KİK Kararı: 2017/UH.III-1587

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/028
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 07.06.2017
Karar No : 2017/UH.III-1587

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kadoğlu Hayvancılık Yemek Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Bağcılar Mah. Gıda Toptancılar Sitesi K/ Blok No: 2/A Bağlar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü,

Yıgıtçavus Köyü Silvan Yolu 10. Km. 01 21100 Sur/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/76577 İhale Kayıt Numaralı “Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü, Şehitlik Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Dicle Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Kadın Konukevi İlk Kabul Birimine 2017 Yılı İçin 10 Aylık Mamul Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü tarafından 23.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü, Şehitlik Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Dicle Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Kadın Konukevi İlk Kabul Birimine 2017 Yılı İçin 10 Aylık Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 15.05.2017 tarih ve 27987 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1242 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı;

-Açıklamaların yaş gruplarına göre yapılması gerekirken kahvaltı, ara öğün ve normal yemek birim fiyatlarının örnek menüye ve gerekli işçilik tutarlarına uygun olarak tevsik edilmediği, işçilik giderlerinin giyim giderleri hariç toplam 445.283,19 TL olması gerekirken işçilik giderlerinin eksik hesaplandığı, giyim gideri öngörülmediği,

-Koyun eti (kemikli), sığır eti (kemiksiz), ayçiçek yağı, zeytinyağı (riviera), kaşar peyniri ( tam yağlı), beyaz peynir ( yağlı), limon, makarna, şeker, milföy, pastörize süt, tavuk göğüs, tavuk but, nohut, kuru fasulye, kırmızı mercimek, sebze, meyve vd. ana girdilerine ilişkin borsa bültenlerindeki ortalama fiyat yerine en düşük fiyatın kullanılarak açıklama yapıldığı,

-Kek, simit, kurabiye, meyveli yoğurt, üzümlü kek, poğaça, kakaolu kek, limonata, kakaolu fındık kreması, tahin pekmez, tereyağı, bal ve diğer ürünler için öngörülen bedeli tevsik etmek amacıyla sunduğu ticaret borsası bültenleri ve EK.O7 tutanağının gıda malzemelerinin özelliklerine uygun şekilde hazırlanmadığı, Tebliğ’e aykırı olarak düzenlendiği, toplam tutarların yanlış hesaplandığı, ana girdilerin miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı,

-Malzemeli hesap sunum cetvelinin hatalı olarak hesaplandığı, ana girdilerin tamamının cetvele yansıtılmadığı, birim fiyatların hatalı olduğu, ana çiğ girdi + işçilik maliyeti / toplam teklif tutarı oranının 0,80-0,95 arasında olmadığı, et, tavuk, pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye, beyaz peynir, mantar, siyah zeytin, yumurta tahin pekmez ve menüdeki diğer girdilerin gıda rasyonundaki gramajlara uyulmadığı,

-Kg. üzerinden yumurta belirtilen girdilerde 17 adet yumurtanın 1 kg. olarak hesaplanması gerekirken eksik ve yanlış hesaplama yapıldığı,

-Ekmek maliyeti için yaş gruplarına göre açıklama sunulmadığı, eksik veya yanlış gramaj hesaplamasının yapıldığı, ekmek damacana su ve bardak suya ilişkin açıklamaların Teknik Şartname’ ye uygun olmadığı, roll ekmeğin önemli maliyet bileşenleri arasında olduğu, dolayısıyla Teknik Şartname’ de belirtilen şekli ile (50 gr.) tevsik edilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ekmeği kg. üzerinden açıklamasının uygun olmadığı, damacana su ve pet bardak suyun hesaplamaya dâhil edilmediği,

-Zeytinyağı, kaşar peyniri ve beyaz peynire ilişkin açıklamalarda ticaret borsalarındaki bültenlerden gıda malzemelerinin özelliklerine uygun olup olmadığının anlaşılamadığı, dokümanda istenilen ürün cinslerine ait birim fiyatların açıklamada sunulan ürünlerin birim fiyatlarından daha yüksek olduğu, sütün pastörize süt olması gerektiği, açıklamadan pastörize süt olup olmadığının anlaşılamadığı,

-Maydanoz, marul ve kıvırcık çiğ girdileri için kg. cinsinden tevsik edilmesi gerekirken, ticaret borsalarının adet veya demet fiyatlarının kullanıldığı, tavuk etine ilişkin gıda rasyonunda tüm tavuk, tavuk but veya tavuk göğüs gibi belirlemelerin bulunduğu ancak açıklamada sadece birinin kullanıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin 2017 yılı için 10 aylık mamul yemek alımı işi olduğu, ihaleye 17 isteklinin katıldığı,17.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre 3 isteklinin teklifinin birim fiyat teklif cetvellerinin İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 1.572.255,68 TL olarak hesaplanan sınır değerin altında teklif veren 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, isteklilerden sadece Ups Nak. Pet. Ürün. Tem İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklama sunduğu ve açıklamasının uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Kadoğlu Hayvancılık Yemek Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

12.05.2017 tarihli ve E.52874 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının yazısına istinaden 22.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararı alındığı, söz konusu kararda 17.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale üzerinde bırakılan Ups Nak. Pet. Ürün. Tem İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin toplam 261 gün hesaplama yapması gerekirken 243 gün hesapladığı gerekçesiyle açıklamalarının uygun olmadığının değerlendirildiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, ihalenin de başvuru sahibi Kadoğlu Hayvancılık Yemek Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Bu çerçevede şikâyete konu ihalede başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesindeki iddialarının Ups Nak. Pet. Ürün. Tem İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarını uygun olmadığı ve reddedilmesine yönelik olduğu, nitekim 22.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonucunda başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinde yer alan amacına ulaştığı ve ihalenin kendi üzerinde bırakıldığı, bu nedenle itizaren şikâyet dilekçesindeki iddiaların incelenmesi durumunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 22.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile açıklamaları reddedildiğinden uyuşmazlık konusunun kalmadığı, bu sebeple başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığı anlaşıldığından başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi