KİK Kararı: 2017/UH.III-1956

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/036
Gündem No : 91
Karar Tarihi : 19.07.2017
Karar No : 2017/UH.III-1956

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tekten Grup Taahhüt Anonim Şirketi,

Cumhuriyet Mahallesi Millet Cad. Efe Plaza No: 2/201 Melikgazi / KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zile Belediyesi Başkanlığı Park Bahçeler Müdürlüğü,

Camii Kebir Amasya 2 60400 Zile / TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/225710 İhale Kayıt Numaralı “Park Bahçe Pey Çöp Toplama Kapalı ve Açık Alan Temizliği İlaçlama Su Deposu ve Kanal Tem. Fen İşl., Su, Zabıta, İtfaiye Hiz, İçin İşçilik Hizmet Alımı işi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zile Belediyesi Başkanlığı Park Bahçeler Müdürlüğü tarafından 08.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park Bahçe Pey Çöp Toplama Kapalı ve Açık Alan Temizliği İlaçlama Su Deposu ve Kanal Tem. Fen İşl., Su, Zabıta, İtfaiye Hiz, İçin İşçilik Hizmet Alımı işi” ihalesine ilişkin olarak Tekten Grup Taahhüt A.Ş.nin 16.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.06.2017 tarih ve 36070 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1612 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale konusu işin işçilik hizmeti alımı işi olduğu ve teklif zarfı kapsamında işçi istihdamına yönelik iki adet iş bitirme belgesi sunulduğu, idarece tekliflerinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından iş deneyim belgelerinin kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanına aykırı bir şekilde değerlendirilerek ihalenin 371.413,08 TL daha yüksek teklif veren istekliye verilmek suretiyle ihtiyaçların uygun şartlarla zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırı davranıldığı, ihalenin gerek İdari Şartnamesi gerekse Teknik Şartnamesi incelendiğinde ihale konusu işin işçilik hizmet alımı işi olduğunun anlaşılacağı, ihale konusu işin ihale dokümanında sayılan hizmetler için işçilik hizmet alımı işi olduğu gözardı edilerek benzer iş tanımı çerçevesinde her bir hizmet için işçi teminine vurgu yapıldığı, personel teminine yönelik ihalelerde iş bitirme belgesinin incelenmesinde ihale konusu iş ve benzer işin işçilerin istihdam edileceği hizmetler olarak kabul edilirse ihalelerde katılımın son derece sınırlı olacağının açık olduğu, Kamu İhale Kurulunun 19.04.2017 tarihli ve 2017/UH.I-1094 sayılı kararında bu hususun dikkat edilmediği görüşünde olunduğu, tekrar daha önce bir karar verildiği için değerlendirme hatası devam edilecekse sorunların çözüme kavuşturulmayacağı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin idarece mevzuat çerçevesinde değerlendirilmediği, iş bitirme belgesinin sadece sözleşme başlığı çerçevesinde incelendiği, sözleşmenin uygulanması aşamasında işçilerin söz konusu hizmetlerde istihdam edilip edilmediğinin incelenmediği, sosyal güvenlik bildirgelerinin istenilmesi halinde tüm işlerin kodlarının olmadığının görüleceği, iş bitirme belgesine ilişkin ihale dokümanında belirtilen işlerden çöp toplama ve itfaiye hizmetlerinin yerine getirilmediği,

Söz konusu iddiaların şekil ya da süre yönünden reddedilmesinin Ankara 5. İdare Mahkemesinin 10.05.2017 tarih ve E: 2017/704, K:2017/1359 sayılı kararına aykırılık teşkil edeceği, söz konusu mahkeme kararı ile dava konusu 01.02.2017 tarihli ve 2017/UH.I-455 sayılı Kamu İhale Kurulunun şekil yönünden reddine ilişkin kararı iptal edilerek Kurul tarafından 2017/MK-231 sayılı kararın alındığı,

İdarenin ihalelerinde, isteklilerin başvuru ehliyetini ortadan kaldırmak için ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlememekte olduğu, Kamu İhale Kurulunun başvuru ehliyeti kararlarının temel ilkelere aykırı bir şekilde kullanılarak sadece ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifin belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan Öznur şirketi olduğu zaman 400.000, 00TL bile üzerinde olan teklifi birinci teklif olarak belirlediği, hemen üzerindeki teklifin ise ikinci avantajlı teklif olarak belirlememekte olduğu, bu işlemlerin temel ilkelere aykırı olduğu ve sorumlular hakkında yasal işlem yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Park Bahçe Pey Çöp Toplama Kapalı ve Açık Alan Temizliği İlaçlama Su Deposu Ve Kanal Tem Fen İşl Su Zabıta İtfaiye Hiz. İçin İşçilik Hizmet Alım işi

b) Miktarı ve türü: 27 Ay Park Bahçe Pey Çöp Toplama Kapalı ve Açık Alan Temizliği İlaçlama Su Deposu Ve Kanal Tem., Fen İşl. Su Zabıta İtfaiye Hiz. İçin 140 Adet İşçilik Hizmet Alım işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,,

7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi,

7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu ve özel sektörde gerçekleştirilen park bahçe. Peyzaj Çöp toplama sokak ve caddelerin temizliği itfaiye hizmetleri ve zabıta hizmetlerinin tek bir sözleşme kapsamında birlikte yapılmış olması benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

25’inci maddesinde “Teklif fiyata dahil olan giderler;

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Vasıflı işçi (yönetici) pozisyonu için asgari ücretin %100 fazlası,

Vasıflı işçi (makam şoförü ) pozisyonu için asgari ücretin %175 fazlası,

Vasıflı işçi büro elemanı pozisyonu için asgari ücretin %50 fazlası,

Engelli büro elemanı pozisyonu için asgari ücretin %50 fazlası, vasıflı işçi sekreter pozisyonu için asgari ücretin %50 fazlası,

Vasıflı işçi (otobüs şoförü) pozisyonu için asgari ücretin %10 fazlası,

Vasıflı işçi (iş makinesi operatörü) pozisyonu için asgari ücretin %10 fazlası,

Vasıflı işçi (temizlik şoförü ) pozisyonu için asgari ücretin %10 fazlası,

Temizlik işçisi pozisyonu için asgari ücretin %10 fazlası,

Vasıflı işçi (şoför) pozisyonu için asgari ücretin %5 fazlası,

Vasıflı işçi (mezbaha kesicisi) pozisyonu için asgari ücretin %5 fazlası, elektrikçi ustası pozisyonu için asgari ücretin %5 fazlası,

Kanal ve ızgara işçisi pozisyonu için asgari ücretin %5 fazlası, çalışan personele 1 adet vasıflı işçi (yönetici) asgari ücretin %100 fazlası, milli bayram ve genel tatil çalışma ücreti 20 gün - 1adet vasıflı işçi (makam şoförü ) asgari ücretin %175, milli bayram ve genel tatil çalışma ücreti 30 gün, fazla mesai çalışma ücreti 607 saat - 3 adet vasıflı işçi büro elemanı ve 1 adet engelli büro elemanı - 4 adet vasıflı işçi sekreter asgari ücretin %50 fazlası -6 adet vasıflı işçi (otobüs şoförü) asgari ücretin %10 milli bayram ve genel tatil çalışma ücret 120 gün, fazla mesai çalışma ücreti 3.240 saat - 5 adet vasıflı işçi (iş makinesi operatörü) asgari ücretin %10 fazlası, milli bayram ve genel tatil çalışma ücreti 75 gün fazla mesai çalışma ücreti 1.000 saat -10 adet vasıflı işçi (temizlik şoförü) asgari ücretin %10 fazlası, milli bayram ve genel tatil çalışma ücreti 100 gün – 11 adet vasıflı işçi ( şoför) asgari ücretin %5 fazlası, milli bayram ve genel tatil çalışma ücreti 110 gün – 3 adet vasıflı işçi(mezbaha kesicisi) asgari ücretin %5 fazlası, milli bayram ve genel tatil çalışma ücreti 30 gün - 8 adet vasıflı işçi(zabıta destek hizmetleri) asgari ücret milli bayram ve genel tatil çalışma ücreti 120 gün, fazla mesai çalışma ücreti 4320 saat -8 adet vasıflı işçi (itfaiye destek eri) asgari ücret milli bayram ve genel tatil çalışma ücreti 120 gün, fazla mesai çalışma ücreti 4320 saat - 18 adet vasıfsız işçi büro elemanı asgari ücret -3 adet engelli vasıfsız işçi büro elemanı asgari ücret - engelli büro ve büro elamanına toplam olarak milli bayram ve genel tatil çalışma ücreti 200 gün engelli büro ve büro elamanına toplam olarak fazla mesai çalışma ücreti 1000 saat – 26 adet (temizlik işçisi) asgari ücretin %10, milli bayram ve genel tatil çalışma ücreti 260 gün 1 adet elektrikçi ustası asgari ücretin %5 fazlası milli bayram ve genel tatil çalışma ücreti 20 gün, fazla mesai çalışma ücreti 500 saat - 2 adet kanal ızgara işçisi asgari ücretin %5 fazlası milli bayram ve genel tatil çalışma ücreti 40 gün, fazla mesai çalışma ücreti 600 saat - 1 adet kaloriferci asgari ücret milli bayram ve genel tatil çalışma ücreti 10 gün fazla mesai çalışma ücreti 250 saat 28 adet vasıfsız işçilere asgari ücret milli bayram ve genel tatil çalışma ücreti 300 gün fazla mesai çalışma ücreti 4000 saat verilecektir.

25.3.2. yemek ve yol giderleri: İtfaiyede 24 saat vardiya ile çalışacak itfaiye destek erine belediyemiz kadrolu işçisine verilen aylık yemek bedeli kadar ücret belediyemiz tarafından ödenecektir .Belediyemiz (Zabıta ve İtfaiye) hizmetlerinde çalışacak olan işçilerimize melbusat yönetmeliğine uygun olarak zabıta ve itfaiye birimlerinde çalışan memura verilecek kıyafetler idaremiz tarafından verilecektir. diğer personellere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30 maddesinde belirtilen ve teknik şartnamenin 17 maddesinde belirtilen güvenlik malzemeleri sözleşme süresince her yıl çalışanlara yüklenici tarafından verilecektir Çalışan işçilerimize yol ve yemek ücreti verilmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri: İhale konusu işte yüklenici tarafından kullanılacak olan ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinde belirtilen giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de “Madde 1. Tanımlar: Teknik şartname; Belediye sınırlarının genişlemesi ve yasalarla verilen görev yetki ve sorumlulukların artması da dikkate alınarak Belediyemizce, halkımıza daha kaliteli ve daha etkili hizmet sunulabilmesi belediyemiz birimlerinin, hizmetlerin aksatılmaması ve iş kaybının önlenmesi için, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre alımı yapılacak 140 Adet eleman; niteliği yüklenicinin yükümlülüğü ve çalıştırılacak personelde aranacak şartlar, yüklenici ve çalıştıracağı personelin görev ve sorumlulukları ile hizmetin yerine getirilmesine ilişkin usul ve esasları ve uygulanacak cezai müeyyideleri kapsar.

1- Yönetici: Yüklenici firma ile Belediyemiz arasındaki koordineyi sağlamak, personelin işe geliş ve gidişlerini takip etmek, personel özlük dosyalarını düzenleyip idareye vermek, personel maaşlarının ödeme ve takibini yapmak, gerektiğinde idarenin izni olmak şartı ile problemli personel için idare yetkilisi ile birlikte sorunları çözümlemek, iş çalışma programı hazırlayıp idareye sunmak. Sorumlu olduğu personeller tarafından yerine getirilen tüm görevlerin takibini yaparak, söz konusu görevlerin tam manasıyla yerine getirilmesini sağlamak. en az 2 yıllık meslek yüksek okulu mezunu olacak. Yürürlükteki İş Kanunu mesai sınırlamasına uymak kaydı ile (haftada 45 saat) haftalık çalışma gün ve saatleri idarece belirlenecek şekilde çalıştırılacaktır.

2- Büro Elamanı vasıflı: En az 2 yıllık yüksekokul mezunu olacak Belediyemiz idari binalarında ve şantiyelerinde istihdam edildiği hizmet biriminin alanına giren konularda kendisine verilen görevleri, müdürlüklere ait evrakların düzgün bir şekilde kayıtlarının yapılması, kayıtların kontrolü ve bilgisayar ortamında tümünün arşivlenmesi ve yedeklenmesini sağlayabilecek bilgi beceri ve kapasiteye sahip olacaktır. Büronun en verimli şekilde çalışmasını sağlamak üzere, ofis yönetimi işlemlerini yürütür, gelen giden evrak ile dosyalama işlemlerini yürütür, telefon görüşmelerinin yapılması, gelen yazı ve resimlerin yöneticiye ulaştırılması, yönetici için gerekli dokümanları hazırlar, büroya ait araç-gereçlerin bakımı, onarımını yaptırır ve en verimli şekilde kullanılmasını sağlar. Yürürlükteki İş Kanunu mesai sınırlamasına uymak kaydı ile (haftada 45 saat) haftalık çalışma gün ve saatleri idarece belirlenecek şekilde çalıştırılacaktır.

3- Engelli Büro Elamanı vasıflı: En az yüksekokul mezunu olacak. Birimlerde belirlenen amaç ve hedefleri gerçekleştirmek için yönetici tarafından planlanmış, koordine edilmiş kaynakların uygun olarak yönetilmesinde yöneticiye yardımcı olan kişidir. Büronun en verimli şekilde çalışmasını sağlamak üzere, ofis yönetimi işlemlerini yürütür, gelen giden evrak ile dosyalama işlemlerini yürütür, telefon görüşmelerinin yapılması, gelen yazı ve resimlerin yöneticiye ulaştırılması, yönetici için gerekli dokümanları hazırlar, büroya ait araç-gereçlerin bakımı, onarımını yaptırır ve en verimli şekilde kullanılmasını sağlar. Yürürlükteki İş Kanunu mesai sınırlamasına uymak kaydı ile (haftada 45 saat) haftalık çalışma gün ve saatleri idarece belirlenecek şekilde çalıştırılacaktır.

4- Sekreter: Yöneticinin günlük çalışma programını düzenleyebilecek, ofis düzenini sağlayabilecek, randevuları ayarlayabilecek, iletişim bilgilerini kaydedebilecek, kurum içi/dışı gelen talepleri yönlendirebilecek doküman taslağını hazırlayıp yazarak kontrol edip onaya sunup çoğaltabilecek, dağıtabilecek, dosyalama işlemlerini yürütebilecek, protokol faaliyetlerini yürütebilecek, toplantı gündemini sağlayacak, katılımcıları amirlerince verilen diğer görev ve yükümlülüklerini yerine getirebilecek nitelikte olacaktır. Toplantı hakkında bilgilendirebilecek, toplantı materyallerini hazırlayıp toplantı tutanağını hazırlayacak.

5- Makam Şoförü: Başkanlık makamı tarafından görevlendirilen tüm yerlerde, makam aracını götürüp getirmek üzere kullanımına tahsis edilmiş olan makam aracını hazır ve eksiksiz bir durumda bulundurup teknik kurallara ve trafik kurallarına uygun kullanarak hizmetin doğru, zamanında ve güvenli yapılmasının sağlayan ve en az B sınıfı ehliyeti olan kişidir. İlçe dışına yapılacak görevlendirmelerden doğacak yolluk, konaklama ve yemek bedelleri görev yollukları, avans v.s. gibi alacaklar idare tarafından karşılanacaktır. Yürürlükteki İş Kanunu mesai sınırlamasına uymak kaydı ile (haftada 45 saat) haftalık çalışma gün ve saatleri idarece belirlenecek şekilde çalıştırılacaktır.

6- İş Makinası Operatörü: (G) Sınıfı sürücü belgesi (İş makinesi türünden motorlu araçları kullanım belgesi) sahip olacaktır. Depo veya diğer tesislerde kum, çakıl ve gibi gevşek malzemeleri, kepçesi olan bir araçla bir yere veya bir araca boşaltan ve kullandığı iş makinesinin kapasitesine göre kanal, hafriyat vs işleri yapan iş makinesini dozer, greyder, yükleyici kepçe, kazıyıcı-yükleyici kepçe, zemin sıkıştırma (silindir), asfalt serme (finişer) şantiyelerinde inşaat, hafriyat, moloz, yıkıntı ve tadilat atıklarının damperli kamyonlara yükleme işini yapabilecek, belediyemiz hafriyat, inşaat, kazı ve yükleme, atık temizleme vb. iş makinelerini kullanan kişidir. Yürürlükteki İş Kanunu mesai sınırlamasına uymak kaydı ile (haftada 45 saat) haftalık çalışma gün ve saatleri idarece belirlenecek şekilde çalıştırılacaktır.

7- Şoför: Kullanımına tahsis edilmiş olan kamyon otobüs vb ağır vasıta araçlarını hazır ve eksiksiz bir durumda bulundurup teknik kurallara ve trafik kurallarına uygun kullanarak hizmetin doğru, zamanında ve güvenli yapılmasının sağlayan ve en az C-D-E sınıfı ehliyeti:(kamyon, çekici otobüs kullanıcıları için geçerlidir)olan kişidir. Yürürlükteki İş Kanunu mesai sınırlamasına uymak kaydı ile (haftada 45 saat) haftalık çalışma gün ve saatleri idarece belirlenecek şekilde çalıştırılacaktır. Ayrıca şoförlerin İlçe dışına yapılacak görevlendirmelerden doğacak yolluk, konaklama ve yemek bedelleri görev yollukları, avans v.s. gibi alacaklar idare tarafından karşılanacaktır.

8- Zabıta Destek Elamanı: Belediye sınırları içinde beldenin düzenini, belde halkının huzurunu ve sağlığını sağlayıp korumak amacıyla kanun, tüzük ve yönetmeliklerde, belediye zabıtasınca yerine getirileceği belirtilen görevleri yapmak ve yetkileri kullanmada ve kadrolu zabıta memurlarına yardımcı olma. Yürürlükteki İş Kanunu mesai sınırlamasına uymak kaydı ile (haftada 45 saat) haftalık çalışma gün ve saatleri idarece belirlenecek şekilde çalıştırılacaktır.

9- İtfaiye Destek Eri: İtfaiye destek eri; yangın söndürme, araç kullanma ve arama-kurtarma, çalışmalarını yerine getirir. itfaiye hizmet binası ve müştemilatının güvenliğini, temizliğini, araç-gereç ve teçhizatın bakım ve onarımı ile haberleşme ve yazışma gibi yürütülmesi gereken diğer iş ve işlemleri yapmak ve kadrolu itfaiye erlerine yardımcı olmak İtfaiye hizmetlerini yerine getirmek üzere işe alınan bu elemanların çalışma şart ve saatleri idare tarafından yönetmeliklere göre belirlenir. İtfaiye hizmetleri 365 gün 24 saat kesintisiz ve aksamasız yapılır. Olağanüstü hallerde herkes göreve çağrılabilir ve görevde olanlar mesaileri bitmiş olsa bile çalıştırılmaya devam ettirilir. Bu çalışmalar için şartnamede belirtilen ücretler dışında başkaca bir ücret ödenmez. Çalışacak olan personelin her türlü sevk, idare, izin, nöbet çalışma saati ve düzenin belirleme ve görevlendirme yetkisi tamamen itfaiye amirliğindedir. İtfaiye hizmet binası ve bina alanının temizlik ve bakımı bu personele yaptırılacaktır. Ayrıca her türlü kamu ve özel kuruluşlarca verilecek itfaiye eğitim merkezince verilen eğitimler. Yangın güvenlik eğitimi yerinde; yangın güvenlik eğitimi yangın tatbikatı, yangın sırasında yapılması gereken davranışlar hakkında bilgilendirmek, verilecek seminer kurslara katılan personelin tüm giderleri idaremizce karşılanacaktır.

10- Mezbaha Kesicisi: Hayvan kesen, et kesicilerine hazırlık olmak üzere derisini yüzen ve temizleyen kişidir. Mezbaha kesim işçisi işletmenin genel çalışma prensipleri doğrultusunda, araç, gereç ve ekipmanları etkin bir şekilde kullanarak, işçi iş güvenliği ve çevre koruma düzenlemelerine ve mesleğin verimlilik ve kalite gereklerine uygun olarak:

a) Hayvanın boyun damarını bıçakla kesip kanı akıtmak, b) Derisini yüzerek; karnını yarıp iç organlarını çıkarmak, c) Testere ve satırla yararak gövdeyi ikiye ayırıp yıkamak, d) Yenmeyecek parçaları ayırıp, gövdeyi soğuk hava deposuna koymak, vb. görev ve işlemleri yerine getirir Yürürlükteki İş Kanunu mesai sınırlamasına uymak kaydı ile (haftada 45 saat) haftalık çalışma gün ve saatleri idarece belirlenecek şekilde çalıştırılacaktır.

11- Büro Elamanı Vasıfsız: Birimlerde çalışacak elemanlar kurum içi/dışı gelen talepleri yönlendirebilecek doküman taslağını hazırlayıp yazarak kontrol edip onaya sunup çoğaltabilecek, dağıtabilecek, dosyalama işlemlerini yürütebilecek temizlik işlerinde görevlendirilecek elamanlar bütün hizmet binalarının tüm kuru zeminlerinin paspaslanarak temizlenmesi, tüm kullanım alanlarının temizlenip düzenlenmesi vb. işlerde çalıştırılmak. Yürürlükteki İş Kanunu mesai sınırlamasına uymak kaydı ile (haftada 45 saat) haftalık çalışma gün ve saatleri idarece belirlenecek şekilde çalıştırılacaktır.

12- Engelli Büro Elamanı Vasıfsız: Temizlik işlerinde görevlendirilecek elamanlar bütün hizmet binalarının tüm kuru zeminlerinin paspaslanarak temizlenmesi, tüm kullanım alanlarının temizlenip düzenlenmesi vb işlerde çalıştırılmak Yürürlükteki İş Kanunu mesai sınırlamasına uymak kaydı ile (haftada 45 saat) haftalık çalışma gün ve saatleri idarece belirlenecek şekilde çalıştırılacaktır.

13- Elektrikçi Ustası: Elektrik arızalarının tespitini yapmak elektrik sistem ve teçhizatının bakımı ve onarımı ek ve yeni tesisler için elektrikli ekipmanları, proje, şema ve standartlara uygun olarak yapmak, işletmeye hazır hale getirmek ve onarımını yapan kişidir.

14- Kanal ve Izgara İşçisi: Tıkanan pis su kanalları, yağmur suyu tahliye ızgaralarını temizleme ve açılmalarını sağlama bilgi ve becerisine sahip nitelikli kişidir Açılan kanalda çekilmesi gereken pisliklerin çekilmesini sağlamak cadde ve sokaklardaki yağmur ızgaralarının temizliklerini yapmak Biriken suların tahliye edilmesini sağlamak.

15- Temizlik İşçisi (Araç Arkası Personel): Araç arkasında çalıştırılacaktır. Evsel katı atık toplama hizmetinde toplayıcı, cadde – kaldırım kenarları ve apartman önlerine bırakılmış olan çöp konteynerlerini itinalı bir şekilde çekerek çöp aracına boşaltılmasının sağlanması boşalan çöp konteynerlerinin kapaklarını kapatarak düzgün bir şekilde yerlerine bırakılmasının sağlanması konteyner çevresindeki çöp budantı türü atıkların araca atılması ve çevrenin süpürülmesi işini yapabilecek.

16- Temizlik İşçisi (Süpürge İşçisi): süpürge hizmetlerinde çalıştırılacaktır. Yol, kaldırım, orta kaldırım kenarları, konteyner dipleri, park alanları, kaldırım kenarlarındaki ızgaraların ve su giderlerinin temizliği, bölgedeki direk tipi ve tepegöz tipi çöp kovalarının boşaltılması, direklerdeki ve uygunsuz yerlerdeki afişlerin temizlenmesi ve bu işlemler sonucu çıkan tüm atıkların konteynerlere veya doğrudan çöp aracına ya da açık araca aktarılmasını sağlayabilecek cadde – sokak süpürme ve pazar temizliği vb. yapabilecek kuvvet, bilgi, beceri, ve kapasiteye sahip işçilerden oluşacaktır.

17- Kaloriferci: Kaloriferi yakan kalorifer ve buhar kazanının temizliğini yapan Kalorifer talimatnamesinde belirtilen hususları yerine getiren 6661, 3308 Sayılı Kanuna göre kalorifercilik dalında ustalık belgesine sahip olmak.

18- Vasıfsız İşçi: Belediyemiz tüm birimlerinde ihtiyaca binaen İdare tarafından bildirilecek çalışmalar doğrultusunda yürütülecektir. İhale süresi ve kapsamı içinde mahallerin büyümesi, yeni yerleşim yerlerinin açılması ve mahallerin bölünmesinden dolayı yeni oluşacak mahalle ve sokaklar için, yeni park-bahçe düzenleme mezarlık gibi yerlerin çim biçme, ilaçlama, budama, sulama yapma, bütün ağaç ve yeşil alanların her türlü temizliği ve kültürel bakımları ile fen işleri hizmetlerinde mevcut kanalizasyon bakım onarım yeni kanalizasyon ve şehir şebeke suyu isale hatları döşemesi parke taşı ve bordür taşı döşeme ve imalat işleri her türlü inşaat yapımı bakımı (duvar örme kalıp işleri) vb işlerde çalıştırılmak yürürlükteki İş Kanunu mesai sınırlamasına uymak kaydı ile (haftada 45 saat) haftalık çalışma gün ve saatleri idarece belirlenecek şekilde çalıştırılacaktır.

Madde 5. Yapılacak işlerin ve hizmetlerin tanımı

A) Park Bahçe: Belediyemiz mücavir alanlarında cadde ve sokaklarında bulunan fidan diplerinin temizliğinin yapılması, buralara yeni fidanların dikilmesi, park, bahçe, yeşil alan, orta refüj, kaldırım, saksı ve mezarlıklara her türlü bitki ekimi, ekim öncesi toprak hazırlığı, bu ekilen bitkilerle daha önceden mevcut olan bitkilerin her türlü bakımının yapılması ve bu yerlerdeki yabancı otlarla her türlü mücadele edilmesi işidir. Mücavir alanı içerisinde bağ. ve üretim istasyonları, tüm mahalleler, cadde ve sokaklarında bulunan fidan diplerinin temizliğinin yapılması, buralara yeni fidanların dikilmesi, fidanların çeşitlerine göre kültürel bakımlarının yapılması, bütün ağaçların budanması ve ilaçlanması, imar uygulamalarında oluşacak yeni yeşil alanların peyzaj düzenlemelerinin yapılması ile çocuk bahçelerinin bakım ve yapım işlerinin işçi ile yapılması hizmeti işidir.

B) Temizlik İşleri: Mücavir alan sınırları dâhilinde oluşan mahalle, bulvar, cadde, sokak, meydan, pazaryeri, çarşı, dere, boş alanlar, ibadethane ve okul çevreleri, terminal, ana arterler vb. yerlerin, yolların, bordür ve kaldırımların, kentsel alanların katı atıklarının toplanması, temizlenmesi, el ve makine ile süpürülmesi, ulusal bayram, resmi törenlerin yapıldığı alanların temizliği, cadde ve sokakların araçla sulanması, pazaryerlerinin yıkanması, konut ve iş yerlerinin, kamu kurumlarının katı atıklarının (her türlü evsel katı atıklar, kül, moloz, bahçe atıkları vb.) toplanması ve çıkan katı atıkların idarenin göstereceği atık döküm sahasına taşınması, zararlılar, haşerelerle mücadele, işlerinin yapılması hizmeti işidir. Kullanılacak ilaçlar idaremizce karşılanacaktır.

C) Fen İşleri Müdürlüğü: Fen İşleri birimince şehrimizin muhtelif cadde ve sokaklarında yol tretuvar İnşaat onarın ve tamiratlarında çalıştırmak, park-bahçe yapımı ve onarımı kanalizasyon şebekeleri döşenmesi bakım ve onarımı hizmetleri mücavir alanında bulunan ve yeni imar dahilindeki yolların teşkilinde asfalt yapımı ve yama yapımlarında yeni park ve çevre düzenlemelerinde İnşaat onarım ve tamirat işlerinde belediyemize ait park, iş yeri ve sokakların elektrik, aydınlatma ve seslendirme hizmetlerine yönelik işçi çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işinden ibarettir.

D) Su Şebeke Şefliği: Mücavir alan sınırları içerisinde Belediyemize ait içme suyu arıtma tesislerinin, su temin edilen sondaj kuyularının, pompa istasyonlarının ve depoların işletmesini, temizliğini yapmak, içme suyu şebekesinde ve tesislerde meydana gelen arızaları en kısa sürede onarmak, şebeke ve tesislerdeki her türlü donanımın periyodik bakımını yapmak veya yaptırmak, Yeni döşenecek içme suyu hatlarında çalışmak.

E) Zabıta Destek İşleri: Belediye sınırları içinde beldenin düzenini, belde halkının huzurunu ve sağlığını sağlayıp korumak amacıyla kanun, tüzük ve yönetmeliklerde, belediye zabıtasınca yerine getirileceği belirtilen görevleri yapmak ve yetkileri kullanmak.

F) İtfaiye Müdürlüğü: Yangınlara müdahale etmek ve söndürmek, her türlü kaza, çökme, patlama, mahsur kalma ve benzeri durumlarda teknik kurtarma gerektiren olaylara müdahale etmek ve ilk yardım hizmetlerini yürütmek; arazide, su üstü ve su altında her türlü arama ve kurtarma çalışmalarını yapmak, su baskınlarına müdahale etmek, doğal afetler ve olağanüstü durumlarda kurtarma çalışmalarına katılmak, belediye sınırları dışındaki olaylara müdahale etmek.

G) Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü: Tokat ili ve ilçemiz içerisinde bulunan kısımda ortaya çıkacak toplu taşıma taleplerinin belediyeye ait otobüslerle karşılanabilmesi Kanuni (genel mevzuata dayanan) Kanununda belirtildiği üzere toplu ulaşım hizmetlerinin otobüsle yapılması gereken kısmını yürütmek.

H) Mezarlıklar Müdürlüğü:

1- İlçemiz dahilindeki mezarlıların bakım, onarım, teşkil ve defin işlerinde çalıştırmak.

2- Araçların kullanımında çalıştırmak.” düzenlemesi yer almakta olup ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Vasıflı İşçi (Yönetici) Asgari üçretin %100 Fazlası (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Vasıflı İşçi (Makam Şoför ) Asgari ücretin %175 fazlası (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)

Vasıflı işçi Büro Elamanı Asgari ücretin %50(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Engelli Vasıflı işçi Büro Elemanı Asgari ücretin %50(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Vasıflı İşçi Sekreter Asgari ücretin %50(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Vasıflı İşçi ( Otobüs şoför)asgari ücretin %10 fazlası(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Vasıflı İşçi (İş makinası Oparatörü) Asgari Ücretin %10 fazlası(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Vasıflı İşçi Temizlik şoförü asgari üçretin %10 fazlası(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Vasıflı İşçi (şoför) asgari ücretin %5 fazlası(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Vasıflı İşçi( Mezbaha Kesicisi) Asgari ücretin %5 fazlası (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Vasıflı İşçi( Zabıta Destek eri ) Asgari Ücret (Brüt asgari ücret)

Vasıflı İşçi (İtfaiye Destek Eri) Asgari Ücret (Brüt asgari ücret)

Vasıfsız işçi Büro Elemanı Asgari ücret (Brüt asgari ücret)

Engelli Vasıfsız işçi Büro Elemanı Asgari ücret (Brüt asgari ücret)

Temizlik İşçisi Asgari ücretin %10 fazlası (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Elektrikçi ustası Asgari ücretin %5fazlası (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Kanal ve Izgara işçisi Asgari üçretin %5fazlası (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Kaloriferci Asgari ücret (Brüt asgari ücret)

Vasıfsız İşçi (Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Vasıflı işçi Yöneticinin Milli Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti

gün

Vasıflı işçi Makam Şoförünün Milli Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti

gün

Vasıflı işçi Makam Şoförünün Fazla Mesai Çalışma Ücreti

saat

607

Vasıflı işçi Otobüs Şoförünün Milli Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti

gün

120

Vasıflı işçi Otobüs Şoförünün Fazla Mesai Çalışma Ücreti

saat

3.240

Vasıflı işçi İş makinası Operatörü Milli Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti

gün

Vasıflı işçi İş makinası Operatörünün Fazla Mesai Çalışma Ücreti

saat

1.000

Vasıflı işçi Temizlik Şoförün Milli Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti

gün

100

Vasıflı işçi Şoförün Milli Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti

gün

110

Vasıflı işçi Mezbaha Kesicisinin Milli Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti

gün

Vasıflı işçi Zabıta destek erinin Milli Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti

gün

120

Vasıflı İşçi Zabıta Destek Erinin Fazla Mesai Çalışma Ücreti

saat

4.320

Vasıflı işçi İtfaiye destek erinin Milli Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti

gün

120

Vasıflı İşçi İtfaiye Destek Erinin Fazla Mesai Çalışma Ücreti

saat

4.320

Vasıfsız işçi Büro Elemanı ve Engelli Büro Elamanının Milli Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti

gün

200

Vasıfsız işçi Büro Elemanının ve Engelli Büro Fazla Mesai Çalışma Ücreti

saat

1.000

Temizlik İşçisinin Milli Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti

gün

260

Elektrikçi ustası Milli Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti

gün

Elektrikçi ustası Fazla Mesai Çalışma Ücreti

saat

500

Kanal ve Izgara işçisi Milli Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti

gün

Kanal ve Izgara işçisinin Fazla Mesai Çalışma Ücreti

saat

600

Kaloriferci Milli Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti

gün

Kalorifercinin Fazla Mesai Çalışma Ücreti

saat

250

Vasıfsız işçinin Milli Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti

gün

300

Vasıfsız İşçinin Fazla Mesai Çalışma Ücreti

saat

4.000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindeki birim fiyat teklif cetveli standart formunun verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin idare bünyesinde ihale dokümanında belirlenen işleri 27 aylık iş süresince farklı nitelik ve sayıdaki toplam 140 personelin çalıştırılması işi olduğu, teklif edilecek fiyatın sadece işçilik ücretini içerdiği, ihale konusu işe benzer iş olarak kabul edilecek işlerin, tek sözleşme kapsamında “park bahçe peyzaj, çöp toplama, sokak ve caddelerin temizliği, itfaiye hizmetleri ve zabıta hizmetleri” olarak belirlendiği, iş deneyimine ilişkin olarak ihale dokümanında yer alan düzenleme için idareye yapılmış bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı, bu haliyle ihale dokümanının kesinleştiği, istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin kesinleşmiş ihale dokümanında yer alan düzenleme doğrultusunda ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olması gerektiği anlaşılmış olup yapılan inceleme neticesinde tespit edilen hususlara aşağıda yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından teklif zarfı kapsamında Kayseri Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından “2012/127139 İKN’li 2013 yılı Park ve Orta Refüjlerin Temizlik Hizmetleri ve Yeşil Alanların Tanzimi (363 kişi)” işine ilişkin 21.11.2016 tarih ve 2012/127139-544181-1-2 sayılı iş bitirme belgesi ile yine aynı idare tarafından düzenlenmiş 2013/189127 İKN’li 2014 yılı (3 aylık) Park Bahçe ve Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığına Bağlı Birimlerde (558 kişi) Personel çalıştırılması” işine ilişkin 21.11.2011 tarihli ve 2013/189127-832067-1-2 sayılı olmak üzere iki adet iş deneyim belgesi sunulduğu, ihale komisyonu tarafından sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle uygun görülmeyerek başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgelerinden 2012/127139 İKN’li işe ilişkin 21.11.2016 tarih ve 2012/127139-544181-1-2 sayılı söz konusu iş bitirme belgesinde belgeye konu işin tanımı olarak “Park ve orta refüjlerin temizlik hizmetleri ile yeşil alanların tanzimine ait (363 kişi) personel (Ekip amiri (çavuş)-vasıfsız eleman ile park, orta refüj ve yeşil alanların temizliği, tanzimi, sulama, çim biçme, budama, ilaçlama, gübreleme ve bakım işlerini yapmak) çalıştırılmasına ait hizmet işi” bilgisinin yer aldığı, söz konusu belgeye ilişkin EKAP’tan indirilen ihale dokümanı kapsamında yer alan işin Teknik Şartnamesinde “Madde
1 ) İşin Tanımı: Kayseri Büyükşehir Belediyesine bağlı yeşil alanlar, park, orta refüj ve değişik hizmet alanlarının temizliği, tanzimi, sulama, çim biçme, budama, ilaçlama, gübreleme ve bakım işlerini yapmak üzere işgücü teminini kapsar.

Madde
2 ) Personellerin Nitelik, Nicelik ve Görevleri

2. Çalışacak Personel Sayısı : Park Bahçe ve Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığı 363kişi

Sıra No

Personel Türü

İşçi Sayısı

Maaş Durumu

Asg. Üc.

A.Ü.X 1,15

EKİP AMİRİ ( ÇAVUŞ)

VASIFSIZ ELEMAN

348

TOPLAM

363

348

2.1. EKİP AMİRİ (ÇAVUŞ) (15 Kişi Asgari Ücret x 1.15)

Park ve bahçe işlerinde en az 1 yıl çalışmış olmak, İşçi, araç ve gereçlerin koordinasyonunu sağlayabilecek, İdarenin vereceği iş programını uygulatabilecek, toprak tesviyesi, çim biçme, sulama, havuzlar, ilaçlama, gübreleme, çim ekimi, çiçek, fidan dikimi ve bakım gibi konularda yeteri kadar bilgi sahibi olup işleri yaptırabilecek, İşini yapmasına engel sağlık problemi olmayacak

2.2. VASIFSIZ ELEMAN (348 Kişi Asgari Ücret x 1.00)

Kürek, tırmık, çapa, bağ makası ve kazma gibi aletlerle çalışabilecek, her türlü temizlik ve bakım işlerinde gece gündüz çalışabilecek, orta refüjlerde ve parklarda çim ekme, toprak tesviyesi, sulama, ilaçlama, gübreleme, ekim dikim gibi işleri yapabilecek, İşini yapmasına engel sağlık problemi olmayacak” düzenlemesinin bulunduğu,

Diğer iş deneyim belgesi olan 2013/189127 İKN’li işine ait söz konusu iş bitirme belgesinde belgeye konu işin tanımı olarak “Park Bahçe ve Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığına Bağlı Birimlerde (558 kişi) personel (Yükleyici - finişer – greyder - dozer op. iş mak. tam. Silindir - traktör yükleyici operatörü - inşaat boyacısı - şoför – kaynakçı – marangoz – laboratuvarcı - fren tam. oto elektrik – mübaayacı - parke bordür işçisi - asfalt serim, asfalt kesme, saha işçisi – kantarcı – konkasörcü - yıkama yağlamacı, ekip amiri (çavuş) - trafik işaretleri uygulama işçisi - trafik sinyalizasyon teknisyeni - trafik levhası tasarımcısı - trafik sinyalizasyon ve telsiz tek.) çalıştırılmasına ait hizmet alım işi” bilgisinin yer aldığı, bu işe ilişkin EKAP’tan indirilen ihale dokümanı kapsamında yer alan İdari Şartnamede “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2014 Yılı (3 Aylık) Park Bahçe ve Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığına Bağlı Birimlerde (558 kişi) Personel Çalıştırılması.

Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personel durumu

Kişi sayısı

Maaş durumu

Resmi tatil toplam çalışma gün sayısı

Toplam fazla çalışma saati

I-Grup Personel

427

A.Ü.

200

12810

II-Grup Personel

A.Ü. x 1,15

2130

III-Grup Personel

A.Ü. x 1,25

1440

IV-Grup Personel

A.Ü. x 1,50

210

V-Grup Personel

A.Ü. x 1,75

150

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol bedeli; günlük kişi başı brüt 6,00 TL olmak üzere, aylık (26 günlük) toplam 156,00 TL, Yemek bedeli; günlük kişi başı brüt 7,00 TL olmak üzere, aylık (26 günlük) toplam 182,00 TL?dir. Yemek ve yol bedelleri çalışan personele nakdi olarak ödenip maaş bordrolarında gösterilecektir. Giyim bedeli öngörülmemektedir.

25.5. Personelin tamamının kısa vadeli sigorta pirim oranları 2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İş bitirme belgeleri ve belgelere konu işlere ilişkin yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden belgelere konu işlerin personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, başvuruya konu ihalede çalıştırılacak nitelikteki bazı personelin belgelere konu işler kapsamında çalışacak personel olarak yer aldığı, ancak ihale konusu işte çalışacak personel nitelikleri ile birebir uyumlu olmadığı, aynı zamanda başvuruya konu ihale için benzer iş olarak belirlenen tek sözleşme kapsamında park bahçe peyzaj, çöp toplama, sokak ve caddelerin temizliği, itfaiye hizmetleri ve zabıta hizmetlerinin bir arada yapılmadığının anlaşıldığı, başvuru sahibinin de belgeye konu işler kapsamında benzer iş olarak belirlenen işlerin bir arada yapıldığına dair de bir iddiasının olmadığı, bu durumda başvuru sahibinin iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde kesinleşen ihale dokümanına göre bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesine konu edilen 19.04.2017 tarihli ve 2017/UH.I-1094 sayılı Kurul kararının başvuruya konu ihaleyi yapan idarenin 13.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirdiği “Park Bahçe Pey Çöp Toplama Kapalı ve Açık Alan Temizliği İlaçlama Su Deposu ve Kanal Tem. Fen İşl. Su Zabıta İtfaiye Hiz. İçin İşçilik Hizmet Alım işi” ihalesine ilişkin olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hükmü doğrultusunda söz konusu Kamu İhale Kurulu kararında da “Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,” ifadesine de yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfı kapsamında başvuruya konu ihaleyi yapan Zile Belediyesi Park Bahçeler Müdürlüğü tarafından “2014/58512 İKN’li 29 aylık Park Bahçe Pey. Çöp Toplama, İlaçlama, Su Depo ve Kanal Tem., Fen İşl., Su, Zabıta, İtfaiye Hiz. İçin 110 adet İşçilik Hizmet Alımı” işine ilişkin iş artışı gerçekleştirilmek suretiyle kabulü 31.12.2016 tarihinde yapıldığı bilgisi içeren 27.01.2017 tarih ve 2014/58512-967055-1-2 sayılı iş bitirme belgesi sunulduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından 05.07.2017 tarihli yazı ile incelenen iş deneyim belgesine konu işe ilişkin sözleşme, birim fiyat teklif mektubu ve ihale konusu iş kapsamında çalışan personele ilişkin belgeler gönderilmiştir.

Belgeye konu işe ait Teknik Şartname’de “Madde 1: Tanımlar

Teknik Şartname: Belediye sınırlarının genişlemesi ve yasalarla verilen görev yetki ve sorumlulukların artması da dikkate alınarak Belediyemizce, halkımıza daha kaliteli ve daha etkili hizmet sunulabilmesi amacıyla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre alımı yapılacak 110 Adet eleman; niteliği yüklenicinin yükümlülüğü ve çalıştırılacak personelde aranacak şartlar, yüklenici ve çalıştıracağı personelin görev ve sorumlulukları ile hizmetin yerine getirilmesine ilişkin usul ve esasları ve uygulanacak cezai müeyyideleri kapsar.

2- Yönetici: (1 Adet) İhale konusu işin tekniğine uygun olarak yapılmasını ve çalışan personelin işi tekniğine uygun olarak gerçekleştirmesini denetleyecek, ,Park ve Bahçe hizmeti üretmek için üretim elemanlarını bir araya getiren ve işleri yaptıran. sahada görev alacak veya işletmeyi çalıştırma sorumluluğu olan kişidir en az 2 yıllık meslek yüksek okulu mezunu olacak. Yüklenici işin başlama tarihinden itibaren ekip sorumlusu belgesini idareye bildirecektir. Yürürlükteki İş Kanunu mesai sınırlamasına uymak kaydı ile (haftada 45 saat) haftalık çalışma gün ve saatleri idarece belirlenecek şekilde çalıştırılacaktır.

3- Büro Elamanı vasıflı: (5 Adet) En az lise mezunu olacak Birimlerde belirlenen amaç ve hedefleri gerçekleştirmek için yönetici tarafından planlanmış, koordine edilmiş kaynakların uygun olarak yönetilmesinde yöneticiye yardımcı olan kişidir. Büronun en verimli şekilde çalışmasını sağlamak üzere, ofis yönetimi işlemlerini yürütür, gelen giden evrak ile dosyalama işlemlerini yürütür, telefon görüşmelerinin yapılması, gelen yazı ve resimlerin yöneticiye ulaştırılması, yönetici için gerekli dokümanları hazırlar, büroya ait araç-gereçlerin bakımı, onarımını yaptırır ve en verimli şekilde kullanılmasını sağlar. Yürürlükteki İş Kanunu mesai sınırlamasına uymak kaydı ile (haftada 45 saat) haftalık çalışma gün ve saatleri idarece belirlenecek şekilde çalıştırılacaktır.

4- Makam Şoförü: (1 Adet ) Kullanımına tahsis edilmiş olan makam aracını hazır ve eksiksiz bir durumda bulundurup teknik kurallara ve trafik kurallarına uygun kullanarak hizmetin doğru, zamanında ve güvenli yapılmasının sağlayan ve en az B sınıfı ehliyeti (Otomobil, minibüs veya kamyonet kullanıcıları için araçlarda geçerli) olan kişidir. Yürürlükteki İş Kanunu mesai sınırlamasına uymak kaydı ile (haftada 45 saat) haftalık çalışma gün ve saatleri idarece belirlenecek şekilde çalıştırılacaktır.

5– İş Makinası Operatörü: (6 Adet ) Depo veya diğer tesislerde kum, çakıl ve gibi gevşek malzemeleri, kepçesi olan bir araçla bir yere veya bir araca boşaltan ve kullandığı iş makinesinin kapasitesine göre kanal, hafriyat vs işleri yapan iş makinesini kullanan G ehliyetine sahip dozer, greyder, yükleyici kepçe, kazıyıcı-yükleyici kepçe, zemin sıkıştırma (silindir), asfalt serme (Finişer) kullanan kişidir. Yürürlükteki İş Kanunu mesai sınırlamasına uymak kaydı ile (haftada 45 saat) haftalık çalışma gün ve saatleri idarece belirlenecek şekilde çalıştırılacaktır.

6- Şoför: (10 Adet) Kullanımına tahsis edilmiş olan kamyon otobüs vb ağır vasıta araçlarını hazır ve eksiksiz bir durumda bulundurup teknik kurallara ve trafik kurallarına uygun kullanarak hizmetin doğru, zamanında ve güvenli yapılmasının sağlayan ve en az C-D-E sınıfı ehliyeti: (Kamyon, Çekici otobüs kullanıcıları için geçerlidir)olan kişidir. Yürürlükteki İş Kanunu mesai sınırlamasına uymak kaydı ile (haftada 45 saat) haftalık çalışma gün ve saatleri idarece belirlenecek şekilde çalıştırılacaktır.

7- Zabıta destek elamanı: (6Adet ) Belediye sınırları içinde beldenin düzenini, belde halkının huzurunu ve sağlığını sağlayıp korumak amacıyla kanun, tüzük ve yönetmeliklerde, belediye zabıtasınca yerine getirileceği belirtilen görevleri yapmak ve yetkileri kullanmada ve kadrolu zabıta memurlarına yardımcı olmak Yürürlükteki İş Kanunu mesai sınırlamasına uymak kaydı ile (haftada 45 saat) haftalık çalışma gün ve saatleri idarece belirlenecek şekilde çalıştırılacaktır.

8- İtfaiye destek Eri: (2 Adet ) İtfaiye destek eri; yangın söndürme, araç kullanma ve arama-kurtarma, çalışmalarını yerine getirir; itfaiye hizmet binası ve müştemilatının güvenliğini, temizliğini, araç-gereç ve teçhizatın bakım ve onarımı ile haberleşme ve yazışma gibi yürütülmesi gereken diğer iş ve işlemleri yapmak ve kadrolu itfaiye erlerine yardımcı olmak. Yürürlükteki İş Kanunu mesai sınırlamasına uymak kaydı ile (haftada 45 saat) haftalık çalışma gün ve saatleri idarece belirlenecek şekilde çalıştırılacaktır.

9- Mezbaha Kesicisi: (3 Adet ) Hayvan kesen, et kesicilerine hazırlık olmak üzere derisini yüzen ve temizleyen kişidir. Mezbaha Kesim İşçisi işletmenin genel çalışma prensipleri doğrultusunda, araç, gereç ve ekipmanları etkin bir şekilde kullanarak, işçi iş güvenliği ve çevre koruma düzenlemelerine ve mesleğin verimlilik ve kalite gereklerine uygun olarak: a) Hayvanın boyun damarını bıçakla kesip kanı akıtmak, b) Derisini yüzerek; karnını yarıp iç organlarını çıkarmak, c) Testere ve satırla yararak gövdeyi ikiye ayırıp yıkamak, d) Yenmeyecek parçaları ayırıp, gövdeyi soğuk hava deposuna koymak, vb. görev ve işlemleri yerine getirir Yürürlükteki İş Kanunu mesai sınırlamasına uymak kaydı ile (haftada 45 saat) haftalık çalışma gün ve saatleri idarece belirlenecek şekilde çalıştırılacaktır.

10- Otobüs Şoförü: (8 Adet) Kullanımına tahsis edilmiş olan otobüsle seyahat etmek isteyen insanları rahat ve güvenli bir şekilde istedikleri yere götüren aracını hazır ve eksiksiz bir durumda bulundurup teknik kurallara ve trafik kurallarına uygun kullanarak hizmetin doğru, zamanında ve güvenli yapılmasının sağlayan ve en az E sınıfı ehliyeti olan kişidir Yürürlükteki İş Kanunu mesai sınırlamasına uymak kaydı ile (haftada 45 saat) haftalık çalışma gün ve saatleri idarece belirlenecek şekilde çalıştırılacaktır.

11- Büro Elamanı vasıfsız: (8 Adet) bütün hizmet binalarının tüm kuru zeminlerinin paspaslanarak temizlenmesi, tüm kullanım alanlarının temizlenip düzenlenmesi vb işlerde çalıştırılmak Yürürlükteki İş Kanunu mesai sınırlamasına uymak kaydı ile (haftada 45 saat) haftalık çalışma gün ve saatleri idarece belirlenecek şekilde çalıştırılacaktır.

12- Vasıfsız İşçi: (60 Adet) Belediyemiz tüm birimlerinde ihtiyaca binaen İdare tarafından bildirilecek çalışmalar doğrultusunda yürütülecektir. İhale süresi ve kapsamı içinde mahallerin büyümesi, yeni yerleşim yerlerinin açılması ve mahallerin bölünmesinden dolayı yeni oluşacak mahalle ve sokaklar için, yeni park-bahçe düzenleme mezarlık gibi yerlerin çim biçme, ilaçlama, budama, sulama yapma, bütün ağaç ve yeşil alanların her türlü temizliği ve kültürel bakımları ile fen işleri hizmetlerinde mevcut kanalizasyon bakım onarım yeni kanalizasyon ve şehir şebeke suyu isale hatları döşemesi parke taşı ve bordür taşı döşeme ve imalat işleri her türlü inşaat yapımı bakımı(Duvar örme kalıp işleri ) temizlik hizmetleri işlerine yönelik mahalle ve sokaklar süpürme çöp vb işlerde çalıştırılmak Yürürlükteki İş Kanunu mesai sınırlamasına uymak kaydı ile (haftada 45 saat) haftalık çalışma gün ve saatleri idarece belirlenecek şekilde çalıştırılacaktır.

Madde 5. Yapılacak işlerin ve hizmetlerin tanımı;

A) Park Bahçe: Belediyemiz Mücavir Alanlarında cadde ve sokaklarında bulunan fidan diplerinin temizliğinin yapılması, buralara yeni fidanların dikilmesi, park, bahçe, yeşil alan, orta refüj, kaldırım, saksı ve mezarlıklara her türlü bitki ekimi, ekim öncesi toprak hazırlığı, bu ekilen bitkilerle daha önceden mevcut olan bitkilerin her türlü bakımının yapılması ve bu yerlerdeki yabancı otlarla her türlü mücadele edilmesi işidir. Mücavir alanı içerisinde bağ. ve üretim istasyonları, tüm mahalleler, cadde ve sokaklarında bulunan fidan diplerinin temizliğinin yapılması, buralara yeni fidanların dikilmesi, fidanların çeşitlerine göre kültürel bakımlarının yapılması, bütün ağaçların budanması ve ilaçlanması, imar uygulamalarında oluşacak yeni yeşil alanların peyzaj düzenlemelerinin yapılması ile çocuk bahçelerinin bakım ve yapım işlerinin işçi ile yapılması hizmeti işidir.

B) Temizlik İşleri: Mücavir alan sınırları dâhilinde oluşan mahalle, bulvar, cadde, sokak, meydan, pazaryeri, çarşı, dere, boş alanlar, İbadethane ve okul çevreleri, terminal, ana arterler vb. yerlerin, yolların, bordür ve kaldırımların, kentsel alanların katı atıklarının toplanması, temizlenmesi, el ve makine ile süpürülmesi, Ulusal bayram, resmi törenlerin yapıldığı alanların temizliği, cadde ve sokakların araçla sulanması, pazaryerlerinin yıkanması, konut ve iş yerlerinin, kamu kurumlarının katı atıklarının (her türlü evsel katı atıklar, kül, moloz, bahçe atıkları vb.) toplanması ve çıkan katı atıkların idarenin göstereceği atık döküm sahasına taşınması, zararlılar, haşerelerle mücadele, işlerinin yapılması hizmeti işidir. Kullanılacak ilaçlar idaremizce karşılanacaktır.

C) Fen İşleri Fen İşleri birimince şehrimizin muhtelif cadde ve sokaklarında yol tretuvar bina yapım bakım onarım, park-bahçe yapımı ve onarımı kanalizasyon şebekeleri döşenmesi bakım ve onarımı hizmetleri işlerine yönelik İşçi çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işinden ibarettir.

D) Su Şebeke Şefliği: Mücavir alan sınırları içerisinde Belediyemize ait içme suyu arıtma tesislerinin, su temin edilen sondaj kuyularının, pompa istasyonlarının ve depoların işletmesini yapmak, İçme suyu şebekesinde ve tesislerde meydana gelen arızaları en kısa sürede onarmak, şebeke ve tesislerdeki her türlü donanımın periyodik bakımını yapmak veya yaptırmak,

F) İtfaiye Müdürlüğü: Yangınlara müdahale etmek ve söndürmek Her türlü kaza, çökme, patlama, mahsur kalma ve benzeri durumlarda teknik kurtarma gerektiren olaylara müdahale etmek ve ilk yardım hizmetlerini yürütmek; arazide, su üstü ve su altında her türlü arama ve kurtarma çalışmalarını yapmak, su baskınlarına müdahale etmek, doğal afetler ve olağanüstü durumlarda kurtarma çalışmalarına katılmak, Belediye sınırları dışındaki olaylara müdahale etmek,

Madde 6: Yüklenicinin Sözleşme Konusu Çalışacak Personeller İle İlgili Kuralar

6.7. Çalışan personele Vasıflı İşçi (Yönetici) Asgari ücretin %100 Fazlası, Vasıflı İşçi (Makam Şoförü ) Asgari ücretin %175, Vasıflı işçi Büro Elemanı Asgari ücretin %50, Vasıflı İşçi (Otobüs Şoförü) Asgari ücretin %20, Vasıflı İşçi (İş makinası Operatörü) Asgari Ücretin %20, Vasıflı İşçi (şoför) asgari ücretin %5 Vasıflı İşçi (Mezbaha Kesicisi) Asgari ücretin %5, Vasıflı İşçi (Zabıta Destek hizmetleri) Asgari Ücretin %5, Vasıflı İşçi (İtfaiye Destek Eri) Asgari Ücretin %5 fazlası, Vasıfsız işçi Büro Elemanı ile vasıfsız işçilere asgari ücret verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Gelen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde sözleşmenin uygulanması aşamasında işin Teknik Şartnamesinde nitelikleri belirtilen hizmetlerde personel çalıştırıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında yer vermiş olduğu diğer hususlara ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde tespit edilen hususlara aşağıda yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 65’inci maddesinde “(1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.

(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatında birden fazla geçerli teklif olması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin yanında mutlaka ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de belirlenmesi gerektiğine dair bir zorunluluğun bulunmadığı, başvuruya konu ihalede idarece 3 adet ihale teklif zarfının kayda alındığı, ihale komisyonu tarafından idareye sunulan zarflardan birinin imzalı olmaması nedeniyle değerlendirmeye alınmadığı, ihaleye teklif veren diğer 2 istekliden en düşük teklifi veren başvuru sahibinin teklifinin iş deneyim belgesi ihale konusu iş ve/veya benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin geçerli teklif olduğu değerlendirilen diğer istekli Öznur Temizlik Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ihale komisyonu kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından incelenen ihaleyi yapan idarenin diğer ihalelerindeki ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlenmemesine yönelik uygulamalarının itirazen şikayet başvurusuna konu edildiği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü çerçevesinde incelemenin ancak başvuru sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda yer vermiş olduğu ihalenin adı veya ihale kayıt numarası belirtilen ihaleye ilişkin olarak yapılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının da şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2017/UH.III-1956

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin