KİK Kararı: 2017/UH.III-1957

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/036
Gündem No : 92
Karar Tarihi : 19.07.2017
Karar No : 2017/UH.III-1957

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ezmine Yakıt Temizlik Gıda Taşımacılık Otomotiv Elektronik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

Duraklı Mahallesi Sakarya Caddesi No: 119/B Dulkadiroğlu/KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmaniye Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Rahime Hatun Mah. M. Şahin Bulvarı No: 303 OSMANİYE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/186210 İhale Kayıt Numaralı “İş Makinesi ve Kamyon Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmaniye Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 12.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Makinesi ve Kamyon Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ezmine Yakıt Temizlik Gıda Taşımacılık Otomotiv Elektronik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 09.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.06.2017 tarih ve 35991 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1600 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılarını yazılı olarak isteyeceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklamaları yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’de “1) İşin adı 3 adet kırkayak damperli kamyon ,2 adet Çekici tır havuz dorseli 1 adet lastikli ekskavatör 1 adet beko loader kiralama işidir. Tüm iş makineleri ve kamyonlar 2011 model ve üzeri olacaktır.

Yakıt : İdareye aittir.

Şoför : Firmaya aittir.

…

3. İş makineleri ve kamyonlar bakım-onarım trafik sigorta giderleri ve bununla ilgili olan tüm masrafları yükleniciye aittir. ( Periyodik yağ değişimi dahil) …

4. Üretilen hizmet sırasında çalıştırdığı personelin sorumluluğu tamamen yükleniciye aittir. Personelin işe geliş, gidişi maaşı sigorta primleri, konaklama, yemek vs. ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…

7. Operatör ve şoför maaşı ücrete dahildir. Çalışmasından memnun olunmayan şoförler Asfalt Şantiye amirinin talebi doğrultusunda 1 hafta içinde yeni şoförle değişimi yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir. Değiştirilmediği taktirde sözleşme hükümlerince yasal işlem yapılacaktır.

…

9. Sözleşmeye müteakip İş makinesi ve araçların yer teslimi sırasında araçların ruhsat fotokopileri, sigorta poliçe fotokopileri sürücü ehliyet fotokopileri ve her bir araca ait K1 taşıma belge fotokopileri idareye verilecektir. …

10. İşin Süresi 20 ay (600 Takvim Günü) dır.

11. Kırkayak Kamyon Özellikleri: (300 hp ve üzeri Damperli 4 dingilli 2011 model ve üzeri şoför dahil yakıt hariç)

a) Çekici Tır : (400 hp ve üzeri tır ve dorse 2011 model ve üzeri şoför dahil yakıt hariç)

b) Lastikli Ekskavatör: ( 160 hp ve üzeri 20 ton luk 2011 model ve üzeri şoför dahil yakıt hariç)

c) Beko loader: ( 90 hp ve üzeri 2011 model ve üzeri kırıcılı , kanal kovalı şoför dahil yakıt hariç)” düzenlemelerinin yapıldığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde de anılan araçlar için ayrı satır açıldığı görülmüştür.

İdare tarafından sınır değerin altında geçerli teklif sunmuş olan dört istekliden “vermiş olduğunuz 4 kalem poza …’a kadar açıklama getirilmesi” ifadeleri yer alan yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür.

Anılan istekliler tarafından söz konusu yazıya istinaden sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları idarece değerlendirilmek suretiyle, bir isteklinin açıklamalarının uygun görülmediği ve ihalenin Eyyüp Ulucan - Yusuf Alkanlı Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını mevzuata uygun, geçerli şekilde yapabilmeleri ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinin ön koşulu, idareler tarafından yapılan sorgulamanın bahsi geçen Kanun’un 38’inci ve Tebliğ’in 79.2.1’inci maddelerine uygun yapılmasıdır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği, teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenmesi gerektiği, diğer bir ifade ile Teknik Şartname kapsamında yukarıda aktarılan ihale konusu işte çalıştırılması istenilen araçların bakım, onarım, yedek parça, akaryakıt, işçilik, yağ, lastik, kasko ve trafik sigortasını, muayene ve egzoz pulu vb. hangi giderlerine ilişkin açıklama istenildiği açık ve tereddüde yer verilmeyecek bir şekilde belirlenerek istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.

İdare tarafından genel bir ifade ile açıklama istenildiği dikkate alındığında, teklifi aşırı düşük bulunan geçerli teklif sahibi isteklilerden hangi maliyetlerin açıklanacağı idarece somut ve açık bir şekilde belirlenmediği, dolayısıyla sunulan açıklamaların da sağlıklı bir şekilde değerlendirilemeyeceği anlaşılmış olup, aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, geçerli teklif sunmuş olan ve teklif fiyatları sınır değerin altında kalan isteklilerden açık ve net önemli bileşenler belirtilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi