KİK Kararı: 2017/UH.III-1832

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/034
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 06.07.2017
Karar No : 2017/UH.III-1832

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

SMC Yem. Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İsmail Sivri Bulvarı 278/1 Sok. No: 6-8 Buca/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi (Bilgem),

Barış Mah. Dr. Zeki Acar Cad. No: 1 41470 Gebze/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/97511 İhale Kayıt Numaralı “TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli) ve Servis Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi (Bilgem) tarafından 03.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tübitak Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli) ve Servis Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak SMC Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 29.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.06.2017 tarih ve 32984 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1461 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Saray Yemek Fabrikası-Cafer Oskay tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu ve aşağıda belirtilmiş olan nedenlerle anılan istekliye ait teklifin reddedilmesi gerektiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde (Ek-H.4) ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduklarının açıkça yazılmadığı, tevsik edici belgelerle ana çiğ girdi listesinde bulunan birim fiyatların uyumlu olmadığı,
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ait giyim giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar doğrultusunda yardımcı giderler içerisinde yer verilmesi gerektiği halde, anılan istekli tarafından işçilik için yapılan hesaplamaya dahil edildiği, dolayısıyla toplam teklif tutarı içerisinde yer alan işçilik giderleri oranını değiştirdiği ve yanlış hesaplamaya sebep olduğu, ayrıca ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak olan personele ilişkin maliyet belirlemesi yapılmadığı veya eksik hesaplama yapıldığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalara göre ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin kullanılamayacağı, ancak anılan istekli tarafından herhangi bir gerekçe sunulmadan üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı, fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubuna ait TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası kullanıldığı, ayrıca meslek mensuplarına ait imza sirküleri ile oda faaliyet belgelerinin sunulmadığı,
Açıklama kapsamında kullanılan kamu kurum kuruluşlarına ait birim fiyatların ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan belgeler üzerinde tarih bulunmadığı, ayrıca ticaret borsası fiyat bültenleri ile toptancı hal fiyat bültenlerinin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait fiyatlar olmadığı, bu kapsamda sunulan belgelerin teyidinin gerektiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklamalara göre çiğ girdi maliyetlerine dayanak olan açıklamaların geçerli olabilmesi için son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde isteklinin ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, bu kapsamda anılan isteklinin sözleşme süresi boyunca kullanılacak olan çiğ girdi maliyetlerinin hesaplanması ve EK-O.7 belgelerinde bu miktarların en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi gerektiği, ancak anılan isteklinin örnek menüler üzerinden hesaplama yaptığı, ayrıca EK-O.7 belgelerinin hatalı düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihalenin, Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Bilgem Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi tarafından 03.05.2017 tarihinde gerçekleştirilen “TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli) ve Servis Hizmeti Alımı” olduğu görülmüş olup, söz konusu alımın miktarına ilişkin olarak İdari Şartname’nin ekinde aşağıdaki tabloya yer verilmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Normal Yemek (Hafta İçi + Hafta Sonu)

adet

672.680

Light Yemek Hafta İçi

adet

17.450

Açık Büfe Kahvaltı (Hafta İçi + Hafta Sonu)

adet

1.700

Yemek Kumanyası (Hafta İçi + Hafta Sonu)

adet

14.410

Kahvaltı Kumanya (Hafta İçi + Hafta Sonu)

adet

19.860

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerektiği, ana girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye 21 isteklinin teklif verdiği, 10 istekliye ait teklifin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler esas alınarak hesaplanan sınır değerin 11.062.464,00 TL olduğu, idare tarafından 10.05.2017 tarihinde sınır değerin altında teklif sunan 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen Biter Kervan Yem. Ür. Sağ. Gıda Ür. İnş. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, diğer 3 istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görülerek ihalenin geçerli en düşük teklif sahibi Cafer Oskay üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi SMC Yem. Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından teklifleri aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen 10.05.2017 tarihli yazıda “… Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi kapsamında, ana girdi, işçilik ve yardımcı giderler oranlarını, ilgili Tebliğ’in ekinde yer alan Malzemeli Yemek Hesap Sunum Cetveli (EK-H.4)’e uygun olarak belirtmeniz ve hazırlayacağınız açıklamalarınızı 15.05.2017 tarihi saat 17.00’a kadar BİLGEM Genel Evrak Servisi’ne ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin ekinde normal yemekler için 1 aylık menü örneğine, kahvaltı kumanyası ve yemek kumanyası için 2 haftalık menü örneğine, aynı Şartname’nin 3.2.10’uncu maddesinde light yemek menülerinin normal menünün birebir aynısı olacağı düzenlemesine yer verildiği, bunun yanında yemeklerde kullanılacak girdilerin cinsinin ve niteliklerinin ayrıntılı olarak belirtildiği, ayrıca normal menü, kahvaltı kumanyası ve yemek kumanyasında kullanılacak malzemelerin gramajını ve cinsini gösteren listenin de Teknik Şartname kapsamında yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Saray Yemek Fabrikası-Cafer Oskay’a ait aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda incelenmesi neticesinde,

Açıklama kapsamında Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (EK-H.4) sunulduğu, söz konusu cetvelde ana girdiler toplamının 4.444.961,80 TL, ana girdi maliyetinin toplam teklif tutarına oranının 0,46447, işçilik giderleri toplamının 4.408.723,16 TL, işçilik maliyetinin toplam teklif tutarına oranının 0,46068 olduğu, ana girdi ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının ise 0,92 (4.444.961,80 + 4.408.723,16 = 8.853.684,96 / 9.569.998,00) olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80 - 0,95) arasında yer aldığı, anılan cetvelin açıklama yöntemi kısmında, kullanılan girdilerin açıklama yöntemleri ve ekli belgelerde kaçıncı sayfalarda yer aldıklarının belirtildiği saptanmıştır.

Aynı listede yer verilen birim fiyatlar ve tevsikine ilişkin sunulan belgelerin kıyaslanması sonucunda, kumanya normal yemek öğünü içerisinde yer alan ana girdi maliyetlerinden “petibör bisküvi” için Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde (EK-H.4) “10,00 TL” birim fiyat öngörüldüğü ve söz konusu girdinin Nergis Toptan Gıda ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 13.05.2017 tarihli fiyat teklifi ile tevsik edildiği görülmekle birlikte, açıklama ekinde yer verilen anılan fiyat teklifinde “petibör bisküvi” girdisi için birim fiyatın “17,05 TL” olduğu, öte yandan istekli tarafından anılan girdiye ilişkin tevsikin Sivas Ticaret Borsası Haziran-2016 dönemine ait bülten ile yapıldığı ve açıklama kapsamında 17,05 TL’lik fiyatın kullanıldığı beyan edilse de, maliyet cetvelinde anılan girdi için 10,00 TL birim fiyat öngörüldüğü ve açıklamanın bu haliyle kabul edilemeyeceği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, isteklinin açıklaması kapsamında petibör bisküvi girdisi için Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde (EK-H.4) yer alan birim fiyatlarla tevsik edici belgede yer alan birim fiyatın birbiriyle uyumlu olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.” açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde “…İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.” açıklamasına,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, KİK payı, resim, harç giderleri yükleniciye aittir. Söz konusu hizmet alımında çalışan personelin; ücret, yemek, yol bedeli, giyim, sigorta, teknik şartnamede yazılı olan idare mutfaklarına ait yemek pişirme işine ait tüm gıda maddeleri ile dağıtım yerlerine taşınması, kullanılan temizlik malzemeleri, yaptırılacak analizler, LPG, akaryakıt giderleri, yine sözleşme tasarısında belirtilen sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri sigorta poliçeleri ile ihale dokümanında belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Yüklenici vekili brüt asgari ücretin % 150 fazlası

b) Gıda Mühendisi brüt asgari ücretin % 170 fazlası

c) Aşçı Başına brüt asgari ücretin % 170 fazlası

d) Aşçı brüt asgari ücretin % 125 fazlası

e) Satınalma personeli, brüt asgari ücretin % 125 fazlası

f) Gıda Teknikeri brüt asgari ücretin % 100 fazlası

g) Şef Garson brüt asgari ücretin % 90 fazlası

h) Aşçı Yardımcısı brüt asgari ücretin % 70 fazlası

i) Şoför brüt asgari ücretin % 40 fazlası

j) Garson brüt asgari ücretin % 40 fazlası

k) Depocu brüt asgari ücretin % 40 fazlası

l) Bulaşıkçı brüt asgari ücretin % 30 fazlası

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek gideri: Çalışan personelin yemek gideri Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Yol gideri: Ayni olarak yüklenici tarafından servis ile karşılanacak olup Güzergah ve Servis bilgileri aşağıdaki şekilde belirtilmiştir.

1. Güzergah : İZMİT - TÜBİTAK GEBZE (Vilayet, Orduevi, Askerlik Şube, Yeni Doğan, Kuruçeşme, Çenesuyu, Eski Yol, Geçit, 60 evler Sapağı, 44 Evler, Askeri Hastane, 60 Evler, Kaşkal Opet (üst geçit), Kaşkal (alt yol), 95 Evler, Körfez, Yarımca ve Hereke (Gidiş+Geliş: 140

km), 46 Kişilik Otobüs, 30 gün üzerinden,

2. Güzergah : İSTANBUL ÜMRANİYE - TÜBİTAK GEBZE (Yavuztürk Muhtarlık, Elmalı

Kent, Ümraniye Sondurak, Tavukçu yolu, Dudullu Karakol, Çekmeköv, Madenler ve

Sultanbeyli Otoban (Gidiş+Geliş: 150 km), 16+1 Kişilik Minibüs , 30 gün üzerinden,

3. Güzergah : GÖZTEPE - TÜBİTAK GEBZE (Gülsuyu, Koşuyolu Hastanesi, Pendik

Köprüsü, Kaynarca, Pimaş, Omtaş ve Gebze Köprüsü (Gidiş+Geliş: 140 km), 16+1 Kişilik

Minibüs , 30 gün üzerinden,

4. Güzergah : DARICA GEBZE - TÜBİTAK GEBZE (Mezbahane, Nenehatun Dörtyol 1,

Atatürk Cd. Sağlık Ocağı, Darıca Park, İstasyon, Gebze Çarşı, Aksa Sapağı, Cezaevi, Hal,

Beşevler (Gidiş+Geliş: 45 km), 16+1 Kişilik Minibüs , 30 gün üzerinden,

5. Güzergah (Gece Vardiyası): İSTANBUL MALTEPE - TÜBİTAK GEBZE ( Cevizli

Köprüsü, Pendik Köprüsü, Kaynarca, Omtaş, Gebze Çarşı, Atatürk Cd. (Gidiş+Geliş: 120

km), 16+1 Kişilik Minibüs , 30 gün üzerinden,

6. Güzergah : TÜSSİDE (Vardiyalı) (Darıca, Hereke Durağı (2 kişi = 06:00/15:00 (Vardiya olduğundan değişim mevcuttur), Gebze Durağı ( 5 kişi = 12:00/21:00) (Gidiş+Geliş: 60 km) İdare servis güzergahlarını gerektiği durumda değiştirme hakkına sahiptir.

25.3.3. Diğer giderler:

Sigorta kapsamında olsun veya olmasın YÜKLENİCİ personelleri, araçları ve ekipmanlarından kaynaklanan ve üçüncü şahısların adına doğacak zarar, ziyan, maddi ve manevi tazminatlar, mahkeme ve avukatlık ücretleri YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19/01/2013 tarih ve 28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun" 9. maddesiyle değiştirilen "5510 sayılı Kanunun 81 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine göre, kısa vadeli risk prim oranı % 2 olarak uygulanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Personeline İlişkin Hükümler” başlıklı 3.3’üncü maddesinde “3.3.1. Yüklenici aşağıdaki tabloda belirtilen sayıdan az olmamak şartı ile, yeterli sayıda hizmet elemanı bulunduracak ve yemek dağıtımının aksamadan yürütülmesini sağlayacaktır.

Bilgem

Kuzey

MAM

UME

Martek

Tüsside

Gmbe

Ziraat

Ara toplam

Yüklenici Vekili

Gıda Mühendisi

Gıda Teknikeri

Aşçı Başı

Aşçı

Aşçı Yardımcısı

Satın

Almacı

Şef Garson

Garson

Depocu

Şoför

Bulaşıkçı

TOPLAM

…” düzenlemesine yer verildiği,

Aynı Şartname’nin ekinde “EK-1 Personel Kıyafetleri” başlığı altında ihale konusu hizmetin ifası kapsamında çalıştırılacak olan personelden aşçı başı, aşçı ve aşçı yardımcısı için ceket (4 adet), pantolon (4 adet), kep (4 adet), önlük (4 adet) ve terlik (2 adet), garson için gömlek (8 adet), kravat (2 adet), papyon (2 adet), takım elbise (2 adet), pantolon (2 adet) ve ayakkabı (2 adet), bulaşıkçı için tulum (4 adet), önlük (4 adet), ortopedik terlik (1 adet), eldiven (1 adet) ve çizme (2 adet) olmak üzere kıyafet belirlemesi yapıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Saray Yemek Fabrikası-Cafer Oskay tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyetinin tevsiki amacıyla KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak oluşturulan maliyet cetvelinde, İdari Şartname’de asgari ücretin yüzde fazlası şeklinde belirlenen ücretler çerçevesinde toplam 90 personel için 26 gün üzerinden hesaplama yapılarak 3.826.548,16 TL maliyet öngörüldüğü, personele ait yol giderinin tevsiki amacıyla Bendimahi Mad. İnş. Petr. Ürün. ve Ev Alet. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 385.075,00 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu, personele ait yemek bedelinin tevsiki amacıyla Oskaylar Hazır Yemek İnş. Gıda Tem. Tic. San. Ltd. Şti.nden alınan 197.100,00 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu, personele ait giyim giderine ilişkin olarak ise, emsal Kurul kararlarına atıf yapılarak söz konusu giderin “yardımcı giderler” arasında kabul edildiği, anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde giyim giderlerinin yardımcı giderler kapsamında değerlendirilebileceği anlaşılmıştır. Bu itibarla anılan isteklinin işçilik giderlerine ilişkin açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.6. …

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan girdilerden gömlek yağı, alba yağı, yıldız şehriye, kakaolu fındık kreması (20 gramlık), şeker (sargılı küp 20gr.), çay (2 gr.lık poşet), ovaleks (pasta katkı maddesi), köri, petibör bisküvi, yoğurt (150 gr.), çikolata, light yoğurt (150 gr.), limon suyu (1 kg.), süt 200 ml. (UHT), kepekli makarna, kepekli bulgur, kepekli pirinç ve pet şişe su (180 cc.) için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğ’inde kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı açıklamaları yer almaktadır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kepekli makarna, kepekli bulgur ve kepekli pirinç için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının Tebliğ’e aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin mevzuat gereği istenilen şekil unsurlarına uygun olduğu, fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı (kaşelenip, imzalandığı), meslek mensuplarına ait imza sirküleri ile oda faaliyet belgelerinin ise sunulmadığı ancak yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca söz konusu belgelerin sunulmasının zorunlu olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin yedinci fıkrasında “İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin elektronik ortamda sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasına yönelik olarak Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde ihale ve ön yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilir.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “… 8.1.2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerden, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilenler için de belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz…” açıklamalarına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri ile Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin internet çıktısı olarak sunulabileceği, ayrıca sunulacak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar ile kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların kullanılması durumunda söz konusu fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması, ticaret borsası fiyatları ile toptancı hal fiyatlarının kullanılması durumunda ise, söz konusu fiyatların ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyat olması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana çiğ girdilerine ilişkin olmak üzere farklı ticaret borsalarına ait günlük, haftalık ve aylık bültenlerinin ve kamu kurum kuruluşlarına ait fiyat listelerinin sunulduğu, sunulan belgelerde tarih bilgilerinin bulunduğu ve söz konusu tarihlerin Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesinde açıklanan süreye uygun olduğu, ayrıca ilgili bültenlere kuruluşların internet sayfası üzerinden ulaşılabilmesi ve teyidinin yapılabilmesinin mümkün olması nedeniyle ayrıca bir onayın aranmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

İhale üzerinde bırakılan Saray Yemek Fabrikası-Cafer Oskay tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen iş kalemleri için EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılmadığı, istekli tarafından açıklamaların tevsikinin başka belgeler üzerinden yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Saray Yemek Fabrikası-Cafer Oskay’ın teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2017/UH.III-1832

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin