KİK Kararı: 2017/UH.III-2017 (26 Temmuz 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/037
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 26.07.2017
Karar No : 2017/UH.III-2017

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Büyükadalı Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taş. Teknik ve Sosyal Hizm. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

Sağlık 1 Sokak No: 14/5 Sıhhiye/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mucur Hayrettin Ekim Huzurevi Müdürlüğü,

Yenice Mahallesi Ankara-Kayseri Asfaltı Caddesi No: 67 40103 Mucur/KIRŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/184670 İhale Kayıt Numaralı “Mucur Hayrettin Ekim Huzurevi Müdürlüğünün 19 Kişi İle 30 Ay Süreli Özel Bakım Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mucur Hayrettin Ekim Huzurevi Müdürlüğü tarafından 22.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mucur Hayrettin Ekim Huzurevi Müdürlüğünün 19 Kişi İle 30 Ay Süreli Özel Bakım Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Büyükadalı Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taş. Teknik ve Sosyal Hizm. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 19.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.06.2017 tarih ve 36831 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1663 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi uyarınca değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada şirketleri hakkında yasaklılık kaydının görülmediği, ayrıca Şampiyon Sosyal Hizmetler Çevre Temizlik Dağıtım Gıda Tic. Ltd. Şti. ile ilgili olarak yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 03.05.2017 tarihli ve 2017/UH.II-1265 sayılı Kurul kararında söz konusu şirkette de ortak olan Merve Büyükadalı ile Ömer Büyükadalı’nın anılan madde kapsamında değerlendirilmediği, firmaları ve şirket ortakları olan Merve Büyükadalı ile Ömer Büyükadalı hakkında açılmış herhangi bir soruşturma, kovuşturma ve dava bulunmadığından ihale komisyonu kararının dayanağının olmadığı, hak kaybının iade edilmesini teminen şirket ortakları hakkında yeniden detaylı olarak Kırşehir İl Emniyet Müdürlüğü, Emniyet Genel Müdürlüğü ve Milli İstihbarat Teşkilatı ile yazışma yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinin birinci fıkrasında “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

…

g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.” hükmü,

Aynı maddenin son fıkrasında ise “Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz. Aynı bent kapsamındaki işlemlerin yürütülmesinde görev alan kamu görevlilerinin, yaptıkları iş ve işlemler nedeniyle hukuki, idari, mali ve cezai sorumluluğu doğmaz. Söz konusu bent hükümlerine göre yürütülen faaliyetler çerçevesinde elde edilen bilgi ve kayıtları, hukuka aykırı olarak kullanan, bir başkasına veren, yayan veya ele geçiren kişi, 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre cezalandırılır.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişilerin doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacakları, aksi durumda söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen isteklilerin ihale dışı bırakılacağı, ancak teminatlarının gelir kaydedilmeyeceği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede idarece 24.05.2017 tarihli ve 2651 sayılı yazı ile Kırşehir İl Emniyet Müdürlüğüne bilgileri yazı ekinde sunulan isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında sorgulanmasının talep edildiği, Kırşehir İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 08.06.2017 tarih ve 5113 sayılı cevabi yazının idareye gönderildiği tespit edilmiştir.

12.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile Kırşehir İl Emniyet Müdürlüğü ile yapılan yazışmaya göre başvuru sahibinin teklifinin Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesi (g) bendi gereğince değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda da 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi doğrultusunda Emniyet Müdürlüğüne yazı yazıldığı ve şirkete hissedar olan şahsın terör örgütlerine iltisakı veya irtibatı olduğunun anlaşıldığı hususları ifade edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından Şampiyon Sosyal Hizmetler Çevre Temizlik Dağıtım Gıda Tic. Ltd. Şti. ile ilgili olarak yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 03.05.2017 tarihli ve 2017/UH.II-1265 sayılı Kurul kararında söz konusu şirkette de ortak olan Merve Büyükadalı ile Ömer Büyükadalı’nın anılan madde kapsamında değerlendirilmediği iddia edilmiş olmakla birlikte, her ihalenin sürecinin, idarece gerçekleştirilen işlemlerin farklı olduğu dikkate alındığında, söz konusu karara göre değerlendirme yapılamayacağı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin (g) bendi uyarınca her ne kadar bu madde kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esasların Bakanlar Kurulunca belirleneceği hükme bağlanmış olsa da, bu durumla ilgili Bakanlar Kurulunun inceleme yapılan aşamada herhangi bir belirlemesi olmadığı, idarece 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin (g) bendi uyarınca Kırşehir İl Emniyet Müdürlüğünden elde edilen bilgiler neticesinde yapılan tespitlerin (başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin (g) bendi kapsamında bulunduğuna ilişkin) sorumluluğu idarelere ait olmakla birlikte, yapılan tespit uyarınca alınan kararın (isteklinin ihale dışı bırakılmasının) başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin (g) bendi kapsamında olduğuna ilişkin idarenin tespiti ile uyumlu olduğu anlaşıldığından, itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi