KİK Kararı: 2017/UH.III-1972 (19 Temmuz 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/036
Gündem No : 107
Karar Tarihi : 19.07.2017
Karar No : 2017/UH.III-1972 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ecem Kurumsal Yönetim Danışmanlığı Kargo Taşımacılık Temizlik Yemekçilik Defin Cenaze Hizmetleri Bilgisayar Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

Muratpaşa Mah. 588. Sok. Salih Emre Sitesi No: 8/2 Muratpaşa/ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gazipaşa Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Yeni Mahalle Cumhuriyet Meydanı 07900 Gazipaşa/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/143087 İhale Kayıt Numaralı “Yardımcı Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gazipaşa Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 02.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yardımcı Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ecem Kurumsal Yönetim Danışmanlığı Kargo Taşımacılık Temizlik Yemekçilik Defin Cenaze Hizmetleri Bilgisayar Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 07.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.06.2017 tarih ve 34882 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1549 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesine göre ihale konusu hizmet alımı işinde çalıştırılması gereken toplam personel sayısının 135 olduğu, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesine göre bu ihalede çalıştırılması gereken engelli personel sayısının en az 4 olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin 15 ve 20’nci satırlarında toplam 3 adet engelli personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, bu durumun anılan Kanun’un 30’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiğinden şirketlerinin birim fiyat teklif cetvelinde 19’uncu satırında bulunan ve çalıştırılması öngörülen bir kişi için ve bu işçilik kalemine bağlı bulunan ve 40’ıncı satırda bulunan işçilik kalemini engelli personel çalıştırılacağı dikkate alınarak hesaplamış oldukları birim fiyata göre teklif verdikleri ve toplamda 4.707.665,99 TL teklif verdikleri, dolayısıyla tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “…İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir...” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “…Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır…

78.29 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur...” açıklaması yer almakta olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin tekliflerinde yer alması gereken teklif bileşenlerinin belirtildiği ve bu kapsamda çalıştırılması öngörülen personelin asgari işçilik giderinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: YARDIMCI PERSONEL HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

15.05.2017 - 30.06.2018 TARİHLERİ ARASINDAN 135 ADET YARDIMCI PERSONEL HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: GAZİPAŞA BELEDİYESİ HİZMET ALANI SINIRLARI

ç) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA İLGİLİ MEVZUAT GEREĞİNCE YAPILACAK ULAŞIM,SİGORTA, VERGİ (KDV HARİÇ), SÖZLEŞME VE KARAR DAMGA VERGİLERİ, PERSONELE VERİLECEK İŞ KIYAFETLERİ, V.B. GİDERLER İLE RESİM VE HARÇ GİDERLERİNİN TÜMÜ, İSTEKLİLERCE TEKLİF EDİLECEK FİYATA DAHİL EDİLECEKTİR

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

ARAZİ İŞÇİSİ pozisyonu için Asgari Ücretin %13 fazlası.

YÜKLEYİCİ OPERATÖRÜ pozisyonu için Asgari Ücretin %21 fazlası.

GRAYDER OPERATÖRÜ pozisyonu için Asgari Ücretin %36 fazlası.

BÜRO İŞÇİSİ pozisyonu için Asgari Ücretin %13 fazlası.

OTOBÜS ŞOFÖRÜ pozisyonu için Asgari Ücretin %13 fazlası.

KAMYON ŞOFÖRÜ pozisyonu için Asgari Ücretin %13 fazlası.

BEKO-LODER OPERATÖRÜ pozisyonu için Asgari Ücretin %21 fazlası.

HİZMET ARACI ŞOFÖRÜ pozisyonu için Asgari Ücretin %13 fazlası.

TRAKTÖR ŞOFÖRÜ pozisyonu için Asgari Ücretin %13 fazlası.

KAYNAK USTASI pozisyonu için Asgari Ücretin %13 fazlası.

ARAÇ TAMİR USTASI pozisyonu için Asgari Ücretin %31 fazlası.

ARAZİ İŞÇİSİ YARDIMCISI pozisyonu için Asgari Ücretin %0 fazlası.

TEMİZLİK İŞÇİSİ (GENEL) pozisyonu için Asgari Ücretin %0 fazlası.

BİLGİ İŞLEM PERSONELİ pozisyonu için Asgari Ücretin %17 fazlası.

SANTRAL GÖREVLİSİ (ENGELLİ) pozisyonu için Asgari Ücretin %0 fazlası.

ÖZEL KALEM İŞÇİSİ pozisyonu için Asgari Ücretin %31 fazlası.

SİLİNDİR OPERATÖRÜ pozisyonu için Asgari Ücretin %17 fazlası.

SU TANKERİ ŞOFÖRÜ pozisyonu için Asgari Ücretin %0 fazlası.

ŞOFÖR pozisyonu için Asgari Ücretin %0 fazlası.

ARAZİ İŞÇİSİ (ENGELLİ) pozisyonu için Asgari Ücretin %13 fazlası.

ELEKTRİK USTASI pozisyonu için Asgari Ücretin %0 fazlası.

ÇALIŞTIRILACAK PERSONELE ÖDENECEK TOPLAM FAZLA MESAİ MİKTARLARI

ARAZİ İŞÇİSİ 1344 SAAT,

YÜKLEYİCİ OPERATÖRÜ 84 SAAT,

GRAYDER OPERATÖRÜ 126 SAAT,

KAMYON ŞOFÖRÜ 308 SAAT,

BEKO-LODER OPERATÖRÜ 168 SAAT,

TRAKTÖR ŞOFÖRÜ 14 SAAT,

KAYNAK USTASI 14 SAAT,

ARAÇ TAMİR USTASI 56 SAAT,

ARAZİ İŞÇİSİ YARDIMCISI 672 SAAT,

TEMİZLİK İŞÇİSİ (GENEL) 140 SAAT,

ÖZEL KALEM İŞÇİSİ 42 SAAT,

SİLİNDİR OPERATÖRÜ 14 SAAT,

SU TANKERİ ŞOFÖRÜ 14 SAAT,

ELEKTRİK USTASI 56 SAAT ÖNGÖRÜLMEKTEDİR.

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİNDE TOPLAM OLARAK

ARAZİ İŞÇİSİ İÇİN 480 GÜN,

YÜKLEYİCİ OPERATÖRÜ İÇİN 2 GÜN,

GRAYDER OPERATÖRÜ İÇİN 3 GÜN,

BÜRO İŞÇİSİ İÇİN 7 GÜN,

OTOBÜS ŞOFÖRÜ İÇİN 1 GÜN,

KAMYON ŞOFÖRÜ İÇİN 50 GÜN,

BEKO-LODER OPERATÖRÜ 4 GÜN,

HİZMET ARACI ŞOFÖRÜ İÇİN 8 GÜN,

TRAKTÖR ŞOFÖRÜ İÇİN 1 GÜN,

KAYNAK USTASI İÇİN 1 GÜN,

ARAÇ TAMİR USTASI İÇİN 2 GÜN,

ARAZİ İŞÇİSİ YARDIMCISI İÇİN 240 GÜN,

TEMİZLİK İŞÇİSİ (GENEL) İÇİN 100 GÜN,

BİLGİ İŞLEM PERSONELİ İÇİN 20 GÜN,

SANTRAL GÖREVLİSİ ENGELLİ İÇİN 1 GÜN,

ÖZEL KALEM İŞÇİSİ İÇİN 30 GÜN,

SİLİNDİR OPERATÖRÜ 1 GÜN,

SU TANKERİ ŞOFÖRÜ İÇİN 1 GÜN,

ELEKTRİK USTASI İÇİN 2 GÜN ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİNDE TOPLAM ÇALIŞMA ÖNGÖRÜLMEKTEDİR.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

YÜKLENİCİ TARAFINDAN KARŞILANACAK TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN GİYECEK BEDELLERİ TEKLİF FİYATA DAHİLDİR.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2017/143087

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

ARAZİ İŞÇİSİ (Brüt asgari ücretin %13 fazlası)

Ay

48

13

2

YÜKLEYİCİ OPERATÖRÜ(Brüt asgari ücretin %21 fazlası)

Ay

2

13

3

GREYDER OPERATÖRÜ(Brüt asgari ücretin %36 fazlası)

Ay

3

13

4

BÜRO İŞÇİSİ(Brüt asgari ücretin %13 fazlası)

Ay

7

13

5

OTOBÜS ŞOFÖRÜ(Brüt asgari ücretin %13 fazlası)

Ay

1

13

6

KAMYON ŞOFÖRÜ(Brüt asgari ücretin %13 fazlası)

Ay

11

13

7

BEKO-LODER OPERATÖRÜ(Brüt asgari ücretin %21 fazlası)

Ay

4

13

8

HİZMET ARACI ŞOFÖRÜ(Brüt asgari ücretin %13 fazlası)

Ay

8

13

9

TRAKTÖR ŞOFÖRÜ(Brüt asgari ücretin %13 fazlası)

Ay

1

13

10

KAYNAK USTASI(Brüt asgari ücretin %13 fazlası)

Ay

1

13

11

ARAÇ TAMİR USTASI(Brüt asgari ücretin %31 fazlası)

Ay

2

13

12

ARAZİ İŞÇİSİ YARDIMCISI(Brüt asgari ücret)

Ay

24

13

13

TEMİZLİK İŞÇİSİ (GENEL)(Brüt asgari ücret)

Ay

10

13

14

BİLGİ İŞLEM PERSONELİ(Brüt asgari ücretin %17 fazlası)

Ay

2

13

15

SANTRAL GÖREVLİSİ(ENGELLİ)(Brüt asgari ücret)

Ay

1

13

16

ÖZEL KALEM İŞÇİSİ(Brüt asgari ücretin %31 fazlası)

Ay

3

13

17

SİLİNDİR OPERATÖRÜ(Brüt asgari ücretin %17 fazlası)

Ay

1

13

18

SU TANKERİ ŞOFÖRÜ(Brüt asgari ücret)

Ay

1

13

19

ŞOFÖR(Brüt asgari ücret)

Ay

1

13

20

ENGELLİ ARAZİ İŞÇİSİ(Brüt asgari ücretin %13 fazlası)

Ay

2

13

21

ELEKTRİK USTASI(Brüt asgari ücret)

Ay

2

13

22

ARAZİ İŞÇİSİ (ARTIK GÜN)(Brüt asgari ücretin %13 fazlası)

Gün

48

17

23

YÜKLEYİCİ OPERATÖRÜ (ARTIK GÜN)(Brüt asgari ücretin %21 fazlası)

Gün

2

17

24

GREYDER OPERATÖRÜ(ARTIK GÜN)(Brüt asgari ücretin %36 fazlası)

Gün

3

17

25

BÜRO İŞÇİSİ (ARTIK GÜN)(Brüt asgari ücretin %13 fazlası)

Gün

7

17

26

OTOBÜS ŞOFÖRÜ (ARTIK GÜN)(Brüt asgari ücretin %13 fazlası)

Gün

1

17

27

KAMYON ŞOFÖRÜ (ARTIK GÜN)(Brüt asgari ücretin %13 fazlası)

Gün

11

17

28

BEKO-LODER OPERATÖRÜ(ARTIK GÜN)(Brüt asgari ücretin %21 fazlası)

Gün

4

17

29

HİZMET ARACI ŞOFÖRÜ (ARTIK GÜN)(Brüt asgari ücretin %13 fazlası)

Gün

8

17

30

TRAKTÖR ŞOFÖRÜ(ARTIK GÜN)(Brüt asgari ücretin %13 fazlası)

Gün

1

17

31

KAYNAK USTASI (ARTIK GÜN)(Brüt asgari ücretin %13 fazlası)

Gün

1

17

32

ARAÇ TAMİR USTASI(ARTIK GÜN)(Brüt asgari ücretin %31 fazlası)

Gün

2

17

33

ARAZİ İŞÇİSİ YARDIMCISI (ARTIK GÜN)(Brüt asgari ücret)

Gün

24

17

34

TEMİZLİK İŞÇİSİ (GENEL) ARTIK GÜN(Brüt asgari ücret)

Gün

10

17

35

BİLGİ İŞLEM PERSONELİ (ARTIK GÜN)(Brüt asgari ücretin %17 fazlası)

Gün

2

17

36

SANTRAL GÖREVLİSİ (ENGELLİ) ARTIK GÜN(Brüt asgari ücret)

Gün

1

17

37

ÖZEL KALEM İŞÇİSİ (ARTIK GÜN)(Brüt asgari ücretin %31 fazlası)

Gün

3

17

38

SİLİNDİR OPERATÖRÜ (ARTIK GÜN)(Brüt asgari ücretin %17 fazlası)

Gün

1

17

39

SU TANKERİ ŞOFÖRÜ (ARTIK GÜN)(Brüt asgari ücret)

Gün

1

17

40

ŞOFÖR (ARTIK GÜN)(Brüt asgari ücret)

Gün

1

17

41

ARAZİ İŞÇİSİ (ENGELLİ) ARTIK GÜN(Brüt asgari ücretin %13 fazlası)

Gün

2

17

42

ELEKTRİK USTASI(ARTIK GÜN)(Brüt asgari ücret)

Gün

2

17

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

ARAZİ İŞÇİSİ (ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ)

gün

480

2

YÜKLEYİCİ OPERATÖRÜ (ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ)

gün

2

3

GREYDER OPERATÖRÜ (ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ)

gün

3

4

BÜRO İŞÇİSİ (ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ)

gün

7

5

OTOBÜS ŞOFÖRÜ (ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ)

gün

1

6

KAMYON ŞOFÖRÜ (ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ)

gün

50

7

BEKO-LODER OPERATÖRÜ (ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ)

gün

4

8

HİZMET ARACI ŞOFÖRÜ (ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ)

gün

8

9

TRAKTÖR ŞOFÖRÜ (ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ)

gün

1

10

KAYNAK USTASI (ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ)

gün

1

11

ARAÇ TAMİR USTASI (ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ)

gün

2

12

ARAZİ İŞÇİSİ YARDIMCISI (ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ)

gün

240

13

TEMİZLİK İŞÇİSİ GENEL (ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ)

gün

100

14

BİLGİ İŞLEM PERSONELİ (ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ)

gün

20

15

SANTRAL GÖREVLİSİ (ENGELLİ) ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

gün

1

16

ÖZEL KALEM İŞÇİSİ (ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ)

gün

30

17

SİLİNDİR OPERATÖRÜ (ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ)

gün

1

18

SU TANKERİ ŞOFÖRÜ (ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ)

gün

1

19

ŞOFÖR (ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ)

gün

1

20

ELEKTRİK USTASI (ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ)

gün

2

21

ARAZİ İŞÇİSİ (FAZLA ÇALIŞMA)

saat

1.344

22

YÜKLEYİCİ OPERATÖRÜ (FAZLA ÇALIŞMA)

saat

84

23

GREYDER OPERATÖRÜ (FAZLA ÇALIŞMA)

saat

126

24

KAMYON ŞOFÖRÜ (FAZLA ÇALIŞMA)

saat

308

25

BEKO-LODER OPERATÖRÜ (FAZLA ÇALIŞMA)

saat

168

26

TRAKTÖR ŞOFÖRÜ (FAZLA ÇALIŞMA)

saat

14

27

KAYNAK USTASI (FAZLA ÇALIŞMA)

saat

14

28

ARAÇ TAMİR USTASI (FAZLA ÇALIŞMA)

saat

56

29

ARAZİ İŞÇİSİ YARDIMCISI (FAZLA ÇALIŞMA)

saat

672

30

TEMİZLİK İŞÇİSİ GENEL (FAZLA ÇALIŞMA)

saat

140

31

ÖZEL KALEM İŞÇİSİ (FAZLA ÇALIŞMA)

saat

42

32

SİLİNDİR OPERATÖRÜ (FAZLA ÇALIŞMA)

saat

14

33

SU TANKERİ ŞOFÖRÜ (FAZLA ÇALIŞMA)

saat

14

34

ELEKTRİK USTASI (FAZLA ÇALIŞMA)

saat

56

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde yer alan hüküm gereğince elli veya daha fazla işçi çalıştırılan özel sektöre ait işyerlerinde engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu olduğu, belirtilen oran dâhilinde engelli işçi istihdam eden işverenlerin bu personel için 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanuna istinaden prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan ve işveren tarafından karşılanacak olan prim tutarının Hazinece karşılanacağı, 4857 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için idari para cezası verileceği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 19’uncu satırında bulunan “Şoför (Brüt asgari üret)” iş kalemi için 1.885,57 TL birim fiyat teklif ettiği görülmüştür.

Bununla birlikte, aynı istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 40’ıncı satırında bulunan aynı iş kalemi ile bağlantılı olan “Şoför (Artık gün) (Brüt asgari ücret)” iş kalemi için 62,86 TL birim fiyat teklif edilmiştir.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından toplam 4.707.665,99 TL fiyat teklif edilmiştir.

www.ihale.gov.tr internet adresinde bulunan ve Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne göre sözleşme ve genel gider dahil aylık asgari ücret 2.264,54 TL, artık gün hesabında esas alınacak birim fiyat ise sözleşme ve genel gider dahil 75,49 TL olarak hesaplanmıştır.

İşçilik hesaplama modülüne göre engelli işçi için sözleşme ve genel gider dahil asgari ücretin 1.885,57 TL, artık gün hesabında esas alınacak birim fiyatın ise sözleşme ve genel gider dahil 62,86 TL olduğu görülmüştür.

Bahse konu ihalede toplam asgari işçilik maliyetinin ise idarece 4.712.807,31 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısının 135 kişi olması nedeniyle ihale dokümanında (135x%3=4,05) 4 adet engelli işçi çalıştırılmasına yönelik düzenleme yapılması gerekirken idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde 3 adet engelli personel çalışmasına ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak tüm personele ihale konusu iş süresince ödenecek aylık ücrete ilişkin düzenlemelere yer verilirken ihale konusu iş kapsamında 3 engelli işçi çalıştırılacağının belirlendiği ve buna göre birim fiyat teklif cetveli standart formunun oluşturulduğu görülmüştür. Ayrıca, ihale dokümanının anılan düzenlemelerine yönelik yasal süresi içerisinde yapılan bir başvuru neticesinde dokümanın düzeltilmesi durumu söz konusu olmadığından, doküman bu haliyle kesinleşmiştir. İsteklilerin ihaleye teklif vermekle ihale dokümanına uygun olarak teklif vermeyi kabul ettikleri dikkate alındığında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan eşit muamele ilkesinin gereği olarak isteklilerin eşit şekilde yarışabilmelerini ve bu tekliflerin eşit şekilde değerlendirilebilmesini teminen, istekliler tarafından İdari Şartname’de yer verilen düzenlemelere uygun olarak 3 engelli personel için öngörülen hazine yardımına ilişkin tutar dikkate alınarak tekliflerin hazırlanması gerektiği anlaşılmaktadır. Aksi taktirde, tekliflerin eşit koşullarda yarıştırılması mümkün olmayacaktır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin teklifinin idarece toplam asgari ücret maliyetinin altında işçilik bedeli sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi