KİK Kararı: 2017/UH.III-1965

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/036
Gündem No : 100
Karar Tarihi : 19.07.2017
Karar No : 2017/UH.III-1965

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V.: II. Başkan Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hedef Artoba Personel Destek Hizmetleri İnşaat Turizm Otom. San. Tic. Ltd. Şti.,

Yamanevler Mahallesi Ümran Sokak No: 50/2 Ümraniye/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Efeler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Yedieylül Mahallesi İzmir Bulvarı No: 5 Efeler/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/246021 İhale Kayıt Numaralı “T.C. Efeler Belediyesi Çöp Toplama İşi, Çöplerin Süpürülmesi, Toplanması, Taşınması, Semt Pazar Yerlerinin Temizlenmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Efeler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 22.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “T.C. Efeler Belediyesi Çöp Toplama İşi, Çöplerin Süpürülmesi, Toplanması, Taşınması, Semt Pazar Yerlerinin Temizlenmesi” ihalesine ilişkin olarak Hedef Artoba Personel Destek Hizmetleri İnşaat Turizm Otom. San. Tic. Ltd. Şti.nin 15.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.06.2017 tarih ve 36101 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1616 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde bir kısım araç için kendi malı olma şartının aranmasının ihaleye katılımı engellediği ve rekabeti daralttığı,

2. İdare tarafından belirlenen benzer iş tanımının ihale konusu iş ile aynı nitelikte olmasının ihaleye katılımı daralttığı,

3. İhale konusu hizmette istihdam edilen personelin tamamının ulusal bayram ve genel tatil günlerinin tamamında hafta tatiline ilişkin hükümlere aykırı olarak çalıştırılmasının mümkün olmadığı, bu nedenle hafta tatilinin resmi ve dini bayram günleri, 1 mayıs emek ve dayanışma günü ve yılbaşı tatiline denk geldiği haftalarda işçilere hafta tatili verilmemesi durumunun 4857 sayılı Kanuna aykırılık teşkil edeceği, öte yandan, iş günlerinde tek gün ücreti ödenerek çalıştırılabilecek personelin tamamının resmi ve dini bayram günleri, 1 mayıs emek bayramı ve yılbaşında çalıştırılması suretiyle personel için 4857 sayılı Kanun’un 47’nci maddesi uyarınca iki günlük ücret ödeneceği, bu durumun maliyetlerin ve teklif bedellerinin artmasına neden olarak fazla ödemeye meydan vereceği ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin ihlal edileceği bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

4. Teknik Şartname’de hizmette kullanılacak bazı araçlara ait tüm giderlerin (yakıt, tamir-bakım, sigorta vb.) yükleniciye ait olduğunun belirtildiği ancak ihale konusu işte kullanılacak olan söz konusu araçların iş süresince yapacakları ortalama km değerlerine ihale dokümanında yer verilmediği, ihale dokümanında sadece araçların çalıştırılacağı zaman diliminin belirtilmesinin teklif bedelinin tespitinde yeterli bir veri olmadığı,

5. İhale konusu iş itibariyle gerçekleştirilecek olan faaliyetlerin, lojistik işletmeciliği ile veya ticari amaçla taşıma işleri organizatörlüğü ile bir bağlantısının olmadığı, dolayısıyla (L) ve (R) türü yetki belgelerinin teklif kapsamında istenilmesinin uygun olmadığı, ayrıca teklif kapsamında istenilen C2 ve K1 yetki belgelerinin de hangi gerekçelerle ve ne tür işlerde kullanılacak araçlar için istenildiğinin de ihale dokümanından anlaşılamadığı,

6. Birim fiyat teklif cetvelinde iş sağlığı ve güvenliği hizmetine ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığı ve ayrı satır açılmadığı, personel çalıştırmasına dayalı olmayan söz konusu ihalede %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanamayacağından iş güvenliği uzmanı ve işyeri hekimi maliyetinin ayrı bir maliyet kalemi olarak hesaplanarak, birim fiyat teklif cetvelinde bahse konu maliyet kalemine ilişkin ayrı bir satır açılması gerektiği,

7. Sözleşme Tasarısı’nda teklif fiyata dahil giderlerin tamamının yazılmadığı, bu durumun teklif hazırlanmasında belirsizlik teşkil ettiği,

8)Teknik Şartname’de hizmette kullanılacak araçlara ilişkin en fazla 3 yaş sınırı getirilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olduğu,

9. Birim fiyat teklif cetvelinde giyim giderlerine ilişkin olarak ayrı satır açılmadığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu ihalede %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanmayacağından personele verilecek giyim maliyetinin ayrı bir maliyet kalemi olarak hesaplanarak birim fiyat teklif cetvelinde bahse konu maliyet kalemine ilişkin ayrı bir satır açılması gerektiği,

10)İhale dokümanının incelenmesi sonucunda ihale kapsamında çalıştırılacak araçlar ile ilgili bilgilerin yer aldığı, söz konusu araç kapasitelerine ilişkin alt ve üst sınırlar konularak net ifadelere yer verildiği, dolayısıyla daha yüksek kapasiteye sahip araçların sunulması durumunda isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olabileceği,

11. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinin mevzuata aykırı olarak düzenlendiği, anılan maddede Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan tip sözleşme hükümlerinin dışına çıkıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1, 2 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi…izleyen günden itibaren başlar…” hükmüne yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikayet süresinin, ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikayet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlenmiştir.

23.05.2017 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

Karayolu Taşıma Kanunu gereği Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğünden alınmış (C2), (K1), (L1), (R1), (R2) yetki belgelerinden herhangi birinin aslı veya noter onaylı suretini teklifi ile birlikte sunacaktır.

İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.

…

4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

4.3.1. İş deneyimini gösteren belgeler:

Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 30 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.

4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:

Hizmetin ifasında kullanılacak olan araçlardan kendi malı olacak araçlar ;

Sıra No

Araç Cinsi

Kendi Malı Olarak İstenen Miktar

(Adet)

1

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Dizel (8+1m3)

5

2

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Dizel (15+1,5 m3)

2

3

Büyük tip süpürge aracı (Dizel) 6 m3

1

4

Arazöz (Dizel)

1

5

Hidrostatik Tip Yol Süpürme ve Çok Amaçlı Çevre Temizlik Aracı

1

..

4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1. Kamu veya özel sektörde yapılmış tek sözleşmeye bağlı, kent temizliği ve/veya çöp toplama, çöp toplama ve/veya çevre temizliği işlerinin hepsi ya da herhangi biri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekliye ait 1’inci, 2’nci ve 5’inci iddiaların ilana yansıyan hususlar olduğu tespit edilmiştir.

Dolayısıyla itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen 1, 2 ve 5’inci iddiaların farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihale ilan tarihi olan 23.05.2017 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre, iddiaların en geç 02.06.2017 tarihine kadar idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin söz konusu iddiaları, 15.06.2017 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmış olup anılan iddiaların süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.

Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir. ...” hükmü,

“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,

“Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir...” hükmü,

“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır...” hükmü bulunmaktadır.

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir.

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.

D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir.

Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.

Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki hükümler saklıdır.

29 Ekim günü özel işyerlerinin kapanması zorunludur. ” hükmü,

Adı geçen Kanun’un 3’üncü maddesinde ise “A) Hafta tatili Pazar günüdür. Bu tatil 35 saatten az olmamak üzere Cumartesi günü en geç saat 13.00'ten itibaren başlar.

B) 394 sayılı Hafta Tatili Kanunu, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 1475 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunlardaki hafta tatili ile ilgili hükümler saklıdır…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükümleri dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde, çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretinin tam olarak ödeneceği, haftalık 45 saati aşan çalışmaların fazla çalışma mahiyetinde olduğu ve bu durumda işçiye her bir saat fazla çalışma için normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarın % 50 oranında arttırılarak ödeneceği anlaşılmıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 46’ncı maddesinde, yedi günlük zaman dilimi içerisinde haftanın herhangi bir gününde kesintisiz en az yirmidört saat hafta tatili verileceği ve çalışılmayan hafta tatilinde herhangi bir iş karşılığı olmaksızın işçilere o günün ücretinin tam olarak ödeneceği hüküm altına alınmış, bu günlerde çalışma yapılması halinde ödenecek ücret ise açıkça düzenlenmemiştir. Tatilden önceki günlerde Kanun’da öngörülen süre kadar çalışmış olan işçinin hafta tatilinde de çalıştırılması halinde bu çalışmanın “fazla çalışma” olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir…” açıklaması,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eklerinden “KİK015.3./H” sıra numaralı standart form olan birim fiyat teklif cetvelinin dipnotunda “Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

BRÜT ASGARİ ÜCRET=B.A.Ü
BRÜT BEDEL= [B.A.Ü. + (B.A.Ü.X (YÜZDE FAZLASI/100)] ŞEKLİNDE HESAPLANACAKTIR:

İşçilere ödenecek Ücret Tablosu - Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri - mesai, fazla çalışma saatleri aşağıdaki gibidir.

S.No

Görevi

Kişi Sayısı

Asgari Ücret Fazlası

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri
(Gün)

Fazla Çalışma Saati
(saat)

1

İşletme Müdürü

1

% 150

2

Çevre Mühendisi

1

% 100

31

528

3

Formen

3

% 50

93

1.584

4

Çavuş

6

% 40

186

3.168

5

Operatör

10

% 30

310

5.280

6

Şoför

60

% 25

1.860

31.680

7

İşçi

242

% 15

7.502

127.776

8

Engelli İşçi

12

% 15

” düzenlemesinin yer aldığı,

Birim fiyat teklif cetveli standart formunun ise,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İşletme Müdürü(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

1

24

2

Çevre Mühendisi(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1

24

3

Formen(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

3

24

4

Çavuş(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

6

24

5

Operatör(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

10

24

6

Şoför(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

60

24

7

İşçi(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

242

24

8

Engelli İşçi(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

12

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Çevre Mühendisi - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

31

2

Formen - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

93

3

Çavuş - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

186

4

Operatör - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

310

5

Şoför - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

1.860

6

İşçi - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

7.502

7

Çevre Mühendisi - Fazla Çalışma Ücreti

saat

528

8

Formen - Fazla Çalışma Ücreti

saat

1.584

9

Çavuş - Fazla Çalışma Ücreti

saat

3.168

10

Operatör - Fazla Çalışma Ücreti

saat

5.280

11

Şoför - Fazla Çalışma Ücreti

saat

31.680

12

İşçi - Fazla Çalışma Ücreti

saat

127.776

13

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Dizel (8 + 1 m3)

adet x gün

21.870

14

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Dizel (15 + 1,5 m3)

adet x gün

3.645

15

Damperli Çöp Kamyonu Dizel (6 m3)

adet x gün

2.187

16

Küçük Tip Süpürge Aracı (Dizel) Asgari 4 m3

adet x gün

1.458

17

Büyük Tip Süpürge Aracı (Dizel) Asgari 6 m3

adet x gün

729

18

Çift Kabin Pikap (Dizel)

adet x gün

2.187

19

Kontrol Binek Aracı (Dizel)

adet x gün

1.458

20

Servis Aracı (Dizel)

adet x gün

2.916

21

Konteynır Yıkama ve Dezenfekte Aracı (Dizel)

adet x gün

1.458

22

Küçük Hidrostatik Yol ve Kaldırım Süpürme Aracı (Asgari 2m3)

adet x gün

1.458

23

Arazöz (Dizel)

adet x gün

1.458

24

Kapalı Kasa Kamyonet

adet x gün

5.103

25

Kamyonet (Dizel)

adet x gün

729

26

%100 Elektrikli Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı

adet x gün

729

27

Hidrostatik Tip Yol Süpürme ve Çok Amaçlı Çevre Temizlik Aracı

adet x gün

729

28

% 100 Elektrikli Mini Damperli Çöp Kamyoneti

adet x gün

729

29

Çöp Poşeti

kilogram

10.000

30

Çöp Arabası

adet

120

31

Saplı Kürek

adet

200

32

Çalı Süpürgesi

adet

60.000

33

Çalı Süpürgesi Sapı

adet

50.000

34

Saplı Tırmık

adet

50

35

Saplı Çapa

adet

30

36

Saplı Faraş

adet

3.000

37

Saplı Dirgen

adet

100

38

Duyuru Etiketi (Sticker)

adet

40.000

39

Dezenfektan İlacı

litre

8.000

40

Sıvı Deterjan

litre

8.000

41

Kireç Çözücü

litre

8.000

42

Yağ Çözücü

litre

8.000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede idare tarafından İdari Şartname ve Teknik Şartname’de birbiriyle uyumlu olarak ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel sayılarına ve yapılacak fazla çalışma saatlerine açıkça yer verildiği, ulusal bayram ve genel tatil gün sayılarının mevzuatla uyumlu olduğu, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerinde personele yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda ödeme yapılacağı anlaşıldığından idarece yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olduğu sunucuna varılmış olup idare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevapta çalışma miktarlarının ortalama olarak belirlendiği, işin yürütümü sırasında gerçekleşmeye göre (puantaja) iş artışı/eksilişi yapılabileceği ifadelerine yer verildiği, iddia konusunun teklif verilmesine engel teşkil etmediği hususu da dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…Hizmet bünyesinde çalıştırılacak personele yönelik her türlü giderler, hizmetin ifasında kullanılacak makine ekipman ve araçlara yönelik her türlü giderler teklif fiyata dahildir” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifasında kullanılacak makine ekipman ve araçlar” başlıklı maddesinde “…F-6 Araçların hepsinin tüm yasal evrakları tam ve uygun olacaktır. Araçların akaryakıt, tamir, bakım, sigorta, amortisman elektrik vb ve tüm giderleri Hizmet sunucusuna aittir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmetin tanımı kapsam ve mahiyeti” başlıklı maddesinde “T.C. Efeler Belediyesi sınırları içerisinde oluşan evsel katı atıkların (çöp) toplanması, toplanan çöplerin, T.C. Aydın Büyükşehir Belediyesi’ne ait düzenli katı atık depolama ve bertaraf tesisine taşınması, 12 metre ve altı yolların, cadde, sokak ve pazar yerlerinin ayrıca idarece belirlenebilecek alanların çöp ve artıklarının alınması, yerlerin temiz bırakılması, eğitim ve öğretim faaliyeti yapan yerlerden çıkan çöp ve atıkların alınması, sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra açılan özel veya devlet kuruluşlarına ait atıklar ile ayrıca Belediyece açılan sokaklar veya caddelerle, bunların çevresindeki konut ve işyerlerinin atıklarının toplanması, 85 adet mahallede cadde ve sokakların süpürülmesi, kaldırım üzerlerinde, yollarda çıkan yabani otların temizliği, semt pazar yerlerinin temizliği, kül ve cüruf atıklarının taşınması, Resmi bayramlarda tören alanlarının tören öncesi ve sonrasında temizliği, önemli gün, hafta ve benzeri kutlama ve anma törenlerinde tören öncesi ve sonrası temizlik yapılması, Kurban bayramlarında kurban kesim yerlerinden ve mezbahadan kurban atıklarının toplanması nakliyesi, konteyner ve konteyner konulan yerlerin zemininin temizlenmesi ve dezenfektesinin yapılması, T.C. Efeler Belediyesi sınırları içinde hayvan pazarının temizliği, mezbaha atıkların temizliği, nakliyesi, kentimizin içinden ve yerleşim yerlerinden geçen dere yataklarının temizlenmesi, mesire alanlarının temizlenmesi, konser, festival, miting, açık hava toplantıları ve fuar alanlarının temizliği, hizmetlerinin satın alınması işidir. T.C. Efeler Belediyesi sorumluluk alanını gösterir harita şartname ekindedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan düzenlemelerden ihale konusu işte kullanılacak olan makine ekipman ve araçlara ait tüm giderlerin hizmet sunucusuna ait olduğu anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede şikayete konu ihalede toplam 67 araç çalıştırılacağı, söz konusu 67 araç için birim fiyat teklif cetvelinde gün üzerinden teklif alındığı, Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasında Kullanılacak Makine Ekipman ve Araçlar” başlıklı F maddesinde de “…F-l Bu şartnamede belirtilen ve ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçlar çalışma programlan aşağıdaki çizelgedeki gösterilmiştir.

Sıra

No

Araç Cinsi

Adet

Günde

Çalışacağı

Süre

(Saat)

1

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Dizel (8+lm3)

30

7,5

2

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Dizel (15+1,5 m3)

5

7,5

3

Damperli Çöp Kamyonu Dizel (6 m3)

3

7,5

4

Küçük tip süpürge aracı (Dizel) Asgari 4m3

2

7,5

5

Büyük tip süpürge aracı (Dizel) 6 m3

1

7,5

6

Çift kabin pikap (Dizel)

3

7,5

7

Kapalı Kasa Kamyonet (Dizel)

7

7,5

8

Kontrol Binek Aracı (Dizel)

2

7,5

9

Servis Aracı (Dizel)

4

5

10

Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı (Dizel)

2

7,5

11

Küçük Hidrostatik Yol ve Kaldırım Süpürme Aracı (Asgari 2m3)

2

7,5

12

Arazöz (Dizel)

2

7,5

13

Kamyonet (Dizel)

1

7,5

14

%100 Elektrikli Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı

1

7,5

15

Hidrostatik Tip Yol Süpürme ve Çok Amaçlı Çevre Temizlik Aracı

1

5

16

% 100 Elektrikli Mini Damperli Çöp Kamyoneti

1

7,5

” düzenlemesine yer verilerek araçların günlük kaç saat çalıştırılacağının belirtildiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetveli standart formu bir arada değerlendirildiğinde araçların günlük kaç saat çalışacağı hususunun açıkça belli olduğu, bu şartlarda tekliflerin oluşturulması için ayrıca km miktarının verilmesine gerek bulunmadığı, ayrıca akaryakıt vb. giderlerin istekliler tarafından hesaplanmasının fiilen mümkün olduğu anlaşıldığından idarece yapılan şikâyete konu düzenlemelerin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 6 ve 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi , resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

BRÜT ASGARİ ÜCRET=B.A.Ü
BRÜT BEDEL= [B.A.Ü. + (B.A.Ü.X (YÜZDE FAZLASI/100)] ŞEKLİNDE HESAPLANACAKTIR:

İşçilere ödenecek Ücret Tablosu - Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri - mesai, fazla çalışma saatleri aşağıdaki gibidir.

S.No

Görevi

Kişi Sayısı

Asgari Ücret Fazlası

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri
(Gün)

Fazla Çalışma Saati
(saat)

1

İşletme Müdürü

1

% 150

2

Çevre Mühendisi

1

% 100

31

528

3

Formen

3

% 50

93

1.584

4

Çavuş

6

% 40

186

3.168

5

Operatör

10

% 30

310

5.280

6

Şoför

60

% 25

1.860

31.680

7

İşçi

242

% 15

7.502

127.776

8

Engelli İşçi

12

% 15

Hizmet bünyesinde çalıştırılacak personele yönelik her türlü giderler, hizmetin ifasında kullanılacak makine ekipman ve araçlara yönelik her türlü giderler teklif fiyata dahildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmet bünyesinde çalıştırılacak personele yönelik hükümler” başlıklı maddesinde “….Verilecek elbiselerin özellikleri ve miktarları aşağıda belirtilmiştir.

İŞÇİ YELEĞİ

Düz işçi ve Engelli İşçi Personele 6 ayda bir yeni yelek verilecektir

Sadece İşçilere Kişi Başı 4 Adet

Toplam 1.016 Adet

PARKA

Tüm personele Yılda 1 adet verilecektir

Tüm Personele Kişi Başı 2 Adet

Toplam 670 Adet

İŞÇİ

ELDİVENİ

Düz işçilere ve Engelli İşçi Personele ayda 2 çift yeni eldiven verilecektir

Sadece İşçilere Kişi Başı 48 Çift

Toplam 12.192 Çift

YAĞMURLUK

Tüm personele yılda 1 adet verilecektir.

Tüm Personele Kişi Başı 2 Adet

Toplam 670 adet

TİŞÖRT

Düz işçilere ve Engelli İşçi Personele yılda 2 adet verilecektir

Sadece işçilere Kişi Başı 4 Adet

Toplam 1.016 adet

ÇİZME

Tüm personele yılda 1 çift , y Tum personele

verilecektir

Kişi Başı 2 Çift

Toplam 670 Çift

ŞAPKA

Tüm personele Yılda 2 adet Tüm personele verilecektir Kişi Başı 4 Adet

Toplam 1.340 Adet

YAZLIK İŞ PANTOLONU

Tüm personele Yılda 2 adet verilecektir.

_

Tüm personele Kişi Başı 4 Adet

Toplam 1.340 Adet

KIŞLIK İŞ PANTOLONU

Tüm personele Yılda 2 adet verilecektir.

Tüm personele Kişi Başı 4 Adet

Toplam 1.340 Adet

MASKE

Düz işçilere ayda 4 adet verilecektir.

Sadece İşçilere Kişi Başı 96 Adet

Toplam 24.384 Adet

iş

AYAKKABISI

Tüm personele yılda 1 çift Verilecektir.

Tüm personele kişi başı 2 çift

Toplam 670 Çift

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İş sağlığı ve güvenliği” başlıklı maddesinde “Hizmet sunucusu firma başta 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu ile bilhassa Elle Taşıma İşleri Yönetmeliği, Sağlık ve Güvenlik İşaretleri Yönetmeliği, İş Sağlığı ve Güvenliği Risk Değerlendirmesi Yönetmeliği, İş Güvenliği Uzmanlarının Görev Yetki Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik, İş Ekipmanlarının Kullanımında Sağlık ve Güvenlik Şartları Yönetmeliği, Çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik, İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği, İş Sağlığı ve Güvenliği Kurulları Hakkında Yönetmelik, Tehlikeli ve Çok Tehlikeli Sınıfta Yer Alan İşlerde Çalıştırılacakların Mesleki Eğitimlerine Dair Yönetmelik, Kişisel Koruyucu Donanımların İşyerlerinde Kullanılması Hakkında Yönetmelik hükümlerini aynen yerine getirecek olup, hizmette görevli personelin sağlığını ve güvenliğini sağlamaya yönelik her türlü önlemi almakla yükümlüdür. Her ne sebeple olursa olsun meydana gelebilecek iş kazalarından oluşan zararlardan Hizmet sunucu firma sorumludur. (İş Sağlığı ve Güvenliği giderleri teklif fiyata dahildir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerine göre, işin yürütülmesi esnasında kullanılacak giyim giderleri ile iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin giderlerin teklif birim fiyata dâhil olduğu ancak söz konusu gider kalemleri için İdari Şartname ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunda ayrı satır açılmadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” şeklindeki açıklama ile personel çalıştırılmasına dayalı işlerde personel maliyetine ilişkin bileşenler belirtilmiştir. İhale konusu iş her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte, ihale dokümanında personel çalıştırılacağına ilişkin düzenlemeler de yapıldığından, personel maliyeti hesaplanırken ihale dokümanında öngörülen işçilikle bağlantılı diğer giderlerin de teklif fiyata dâhil edilmesi gerekmektedir.

İhale konusu iş her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olsa da, ihale dokümanında personel çalıştırılacağına ilişkin düzenlemelere ve çalıştırılacak personel sayılarına yer verilmiştir.

İdari Şartname’de personele yönelik her türlü giderin hizmet sunucusuna ait olduğu Teknik Şartname’de ise ihale konusu işte çalıştırılacak olan personel tarafından kullanılacak giyim eşyalarının miktar ve cinslerine detaylı olarak yer verilmiştir.

İdari Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılacak olan personel sayısına ve personele yönelik her türlü giderin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, Teknik Şartname’de ise bu personel tarafından kullanılacak giyim eşyalarının miktar ve cinslerine ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği dolayısıyla ihale dokümanı eki birim fiyat teklif cetvelinde her ne kadar giyim giderine ilişkin ayrı bir satır açılmasa da bu hususun teklif verilmesine engel teşkil etmediği, isteklilerin personele ilişkin maliyetlerini hesaplarken personel tarafından kullanılacak giyim giderini de göz önünde bulundurabilecekleri anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde iş sağlığı ve güvenliği giderlerine ilişkin ayrı bir satır açılması gerektiği yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale dokümanında İş Kanunu’na göre işçi sağlığı ve güvenliği kapsamında yapılması gereken tüm masrafların teklif fiyata dâhil olacağı belirtilmiş olup, her ne kadar incelenen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı göz önünde bulundurulsa da işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücretinin Kanundan kaynaklanan bir yükümlülük olarak personel maliyetine yansıtılabilecek nitelikte bir gider olduğu görüldüğünden bu giderlerin birim fiyat teklif cetvelindeki diğer kalemlere yansıtılabileceği, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibin bu hususa ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin hizmetin ifasında tüm gideler ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlar sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinin 12 numaralı dipnotunda “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından hazırlanan Sözleşme Tasarısın’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı hususunun belirtilmesine rağmen İdari Şartname’de teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderlere yer verilmediği anlaşılmıştır. İhale dokümanının bir bütün olduğu ve şikayete konu ihaleye ait dokümandan da teklif fiyata dahil olan giderlerin neler olduğunun belli olduğu, söz konusu eksikliğin teklif verilmesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 8 ve 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “ (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. ... ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. ...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. ...” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “

Hizmetin ifasında kullanılacak olan araçlardan kendi malı olacak araçlar ;

Sıra No

Araç Cinsi

Kendi Malı Olarak İstenen Miktar

(Adet)

1

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Dizel (8+1m3)

5

2

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Dizel (15+1,5 m3)

2

3

Büyük tip süpürge aracı (Dizel) 6 m3

1

4

Arazöz (Dizel)

1

5

Hidrostatik Tip Yol Süpürme ve Çok Amaçlı Çevre Temizlik Aracı

1

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Kendi malı olması şartı aranan makine, teçhizat ve diğer ekipmanların teknik kriterlerine yönelik belgelerinde teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ekipman ve teçhizat kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Kendi malı şartı aranan araçlar haricindeki diğer araçlar için ihale teklif dosyasında herhangi bir belge sunulması zorunlu değildir. Anılan araçların teknik özelliklerine ilişkin belgeler kendi malı istenen araçlarda ihale dosyası kapsamında sunulması zorunlu olup diğer araçlar için sözleşmenin imzalanmasından sonra işe başlamadan önce İdareye sunulacaktır.” düzenlemeleri,

Teknik Şartneme’nin “Hizmetin ifasında kullanılacak makine ekipman ve araçlar” başlıklı F maddesinde “hizmetin ifasında aşağıdaki tabloda cinsi adeti ve özellikleri belirtilen araçlar bulundurulacaktır.

Araç Cinsi

Adedi

Özellikleri

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Dizel (8+lm3)

30

3 yaşını geçmemiş model, en az 130 hp kamyon, kasalar için arka düzenek,400, 800 lt.lik konteyner ve çöp varillerini yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip, olacaktır.

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Dizel (15+1,5 m3)

5

3 yaşını geçmemiş model, en az 142 hp, 400,800 lt.lik konteyner ve çöp varillerini yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip, olacaktır.

Damperli Çöp Kamyonu Dizel (6 m3)

3

3 yaşını geçmemiş model, en az 130 hp, en az 6 ton kapasiteli açık kasa, olacaktır.

Küçük tip süpürge aracı (Dizel) Asgari 4m3

2

3. yaşını geçmemiş model(Üst Motor dahil belgelenecektir), asgari
4. m3, en az 130 hp , Üst Motor Asgari 85 hp, en az 750 İt. su tankı, Süpürme genişliği asgari 2000 mm. Vakumlu Yol Süpürme Makinesi, klimalı

Büyük tip süpürge aracı (Dizel) asgari 6 m3

1

3 yaşını geçmemiş model(Üst Motor dahil belgelenecektir), en az 2,2 m. süpürme genişliği, en az 1200 lt. su tankı ve çöp depolama haznesi, en az 6 m3 lük veya dengi özelliklere sahip araçlar olacaktır. En az 130+(Üst motor) 85 hp gücünde , klimalı

Çift kabin pikap (Dizel)

3

3 yaşını geçmemiş model, en az 110 hp, klimalı, ABS ve hava yastıklı,

Kontrol Binek Aracı (Dizel)

2

3 yaşını geçmemiş model, en az 90 hp, klimalı, Hava Yastıklı,

Servis Aracı (Dizel)

4

3 yaşını geçmemiş model, en az 16+1 yolcu kapasiteli, klimalı

Konteyner Yıkama ve

Dezenfekte Aracı (Dizel)

2

3 yaşını geçmemiş model, çöp konteyneri yıkama (iç-dış)basınç en az 100 Bar, çöp konteyneri ilaçlama ve dezenfekte sistemi. Dezenfektan tüpü en az 200 lt., ilaç tüpü en az 90 İt., Temiz su tankı en az 5 ton, atıksu tankı en az 5 ton, yıkama odası çamur çökertme havuzu en az 800 lt., basınç pompası en az 100 Bar, ilaçlama ve dezenfekte tabancalı, 400,800 lt.’lik kova kaldırma aparatlı

Küçük Hidrostatik Yol ve Kaldırım Süpürme Aracı (Asgari 2m3)

2

3 yaşını geçmemiş, en az 2m3 çöp toplama kapasitesi, en az 400 İt. su tanklı, en az 2500 mm süpürme genişliği, 4 tekerlekten dönüş sistemi, re-sirkülasyon sistemi olan, vakumlu, klimalı

Arazöz (Dizel)

2

3 yaşını geçmemiş, 10 ton su haznesi, minimum 170 hp motor gücünde, yol yıkama ve toz bastırma özellikli su tankeri olacaktır. Aracın her iki yanında yüksek basınçlı pompaya sahip olacaktır. Araçlar klimalı ve dizel olacaktır.

Kapalı Kasa Kamyonet

7

En az 90 hp, kapalı kasa, en az 3+1 yolcu taşıma kapasiteli, klimalı, dizel olacaktır.

Kamyonet (Dizel)

1

3 yaşını geçmemiş, en az 110 hp, Yüklü ağırlığı en az 1.800 kg., açık kasa, olacaktır.

%100 Elektrikli Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı

1

3 yaşını geçmemiş, minimum 5 KW motor gücüne sahip, araç motoru %100 elektrikli olacak. Araç yol süpürme aracı olarak imal edilmiş burunsuz ve dört tekerlekli olacaktır. Çöp toplama haznesi en az 1 m3, minimum gürültü ile çalışabilen özellikte olacaktır. Araçta en az 120 litre kapasiteli sahip bir su tankı olacaktır. Çöp toplama haznesi, hidrolik damper vazifesi görerek çöp boşaltabilecektir. Sürücü kabininde süpürme aracına özel kumanda konsolu olacaktır. Yanıp sönerli ok şeklinde ışıklı uyan sistemleri bulunmalı, otomatik devre kesici özelliği olmalıdır.

Hidrostatik Tip Yol Süpürme ve Çok Amaçlı Çevre Temizlik Aracı

1

3 Yaşını Geçmemiş, En fazla 55 hp dizel motorlu 4X4 hidrostatik yürüyüşlü En az 1,3 m3 kapasiteli çöp haznesi olan,360 derece görüş imkanı sağlayan, çift kişilik, vakum ağzı sistemi ön iki teker arasında monteli, fırça sisteminden bağımsız hareketli, en az 2200 mm süpürme genişliği olan, en az 1500 mm yüksek boşaltma sistemli, seyyar emiş hortumlu, en az 190 litre temiz su tanklı, en az 220 bar-80 lt/dk,en az 20 km/saat seyir hızlı, belden kırmalı, aynca basınçlı yıkama sistemli ve tabancası,yol yıkama,ot budama,kar küreme bıçağı ve fırçası,tuz serpme,vakum sistemi ile aynı anda çalışabilendim biçme ve deterjanlı yıkama gibi ilave ekipmanlan ile çalıştırılabilen,en az iki fırçalı olmalıdır.

% 100 ELEKTRİKLİ MİNİ DAMPERLİ ÇÖP KAMYONETİ

1

Çöp toplama haznesi en az 2 m3, minimum sessiz ve titreşimsiz çalışabilen özellikte %100 elektrikli olacaktır. Taşıma kapasitesi en az 200 kg. olacaktır. Araç çöp kamyonlarına ve konteynerlere boşaltma yapabilecektir. Araç ruhsatta kamyonet olarak geçecektir.

…

F-2 Yukarıdaki tabloda en fazla diye belirtilen araçların yaş sınırlamaları hizmetin alınmaya başlandığı ilk yıldaki kriter olarak belirlenmiştir. Aracın hizmet süresi boyunca aynı yaşı koruma şartı yoktur. Aracın ilk kullanımındaki yaşının uygun olması önemli olup sonraki yıllarda yaşının ilerlemesi ve bu itibarla baştaki yaşı sağlayamaması durumu göz önüne alınmayacaktır. Ayrıca hizmet sunucusu taahhüt ettiği araçlar her gün görev yapacak şekilde iş başında bulundurulacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği anlaşılmıştır. Diğer taraftan, idarelerin gereksinimlerini Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeleri doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da belli bir serbestiye sahip olduğu, ancak yeterlik değerlendirmesinde belirlenen kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de tespit edilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihale konusu iş için isteklilerden toplam 67 aracın talep edildiği ve bu araçlardan 10 tanesi için kendi malı olma şartının arandığı, araçlarla ilgili Teknik Şartname’de ayrıntılı teknik düzenlemelerin yapıldığı, istenilen araçların tamamı için hizmetin başladığı ilk yılda 3 yaşını geçmemiş olmaları zorunluluğun getirildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçlarla ilgili yeterlik kriterinde aralık belirleyerek “3 yaşını geçmemiş ” şeklinde yapılan düzenlemenin isteklilerin 2015, 2016, 2017 model araçları teklif edebilmesine imkân tanıdığı, ihale konusu işin 729 gün boyunca devam edecek olduğu, idare tarafından işin süresi ve niteliği gereğince araçların yıpranma paylarının dikkate alınarak 2017 yılında gerçekleştirilen ve 2 yıl boyunca devam edecek olan bahse konu iş için en fazla 3 yaşındaki araçların istenilmesinin makul kabul edilebileceği, araçların teknik özelliklerine ilişkin üst sınırlar konularak net ifadelere yer verilmediği, ayrıca idarenin araçlara ilişkin ayrıntılı teknik düzenlemelerinin isteklilere teklif verme aşamasında kolaylık sağlayabilecek nitelikte ve asgari sınırlamalara yer verildiği, hususu ile ihale konusu edilen ihtiyacın asıl sahibi olan idarenin hizmetin süresine ve niteliğine göre ihale konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme yapabileceği ve bunların sonuçları ile ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu hususu birlikte dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet alımlarına yönelik tip sözleşmenin “cezalar ve sözleşmenin feshi “başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(3) (İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklamalarına,

Şikayete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde ise “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

Aksi takdirde Bu şartnamede yer alan düzenlemelere aykırı hareket edilmesi halinde, her takvim günü için aşağıdaki cezalar uygulanacaktır.

a) Temizlenmeyen 12 m. ve altı yollar ve caddeler için Sözleşme Bedelinin yüzbinde 5?i oranında,

b) Temizlenmeyen pazar yerleri için Sözleşme Bedelinin yüzbinde 5?i oranında,

c) Temizlenmeyen Yabani otlar için Sözleşme Bedelinin yüzbinde 5?i oranında,

d) Çöpü alınmayan sokaklar için Sözleşme Bedelinin yüzbinde 3?i oranında,

e) Süpürülmeyen sokaklar için Sözleşme Bedelinin yüzbinde 2?i oranında,

f) Bakım, onarım ve sigortası yapılmayan her araç için Sözleşme Bedelinin yüzbinde 2?i oranında,

g) Yıkanmayan her araç için Sözleşme Bedelinin yüzbinde 2?i. oranında,

h) İş başında bulundurulması gereken ekiplerin ve araçların bulundurulmaması halinde Sözleşme Bedelinin yüzbinde 5?i oranında,

i) Sızdırmazlık lastiklerinin değiştirilmemesi halinde Sözleşme Bedelinin yüzbinde 5?ioranında,

j) Personel özlük hakları ile ilgili istenecek her bir belgenin idareye verilmemesi halinde Sözleşme Bedelinin yüzbinde 2?i oranında,

k) İdarece tahsis edilen alanda ihale dışı araçların tamir ve bakımının yapılması (her bir araç için) Sözleşme Bedelinin yüzbinde 3?ü oranında,

l) İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili ?I? Bölümünde yer alan hükümlerin yerine getirilmemesi halinde sözleşme bedelinin yüzbinde 3?ü oranında ceza uygulanacaktır.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.” düzenlemelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi incelendiğinde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, toplam sözleşme bedeli üzerinden hesaplanmak üzere ve her bir aykırılık hali için kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtildiği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısına ilişkin düzenleme yapılmadığı görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda, sözleşmeye aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak tekrarı ile belli bir sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin 4734 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısına ilişkin düzenleme yapılmamasının işin sözleşmeye uygun olarak yürütülmesine bir engel oluşturmayacağı, ayrıca bu hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu ve teklif vermeye engel teşkil etmediği, isteklilerden birini diğerine karşı avantajlı duruma getirmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi