol ücreti brüt olarak verip bordroda gösterecektir.

Vardiyasız çalışan 39 personelin her birine aylık 22 gün olmak üzere günlük brüt 13,67 TL yemek ve 22 gün olmak üzere günlük brüt 13,67 TL yol ücreti ödenecektir. (Bu ücret bordroda gösterilecektir.)

25.3.3. Malzeme giderleri:

Miktarı ve Ayrıntısı Teknik Şartnamede belirtilen temizlik malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Miktarı ve ayrıntısı Teknik Şartnamede belirtilen Periyodik Muayene ücreti, Vardiya servisi, GSM Hat, Ferdi Kaza Sigortası ücretleri teklif fiyata dahildir.

Miktarı ve ayrıntısı Teknik Şartnamede belirtilen Giyecek bedelleri ile ilaçlama bedelleri % 4 sözleşme ve genel giderlere dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait 56 Kişilik Genel Temizlik, Sekreter, Engelli Çalışan, Çavuş, Aşçı, Garson, Aşçı Yardımcısı, Kaloriferci, Misafirhane Kat Görevlisi, Müracaat Görevlisi, Elektrikçi, Sıhhi Tesisatçı Hizmetleri Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “Şükrüpaşa Mahallesi Filiz Caddesinde bulunan TEİAŞ 15.Bölge Müdürlüğü kampüs alanı içerisi ve tüm binalar ile Erzincan İşletme Bakım Müdürlüğü ve Kars Grup Başmühendisliğinde madde 2’de belirtilen yerlerin 56 personelle 12 ay süreyle Genel temizliğinin yapılması, kaloriferlerinin yakılması, elektrik ve sıhhi tesisat arızalarının giderilmesi ve kampüste bulunan yemekhane ve misafirhane hizmetlerinin yapılması işini kapsar.” düzenlemesi,

“İşçi Sayısı ve Firma Temsilcisi İle İlgili Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “1-Yüklenici; bu şartnamenin 1.maddesinde belirtilen mahalde haftalık 45 saat üzerinden toplam 56 işçi çalıştırmakla yükümlüdür.” düzenlemesi,

“Çalıştırılacak İşçilere Verilecek Yemek ve Yol Bedelleri” başlıklı 8’inci maddesinde “1-Yüklenici günlük vardiyalı çalışan elemanların aşçı, garson, aşçı yardımcısı, müracaat görevlisi ve Bölge Tesisleri kaloriferci olarak çalışan personellerine aylık 26 gün üzerinden günlük 13,67 TL (onüçliraaltmışyedikuruş) yemek ücreti verip bordroda gösterecektir. Yüklenici yukarıda sayılan vardiyalı elemanları işe getirip götüreceği için yol parası verilmeyecektir. Ancak Kars İşletme Bakım Baş Mühendisliğinde çalışacak 1 adet kaloriferci için aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 13,67 TL (onüçliraaltmışyedikuruş) yemek ücreti ve 26 gün üzerinden günlük brüt 13,67 TL (onüçliraaltmışyedikuruş) yol ücreti verip bordroda gösterecektir.

Yüklenici vardiyasız çalışan diğer elemanlara aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 13,67 TL (onüçliraaltmışyedikuruş) yemek ücreti ve 22 gün üzerinden günlük brüt 13,67 TL (onüçliraaltmışyedikuruş) yol ücreti ödeyip bordroda gösterecektir.

2-Yüklenici Erzurum Bölge Tesislerinde çalışan ve yukarıda sayılan vardiyalı personelleri 07:00-15:00, 15:00-23:00 ve 23:00-07:00 saatlerinde iş yerine getirip götürecektir. Vardiya servisi günlük 3 sefer olacak şekilde her sefer 50 km’den günlük toplam 150 km’dir ( 50 km X 3 vardiya= 150 km).

Vardiya servisi olarak kullanılan araç en az 10 kişilik olacak ve 5 yaşından büyük olmayacaktır.” düzenlemesi,

“Yüklenicinin İş Sağlığı ve Güvenliği İle İlgili Yükümlülükleri” başlıklı 11’inci maddesinde “…İş sağlığı ve güvenliği mevzuatı gereğince çalışanlarının; işe girişleri, iş değişikliği, iş kazası ve meslek hastalığı halleri ile mevzuata göre belirlenmiş periyotlarda sağlık kontrollerini yaptırır. Çalışanlar işe uygun olduklarını belirten sağlık raporu olmadan işe başlayamazlar. Yüklenici ‘Çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’ hükümlerine uygun olarak çalışanlarının, iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerini almasını sağlar.“ düzenlemesi,

“İş Emniyeti ve Sağlık Tedbirleri” başlıklı 14’üncü maddesinde “…3-Yüklenici çalıştırdığı personeline sözleşme süresi boyunca Ferdi Kaza Sigortası yaptıracaktır.

Ferdi Kaza Sigortası Limitleri;

Tedavi Gideri: 5.000,00 TL

Sakatlanma ve Ölüm: 50.000,00 TL olacaktır.” düzenlemesi,

“Gsm Hat” başlıklı 18’inci maddesinde,

“-3 adet Gsm hat idarece kullanılacaktır.

-Gsm hatların tarifesi grup içi sınırsız olacaktır.

-Gsm hatlar ihale süresince kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formunun,

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Elektrikçi (Yol, Yemek ve işveren primleri dahil)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

12

2

Sekreter (Yol, Yemek ve işveren primleri dahil)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

2

12

3

Sıhhi Tesisatçı (Yol, Yemek ve işveren primleri dahil)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

12

4

Aşçı (Yemek ve işveren primleri dahil)(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

3

12

5

Garson (Yemek ve işveren primleri dahil)((Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

6

12

6

Aşçı Yardımcısı (Yemek ve işveren primleri dahil)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

3

12

7

Müracaat Görevlisi (Yemek ve işveren primleri dahil)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

4

12

8

Kat Görevlisi (Yol, Yemek ve işveren primleri dahil)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

3

12

9

Kaloriferci (Yemek ve işveren primleri dahil)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

3

12

10

Kaloriferci (Kars İşletme Grup Başmühendisliği)(Yol, Yemek ve işveren primleri dahil)((Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

12

11

Temizlik Amiri (Çavuş) (Yol, Yemek ve işveren primleri dahil)(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

1

12

12

Engelli Eleman (Yol, Yemek ve işveren primleri dahil)(Brüt asgari ücret)

Ay

2

12

13

Temizlik Elemanı (Yol, Yemek ve işveren primleri dahil)(Brüt asgari ücret)

Ay

26

12

14

Ağır Vasıta Şoförü (Yol, Yemek ve işveren primleri dahil)(Brüt asgari ücretin %55 fazlası)

Ay

3

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Aşçı personel (Asgari ücretin %70 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması

gün

39

2

Garson personel (Asgari ücretin %40 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması

gün

78

3

Aşçı Yardımcısı ve Müracat Görevlisi personel (Asgari ücretin %30 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması

gün

97,5

4

Kaloriferci personel (Asgari ücretin %50 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması

gün

78

5

Ağır Vasıta Şoförü(Vinç kullanabilir) Ulusal Resmi Tatil ve Bayram Çalışması

gün

120

6

Ağır Vasıta Şoförü(Vinç kullanabilir) Fazla Çalışma Ücreti

saat

450

7

Ağır Vasıta Şoförü(Vinç kullanabilir) Dış Görev Ücreti

gün

270

8

Ağır Vasıta Şoförü(Vinç kullanabilir) Konaklama Ücreti

gün

270

9

Malzeme Giderleri (Miktarı ve ayrıntısı Teknik Şartnamede belirtilen Temizlik Malzemeleri)

yıl

1

10

Diğer Giderler (Miktarı ve ayrıntısı Teknik Şartnamede belirtilen Vardiya Servisi, GSM Hat, Ferdi Kaza Sigortası, Periyodik Muayene Ücreti vs.)

yıl

1

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde olduğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 15.Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “15.Bölge Müdürlüğünün 59 personel 12 ay süreyle temizliğinin, kalorifer yakılmasının, elektrik ve sıhhi tesisat arızalarının giderilmesi, yemekhane, misafirhane ve ağır vasıta şoförü hizmetlerinin yapılması işi” olduğu, 04.05.2017 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, Polimatik Temz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “sunduğu iş deneyim belgesine konu iş benzer iş tanımına uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece hesaplanan 2.591.024,96 TL tutarındaki kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunduğu tespit edilen Koçkaya İlaç. Taş. Tem. Bilg. İşl. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Sehil Temizlik Gıda İnş. Bilg. İşl. Pers. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.den 08.05.2017 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu ve sunulan açıklamaların idarece uygun bulunarak Koçkaya İlaç. Taş. Tem. Bilg. İşl. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif, Sehil Temizlik Gıda İnş. Bilg. İşl. Pers. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde, “ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan maliyet kalemlerine ait birim fiyatların kesinleşen ihale dokümanı hükümleri uyarınca mevzuata uygun olup olmadığı, söz konusu isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan fiyatların çarpım ve toplamında aritmetik hata bulunup bulunmadığı, sınır değerin altında teklifte bulunan söz konusu isteklilerden, idarenin yapmış olduğu aşırı düşük teklif sorgulamasına esas olan ve teklifte yer alan önemli maliyet bileşenlerinin yaklaşık maliyet içerisindeki miktarı veya tutarına ilişkin bir ayrıştırmaya yer verilmek suretiyle açıklama istenilip istenilmediği hususunun incelenerek değerlendirilmesi gerektiği”ne yönelik iddiaların idareye yapılan şikâyet başvurusu dilekçesinde yer almadığı görülmüş olup, yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları gereğince idareye başvuru konusu edilmeyen söz konusu hususların itirazen şikâyet başvurusu inceleme sürecinde dikkate alınamayacağı ve söz konusu iddialara ilişkin başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesi düzenlemeleri çerçevesinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 2.504.773,70 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 2.550.734,60 TL tutarındaki teklif bedeli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin 2.576.358,36 TL tutarındaki teklif bedelinden, söz konusu asgari işçilik maliyeti tutarının çıkarılması durumunda kalan tutar ile ihale dokümanında belirtilen doğrudan ve dolaylı giderlerin karşılanamayacağı, söz konusu maliyet kalemlerinin servis aracı gideri, 2 adet cam temizleme takımı gideri, 22 kalem temizlik malzemesi gideri, 1 kalem benzin gideri, periyodik muayene ücreti gideri, GSM hat ücreti gideri ve ferdi kaza sigortası giderinden oluştuğu, anılan istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, işin süresince yapılması ve temin edilmesi öngörülen malzeme ve ürünlerle ilgili olarak proforma fatura/fiyat tekliflerinin maliyet/satış tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen açıklamalara uygun olmadığı, ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş oldukları tevsik edici belgelerin muhteviyatı itibarıyla yanıltıcı belgeler olduğu, söz konusu isteklilerin açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedilmesi gerektiği”ne yönelik iddiasının incelenmesi neticesinde ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

İdarece teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen 08.05.2017 tarihli yazı ve ekleri incelendiğinde, söz konusu yazıda “…Adı geçen ihalede firmanızın verdiği teklif, ihale komisyonumuzca aşırı düşük bulunmuştur. Bu sebeple, ekte gönderilen teklifin önemli bileşenleri hakkında; verilen hizmetin ekonomik olması ve firmanızın bu işleri yerine getirmesinde seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü, hususlarında KİK Genel Tebliği hükümlerine göre belgelendirilmek suretiyle, yapacağınız açıklamaları 11.05.2017 Perşembe günü saat 16.30’a kadar Müdürlüğümüzde olacak şekilde göndermenizi…” ifadelerine yer verildiği ve söz konusu yazı ekinde, açıklama istenilecek önemli maliyet bileşenlerinin,

Maliyet Kalemleri

Tutarı (TL)

Birim Fiyat

1 Yıllık

Vardiya Servisi

GSM Hat

Ferdi Kaza Sigortası

Periyodik Muayene Ücreti

Toplam Tutar (KDV Hariç)

Şeklinde tablo halinde gösterildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dâhil giderler esas alınarak KİK İşçilik Modülü üzerinden yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (% 4 sözleşme ve genel giderler dâhil olmak üzere) toplam 2.499.500,60 TL‘ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli olan Koçkaya İlaç. Taş. Tem. Bilg. İşl. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

11.05.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısında, tekliflerinin açıklama istenilen “diğer giderler (miktarı ve ayrıntısı Teknik Şartname’de belirtilen vardiya servisi, GSM hat, ferdi kaza sigortası, periyodik muayene ücreti vs.)” bölümü ile olarak % 4 sözleşme gideri ve genel giderler dâhil olmak üzere 18.500,00 TL fiyat öngörüldüğünün belirtildiği, açıklama istenilen sorgulama kalemlerine ilişkin olarak;

“-Vardiya servisi: 14.962,80 TL (=1.246,90 TL x 12 ay)

-Gsm hat üç hat aylık 25,00 TL’den 75,00 TL (Türkiye genelinde kurumsal olarak ilan edilmiş fiyat listesi onaylı): 900,00 TL (=75,00 TL x 12 ay)

-Ferdi kaza sigortası: 1.925,00 TL (12 aylık 59 kişi)

-Periyodik muayene ücreti (20.06.2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği kapsamında içinde olduğu için fiyat verilmemiştir.): 0,00 TL

-Şirket kârı gözüken: 0,66 TL

-Sözleşme gideri (%4): 711,54 TL

-Teklif edilen iş kalemi toplam tutarı KDV hariç: 18.500,00 TL.” açıklamasının yapıldığı anlaşılmıştır.

Ayrıca söz konusu yazı ekinde;

a)Vardiya servisi giderine ilişkin olarak Zafer Kerem Muharremoğlu-Ertur Turizm tarafından düzenlenmiş “proforma fatura” başlıklı bir belgenin ve servis aracına ilişkin ruhsatın sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi niteliğindeki belgede “ay” birimi üzerinden “1.246,90 TL” birim fiyat öngörüldüğü ve “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (02.05.2017) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesine yer verilmek suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği görülmüş olup, bahsi geçen fiyat teklifinin Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

b) Gsm hat giderine ilişkin olarak, Türk Telekom’un internet sayfasından alındığı anlaşılan ve “avantajlı 4 gb tarifesi”ne yönelik bilgilerin yer aldığı çıktının Diler Hacıosmanoğlu-Hacıosmanoğlu İletişim tarafından kaşelenip imzalanmış halinin sunulduğu, söz konusu çıktıda yer alan tarife bilgisine göre “grup içi konuşma” süresinin “limitsiz” olduğunun ve “taahhütlü aylık ücret”in “25,00 TL” olduğunun belirtildiği, bu itibarla gsm hatlar için Teknik Şartname’de düzenlenen “Gsm hatların tarifesi grup içi sınırsız olacaktır.” şartının karşılandığı anlaşılmıştır.

c) Ferdi kaza sigortası giderine ilişkin olarak, Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi’nin acentesi olduğu anlaşılan Sunay Yıldırım Sigorta Ara. Hiz. Ltd. Şti. tarafından 03.05.2017 tarihinde düzenlenen sigorta fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.2’nci maddesinde, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilmesi durumunda, isteklilerin tekliflerini hangi yöntemleri kullanarak açıklayabileceklerine ilişkin açıklamalara yer verilmiş olup, bu bağlamda anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda söz konusu fiyat teklifinin hangi şartları taşıması gerektiği açıklanmıştır.

Diğer taraftan anılan Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinde ise, hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı açıklanmıştır.

Bu çerçevede, hizmet alımı ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması durumunda anılan Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinin esas alınması gerektiği ve sigorta giderlerine ilişkin sunulan poliçe veya fiyat tekliflerine ilişkin değerlendirmenin de bu madde üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan söz konusu teklifte sigorta süresinin 365 gün ve 59 kişi için ödenecek toplam prim tutarının 1.925,00 TL olarak belirtildiği, ancak söz konusu teklifte Teknik Şartname’de belirtilen teminat tutarlarının karşılanıp karşılanmadığının belli olmadığı ve bahsi geçen fiyat teklifinin ekinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.3.4’üncü maddesinde açıklandığı üzere, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden ya da bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının yer almadığı anlaşıldığından, sigorta giderine ilişkin açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

ç) Periyodik muayene ücreti giderine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklama yazısında “…periyodik muayenelerin Tebliğin 78.30 madde kapsamında yer alan 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği tarafından yapılması gerektiği ve periyodik muayene giderlerinin de %4 sözleşme ve genel giderlerin içerisinde olduğu açıkça anlaşılmaktadır. Bu nedenle bu kalem için bir gider öngörülmemiştir.” ifadelerine yer verildiği ve söz konusu açıklama kalemine ilişkin olarak bedel öngörülmediği anlaşılmıştır.

Söz konusu “periyodik muayene ücreti” açıklama kaleminin, İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde “diğer giderler” başlığı altında teklif fiyata dahil giderler arasında sayıldığı, giyecek ve ilaçlama giderleri gibi %4 sözleşme gideri ve genel giderlere dahil olduğunun belirtilmediği, anılan istekli tarafından ihale dokümanı düzenlemeleri kabul edilerek teklif verildiği ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında da söz konusu giderin önemli bir maliyet bileşeni olarak belirlenerek bu gidere ilişkin açıklama istenildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, bahsi geçen maliyet unsurunun %4 sözleşme gideri ve genel giderler içerinde değerlendirilmesi gerektiğinden bahisle söz konusu maliyet unsuruna ilişkin olarak bedel öngörülmemesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, yukarıda yer verilen gerekçelerle anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmadığından teklifinin reddedilmesi gerekmektedir.

2. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Sehil Temizlik Gıda İnş. Bilg. İşl. Pers. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Açıklama istenilen sorgulama kalemlerine ilişkin olarak;

-Vardiya servisi: 40.932,00 TL (=3.411,00 TL x 12 ay)

-Gsm hat: 1.044,00 TL (=29,00 TL x 3 x 12 ay)

-Ferdi kaza sigortası: 1.416,00 TL (=24,00 TL x 59 kişi)

-Periyodik muayene ücreti: 6.608,00 TL (=112,00 TL x 59 kişi)

-Toplam:50.000,00 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Ayrıca 08.05.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde;

a)Vardiya servisi giderine ilişkin olarak Gürol Taş. Turizm Kırtasiye İnşaat Taahhüt Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş “proforma tekliftir” başlıklı bir belgenin ve servis aracına ilişkin ruhsat ile teklifi düzenleyen şirkete ilişkin imza sirkülerinin sunulduğu, teklife ilişkin söz konusu belgede “servis ücreti” açıklaması ile “3.411,00 TL” birim fiyat üzerinden toplamda 12 aya ilişkin olmak üzere “40.932,00 TL” fiyat öngörüldüğü, ancak söz konusu fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarelerin yer almadığı ve bahsi geçen teklifin ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmediği tespit edildiğinden, söz konusu gidere ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

b) Gsm hat giderine ilişkin olarak, Turkcell’in internet sayfasından alındığı anlaşılan ve “şirket içi paketi”ne yönelik bilgilerin yer aldığı çıktının Telko Telekom Hizmetleri A.Ş. tarafından kaşelenip imzalanmış halinin sunulduğu, söz konusu çıktıda yer alan paket bilgisinde “şirkete kayıtlı hatlarla” “sınırsız dk ücretsiz” ifadelerinin yer aldığı ve “aylık sabit ücret”in 29,00 TL olduğunun belirtildiği, bu itibarla gsm hatlar için Teknik Şartname’de düzenlenen “Gsm hatların tarifesi grup içi sınırsız olacaktır.” şartının karşılandığı anlaşılmıştır.

c) Ferdi kaza sigortası giderine ilişkin olarak, Orient Sigorta A.Ş.nin acentesi olduğu anlaşılan SD Grup Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından 08.05.2017 tarihinde düzenlenen, sakatlık ve ölüm ile tedavi gideri teminat tutarlarının Teknik Şartname’de belirtilen teminat tutarlarıyla uyumlu olarak ve süresinin de 1 yıl olarak belirtildiği fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu teklifte kişi başı prim tutarının 24,00 TL olduğu ve SD Grup Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklif edilen sigorta prim tutarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceğine ilişkin Orient Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğünün aynı tarihli teyit yazısının eklendiği görülmüş olup, söz konusu açıklamanın Tebliğ’in yukarıda yer verilen 79.3.4’üncü maddesine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

ç) Periyodik muayene ücreti giderine ilişkin olarak, Yaşam Sağlık Hizmetleri ve Tıbbi Araçlar Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. tarafından düzenlenen “proforma fatura” başlıklı belgenin ve söz konusu proformayı düzenleyen şirkete ilişkin imza sirkülerinin sunulduğu, muayene ücreti olarak kişi başına 112,00 TL birim fiyat olmak üzere toplamda 6.608,00 TL fiyat öngörüldüğü, ancak söz konusu belge üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarelerin yer almadığı ve bahsi geçen teklifin ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmediği tespit edildiğinden, söz konusu gidere ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı soncuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, yukarıda yer verilen gerekçelerle anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmadığından teklifinin reddedilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Koçkaya İlaç. Taş. Tem. Bilg. İşl. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Sehil Temizlik Gıda İnş. Bilg. İşl. Pers. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi