KİK Kararı: 2017/UH.III-1754

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/032
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 23.06.2017
Karar No : 2017/UH.III-1754

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Uğur-Tem Taşımacılık Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Mimar Sinan Mah. 117. Sk. Şahin Apt. A-Blok No: 2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı,

Arifiye Mahallesi İkieylül Caddesi No: 53 26130 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/160121 İhale Kayıt Numaralı “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı tarafından 05.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uğur-Tem Taşımacılık Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.06.2017 tarih ve 31944 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1404 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarece yapılan puanlama ve kura çekilişi hakkında EKAP üzerinden yapılan tebligatların tamamen kuraya katılımın sınırlandırılması amacına yönelik olduğu, idarece 09.05.2017 tarihinde saat 17:49’da EKAP üzerinden kendilerine yapılan tebligatta “05.05.2017 tarih saat 11:00 de ihalesi yapılan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesine ait teklifler eşit olduğu için puanlama yapılmış 10.05.2017 tarih saat 10:00 da puanlama sonucu açıklanacaktır. Katılım için Eskişehir Büyükşehir Belediyesi encümen toplantı salonunda bulunmanızı rica ederiz” ifadelerinin yer aldığı, kendilerinin de sırf puanlama sonucunu öğrenmek için Şanlıurfa’dan Eskişehir’e gitmeye gerek görmediklerini, puanlama hakkında yapılan bilgilendirme tebligatında kura çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saatinin belirtilmediği, kura hakkında yapılan tebligatın ise 10.05.2017 tarihinde yani kuranın yapılacağı gün kendilerine bildirildiği dolayısıyla kura işlemine katılamadıkları bu itibarla yapılan kura işleminin mevzuata uygun olmadığı,

2. İhalenin Lila Kurumsal Personel Hizmetleri A. Ş. üzerinde bırakıldığı, Adonis Müteah. İnş. Taah. Tur. Yemek. Gıda Nak. Petrol Ür. Tem. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.- EGS Temizlik Yemekçilik Yönetim Danışmanlığı Reklam Cenaze Bilgisayar İnş. Madencilik Nakliye San. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığının ise ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Lila Kurumsal Personel Hizmetleri A. Ş., Adonis Müteah. İnş. Taah. Tur. Yemek. Gıda Nak. Petrol Ür. Tem. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.- EGS Temizlik Yemekçilik Yönetim Danışmanlığı Reklam Cenaze Bilgisayar İnş. Madencilik Nakliye San. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığı ve Duru Kurumsal Personel Hiz. İşleri Tem. Gıda Tic. A. Ş.- Yiğit Yönetim Dan. Cenaze Tem. Yemek. Reklam Bilg. Hiz. İnş. Maden. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı arasında organik bağ bulunduğu dolayısıyla anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak yasaklanmaları gerektiği, şöyle ki, anılan isteklilerin aynı merkezden yönetildiklerine dair duyumlarının olduğu, aynı bankalardan miktarları ve lehtarları farklı olan geçici teminat mektupları almış olmalarının da bunu ispatlar nitelikte olduğu, anılan isteklilerin birbirlerine aynı genel kredi sözleşmesinde kefil oldukları, aynı /aynı olmayan bankaların aynı/aynı olmayan şubelerinden bir grup limiti dahilinde kredi ve teminat kullandıkları, aralarında çapraz kefalet ilişkileri bulunduğu, bu hususların ilgili bankaların genel müdürlüklerinden teyit edilebileceği, ayrıca bahsi geçen üç firmanın da ekonomik ve mali yeterlik belgeler kapsamında sundukları gelir tablolarının ve bilançolarının da aynı serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalandığı,

3. İhale üzerinde bırakılan Lila Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin ihale konusu işte aranan bilanço ve ciro oranlarını karşılamadığı, bu hususun teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerden değil EKAP üzerinde yer alan veriler üzerinden kontrol edilmesi gerektiği, ayrıca bilanço ve ciro değerleri üzerinde ihaleye katılımı sağlayacak şekilde oynama yapıldığı, aynı idareye ait 2016/594220 ihale kayıt numaralı pazarlık usulü ile yapılan alımda istenilen oranların karşılamadan ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, bu ihale sonucu alınan iş deneyim belgesi ile de söz konusu ihaleye katılmasının önünün açıldığı,

4. Lila Kurumsal Personel Hizmetleri A. Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında meslek mensubunca onaylanmış bilanço bilgileri tablosunun sunulmadığı, sunulan bilanço oranlarının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde belirtilen kriterleri sağlamadığı, bilanço ve gelir tabloları üzerinde meslek mensubuna ait kaşe numarası ve sicil numarası bilgilerini içeren TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, anılan istekli tarafından bilanço tablosu sunulmuş olsa dahi bunun sahte olduğu, bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35 ve 36’ncı maddeleri ile Vergi Usul Kanunu hükümlerine aykırı olduğu, idareye yapılan şikayet başvurusu ile idarenin şikayete cevabı arasında geçen süre içerisinde SMMM onaylı bilanço ve gelir tablolarında evrak değişikliği yapılmış olabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihalenin Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı’na ait “Personel Çalıştırmasına Dayalı Hizmet Alımı” olduğu, 05.05.2017 tarihinde yapılan ihaleye 14 isteklinin katıldığı, 2 istekliye ait teklifin belge eksikliği ve asgari işçilik maliyetinin karşılanmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 12 isteklinin teklif fiyatlarının eşit olması üzerine puanlama yapıldığı, puanlama sonucunda 3 puan alan Lila Kurumsal Personel Hizmetleri A. Ş.nin en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, 9 isteklinin 2 puan alması üzerine kura çekimi yapıldığı, kura çekimi sonucunda Adonis Müteah. İnş. Taah. Tur. Yemek. Gıda Nak. Petrol Ür. Tem. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.- EGS Temizlik Yemekçilik Yönetim Danışmanlığı Reklam Cenaze Bilgisayar İnş. Madencilik Nakliye San. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;

a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan,

b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan verilir.

(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) bendindeki kriterin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan verilecektir.

(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında sunulan belgeler esas alınır.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.

…

70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.

70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu değildir.

70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.

70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli belirlenecektir.

70.2.4.Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat düzenlemelerinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği hizmet alımı ihalelerinde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, tekliflerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacağı, en yüksek puana sahip isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirleneceği, puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacağı, kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette bulunulacağı, davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saatinin belirtileceği, idare tarafından davet yapılmasının yeterli olduğu, kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu olmadığı, işlem sırasında ihale komisyonu üyelerinin hazır bulunacağı, eşit teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacağı açıklanmıştır.

İdare tarafından şikayet konusu ihalede en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca puanlama yapıldığı, puanlama sonucunda Lila Kurumsal Personel Hizmetleri A. Ş.nin 3 puan alarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesi amacıyla başvuru sahibi isteklinin de aralarında bulunduğu 9 istekli arasında kura yöntemine başvurulduğu,

İdare tarafından başvuru sahibi istekliye 09.05.2017 tarihinde EKAP üzerinden puanlama hakkında yapılan tebligatta “05.05.2017 tarih saat 11:00 de ihalesi yapılan Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı ihalesine ait teklifler eşit olduğu için puanlama yapılmış 10.05.2017 tarih saat 10:00 da Puanlama sonucu açıklanacaktır. Katılım için Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Encümen Toplantı Salonunda bulunmanızı rica ederiz” ifadelerine,

10.05.2017 tarihinde EKAP üzerinden kura çekilişi hakkında yapılan tebligatta ise “En yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunduğu için ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliyi belirlemek amacıyla 10.05.2017 tarihinde saat 10:30’da Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Encümen Toplantı Salonunda kura çekilecektir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatına göre kura işleminin gerçekleştirilmesi için idare tarafından davet yapılması yeterli olup davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu değildir.

09.05.2017 tarihinde eşit puan alan isteklilere puanlama hakkında yapılan tebligatta 10.05.2017 tarihinde puanlama sonucunun açıklanacağının bildirildiği görülmüş, bu doğrultuda 10.05.2017 tarihinde kura çekiminin yapılabileceğinin öngörülebilir olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca kura çekimine ihale komisyonu üyelerinin yanında Tempar Lojistik Destek Hiz. Tem. İnş. San. Tic. A.Ş.nin katıldığı hususu da dikkate alındığında başvuru sahibinin kura işleminin usulsüz olarak yapıldığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Adonis Müteah. İnş. Taah. Tur. Yemek. Gıda Nak. Petrol Ür. Tem. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.- EGS Temizlik Yemekçilik Yönetim Danışmanlığı Reklam Cenaze Bilgisayar İnş. Madencilik Nakliye San. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. Antalya şubesince düzenlenmiş 02.05.2017 tarihli ve 3274284 referans numaralı geçici teminat mektubu sunulduğu,

Duru Kurumsal Personel Hiz. İşleri Tem. Gıda Tic. A. Ş.- Yiğit Yönetim Dan. Cenaze Tem. Yemek. Reklam Bilg. Hiz. İnş. Maden. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. Antalya şubesince düzenlenmiş 03.05.2017 tarihli ve 3274972 referans numaralı geçici teminat mektubu sunulduğu,

Lila Kurumsal Personel Hizmetleri A. Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. Eskişehir şubesince düzenlenmiş 03.05.2017 tarihli ve 656070 sayılı geçici teminat mektubu sunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin anılan istekliler arasında çapraz kefalet ilişkisi olduğu, bu durumun ilgili bankalardan teyit edilmesi gerektiği yönündeki iddiasını karşılamak için idare tarafından Kuveyt Katılım Bankası A.Ş. Akdeniz Sanayi Şubesine gönderilen 23.05.2017 tarihli ve 447 sayılı yazıda “2017/160121 İKN’li personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi için şubeniz emri ile düzenlenen 03.05.2017 tarih ve 656070 sayılı geçici teminat mektubu alan Lila Kurumsal Personel Hizmetleri A. Ş. şirketinin;

Adonis Müteah. İnş. Taah. Tur. Yemek. Gıda Nak. Petrol Ür. Tem. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.- EGS Temizlik Yemekçilik Yönetim Danışmanlığı Reklam Cenaze Bilgisayar İnş. Madencilik Nakliye San. ve Tic. A. Ş., Duru Kurumsal Personel Hiz. İşleri Tem. Gıda Tic. A. Ş.- Yiğit Yönetim Dan. Cenaze Tem. Yemek. Reklam Bilg. Hiz. İnş. Maden. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’leri ile grup limiti dahilinde kredi ve teminat kullanmak, birbirleriyle aynı genel kredi sözleşmelerinde kefil veya çapraz kefalet olmak gibi ilişkilerinin olup olmadığının ivedi olarak tarafımıza bildirilmesini rica ederim” ifadelerine,

Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş Antalya Şubesine gönderilen 23.05.2017 tarihli ve 450 sayılı yazıda “2017/160121 İKN’li personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi için şubenizden geçici teminat mektubu alan Adonis Müteah. İnş. Taah. Tur. Yemek. Gıda Nak. Petrol Ür. Tem. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. İle Yiğithan Yönetim Dan. Cenaze Tem. Yemekçilik Reklam Bilg. Hiz. İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.;

1- Adonis Müteah. İnş. Taah. Tur. Yemek. Gıda Nak. Petrol Ür. Tem. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.- EGS Temizlik Yemekçilik Yönetim Danışmanlığı Reklam Cenaze Bilgisayar İnş. Madencilik Nakliye San. ve Tic. A. Ş.

2- Duru Kurumsal Personel Hiz. İşleri Tem. Gıda Tic. A. Ş.- Yiğit Yönetim Dan. Cenaze Tem. Yemek. Reklam Bilg. Hiz. İnş. Maden. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı olarak ihalemize katılmıştır.

Söz konusu ortaklıklar ve Lila Kurumsal Personel Hizmetleri A. Ş. şirketinin grup limiti dahilinde kredi ve teminat kullanmak, birbirleriyle aynı genel kredi sözleşmelerinde kefil veya çapraz kefalet olmak gibi ilişkilerinin olup olmadığının ivedi olarak tarafımıza bildirilmesini rica ederim” ifadelerine yer verilerek anılan isteklilerin grup limiti dahilinde kredi ve teminat kullanıp kullanmadıkları, birbirlerine aynı genel kredi sözleşmelerinde kefil olup olmadıkları ve aralarında çapraz kefalet ilişkilerinin bulunup bulunmadığı hususlarının sorulduğu anlaşılmıştır.

İlgili banka şubelerinden gelen cevap yazılarında bahse konu isteklilerin grup limiti dahilinde kredi ve teminat kullanmadıkları, birbirlerine aynı genel kredi sözleşmelerinde kefil olmadıkları ve aralarında çapraz kefalet ilişkilerinin bulunmadığının ifade edildiği görülmüştür.

İdarece başvuru sahibinin Lila Kurumsal Personel Hizmetleri A. Ş., Adonis Müteah. İnş. Taah. Tur. Yemek. Gıda Nak. Petrol Ür. Tem. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.- EGS Temizlik Yemekçilik Yönetim Danışmanlığı Reklam Cenaze Bilgisayar İnş. Madencilik Nakliye San. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığı ve Duru Kurumsal Personel Hiz. İşleri Tem. Gıda Tic. A. Ş.- Yiğit Yönetim Dan. Cenaze Tem. Yemek. Reklam Bilg. Hiz. İnş. Maden. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı arasında organik bağ bulunduğu dolayısıyla anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak yasaklanmaları gerektiği, anılan isteklilerin birbirlerine aynı genel kredi sözleşmesinde kefil oldukları, aynı /aynı olmayan bankaların aynı/aynı olmayan şubelerinden bir grup limiti dahilinde kredi ve teminat kullandıkları, aralarında çapraz kefalet ilişkileri bulunduğu, bu hususların ilgili bankaların genel müdürlüklerinden teyit edilebileceği, yönündeki iddialarının ilgili bankalarla yapılan yazışmalar sonucunda karşılandığı anlaşılmış olup bankalardan gelen cevap yazılarında da anılan isteklilerin grup limiti dahilinde kredi kullanmadıkları ve aralarında çapraz kefalet ilişkileri bulunmadığının ifade edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan Şikayete Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği, yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibin anılan isteklilerin aynı merkezden yönetildiklerine dair duyumlarının olduğu yönündeki iddiasının sebebinin ve dayandığı delillerin belirtilmediği, sadece duyumdan ibaret olduğu ve iddia niteliği taşımadığı anlaşıldığından bu iddia uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin anılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik belgeler kapsamında sundukları gelir tabloları ve bilançolarının da aynı serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalandığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Teklif dosyaları kapsamında ekonomik ve mali yeterlik belgelerine ilişkin olarak,

Lila Kurumsal Personel Hizmetleri A. Ş. tarafından sunulan bilanço ve gelir tablosunun Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Fatih TORCU,

Adonis Müteah. İnş. Taah. Tur. Yemek. Gıda Nak. Petrol Ür. Tem. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.- EGS Temizlik Yemekçilik Yönetim Danışmanlığı Reklam Cenaze Bilgisayar İnş. Madencilik Nakliye San. ve Tic. A. Ş. iş ortaklığı tarafından sunulan bilanço ve gelir tablolarının Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Gürsel ÖZEN,

Duru Kurumsal Personel Hiz. İşleri Tem. Gıda Tic. A. Ş.- Yiğit Yönetim Dan. Cenaze Tem. Yemek. Reklam Bilg. Hiz. İnş. Maden. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı tarafından sunulan bilanço ve gelir tablolarının Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Nasip ÖZÇINAR tarafından imzalandığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları da yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatına göre teklif değerlendirmesinin teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler üzerinden yapılır, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Lila Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş. tarafından teklif dosyasında ekonomik ve mali yeterlik kapsamında sunulan bilanço ve gelir tabloları ile EKAP üzerinden yapılan sorgulamada bilanço ve gelir tablolarının birbiriyle uyumlu olduğu ve şikayet konusu ihalede istenilen bilanço ve ciro oranlarının karşılandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde dokuzuncu fıkrasında “Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 5’inci maddesinin beşinci fıkrasında “Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçeyle şikayet başvurusunda bulunulamaz. Bu nedenle dilekçelerde bir başka ihaleden söz edilmesi durumunda, şikayetin hangi ihaleye ilişkin olduğu ve hangi konunun şikayet edildiğinin açıkça belirtilmesi gerekir.” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca birden fazla ihaleye tek dilekçe ile şikayet başvurusunda bulunamayacağından başvuru sahibinin aynı idareye ait 2016/594220 ihale kayıt numaralı pazarlık usulü ile yapılan alımda istenilen oranların karşılamadan ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, bu ihale sonucu alınan iş deneyim belgesi ile de söz konusu ihaleye katılmasının önünün açıldığı yönündeki iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemeleri yer almaktadır.

Lila Kurumsal Personel Hizmetleri A. Ş. sunulan 2016 yılına ait bilanço ve gelir tablosunun serbest muhasebeci mali müşavir Fatih TORCU tarafından iletişim bilgileri ve adresi de belirtilerek TÜRMOB kaşesi ile kaşelendiği, bilanço ve gelir tablosu oranlarının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci ve 26’ncı maddesinde ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istenilen oranları karşıladığı ve şekil şartlarına uygun olduğu görülmüştür.

İlgili mevzuatı uyarınca sunulan bilanço ve gelir tablolarının serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmasının belgenin doğruluğunun teyidi için yeterli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan Şikayete Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği, yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin “şikayet başvurusu ile idarenin şikayete cevabı arasında geçen süre içerisinde SMMM onaylı bilanço ve gelir tablolarında evrak değişikliği yapılmış olabileceği” yönündeki iddiasının, sebebinin ve dayandığı delillerin belirtilmemesi, sadece öngörüden ibaret olması nedeniyle bir iddia niteliği taşımadığı sonucuna ulaşılmış olup, anılan iddia uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi