KİK Kararı: 2017/UH.III-1725

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/030
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 20.06.2017
Karar No : 2017/UH.III-1725

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Mustafa Kemal Mahallesi 2141 Sokak No: 31/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Kemalpaşa Mahallesi Gençtürk Cad. No: 78 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/256817 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 23.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.09.2016 tarih ve 51443 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 31.05.2017 tarih ve 2017/M.K-212 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2079-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu hizmetin “36 Ay Süreli Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti” olduğu, İdari Şartname’de belirlenen benzer iş kapsamında zabıta destek hizmeti, cankurtaran hizmeti ve ilkyardım hizmet alımlarına ilişkin iş deneyim belgelerinin ayrı ayrı veya birlikte kabul edileceği düzenlenmesine yer verildiği, ancak Teknik Şartname’de nitelikleri ve sınıflandırması yapılan personel içerisinde birçok branştan personelin bulunduğu, ihale konusu işin zabıta destek personeli olmasına rağmen zabıta personelinin oranının toplam personel sayısı içerisinde %50’ye dahi tekabül etmediği, yine benzer iş kabul edilecek işlerden cankurtaran ve ilkyardım hizmetleri ile ilgili personel tanımı ve sayısının da ihale dokümanında belirtilmediği,

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dâhil Giderler” başlıklı 25’inci maddesi kapsamında işçilik maliyetleri ve ayni yemek giderleri toplamının 71.000.000,00 TL, araç maliyetleri, bakım, onarım, İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili giderler toplamı 14.500.000,00 TL ve toplam asgari işçilik maliyeti 85.500.000,00 TL olduğu göz önüne alındığında, yaklaşık maliyetin %70’inden fazlasının işçilik ve buna bağlı ayni giderlerden oluştuğu, bu kapsamda benzer işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları olarak belirlenmemesi neticesinde rekabetin daraldığı, istekliler açısından fırsat eşitliği sağlanmasının mümkün olmayacağı ve kamu zararına sebebiyet verileceği,

2. Birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır halinde gösterilen “İşyeri hekimi ve gerekli sağlık personeli ve diğer giderler (317 kişilik)” ile “İş sağlığı ve güvenliği uzmanı (317 kişilik)” iş kalemlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde %4 Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırı olduğu,

3. İhale konusu işte çalıştırılacak olan 10 adet engelli personelin “Özürlülük Ölçütü, Sınıflandırması ve Özürlülere Verilecek Sağlık Kurulu Raporları Hakkında Yönetmelik” kapsamında olduğu ve söz konusu personele yol ücreti kapsamında herhangi bir maliyet öngörülmemesi gerektiği,

4. İhale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılması öngörülen 1 Adet Dilenci Toplama Aracı, 2 Adet Üç Kabinli Kamyonet, 2 Adet Platformlu Kamyonet, 1 Adet 115 Metrik Tonluk Hidrolik Mobil Vincin isteklinin kendi malı olmasının istenildiği, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde ihalelere katılımda fırsat eşitliği sağlaması açısından araç, makine ve ekipmanların kiralanmasına da olanak sağlandığı, idare tarafından söz konusu araçların kendi malı olma şartının rekabeti engellediği ve ihaleye katılımı sınırladığı, yukarıda ifade edilen gerekçeler doğrultusunda ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mahkeme kararı üzerine, karara esas gerekçe ile sınırlı olarak başvuru sahibinin 2’nci iddiasına yönelik olarak yapılan yeniden inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıdadır:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 23.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2016/256817 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak, Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 07.09.2016 tarih ve 51443 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve Kamu İhale Kurulunca alınan 19.10.2016 tarihli ve 2016/UY.III-2564 sayılı kararında “…başvuru sahibinin 2’inci iddiası kapsamında mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekse de, başvuruya konu ihale 19.10.2016 tarihli ve 2016/UH.III-2563 sayılı Kurul kararı ile iptal edildiğinden, başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.” gerekçesiyle “Başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararının iptali istemiyle, Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 13. İdare Mahkemesinin 10.03.2017 tarih ve E:2017/431, K:2017/764 sayılı kararı ile başvuru sahibinin birinci, üçüncü ve dördüncü iddiasının reddedilmesine ilişkin kısımlar yönünden reddine karar verilmiş olup, başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak ise “Anayasanın "Anayasanın bağlayıcılığı ve üstünlüğü" başlıklı 11. maddesinde; Anayasa hükümlerinin, yasama, yürütme ve yargı organlarını, idare makamlarını ve diğer kuruluş ve kişileri bağlayan temel hukuk kuralları olduğu, "Hak arama hürriyeti" başlıklı 36. maddesinde ise; herkesin, meşru vasıta ve yollardan faydalanmak suretiyle yargı mercileri önünde davacı veya davalı olarak iddia ve savunma ile adil yargılanma hakkına sahip olduğu belirtilmiştir.

…

Olayda, davacı şirketin "Birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır halinde gösterilen “İşyeri hekimi ve gerekli sağlık personeli ve diğer giderler (317 kişilik)” ile “İş sağlığı ve güvenliği uzmanı (317 kişilik)” iş kalemlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde %4 sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırı olduğu" şeklindeki ikinci iddiasının irdelenmesi neticesinde davaya konu Kamu İhale Kurulu kararı ile bu iddia yönünden de "mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekse de, başvuruya konu ihalenin 19.10.2016 tarihli ve 2016/UH.III-2563 sayılı kurul kararı ile iptal edildiğinden, başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığı sonucu" itirazen şikayet başvurusunun reddedildiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda; 4734 sayılı Kanun’daki yukarıda yer alan düzenlemeler uyarınca, Kamu İhale Kurulu'nun; ihale işlem ve kararlarını mevzuata uygunluk açısından inceleyerek, anılan Kanun’un 54. maddesinde belirtilen kararlardan birini almakla zorunlu bulunduğu; itirazen şikâyet başvurulan üzerine Kamu İhale Kurulu'nun hangi durumlarda hangi kararları alacağının Kanun ile tahdidi bir biçimde sayıldığı, bunlar arasında başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hâllerinde başvurunun reddine karar verebileceği, bunlar arasında ihalenin daha önceden iptal edilmiş olması halinde karara verilmesine yer olmaması nedeniyle başvurunun reddedileceği hususunun bulunmaması karşısında, davacının ikinci iddiası yönünden, ihalenin başka bir kurul kararıyla iptal edildiği gerekçesiyle karar verilmesine yer olmadığı sonucu ile itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesinde hukuka uygunluk bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilerek anılan Kurul kararında başvuru sahibinin ikinci iddiası yönünden reddedilmesine ilişkin kısmının iptaline karar verilmiştir.

Ankara 11. İdare Mahkemesinin 10.03.2017 tarih ve E:2016/5023, K:2017/763 sayılı kararı üzerine alınan 31.05.2017 tarihli ve 2017/MK-212 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 19.10.2016 tarihli ve 2016/UH.III-2564 sayılı kararının, başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin kısmının esasının yeniden incelenmesine,” karar verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a)Yüklenicinin çalıştıracağı;

Birinci grup personel aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %220 (yüzde ikiyüzyirmi) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

İkinci grup personel aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %170 (yüzde yüzyetmiş) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

Üçüncü grup personel aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %130 (yüzde yüzotuz) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

Üçüncü grup engelli personel aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %130 (yüzde yüzotuz) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

Dördüncü grup personel aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %55 (yüzde ellibeş) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

b) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) çalışma yapılacaktır.

Birinci grup personel 217,50 gün

İkinci grup personel 217,50 gün

Üçüncü grup personel 10.875 gün

Üçüncü grup engelli personel 217,50 gün

Dördüncü grup personel 1.305 gün giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

c) Fazla Mesai için;

Birinci grup personel 6.336 saat

İkinci grup personel 5.544 saat

Üçüncü grup personel 202.752 saat

Üçüncü grup engelli personel 7.920 saat

Dördüncü grup personel 28.512 saat

giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

d) Yemek ve yol giderleri:

1. 317 işçinin yemek bedeli ayni olarak karşılanacaktır. Hizmeti elemanları, verildiği müddetçe İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nin Personel yemekhanesinden yemek ihtiyacını karşılayacak olup, yemek bedeli müteahhidin aylık hak edişinden kesinti yapılmak suretiyle Tabldot Şefliği hesabına ödenecektir. Kişi başı ayda günlük KDV hariç 9,00 (dokuz) TL den 22 gün üzerinden İstanbul Büyükşehir Belediyesi yemek fiyatı birim fiyat teklif cetvelinde gösterilecektir.

2. 317 işçinin yol bedeli nakdi olarak ödenecektir ve maaş bordrolarında gösterilecektir. Yol bedeli kişi başı günlük brüt 16,00 (onaltı) Türk Lirasından, ayda 22 gün üzerinden teklif fiyata dâhil edilecektir.

e) Diğer Giderler

1. Teknik şartnamede özellikleri ve adetleri belirtilen Kıyafet giderleri, Kişisel Koruyucu Donanım giderleri, İş Sağlığı ve Güvenliği giderleri, Eğitimler giderleri kalemleri birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı gösterilecektir.

2. Teknik Şartname'de yer alan araçların köprü ve otoban geçiş ücretleri; her geçiş için ortalama 6 TL. ve araç başına ayda 30 geçiş üzerinden, araçların teklif fiyatına dâhil edilecektir. (İstanbul il geneli mesafe ve 36 aylık süre göz önünde bulundurularak tekliflerin eşit verilmesini sağlamak amacıyla sabit fiyat belirlenmiştir.)

3. Araç takip sistemi, kamera vb. giderleri araçların teklif fiyatına dâhil edilecektir.

4. İdaremiz tarafından Dizel araçlar için aylık 50.000,00 LT. 36 ay için toplam 1.800.000,00 LT. motorin, Benzinli araçlar için aylık 12.500,00 LT. 36 ay için toplam 450.000,00 LT. benzin giderleri birim fiyat teklif cetvelinde gösterilecektir. Forklift ve Hibrid araçların elektrik giderleri İdare tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2 (iki)” düzenlemesine yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi oluşturulmuştur.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/

saat

1

Birinci Grup Personel Asgari İşçilik Bedeli

(Brüt asgari ücretin %220 fazlası)

Ay

8,00

36

2

İkinci Grup Personel Asgari İşçilik Bedeli

(Brüt asgari ücretin %170 fazlası)

Ay

7,00

36

3

Üçüncü Grup Personel Asgari İşçilik Bedeli

(Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

Ay

256,00

36

4

Üçüncü Grup Personel Engelli Asgari İşçilik Bedeli (Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

Ay

10,00

36

5

Dördüncü Grup Personel Asgari İşçilik Bedeli (Brüt asgari ücretin %55 fazlası)

Ay

36,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Brinci grup Personel Çalıştırması (Resmi tatil)

gün

217,5

2

İkinci grup Personel Çalıştırması (Resmi tatil)

gün

217,5

3

Üçüncü grup Personel Çalıştırması (Resmi tatil)

gün

10.875

4

Üçüncü grup Engelli Personel Çalıştırması (Resmi tatil)

gün

217,5

5

Dördüncü grup Personel Çalıştırması

(Resmi tatil)

gün

1.305

6

Birinci grup Personel Çalıştırması (Fazla Mesai)

saat

6.336

7

İkinci grup Personel Çalıştırması (Fazla Mesai)

saat

5.544

8

Üçüncü grup Personel Çalıştırması

(Fazla Mesai)

saat

202.752

9

Üçüncü grup Engelli Personel Çalıştırması (Fazla Mesai)

saat

7.920

10

Dördüncü grup Personel Çalıştırması

(Fazla Mesai)

saat

28.512

11

Minibüs Kiralama Bedeli (ondört artı bir)

araç x ay

216

12

Minibüs Kiralama Bedeli (Onsekiz artı bir)

araç x ay

72

13

Dilenci Toplama Mini. Kira Bed.

araç x ay

72

14

Kamyonet Araç Kiralama Bedeli

araç x ay

504

15

Binek Araç Kiralama Bedeli

araç x ay

576

16

3 Kabin Kamyonet Kiralama Bed.

araç x ay

720

17

Turİzm Hizmet Binek Araç Kira Bed.

araç x ay

360

18

Motosiklet Kiralama Bedeli

araç x ay

1.080

19

Platformlu kamyonet

araç x ay

180

20

Hidrolik Mobil Vinç (Yüzonbeş Metrik ton)

araç x ay

36

21

Forklift Kiralama Bedeli

araç x ay

72

22

Hidrolik Mobil Vinç (Altmış Metrik ton)

araç x ay

144

23

Motosikletli Araç Çekici Kira Bed.

araç x ay

72

24

Hidrolik Mobil Vinç (Yüzotuz Metrik ton)

araç x ay

72

25

Kayar Platformlu Kurtarma Aracı

araç x ay

432

26

Vinçli Kayar Platformlu Kurt. Aracı

araç x ay

72

27

Platform Vinç Kir. Bed. (Otuzaltı M. sepetli)

araç x ay

36

28

Deniz Aracı

araç x ay

36

29

Dizel Yakıt Ücreti

litre

1.800.000

30

Benzin Yakıt Ücreti

litre

450.000

31

İş sağlığı güvenliği eğitimi (üçyüzonyedi kişilik)

adet

3

32

Yüksekte çalışma eğitimi (kırkaltı kişilik)

adet

3

33

Asbest ve Tehlikeli madde eğitimi (yetmiş kişi)

adet

3

34

Motosikletli Personel eğitimi (yetmiş kişilik)

adet

3

35

Tişört

adet

1.380

36

Pantolon

adet

1.380

37

Kazak

adet

552

38

Mont

adet

552

39

Kaban

adet

552

40

Kep

adet

792

41

Kemer

adet

396

42

Ayakkabı

çift

1.380

43

Bere

adet

552

44

Yağmurluk

adet

552

45

Takım Elbise

takım

42

46

Önlük

adet

582

47

Spor Kıyafeti (Ayakkabı dâhil)

adet

9

48

Motor Personeli kıyafeti tam takım

takım

280

49

Oksi-asetilen kaynak gözlüğü

adet

30

50

Toz maskesi

adet

1.470

51

Emniyet kemeri

adet

492

52

Sivil savunma bareti

adet

738

53

Kulak koruyucu

adet

1.470

54

Basit tip koruyucu gözlük

adet

1.470

55

Koruyucu ayakkabı

çift

1.470

56

İş eldiveni

çift

1.470

57

"İş yeri hekimi ve gerekli sağlık personeli ve
diğer giderler (üçyüzonyedi kişilik)"

ay

36

58

İş sağlığı ve güvenliği uzmanı (üçyüzonyedi kişilik)

ay

36

59

Yemek

adet

251.064

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde iş sağlığı ve güvenliği ekipmanları, eğitim, iş sağlığı ve güvenliği giderlerinin teklif fiyata dâhil edileceği düzenlemesine yer verildiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde anılan gider kalemleri için ayrı satır açıldığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Zabıta Daire Başkanlığına bağlı Zabıta Müdürlüklerinin görev alanında bulunan Kamu Gücü ve Otorite Yetkisinin kullanılmasını gerektiren işlerin dışında kalan işler; yıkım hizmetleri, iş makinesi ve araç-gereç kullanma, nitelikli teknik hizmetler, zabıta yerleşkelerinde ihtiyaç duyulan diğer hizmetler ve benzeri hizmetlerin gördürülmesi için; 5393 sayılı Belediye Kanununun 67. maddesi doğrultusunda 01.09.2016-31.08.2019 tarihleri arasındaki 36 (Otuzaltı) ay süre için (yasal nedenlerle gecikme olması durumunda başladığı tarihten itibaren 36 ay olacaktır. İşin bitim tarihi 30.09.2019 tarihini geçemeyecektir.) 317 kişi ve 132 muhtelif araç ve iş makinesi kiralanması ile nitelikli destek hizmeti alımıdır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Hizmet Alımı Kapsamında Sağlanacak Araç Miktarları” başlıklı 4’üncü maddesinde “Madde 4.1. Yüklenici Hizmet alımı ihalesi kapsamında çalıştırdığı personelin göreceği hizmetlerde kullanılmak ve diğer hizmetleri yerine getirmek üzere aşağıda belirtilen nitelik ve sayıda hizmet aracı sağlayacaktır.

Sıra No

Aracın cinsi ve özelliği

Adedi

Kendi malı olma adedi

1

Minibüs (14+1 Kişilik)

6

0

2

Minibüs (18+1 Kişilik)

2

0

3

Dilenci Toplama Aracı

2

1

4

Kamyonet

14

0

5

Binek Araç

16

0

6

Üç Kabinli Kamyonet

20

2

7

Platformlu Kamyonet

5

2

8

Turizm Hizmet Binek Aracı

10

0

9

Motosiklet

30

0

10

Forklift

2

0

11

Hidrolik Mobil Vinç (115 metrik tonluk)

1

1

12

Kurtarıcı Hidrolik Mobil Vinç (60 metrik Tonluk)

4

0

13

Motosikletli Araç Çekici

2

0

14

Kurtarıcı Çekici Araç (130 metrik Tonluk)

2

0

15

Platformlu Vinç (36 metre Sepetli)

1

0

16

Kayar Platformlu Kurtarma Aracı

12

0

17

Vinçli Kayar Platformlu Kurtarma Aracı

2

0

18

Deniz Aracı

1

0

düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Personel Ücretlerine Esas Teşkil Edecek Sınıflandırma” başlıklı 5’inci maddesinde “

SIRA NO

GÖREVİ

İSTENİLEN MİKTAR/KİŞİ

MAAŞ GRUBU

1

Yazılım Mühendisi

1

1. Grup

2

İş Analisti

1

1. Grup

3

Hukuk İşleri Personeli

1

1. Grup

4

İş Makinesi Operatörü (Ekskavatör)

5

1. Grup

5

Kalite Yönetim Sistemi Personeli (End. Müh)

2

2. Grup

6

Bilgisayar programcısı

1

2. Grup

7

Network ve donanım uzmanı (Bilg. Müh.)

2

2. Grup

8

Halkla İlişkiler Uzmanı

2

2. Grup

9

Veri Hazırlama Elemanı

2

3. Grup

10

Motorcu (A2 Ehliyetli)

70

3.Grup

11

Çekici Şoförü (Belgeli)

10

3. Grup

12

Vinç ve Sepetli Araç Operatörü

7

3.Grup

13

Tır Şöförü

5

3.Grup

14

Spor Eğitmeni

3

3. Grup

15

Zabıta Hizmetleri Destek Personeli (Büro, Ekip Personelleri)

132

3. Grup

16

Fotoğrafçı

1

3. Grup

17

Web Tasarımcısı

1

3. Grup

19

Grafiker

1

3. Grup

20

Sıhhi Tesisatçı

1

3. Grup

21

Elektrikçi

3

3.Grup

22

Marangoz

1

3. Grup

23

Kaynakçı

5

3. Grup

24

Oto Elektrikçi

1

3. Grup

25

Yıkım İşçisi

12

3. Grup

26

Berber

3

3.Grup

27

Boyacı

2

3. Grup

28

Kuru Temizleme

2

3. Grup

29

Oto Lastikçi

1

3. Grup

30

Kademe Görevlisi (Oto tamircisi)

2

3. Grup

31

Terzi

1

3. Grup

32

Yardımcı Hizmet Personeli

36

4. Grup

TOPLAM

317

Madde 5.1. Bakanlar Kurulu Kararı ile tespit edilen asgari ücret üzerine artışlı uygulanacak ücret yüzdeleri aşağıda belirtilmiştir.

SIRA POZİSYON KİŞİ SAYISI ÜCRET

1 Birinci Grup 8 Asgari ücretin % 220 fazlası

2 İkinci Grup 7 Asgari ücretin % 170 ’’

3 Üçüncü Grup 266 Asgari ücretin % 130 ’’

4 Dördüncü Grup 36 Asgari ücretin % 55 ’’

” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de yukarıda tabloda yer verilen araçlardan forklift için en az 2 personel, kurtarıcı çekici araç (60 metrik tonluk hidrolik vinç) için en az 16 personel, motosikletli araç çekici için en az 4 personel, kurtarıcı çekici araç (130 tonluk hidrolik mobil vinç) için en az 8 personel, platformlu vinç (36 metrelik) için en az 2 personel, kayar platformlu kurtarma aracı için en az 48 personel, vinçli kayar platformlu kurtarma aracı için en az 8 personel ve deniz aracı için en az 4 personel olmak üzere toplam 92 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, personelin bütün yasal giderleri ile birlikte araç kirasına dâhil edileceği, araçların yakıt giderinin idareye, bakım onarım vb. diğer bütün giderlerin ise yükleniciye ait olduğu şeklinde düzenleme yapıldığı, söz konusu araçlar için ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin 11-28’inci kalemleri arasında ayrı satır açıldığı tespit edilmiştir.

İhale konusu hizmet alımı kapsamında 317 personel çalıştırılacağı, anılan personelin yaklaşık maliyet içerisindeki oranının 0.36 olduğu, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan araçların kiralama bedelinin (132 araç, personel giderleri, yakıt ücreti, köprü geçiş ücreti dâhil) yaklaşık maliyet içerisindeki oranının 0.48 olduğu, söz konusu araçlar için en az 92 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, ancak anılan personelin tam zamanlı mı yarı zamanlı mı istihdam edileceğinin ihale dokümanından anlaşılamadığı, bu çerçevede 12.10.2016 tarihli 2047 sayılı Kurum yazısı ile idareden “ihale konusu hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak olan 317 adet personelin yanı sıra, kullanılacak olan araçlar için en az 92 adet şoför personel çalıştırılması öngörülmekte olup söz konusu 92 personelin tam zamanlı olarak mı yarı zamanlı olarak mı çalıştırılacağı hususunda açıklama” talep edilmiş olup Kuruma gönderilen 14.10.2016 tarihli ve 4324 sayılı cevapta “Teknik Şartname’nin ‘Temin Edilecek Araçlarda Aranılan Şartlar’ başlıklı 4.2’nci maddesinde sıralanan araç nitelikleri ve araçların çalıştırılması ile ilgili hususlar yüklenicinin sorumluluğu ve inisiyatifindedir. Yüklenici araçları belirtilen süre içinde (günlük 8-16 saat) ve ilgili maddelerde “en az” ibaresi ile belirtilen personel sayısı ile haftanın 7 günü idarenin emrine verecektir. Personel sayısı araçların teknik özellikleri göz önüne alınarak “en az” ibaresi ile belirtilmiştir. Personelin tam veya yarı zamanlı çalışıp çalışmayacağı, izinler, resmi tatil çalışmaları, çalıştırılacak engelli personel sayısı vb. hususlar yüklenicinin yükümlülük ve sorumluluğundadır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve idare tarafından gönderilen cevap yazısı çerçevesinde, ihale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak olan araçlar için çalıştırılması öngörülen en az 92 personelin tam zamanlı-yarı zamanlı çalıştırılacağı hususunun ihale dokümanı düzenlemelerinden anlaşılamadığı, idare tarafından yapılan açıklamadan yüklenicinin inisiyatifine bırakıldığı ifade edilmiş olsa da, söz konusu hususun ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmayacağı hususunda belirsizliğe yol açtığı, aynı zamanda ihaleye ilişkin sözleşme ve genel giderler hesabının ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmamasına göre değişiklik göstereceği, personel çalıştırılmasına dayalı olan bir hizmet alımında her türlü kıyafet, ekipman, iş sağlığı ve güvenliği gibi giderlerin % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer verilecek iken personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımında anılan giderlerin ilgili mevzuat gereği ayrı hesaplanacağı, tüm bu hususlar dikkate alındığında ihale dokümanındaki belirsizliğin isteklileri teklif vermede tereddüde düşüreceği anlaşıldığından, söz konusu düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi