KİK Kararı: 2017/UH.III-1683

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/029
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 14.06.2017
Karar No : 2017/UH.III-1683

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Nezirhan İnşaat Altyapı Taşımacılık Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Mevlana Mah. 1701/1 Sok. No: 15/Z Bornova/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

Cumhuriyet Bulvarı No: 16 35250 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/49049 İhale Kayıt Numaralı “İzmir İli Şehrin Muhtelif Cadde, Sokak ve Bulvarlarında Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Bakım, Onarım ve Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 21.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir İli Şehrin Muhtelif Cadde, Sokak ve Bulvarlarında Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Bakım, Onarım ve Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Nezirhan İnşaat Altyapı Taşımacılık Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.05.2017 tarih ve 27222 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1206 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu iş giderlerinin %80’inden fazlasını oluşturan 1,2,3 ile 4 no’lu iş kalemleri içerisindeki en önemli ana giderler olan Kombine Kanal Temizleme Makinası ve Pick Up kamyonete ait amortisman veya kiralama giderleri, mazot veya işçilik giderlerine ilişkin maliyet analizlerinin doğruluğunun önem arz ettiği, söz konusu gider kalemlerinin fen ve sanat kurallarına uygun bir şekilde analizlerde birleşerek birim fiyat teklif cetvelinin 1,2,3 ile 4 no’lu iş kalemlerinin birim maliyetlerine (metre/adet) çevrilmesi ve birim kâr konularak teklif birim fiyatın kârlı olduğunun ispat edilmesi gerektiği, isteklinin her iş kalemine ne kadar birim kâr ve genel giderler eklendiğinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi uyarınca mutlaka görülmesi gerektiği, Mehmet Sağır’ın raporunda bu gösterimi yapmadığı,

2. Birim maliyetlerle birim fiyat teklif cetvelinde istenilen iş kalemi miktarları çarpılarak maliyetlere ulaşılmasının esas olduğu, maliyet analizlerinde de mutlaka birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen miktarlar üzerinden açıklama ve ispat yapılması gerektiği, söz konusu miktarlara dayalı olmayan bir maliyet analizi sunulursa miktar farklılıkları gözetilmeksizin toplam maliyetlerin aynı hesaplanacağından aşırı düşük teklifin kârlılığının ispatı raporunun anlamsız olacağı, bu detayın incelenmesi gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında akaryakıt giderlerine ilişkin açıklamaların fiyat teklifi yada ÇŞB birim fiyatları gerçekleştirilmesi gerektiği, fiyat teklifi kullanılmışsa bayinin kaşe ve imzasının yanı sıra SMMM kaşe imza ve TÜRMOB mührünün mutlaka olması gerektiği, bu noktada kg ve litre dönüşümünün doğru yapıldığının tetkik edilmesi gerektiği, açıklamalarda EPDK pompa satış fiyatlarının altında olan değerlerin kullanılmaması gerektiği, açıklamalar kapsamındaki işçilik birim maliyetinin 7,90 TL/Saat olan saatlik asgari ücretin altında olmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./21.md.; Mülga: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.)

45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.5.(Değişik07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

1

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

97,86

2

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

3

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

…

…

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İhale İlanı’nın “İhale konusu hizmetin” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Niteliği, türü ve miktarı:

Toplam 415.000m. y.suyu kaynaklı sıra ızgara temizliği(kesit 0-3m²), 17.500 m. U kesitli kapalı y.suyu hattı temizliği(her kesitte),615.000 adet y.suyu ızgara temizliği(bağlantı kolu hariç),205.000 adet y.suyu ızgara bağlantı kolu temizliği işidir.

Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir.

b) Yapılacağı yer: İzmir İli 1. Kısım: Konak, Balçova, Narlıdere, Güzelbahçe İlçeleri; 2. Kısım: Buca, Karabağlar, Gaziemir İlçeleri; 3. Kısım: Karşıyaka, Çiğli, Bornova, Bayraklı İlçeleri sınırları dahilindeki cadde, sokak ve bulvarlar

c) Süresi: İşe başlama tarihinden itibaren 720(yedi yüz yirmi) gündür” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İzmir İli Şehrin Muhtelif Cadde, Sokak ve Bulvarlarında Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Bakım, Onarım ve Temizliği

b) Miktarı ve türü:

Toplam 415.000m. y.suyu kaynaklı sıra ızgara temizliği(kesit 0-3m²), 17.500 m. U kesitli kapalı y.suyu hattı temizliği(her kesitte),615.000 adet y.suyu ızgara temizliği(bağlantı kolu hariç),205.000 adet y.suyu ızgara bağlantı kolu temizliği işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İzmir İli 1. Kısım: Konak, Balçova, Narlıdere, Güzelbahçe İlçeleri; 2. Kısım: Buca, Karabağlar, Gaziemir İlçeleri; 3. Kısım: Karşıyaka, Çiğli, Bornova, Bayraklı İlçeleri sınırları dahilindeki cadde, sokak ve bulvarlar

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2017/49049

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: İZSU Genel Müdürlüğü Genel Evrak ve Arşiv Şb. Md. Cumhuriyet Bulvarı No:16 Zemin Kat 35250 Konak/İZMİR

ç) İhalenin yapılacağı adres: İZSU Genel Müdürlüğü Cumhuriyet Bulvarı No:16 Konak/İZMİR

d) İhale tarihi: 21.03.2017

e) İhale saati: 15:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: İZSU Genel Müdürlüğü Cumhuriyet Bulvarı No:16 Kat:3 Konak/İZMİR…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

İzmir İli 1. Kısım İlçelerinde Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Bakım, Onarım ve Temizliği

İzmir İli 2. Kısım İlçelerinde Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Bakım, Onarım ve Temizliği

İzmir İli 3. Kısım İlçelerinde Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Bakım, Onarım ve Temizliği

Her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır. Sözleşme yapılırken her bir kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “İzmir İli Şehrin Muhtelif Cadde, Sokak ve Bulvarlarında Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Bakım, Onarım ve Temizliği” olduğu, ihale konusu işin süresinin 720 gün olduğu, ihalenin 3 ayrı kısımdan oluştuğu, 21.03.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 1’inci kısmında 7 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 3 isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonunca Mehmet Sağır’ın teklifinin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği, komisyonca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde Mehmet Sağır’ın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Nezirhan İnşaat Altyapı Taşımacılık Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

İhalenin 2’nci kısmında 4 isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonunca Mehmet Sağır’ın teklifinin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği, komisyonca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde Mehmet Sağır’ın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Nezirhan İnşaat Altyapı Taşımacılık Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece Ekap üzerinden 31.03.2017 tarihinde Mehmet Sağır’a gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda ““4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19. maddesine göre Açık İhale Usulü” ile ihale edilen “İzmir İli Şehrin Muhtelif Cadde, Sokak ve Bulvarlarında Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Bakım, Onarım ve Temizliği ” işi ihalesinin 1. ve 2. Kısımları için vermiş olduğunuz teklifin; İhale Komisyonunca, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. Maddesi, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesi hükümlerine göre incelenmesi neticesinde sınır değerinin altında kaldığı tespit edilmiştir.

Bu nedenle; Verilecek hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,

Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, dikkate alınacağından teklif fiyatınızı oluşturulan iş kalemine ait birim fiyatınıza ilişkin, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesindeki düzenlemeleri doğrultusunda açıklamaların yapılması gerekmektedir.

Teklif mektubunuz eki teklif cetvelindeki iş kalemleri ile ilgili olarak;

*Kombine Kanal Temizleme Aracı ve Pıc-Up Kamyonet’ e ait; Amortisman veya kiralama giderleri, Mazot ve İşçilik giderlerinin açıklanması gerekmektedir...” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yapım işi ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin açıklanma yöntemlerine ilişkin açıklamalara, anılan Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesinde yapım işi ihalelerinde gerçekleştirilen aşırı düşük teklif açıklamalarında kapsamında açıklama gerçekleştirilen iş kalemleri/iş gruplarına ilişkin olarak analiz düzenlenmesinin zorunlu olduğu ve zorunlu olmadığı açıklama yöntemlerine ilişkin Tebliğ açıklamalarına yer verildiği,

Aynı Tebliğ’in 79’uncu maddesinde ise hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin açıklanma yöntemlerine ilişkin açıklamalara yer verildiği anlaşılmıştır.

İtirazen şikayete konu ihalenin İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen hizmet alımı işi olduğu dikkate alındığında, Mehmet Sağır tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca hazırlanması gerektiği, ihale komisyonunca bahsi geçen açıklamalara ilişkin değerlendirmelerinde yine anılan Tebliğ maddesi dikkate alınarak gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhalenin 1 ve 2’nci kısmına ilişkin olarak Mehmet Sağır tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

İstekli tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen Kombine Kanal Temizleme Aracı ve Pıck-Up Kamyonete ilişkin amortisman, mazot ve işçilik hesaplamalarında Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan birim fiyat analizlerinde yer alan miktarların dikkate alındığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, açıklama sunulan iş kalemlerine birim kâr konularak teklif birim fiyatın kârlı olduğunun ispat edilmesi, her bir iş kalemine ne kadar birim kâr ve genel giderler eklendiğinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi uyarınca mutlaka gösterilmesi gerektiği iddia ediliyor olsa da, ihale konusu işin hizmet alımı niteliğinde olduğu dikkate alındığında, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesi uyarınca gerçekleştirilmesi gerekmekte olup anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde yer verilen aşırı düşük tekliflerin açıklanma yöntemleri arasında da isteklilerin açıklamaları kapsamında yer verdikleri iş kalemlerine ilişkin açıklamalarda tevsik edecekleri birim fiyatların kâr ve genel giderlerinin ayrı ayrı analiz oluşturulmak suretiyle gösterilmesi gerektiğine yönelik herhangi bir açıklamaya yer verilmediği anlaşılmakla birlikte söz konusu isteklinin açıklamaları kapsamında yer verdiği analizde maliyet bileşenlerinin dışında ihale konusu iş yerine getirilirken elde edilmesi beklenilen kâr tutarına yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı kapsamında yer verilen ihalenin 1 ve 2’nci kısmına ilişkin “birim fiyat teklif cetveli”nin “

İzmir İli 1. Kısım İlçelerinde Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Bakım, Onarım Ve Temizliği

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Yağmursuyu Kaynaklı Sıra Izgara Temizliği ( Kesit: 0-3 m²)

metre

150.000,000

2

U Kesitli Kapalı Yağmursuyu Hattı Temizliği ( Her Kesitte )

metre

7.000,000

3

Yağmursuyu Izgara Temizliği (Bağlantı Kolu Hariç)

adet

185.000,000

4

Yağmursuyu Izgara Bağlantı Kolu Temizliği

adet

65.000,000

5

Her Cins Zeminde ve Derinlikte El veya Makine ile Kazı Yapılması

metreküp

630,000

6

0-32 mm kadar Kırmataş Dolgu Yapılması

metreküp

560,000

7

300 Dozlu Demirsiz Beton

metreküp

70,000

8

Düz Yüzeyli Beton ve Betonarme Kalıbı

metrekare

600,000

9

Yol Kaplaması Kesilmesi ( Çift taraflı )

metrekare

110,000

10

Asfalt sökülmesi

metreküp

60,000

11

Beton Yol Kırılması

metreküp

15,000

12

El ile Parke sökülmesi

metrekare

100,000

13

8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı temini ve döşeme kaplaması yapılması ( Her boyut renk ve desende )

metrekare

100,000

14

İdare malı Yağmursuyu Izgara Kapağının yerine Konulması

adet

100,000

15

Ø150mm PVC boru temini ve döşenmesi

metre

500,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

İzmir İli 2. Kısım İlçelerinde Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Bakım, Onarım Ve Temizliği

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Yağmursuyu Kaynaklı Sıra Izgara Temizliği ( Kesit: 0-3 m²)

metre

125.000,000

2

U Kesitli Kapalı Yağmursuyu Hattı Temizliği ( Her Kesitte )

metre

5.500,000

3

Yağmursuyu Izgara Temizliği (Bağlantı Kolu Hariç)

adet

180.000,000

4

Yağmursuyu Izgara Bağlantı Kolu Temizliği

adet

60.000,000

5

Her Cins Zeminde ve Derinlikte El veya Makine ile Kazı Yapılması

metreküp

630,000

6

0-32 mm kadar Kırmataş Dolgu Yapılması

metreküp

560,000

7

300 Dozlu Demirsiz Beton

metreküp

70,000

8

Düz Yüzeyli Beton ve Betonarme Kalıbı

metrekare

600,000

9

Yol Kaplaması Kesilmesi ( Çift taraflı )

metrekare

110,000

10

Asfalt sökülmesi

metreküp

60,000

11

Beton Yol Kırılması

metreküp

15,000

12

El ile Parke sökülmesi

metrekare

100,000

13

8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı temini ve döşeme kaplaması yapılması ( Her boyut renk ve desende )

metrekare

100,000

14

İdare malı Yağmursuyu Izgara Kapağının yerine Konulması

adet

100,000

15

Ø150mm PVC boru temini ve döşenmesi

metre

500,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

şeklinde yer aldığı görülmüştür.

İdarece Ekap üzerinden 31.03.2017 tarihinde Mehmet Sağır’a gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı’da “Teklif mektubunuz eki teklif cetvelindeki iş kalemleri ile ilgili olarak;

*Kombine Kanal Temizleme Aracı ve Pıc-Up Kamyonet’ e ait; Amortisman veya kiralama giderleri, Mazot ve İşçilik giderlerinin açıklanması gerekmektedir...” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibince, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu maliyet analizlerinde mutlaka birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen miktarlar üzerinden açıklama ve ispat yapılması gerektiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ihale komisyonunca teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği, söz konusu tekliflerin reddedilmeden önce idarece belirlenen sürede teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili olarak aşırı düşük teklif açıklamasının talep edileceği hüküm altına alınmış olup teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenleri belirleme yetki ve sorumluluğunun idarelerde olduğu, teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen isteklilerin de açıklamalarını idarece belirlenen teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler dikkate alınarak gerçekleştirmesi gerektiği anlaşılmıştır.

31.03.2017 tarihinde Ekap üzerinden gönderilen Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı incelendiğinde, idarece kombine kanal temizleme aracı ve pıc-up kamyonete ait; amortisman veya kiralama giderleri, mazot ve işçilik giderlerinin teklifte önemli bileşenler olarak belirlendiği anlaşılmış olup teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarını bahsi geçen giderleri dikkate alarak gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale İlanı’nın “İhale konusu hizmetin” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 720(yedi yüz yirmi) gün olduğuna yönelik düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

İhalenin 1 ve 2’nci kısmına ilişkin olarak Mehmet Sağır tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Kombine kanal temizleme aracı ve pıc-up kamyonete ait amortisman, mazot ve işçilik giderlerine ilişkin hesaplamaların teklif edilen birim fiyatlar ile çalışma sürelerinin çarpımıyla elde edilen maliyetler üzerinden gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Kombine kanal temizleme aracı, pıc-up kamyonet ve ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin çalışma sürelerinin ise İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde 720 gün olarak düzenlenen ihale konusu hizmetin süresi ile bir günlük hizmet süresi içerisinde toplam 10 saat çalışılacağı öngörüsüyle toplam 7.200 saat olarak belirlendiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının 7.200 saatlik toplam çalışma süresi dikkate alınarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, kombine kanal temizleme aracı ve pıc-up kamyonete ait amortisman, mazot ve işçilik giderlerine ilişkin hesaplamalarda istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında toplam çalışma süresi olarak belirlenen 7.200 saatlik çalışma süresinin esas alındığı, bu durumun mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Özel Teknik Şartname’nin “Makina Ekipman Durumu” başlıklı 3’üncü maddesinde “Her bir kısım için; 1 Adet Kombine Kanal Temizleme Aracı, 3 adet Pıc-Up Kamyonet, 1 Adet Kamyon, 1 adet Kompresör, 1 adet Ekskavatör, 1 adet Kompaktör” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Bulundurulacak Ekip” başlıklı 4’üncü maddesinde “Her bir kısım için; Kaynaklı Sıra Izgara ve U Kesitli Kapalı Yağmursuyu Hatlarının Temizliği çalışmaları için iş süresince 1 ekip; Mevcut Tekli Yağmursuyu Izgaralarının ve Yağmursuyu Izgara Bağlantı Kollarının Temizliği çalışmaları için iş süresince 3 Ekip, Bakım ve Onarım Çalışmaları için iş süresince 1 ekip kurulacaktır. Her ekipte İmalatları aksatmayacak şekilde yeterli sayıda eleman bulunacaktır. İdarenin isteği doğrultusunda ekip sayılarında değişiklik yapılabileceği hususuna aynen uyulacaktır. İdare gerekli gördüğü takdirde, yağmursuyu sistemlerinin temizliklerine ihtiyaç duyulmaması halinde ekiplerin çalışmasına ara verdirebilir. Bu durumda Revize İş Programı hazırlanarak İdare’ye sunulur. İdare tarafından yazılı olarak istenen ekip sayısının yüklenici tarafından kurulmaması durumunda her ekip için 500 TL/gün ceza kesilecektir. Ayrıca İdare tarafından gereği halinde gece vardiyası da istenebilecektir. Bunun için yükleniciye ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1 ve 2’nci kısmına ilişkin olarak Mehmet Sağır tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

İsteklinin kendi malı olan kombine kanal temizleme aracına ilişkin amortisman giderlerinin tevsik edilmesi amacıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 03.538 poz numaralı analizde yer alan makine analizinden(0,000171A) yararlanıldığı,

Pick-up kamyonete ilişkin amortisman giderlerinin tevsik edilmesi amacıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 03.538/1 poz numaralı analizden yararlanıldığı, söz konusu analizde yer alan 2017 yılına ilişkin rayiç bedeller dikkate alınarak aşırı düşük teklif açıklamalarının gerçekleştirildiği,

Kombine kanal temizleme aracı ile pick-up kamyonete ait akaryakıt giderlerine ilişkin miktarların belirlenmesinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 03.538 ile 03.538/1 poz numaralı analizlerden yararlanıldığı, analizlerde saatlik akaryakıt tüketimine ilişkin kg değerlerinin lt’ye çevrildiği, akaryakıt giderlerine ilişkin birim fiyatın tevsik edilebilmesi için “akaryakıt pompa fiyatları” başlıklı “http://petrolofisi.com.tr/istasyonlar/akaryakit-pompa-fiyatlari” internet adresinden elde edilen motorin litre fiyatlarının sunulduğu, istekli tarafından akaryakıt gideri için teklif edilen birim fiyatın KDV hariç 3,85 TL/LT, söz konusu fiyatın KDV dahil 4,54 TL/LT olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde istekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceğine yönelik açıklamalara yer verilmiştir.

EPDK tarafından düzenlenen 17.02.2017(ilan tarihi) ile 21.03.2017(ihale tarihi) tarihleri arasına ilişkin olarak “https://bildirim.epdk.org.tr/bildirim-portal/faces/pages/tarife/petrol/illereGorePetrolAkaryakitFiyatSorgula.xhtml” adresinden elde edilen “Akaryakıt Bayi Fiyat Raporu” incelendiğinde, söz konusu tarihler arasındaki KDV dahil motorin fiyatlarının 3.91735 TL/LT ile 4.75 TL/LT aralığında yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen KDV hariç 3,85 TL/LT’lik fiyata, KDV eklendiğinde elde edilen 4,54 TL/LT’lik fiyatın EPDK tarafından il bazında yayımlanan akaryakıt fiyatları aralığında olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Özel Teknik Şartname’nin 3 ve 4’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeler dikkate alınarak ihale konusu iş kapsamında 5 adet düz işçi ile 5 adet şoförün çalıştırılacağının öngörüldüğü, istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen düz işçi için 7,95 TL/Saat, şoför için 11,05 TL/Saat ücretin teklif edildiği, teklif edilen birim fiyatların tevsiki için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 01.401(şoför), 01.501(düz işçi) poz numaralı analizlerin kullanıldığı, söz konusu analizlerde 2017 yılına ilişkin şoför için belirlenen saatlik ücretin 11,05 TL/Saat, düz işçi için belirlenen saatlik ücretin 7,95 TL/Saat olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi