KİK Kararı: 2017/UH.III-1826

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/034
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 06.07.2017
Karar No : 2017/UH.III-1826

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ventura Yazılım Anonim Şirketi,

Mustafa Kemal Mah. Arısoy Apt. 2141. Sok. No: 17/10 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Sanayi Mahallesi Atatürk Bulvarı No: 87 38010 Kocasinan/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/201058 İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerine Merkezi Tedarik ve Talep Takip Yönetim Sistemi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 22.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerine Merkezi Tedarik ve Talep Takip Yönetim Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Ventura Yazılım Anonim Şirketi’nin 02.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.06.2017 tarih ve 33602 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1488 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kayseri İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 2017/201058 İhale Kayıt Numaralı "Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerine Merkezi Tedarik ve Talep Takip Sistemi" işinin 22.05.2017 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihaleye kendilerinin de teklif verdiği, 31.05.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı ile bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptaline karar verildiğinin bildirildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Yeterliğin belirlenmesinden uyulacak ilkeler" başlıklı 28'inci maddesinde ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen hususların ilan ve İdari Şartname'de belirtilmesi gerektiğine ilişkin hüküm bulunduğu, söz konusu ihalede ne İdari Şartname'de ne de ilanda demonstrasyon yapılmasının istenilmediği, taraflarına ulaşan kesinleşen ihale kararında Teknik Şartname'de belirtilen demonstrasyonun yeterlik değerlendirmesinde esas tutulduğu, İdari Şartname'de düzenlenmemiş olmasına rağmen tekliflerin değerlendirmesi aşamasında bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu,

İdare tarafından 22.05.2017 tarihli ve 869 sayılı demonstrasyon konulu yazıya istinaden 29.05.2017 saat 09:00'da toplantı salonunda toplanıldığı, demonstrasyonun başlatıldığı, idare tarafından teklif edilen ürünün Teknik Şartname'nin 9.5.1, 9.5.12, 9.5.16 ve 9.8.2'nci maddelerine uygun olmadığının belirtildiği, söz konusu düzenlemelerde istenilenin tek ekranda gösterilmesi olduğu, firmaları tarafından bu şekilde tek ekranda gösterim yapılmadığının belirtildiği, oysa her idareye göre işe başlamadan önce istenilene uygun rapor formatları oluşturulduğu, demonun 2. oturumunda istenilen şekil gibi gösterim yapılabileceği, ikinci oturumun bir sonraki gün bile yapılabileceğinin ifade edildiği, demo yapılırken ihale komisyonu ile bir sonraki gün için sözleşildiği, teklif edilen ürünün birçok kamu hastanesinde aktif olarak kullanıldığı, ayrıca Fastsoft Bilişim Teknoloji A.Ş.nin alımı planlanan hizmetin mevcut yüklenicisi sıfatında iken Teknik Şartname'nin 99.2'nci maddesine uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihaleye katılabilecek ve Türkiye genelinde bu alanda hizmet veren firmaların ihaleye katıldığı ve rekabet ortamının oluştuğu, bu nedenle ihalenin iptal kararının kaldırılması ve tekliflerin geçerli sayılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden, şikâyete konu ihalenin Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Kayseri İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği ve bağlı sağlık tesislerin bünyesinde yazılımın devreye alınması, kurulumlarının gerçekleştirilmesi, garanti ve bakım hizmetlerinin verilmesi işine ilişkin olduğu, ihalenin birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirildiği, işe başlama tarihinin 01.06.2017, işin bitiş tarihinin 01.06.2018 olduğu, söz konusu ihalede 3 adet ihale dokümanının satın alındığı, 22.05.2017 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde her iki isteklinin belgelerinin uygun olduğunun anlaşıldığı, daha sonraki aşamada Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesi uyarınca isteklilerden demonstrasyon talebinde bulunulduğu, yapılan demonstrasyon değerlendirmesi sonucunda başvuru sahibinin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’nin 9.5.1, 9.5.12, 9.5.16 ve 9.8.2’nci maddesine uygun olmaması, Fastsoft Bilişim Teknoloji Anonim Şirketi’nin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’nin 9.9.2’nci maddesine uygun olmaması nedeniyle anılan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve daha sonra 31.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihale yetkilisi tarafından ihalenin iptal edildiği belirlenmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, demonstrasyon yapılmasına ilişkin düzenlemenin Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde yer aldığı, ihale dokümanına yönelik başvurunun ihale dokümanın satın alma tarihinden itibaren on gün içerisinde yapılması gerektiği, ihale dokümanının başvuru sahibi tarafından 09.05.2017 tarihinde EKAP üzerinden satın alındığı, Teknik Şartname’de demonstrasyon yapılmasına ilişkin şikâyet başvurusunun bu tarihten itibaren on günlük süre içerisinde yapılmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin birinci maddesinde, ihale dokümanının bir bütün olarak kabul edildiğinin ifade edildiği, başvuru sahibinin demonstrasyonu sonucunda sunulan ürünün Teknik Şartname’nin 9.5.1, 9.5.12, 9.5.16 ve 9.8.2’nci maddelerine uygun olmadığının tespit edilmesi nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde, ihaleye katılacak isteklilerden ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak istenebilecek bilgi ve belgeler ile bunların istenmesine ve değerlendirilmesine ilişkin esaslar düzenlenmiştir.

Anılan Yönetmelik’in 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması bulunmaktadır.

Şikayete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde yapılmış her türlü Merkezi Tedarik ve Talep Takip Yönetim Sistemi benzer iş olarak kabul edilecektir.

…

7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:

7.7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı düzenlemelere ihaleye ilişkin ilanın ilgili maddesinde de yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale aşamasında ihaleye katılan İsteklilerin teklifleri kabul edilip idari ve teknik şartnamede istenilen belgelerin öncelikli olarak kontrolü yapılacak, belge eksiği olmayan firmalar içinden dosya teslim sırasına göre demonstrasyon takvimi oluşturulacaktır. Demonstrasyon takvimi ihale komisyonunca belirlenerek firmalara tebliğ edilir. Firmaların Demonstrasyon takvimini geç alması veya firmanın tebliğ adresine tebliğ edilmesine rağmen ulaşmaması gibi nedenlerle oluşabilecek tüm aksaklıklardan ilgili firma sorumludur.

8.2. Demonstrasyona ihale komisyonunca belirlenen gün ve saatte başlanacaktır. Herhangi bir nedenle demonstrasyonu komisyonca verilen gün ve saatte yapmayan firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

8.3. Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekanda yapılacak olup, İdare gerekli internet erişimi ve Projeksiyon Cihazını sağlayacaktır. Demonstrasyon için gerekli olan server, bilgisayar, yazıcı, gerekli bağlantı kabloları vb. malzemeler, Yükleniciler tarafından sağlanacaktır. İdarenin gösterdiği mekanda Demo başlama saatinden önce kurulmuş ve çalışır duruma getirilmiş olmalıdır.

8.4. Tüm değerlendirmelerin ihale komisyonu üyeleri tarafından yapılması kaydıyla Demo'ya İdareden gerek görülen kadar personel katılabilir, ancak karara katılamaz.

8.5. Demo'ya, Yüklenici adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir.

8.6. Yapılacak olan Demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış Demo raporu tutulacaktır ve ihale dosyasında saklanacaktır. Demo Raporu Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı imzadan imtina edilirse, bu durum tutanakla açıkça belirtilecektir.

8.7. İstekliler, Demo’yu kendi sağlayacağı veriler ile yapacaktır. Demo sırasında kullanılacak verilerde gerçek Vatandaşlık Numarası veya gerçek vatandaşlık numarasına erişimi mümkün kılan gerçek veri kümeleri yer almayacaktır. Demo’da kullanılacak veriler gerçek kişilere ait olmamalı, sanal kişi verileri kullanılmalıdır.

8.8. Demonstrasyon sırasında teknik şartnamenin maddeleri ile ilgili sorulan sorulara Yüklenici veya kanuni vekili tarafından net cevaplar verilecek, demonstrasyonun tamamlanmasını engelleyen firma kaynaklı hiçbir arıza ya da teknik bilgi eksikliği demonstrasyonun yapılamamasını haklı kılmayacak olup, ilgili firmanın demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecek ve demonstrasyon kesilerek firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

8.9. Demoda ihale komisyon üyeleri teknik şartnamede belirtilen maddelere istinaden farklı uygulama senaryolarını test ettirebilirler. Demo esnasında ihale komisyonunca sorulacak sorulara uygulamalı olarak net cevaplar verilecektir. Şuan hazır değil, bilgisayarda sorun var, başka versiyonumuzda bu özellik mevcut vb. cevap niteliği taşımayan cevaplar değerlendirmeye alınmayacak ve sorulan özelliğin olmadığı var sayılacaktır. Yüklenici Demo da demo için getirilmiş olan donanımların kontrollerini yapmak ve bu donanımları çalışır vaziyette tutmakla sorumludur. Demo esnasında donanımsal problemlerin oluşması durumunda Yüklenici bu donanımların gerekirse yedeğini de bulundurmak zorundadır. Demo pasif sunum şeklinde değil aktif uygulamalı olarak gösterilmelidir.

8.10. İlgili firma yukarıda bahsi geçen demonstrasyon şartlarını yerine getirmediği taktirde demonstrasyon kesilerek firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. 8.11. Demo tüm hastanelerimiz için ayrı ayrı yapılmayacak olup, tüm hastanelerimizin ihtiyaçlarını barındıracak şekilde Genel Sekreterlik tarafından uygun görülen bir mekanda yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 9.5.1’inci maddesinde “Ödenek + Bloke + Taahhüt + Harcama+ Kullanılabilir + Kalan bütçe tutarları alınabilmelidir.” düzenlemesi,

9.5.12’nci maddesinde “Yapılan tüm alımlar ve bu alımlara ait bloke, sözleşme, harcama ve kalan tutar verileri usulüne göre (İhale ve doğrudan temin) her bir birim için ayrı ayrı ve tek bir seferde toplu olarak alınabilmelidir.” düzenlemesi,

9.5.16’ncı maddesinde “Tüm raporlarda yer alan sayısal verilerde (parasal tutar, adet, kilo, kutu vb.) binlik ayracı, ondalık sayı içeren verilerde de ondalık ayracı kullanılmalıdır.” düzenlemesi,

9.8.2’nci maddesinde “Genel Sekreterliğimiz ve bağlı sağlık tesislerince yapılan ihalelere ait taahhüt dosyalarına ait verilerin yüklenip yüklenmediğine dair bilgi verebilecek liste butonunun olması gerekir.” düzenlemesi,

9.9.2’nci maddesinde “Hakedişde mevcut gelir vergisi, damga vergisi, KDV tevkifatı (Hizmet türüne göre hesaplanacağı için otomatik hesaplanmayacak, ancak oran seçimi butonu tıklandıktan sonra hesaplama yapılabilir olacaktır.) ve cezai işlem kesintileri otomatik olarak hak ediş üzerinden hesaplanabilmelidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin yeterliklerinin tespitinde kullanılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi ve isteklilerin yeterliklerinin anılan Şartname’de yer verilen kriterler esas alınarak tespit edilmesi gerekmektedir. Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerden demonstrasyon ve numune değerlendirmesi sonucunda komisyonca yapılan değerlendirme sonucunda tutulan tutanakların da anlaşılabileceği, aksi yorumun usulüne uygun olarak yapılan demonstrasyon değerlendirmesi sonucunda Teknik Şartname’ye uygun olmadığı belirlenen hizmet sunucusundan hizmetin sağlanmasının idarece ihtiyaçların uygun şartlarda ve koşullarda sağlanması ilkesine aykırılık teşkil edeceği belirlenmiştir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru dilekçesinde yer alan iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi