KİK Kararı: 2017/UH.III-1961

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/036
Gündem No : 96
Karar Tarihi : 19.07.2017
Karar No : 2017/UH.III-1961

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V.: II. Başkan Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Msd Temizlik Bilgi Sistem Medikal Sağlık Turizm İnşaat Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Ehlibeyt Mahallesi Ceyhun Atıf Kansu Caddesi No: 112/35 Balgat/Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dr. Zekai Tahir Burak Kadın Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yöneticiliği,

Hacettepe Mah. Talatpaşa Bulvarı Hamamönü 06240 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/210411 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı 3 Aylık 32 Kişi İle Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dr. Zekai Tahir Burak Kadın Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yöneticiliği tarafından 30.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı 3 Aylık 32 Kişi İle Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Msd Temizlik Bilgi Sistem Medikal Sağlık Turizm İnşaat Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.06.2017 tarih ve 35783 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1580 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İşçilik hesaplama modülü kullanılarak gerçekleştirilen hesaplamada asgari işçilik maliyetinin 262.528,52 TL olduğu, idarece şikayete cevap yazısında belirtilen sınır değerin ise 262.000,01 TL olduğu dikkate alındığında idarece hesaplanan sınır değerin, dolayısıyla da yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı, hatalı hesaplanan sınır değer ve yaklaşık maliyet ile ihalenin sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı, kesinleşen ihale komisyon kararında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 273.104,67 TL olduğu, söz konusu isteklinin teklif bedelinin sınır değerin altında olduğu, mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında teklifi sınır değerin altında kalan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmeksizin ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

2. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak tüm personele iş süresince ödenecek aylık 52 binişlik akıllı kart biniş bedeline ilişkin düzenlemelere yer verildiği, isteklilerin tekliflerini ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak oluşturması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de teklifini ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak vermesi gerektiği, ancak söz konusu isteklinin ayni yol giderine ilişkin teklif bedelinin mevzuat hükümlerine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…

78.29.(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı:

2017 yılı 3 aylık 32 kişi ile hasta karşılama ve yönlendirme hizmeti alımı işi

b) Miktarı ve türü:

32 Kişi Hasta Yönlendirme Personeli

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Zekai Tahir Burak Kadın Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hasta Karşılama ve Yönlendirme Ekip Sorumlusu pozisyonu için Asgari Ücretin %42 fazlası.

Hasta Karşılama ve Yönlendirme Personeli(En az 4 yıllık üniversite mezunu) pozisyonu için Asgari Ücretin %22 fazlası.

Hasta Karşılama ve Yönlendirme Personeli(En az 2 yıllık üniversite mezunu) pozisyonu için Asgari Ücretin %17 fazlası.

Hasta Karşılama ve Yönlendirme Personeli(En az lise veya dengi okul mezunu) pozisyonu için Asgari Ücretin %12 fazlası.

ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma gününde çalışacak olan personellerin sayısı teknik şartnamede belirlenmiştir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

Çalıştırılacak personele ait yol gideri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Personelin yol bedeli sözleşme süresi boyunca aylık (26 iş günü X 2 adet) 52 adet toplu taşıma bileti verilecektir. İşçilerin yemek ücreti yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı personelin yemek ihtiyacının karşılanması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İsteklilerde tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyacı için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyeceklerini teknik şartnamede belirtilen tür ve miktarda ayni olarak karşılayacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kesin teminat” başlıklı 40’ıncı maddesinde “40.1. İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6'sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin %9'u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınması halinde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin %9'u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise %6'sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.

40.2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortak girişim olması halinde toplam kesin teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalısma Saatleri ve Yerleri” başlıklı 3’üncü maddesinde düzenlenen Tablo-3’te ihale konusu iş kapsamında tatil günlerinde çalıştırılacak olan hasta karşılama ve yönlendirme personelinin eğitim durumlarına göre dağılımına yönelik düzenleme yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihaleye ait ihale dokümanı kapsamında yer verilen birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verildiği

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Hasta Karşılama ve Yönlendirme Ekip Sorumlusu (En Az 4 Yıllık Üniversite Mezunu) (Brüt asgari ücretin %42 fazlası)

Ay

1

3

2

Hasta Karşılama ve Yönlendirme Personeli (En Az 4 Yıllık Üniversite Mezunu)(Brüt asgari ücretin %22 fazlası)

Ay

15

3

3

Hasta Karşılama ve Yönlendirme Personeli (En Az 2 Yıllık Üniversite Mezunu) (Brüt asgari ücretin %17 fazlası)

Ay

15

3

4

Hasta Karşılama ve Yönlendirme Personeli (En Az Lise ve Dengi Okul Mezunu) (Brüt asgari ücretin %12 fazlası)

Ay

1

3

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Hasta Karşılama ve Yönlendirme Personeli (En Az 4 Yıllık Üniversite Mezunu) (Brüt Asgari Ücretin % 22 Fazlası) (Ulusal,resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 mayıs emek ve dayanışma günü, çalışacak personel )

gün

6,5

2

Hasta Karşılama ve Yönlendirme Personeli (En Az 2 Yıllık Üniversite Mezunu) (Brüt Asgari Ücretin % 17 Fazlası)(Ulusal,resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 mayıs emek ve dayanışma günü, çalışacak personel )

gün

6,5

3

Hasta Karşılama ve Yönlendirme Personeli (En Az Lise veya dengi okul Mezunu) (Brüt Asgari Ücretin % 12 Fazlası)(Ulusal,resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 mayıs emek ve dayanışma günü, çalışacak personel )

gün

6,5

4

YOL ÜCRETİ (Günlük Tek Kişilik EGO Bilet Fiyatları Üzerinden Hesaplama Yapılmıştır)

adet

4.992

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şekilde düzenlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “2017 Yılı 3 Aylık 32 Kişi ile Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmeti Alımı İşi” olduğu, 30.05.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 9 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 7 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde Yutem Kur. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif dosyası kapsamında teklif mektubu ve geçici teminat mektubu bulunmadığı gerekçesiyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, ihalede Kayra Hizm. İşleri İnş. Tem. Bilişim Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Msd Tem. Bilgi Sistem Medi. Sağlık Tur. İnş. Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale onay belgesi, yaklaşık maliyet hesap cetveli ve eki belgeler incelendiğinde, ihale onay belgesinde ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin KDV hariç 296.163,05 TL olarak belirlendiği,

Yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ise

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

TL

Personel ücretlerine ilişkin maliyetler(%4 Dahil)

260.806,14

Bayram Günlerinde gerçekleştirilecek çalışmalara ilişkin maliyetler(%4 Dahil)

11.673,87

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin yol ücretlerine ilişkin maliyetler

10.583,04

Kâr(%5)

13.100,00

Toplam

296.163,05

tabloda yer verildiği şekilde hazırlandığı görülmüştür.

Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına dayanak teşkil eden belgeler incelendiğinde, “personel” giderlerine ilişkin maliyetlerin KİK işçilik hesaplama modülünde yer alan 2017 yılı asgari işçilik maliyetlerine ilişkin birim fiyatların kullanılarak hesaplandığı, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin ayni yol giderlerine ilişkin maliyetlerin ise Ankara Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Koordinasyon Merkezi (UKOME) Genel Kurulunca toplu taşıma araçlarına ilişkin olarak belirlenen indirimli ve tam yolcu taşıma biniş ücretlerine ilişkin 06.01.2017 tarihli ve 2017/01 sayılı kararında yer verilen ücret tarifeleri dikkate alınarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel tarafından gerçekleştirilmesi öngörülen ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmalarına ilişkin İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde ve Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeler ile ihale dokümanı kapsamında yer verilen birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemelerin birbiri ile uyumlu olmadığı anlaşılmış olup, söz konusu ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olarak şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve isteklilerin tekliflerini oluştururken birim fiyat teklif cetvelinde yer alan düzenlemeleri dikkate almaları gerektiği göz önünde bulundurularak gerçekleştirilen hesaplamada

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Birim fiyat(%4 sözleşme ve genel giderler dahil)

Toplam Tutar

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Hasta Karşılama ve Yönlendirme Ekip Sorumlusu (En Az 4 Yıllık Üniversite Mezunu) (Brüt asgari ücretin %42 fazlası)

Ay

1

3

3.215,64

9.646,92

Hasta Karşılama ve Yönlendirme Personeli (En Az 4 Yıllık Üniversite Mezunu)(Brüt asgari ücretin %22 fazlası)

Ay

15

3

2.762,73

124.322,85

Hasta Karşılama ve Yönlendirme Personeli (En Az 2 Yıllık Üniversite Mezunu) (Brüt asgari ücretin %17 fazlası)

Ay

15

3

2.649,50

119.227,50

Hasta Karşılama ve Yönlendirme Personeli (En Az Lise ve Dengi Okul Mezunu) (Brüt asgari ücretin %12 fazlası)

Ay

1

3

2.536,29

7.608,87

Hasta Karşılama ve Yönlendirme Personeli (En Az 4 Yıllık Üniversite Mezunu) (Brüt Asgari Ücretin % 22 Fazlası) (Ulusal,resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 mayıs emek ve dayanışma günü, çalışacak personel )

gün

6,5

92,10

598,65

Hasta Karşılama ve Yönlendirme Personeli (En Az 2 Yıllık Üniversite Mezunu) (Brüt Asgari Ücretin % 17 Fazlası)(Ulusal,resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 mayıs emek ve dayanışma günü, çalışacak personel )

gün

6,5

88,33

574,15

Hasta Karşılama ve Yönlendirme Personeli (En Az Lise veya dengi okul Mezunu) (Brüt Asgari Ücretin % 12 Fazlası)(Ulusal,resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 mayıs emek ve dayanışma günü, çalışacak personel )

gün

6,5

(76,24)

84,55

(495,56)

549,58

262.528,52

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin ücret ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde gerçekleştirecekleri çalışmalara ilişkin toplam maliyetlerinin 262.528,52 TL olduğu hesaplanmıştır.

İnceleme kapsamında gerçekleştirilen hesaplama ile idarece gerçekleştirilen hesaplamalar karşılaştırıldığında brüt asgari ücretin % 12 fazlası ücretle çalıştırılması öngörülen hasta karşılama ve yönlendirme personelince gerçekleştirilecek ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmasına ilişkin olarak idarece gerçekleştirilen hesaplamada %4 sözleşme ve genel giderler dahil birim fiyatın 84,55 TL olarak dikkate alınması gerekirken 76,24 TL olarak belirlendiği ve elde edilen toplam tutarda 54,02 TL’lik bir farkın oluştuğu tespit edilmiştir.

Ankara Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Koordinasyon Merkezi (UKOME) Genel Kurulunca alınan 06.01.2017 tarihli ve 2017/01 sayılı karar ile İdari Şartname’nin 25.3.2’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeler dikkate alınarak ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin ayni yol giderlerine ilişkin maliyetler

Adet

KDV Hariç Birim Fiyat(TL)

Toplam tutar(TL)

İdare

İnceleme

İdare

İnceleme

Ayni Yol Giderine İlişkin Maliyetler(Ego-Tam)

4.992

2,12

2,11864406779661

10.583,04

10.576,2711864407

tabloda yer verildiği şekilde hesaplanmıştır.

Ankara Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Koordinasyon Merkezi (UKOME) Genel Kurulunca alınan 06.01.2017 tarihli ve 2017/01 sayılı kararda “Tam” yolcu taşıma biniş ücretinin KDV dahil 2,50 TL olarak belirlendiği, söz konusu biniş ücretinin KDV hariç 2,11864406779661 TL olduğu, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen 32 personelin kişi başı aylık 52 adet, toplamda (52323=4992) 4.992 adet toplu taşıma bileti kullanacağı, idarece ayni yol giderine ilişkin hesaplamalarda KDV hariç toplu taşıma biniş ücretinde gerçekleştirilen yuvarlamayla 2,12 TL’nin dikkate alındığı, ayni yol giderine ilişkin hesaplanan toplam maliyetin 10.583,04 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda idarece ayni yol giderine ilişkin gerçekleştirilen maliyet hesaplamalarının mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında yer verilen birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemeler dikkate alınarak gerçekleştirilen hesaplamalar neticesinde, ihale konusu iş kapsamında 3 ay süresince tam zamanlı olarak idarede çalıştırılması öngörülen 32 personele ödenecek ücretler, söz konusu personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde gerçekleştirecekleri çalışmalara ilişkin ücretler ile ihale konusu iş süresince personel tarafından kullanılması öngörülen toplu taşıma biletlerine ilişkin ayni yol giderleri toplamından oluşan kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 273.111,56 TL olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmet alımları olduğu,

Anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde asgari işçilik maliyetinin, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarından oluştuğu,

Aynı Tebliğ’in 79.1’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği açıklamalarına yer verilmiştir.

İtirazen şikayete konu ihalede maliyet bileşenlerinin ihale konusu iş kapsamında 3 ay süresince tam zamanlı olarak idarede çalıştırılması öngörülen 32 personele ödenecek ücretler, söz konusu personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde gerçekleştirecekleri çalışmalara ilişkin ücretler ile ihale konusu iş süresince personel tarafından kullanılması öngörülen toplu taşıma biletlerine ilişkin ayni yol giderlerinden oluştuğu anlaşılmış olup itirazen şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi niteliğinde olduğu ve ihalede sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyet tutarı üzerinden hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 33.1’inci maddesinde ihale komisyonu tarafından teklifler değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değerin hesaplanacağı, anılan Şartname’nin 33.2’nci maddesinde ihalenin, Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda ise kesin teminatın aynı Şartname’nin 40.1’inci maddesi uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınacağına yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

Gerçekleştirilen inceleme kapsamında hesaplanan kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 273.111,56 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 273.104,67 TL olduğu ve İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeler dikkate alındığında, teklifi sınır değerin altında yer alan ihale üzerinde bırakılan istekliden idarece aşırı düşük teklif açıklaması talep edilemeyeceği, ancak İdari Şartname’nin 40.1’inci maddesi uyarınca sözleşme imzalanması aşamasında kesin teminat tutarının yaklaşık maliyetin %9’u oranında talep edileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, brüt asgari ücretin % 12 fazlası ücretle çalıştırılması öngörülen hasta karşılama ve yönlendirme personelince gerçekleştirilecek ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmasına ilişkin olarak idarece gerçekleştirilen maliyet hesaplamalarında 54,02 TL’lik bir farkın oluştuğu ve bu farkın sınır değer tutarını değiştireceği tespit edilmiş olsa da, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen en düşük teklif bedelinin 273.104,67 TL, geçerli teklif olarak değerlendirilen en yüksek teklif bedelinin 285.228,00 TL olduğu ve İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi uyarınca teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmeksizin ihalenin sonuçlandırılacağı hususları dikkate alındığında, söz konusu hesaplama hatasının ihalede gelinen bu noktada esaslı bir aykırılık teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “…Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.2.1.İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinde, birim fiyatlar ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Öte yandan işçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanun ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarların iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerektiği belirtilmiştir. Bu bağlamda sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanmasının zorunlu olduğu vurgulanmıştır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerektiği açıklanmıştır. Diğer bir ifadeyle; ayni veya nakdi ayrımı yapılmaksızın işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik ile bağlantılı kalemler için öngörülen birim fiyat ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların da virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname maddelerinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen 32 personelin kişi başı aylık 52 adet, toplamda (52323=4992) 4.992 adet toplu taşıma bileti kullanacağına yönelik düzenlemelere yer verildiği görülmüştür. Bu kapsamda itirazen şikayete konu ihalede her bir personele ait yol giderinin isteklilerce ayni olarak karşılanacağı, bu doğrultuda Ankara Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Koordinasyon Merkezi (UKOME) Genel Kurulunca toplu taşıma araçlarına ilişkin olarak belirlenen indirimli ve tam yolcu taşıma biniş ücretlerine ilişkin 06.01.2017 tarihli ve 2017/01 sayılı kararda yer verilen ücret tarifeleri dikkate alınarak hesaplamaların yapılması gerektiği, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personel sayısı ile birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinde yer alan ayni yol giderine ilişkin birim miktarın, İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde yer alan düzenleme ile birlikte değerlendirildiğinde, yol giderlerinin işçi sayısı üzerinden hesaplandığı tespit edilmiştir. (Ayni yol gideri miktarı; 32 kişi x 52 biniş x 3 ay =4.992 toplam biniş miktarı)

Bu çerçevede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde,

4

YOL ÜCRETİ (Günlük Tek Kişilik EGO Bilet Fiyatları Üzerinden Hesaplama Yapılmıştır)

adet

4.992

2,11862

10.576,15

birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında yer alan ayni yol giderine ilişkin 4 sıra numaralı iş kaleminin tabloda yer verildiği gibi oluşturulduğu görülmüştür.

Söz konusu birim fiyat teklif cetvelinde, başvuru sahibinin teklif verdiği ayni yol giderine ilişkin 4 sıra numaralı iş kalemine ait birim fiyatın 2,11862 TL, toplam tutarın ise sırasıyla 10.576,15 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Bu bağlamda, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları gereğince, işçi sayısı üzerinden hesaplandığı tespit edilen ayni yol giderinin birim fiyat ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların da virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerektiği, ancak başvuru sahibinin birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinde ayni yol giderine ilişkin teklif edilen birim fiyatın virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanmadığı görülmüş olup söz konusu işlemin anılan Tebliğ açıklamasına aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, Ankara Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Koordinasyon Merkezi (UKOME) Genel Kurulunca alınan 06.01.2017 tarihli ve 2017/01 sayılı kararda “Tam” yolcu taşıma biniş ücretinin KDV dahil 2,50 TL olarak belirlendiği, söz konusu biniş ücretinin KDV hariç birim fiyatının 2,11864406779661 TL olduğu dikkate alındığında istekli tarafından teklif edilen birim fiyatta gerçekleştirilen (2,11862 TL) yuvarlama işleminin hatalı olduğu, mevzuat hükümleri uyarınca gerçekleştirilecek yuvarlama işlemi sonucunda elde edilmesi gereken birim fiyatın 2,11864 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ayni yol giderine ilişkin olarak teklif edilen birim fiyatın, teklif edilmesi gereken birim fiyattan düşük olduğu(2,11864 TL > 2,11862 TL) ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ayni yol giderine ilişkin teklif edilen birim fiyatın İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde yer verilen düzenlemelere aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler bir arada değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kayra Hizm. İşleri İnş. Tem. Bilişim Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi