KİK Kararı: 2017/UH.III-1583

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/028
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 07.06.2017
Karar No : 2017/UH.III-1583

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

Seyhan Mahallesi 611/3 Sokak No: 6/A-1-2 Buca/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

Girne Mah. 2185 Sok. No:1 Efeler/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/56552 İhale Kayıt Numaralı “Aydın Huzurevi Müdürlüğünün Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Mamul Yemek Hazırlama ve Dağıtımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 06.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydın Huzurevi Müdürlüğünün Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Mamul Yemek Hazırlama ve Dağıtımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.05.2017 tarih ve 29017 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1288 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan açıklamaların malzemeli yemek sunumu hesap cetveline uygun olarak verilmediği, açıklama yöntemi kısmında ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduklarının açıkça yazılmadığı, tevsik edici belgelerle ana çiğ girdi listesinde bulunan fiyatların birbirleriyle aynı olmadığı, dolayısıyla söz konusu açıklamaların mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

2. Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında paket meyve suyu, paket yoğurt, damacana su, diyet zeytin, ara öğündeki 200 gr paket süt ve özel gün menüsündeki gazlı içecekler gibi ürünlere ait fiyatların açıklanmasında kamu kurum ve kuruluşları ile Ticaret Borsası fiyatları mevcut olmasına rağmen fiyat tekliflerinin sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6. maddesine göre fiyat teklifi ile açıklanan malzemelerin neden fiyat teklifi ile açıklandığının belirtilmediği, kamu kurum ve kuruluş fiyatları bulunmasından dolayı fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, ilgili firmalar tarafından sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması gereken yetkili meslek mensubunun beyanının hatalı olduğu, EK-O.6 formlarının uyumsuz olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesi uyarınca ihale dokümanında istenen ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesinde yer alan üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazıldığı için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği, ayrıca her öğün verilmesi gereken ekmek için bir fiyat çalışması yapılmadığından isteklinin fiyat avantajı sağladığı,,

3. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki fiyatlar olması gerekirken; sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin yer almadığı, sunulan bültenlerin ilgili ticaret borsalarından teyitlerinin yapılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan toptancı hal fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı, ayrıca sunulan açıklamalarda sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması ve düzenlenen Ek-O.7 belgelerinde hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken örnek menüler üzerinden hesaplama yapıldığı ve Ek-O.7 belgelerinin hatalı tanzim edildiği,

4. Gıda maddeleri özelliklerinin belirtildiği Şartnamede yemeklerde kullanılacak etlerin kemiksiz dana but eti olacağının açıkça belirtildiği, istekli tarafından kemiksiz dana eti yerine dana eti fiyatının kullanıldığı, dana eti ile kemiksiz dana eti arasında bulunan fiyat farkının yanı sıra evsafa uygun tevsik edilmediği için açıklamanın reddedilmesi gerektiği, ayrıca örnek yemek menüsünde yer alan ezogelin çorba açıklamasında ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonundaki içerikte sarımsak ürünü bulunmasına rağmen kuru sarımsak ürününün kullanıldığı bu nedenle ihale dokümanına aykırı açıklama sunulduğu, kuru sarımsak ürününün fiyatı sarımsak fiyatından daha ucuz olması nedeniyle isteklinin fiyat avantajı sağladığı,

5. Örnek menülerde bulunan tavuk yemeklerinde kullanılacak tavuk but ve tavuk göğüsün evsaflarına uygun olarak ve ayrı ayrı tevsik edilmesi gerektiği, oysa ki söz konusu istekli tarafından tavuk eti fiyatı kullanılarak tevsik etme yoluna gidildiğinden verilen açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,

6. Teknik Şartname’de bulunan yemek gramajlarında limon, maydanoz ve yumurtanın hem adet hem de gram miktarlarına yer verildiği, bu sebeple ilgili malzemelerin hem adet hem de kilogram fiyatlarının tevsik edilmesi gerektiği, ayrıca gıda maddesi özelliklerinin belirtildiği şartname ekinde yumurta evsafının 60 ve 72 gr şeklinde olacağının belirtildiği, sunulan açıklamada yumurta gramajının da bu şekilde hesaplanmadığından reddedilmesi gerektiği,

7. İdarenin hizmetinin kesintisiz devamının esas olduğu, bu nedenle hizmetin ifası sırasında çalışacak personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacağının aşikar olduğu, ihale dokümanında tatil günlerinde çalışacak personel sayılarına yer verilmediğinden ve hizmetin devamlılığı esas olduğundan tüm personelin çalışıyor olması gerektiği, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında tatil günlerinde çalışacak personel hesabına yer verilmediği, verilmiş olsa dahi eksik hesaplama yapıldığı, zira 1 yılda 17,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü bulunduğundan sunulan açıklamanın reddedilmesi gerektiği,

8. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama gereğince çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin “yardımcı giderler” başlığında değerlendirilmesi gerekirken “işçilik giderleri” kısmına dahil edildiği, bu nedenle Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki işçilik giderlerinin yanlış hesaplandığı, bu kapsamda hesap cetvelinde olması gereken “0,80’den az veya 0,95’ten çok” aralıklarının değiştiği ve doğru hesaplanmadığından açıklamanın reddedilmesi gerektiği,

9. Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve çeşitleri teknik şartnamede belirtilen özel gün menüsü içinde yer alan meyvenin fiyat tevsikinde en ucuz meyvenin seçilmesinden dolayı fiyat avantajı sağlandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;

a) Adı: Huzurevi Müdürlüğü-Aydın AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR BAKANLIĞI MÜSTEŞARLIK

b) Adresi: GIRNE MAH. 2185 SOK. NO:1 - AYDIN MERKEZ / AYDIN

c) Telefon numarası: 2562191875

ç) Faks numarası: 2562191428

d) (Mülga:07/06/2014-29023 R.G./27 md.)

e) İlgili personelinin adı, soyadı ve unvanı: Mürşide ULUADA

1.2. İstekliler, ihaleye ilişkin bilgileri yukarıdaki adres ve numaralardan görevli personelle irtibat kurmak suretiyle temin edebilirler.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Aydın Huzurevi Müdürlüğünün Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Mamul Yemek Hazırlama ve Dağıtımı işi

b) Miktarı ve türü:

9 ay süre ile 39015 öğün Kahvaltı, 62631 öğün Öğlen Yemeği, 39015 Akşam Yemeği, 78030 adet Ara Öğün ve 1875 öğün Özel Gün Menüsünün Kuruluş Mutfağında hazırlanarak pişirilmesi,dağıtılması ve servis sonrası hizmeti alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Aydın Huzurevi Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2017/56552

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Aydın Huzurevi Müdürlüğü Satınalma Odası Girne Mah.2185 Sok.No:1 Efeler/AYDIN

ç) İhalenin yapılacağı adres: Girne Mah.2185 Sok.No:1 Efeler/AYDIN

d) İhale tarihi: 06.03.2017

e) İhale saati: 10:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Aydın Huzurevi Müdürlüğü Toplantı Salonu Girne Mah.2185 Sok.No:1 AYDIN…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ana Öğün Ara Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

Teknik Şartnamede yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 39015 adet Kahvaltı, 62631 adet Öğle Yemeği, 39015 adet Akşam Yemeği,78030 adet Ara Öğün ve yıllık 1875 Adet Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 220.566 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 (bir) aşçı,

1 (bir) aşçı yardımcısı,

2 (iki) servis elemanı,

6 (altı) bulaşıkçı personelin,

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (10 işçix14,5=145 gün)] teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1-İkişer adet aşçı forması (aşcı için)

2-İkişer adet bulaşık önlüğü (Bulaşıkçı için)

3-İkişer adet aşçı kepi (Aşçı için)

4-İkişer Çift terlik (Tüm Personele)

5-bulaşıkçılar için 1'er çift çizme

Malzeme Giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, teklif fiyata dâhildir.

Diğer Giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme ve iş kazasına ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Aydın Huzurevi Müdürlüğünün Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Mamul Yemek Hazırlama ve Dağıtımı işi” olduğu, ihalede 38 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, itirazen şikâyete konu ihalenin Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Aydın Huzurevi Müdürlüğü tarafından 06.03.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, gerçekleştirilen ihaleye 12 istekli tarafından teklif sunulduğu, Kamu İhale Kurulu’nun 19.04.2017 tarihli ve 2017/UH.III-1126 sayılı kararında yer verilen gerekçeler dikkate alınarak ihalede Başakoğlu Gıda İnşaat Turizm Kuy. Bil. Org. Yemek. Tem. Pers. Servis Hizm. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, bahsi geçen istekli tarafından sunulan açıklamaların uygun kabul edildiği ve ihalede Başakoğlu Gıda İnşaat Turizm Kuy. Bil. Org. Yemek. Tem. Pers. Servis Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli” başlıklı formun dipnotunda “1 (AG+İ+YG) oranlar toplamı 1,00’ e eşit olacak şekilde istekli tarafından belirtilecektir.

2 Her bir ana girdi unsuru ayrı ayrı yazılacaktır. Örneğin; kemiksiz kırmızı et, tavuk, alabalık, mercimek, domates gibi.

3 (Mülga: 25/01/2017-29959 R.G./16. md.)

4 Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.

5 İşçilik giderlerine ilişkin açıklamalara bu bölümde yer verilecektir.” açıklamalarının yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, söz konusu istekli tarafından “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nin sunulduğu, hesap cetvelinin “ana çiğ girdi adı” başlıklı bölümüne aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında örnek menülerde yer alan ve yemek hazırlanmasında ana çiğ girdi olarak değerlendirilen girdilerin adlarına yer verildiği, “açıklama yöntemi” başlıklı bölümünde ise adlarına yer verilen ana çiğ girdilere ilişkin hangi belge ile açıklamaların gerçekleştirildiği ve söz konusu belgelerin, hesap cetvelinin ekinde yer alan belgelerde kaçıncı sayfada olduğuna yer verildiği, ayrıca hesap cetvelinde yer verilen ana çiğ girdi birim fiyatları ile açıklamalar kapsamında sunulan ticaret borsası bültenlerinde yer alan ortalama fiyatların birbirleriyle uyumlu olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, isteklinin malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer verdiği ana çiğ girdilere ilişkin teklif edilen birim fiyatların tevsik edilmesine yönelik olarak Ankara Ticaret Borsası, Afyonkarahisar Ticaret Borsası, Edremit Ticaret Borsası, İzmir Ticaret Borsası, Sivas Ticaret Borsası tarafından yayınlanan bültenlerin sunulduğu, başvuru sahibinin iddiası kapsamında yer verdiği paket meyve suyu, paket yoğurt, damacana su, diyet zeytin, paket süt ve gazlı içecekler için teklif edilen birim fiyatların açıklanmasına yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat teklifi sunulmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ekmek çiğ girdisi için fiyat çalışması yapılmadığı iddia ediliyor olmasına rağmen açıklamalar kapsamında ekmek çiğ girdisi için 3,52 Kg/TL birim fiyatın teklif edildiği ve bu fiyatın da Sivas Ticaret Borsasının Mayıs 2016’da yayımlanan aylık bülteninde yer alan ekmek çiğ girdisine ilişkin ortalama fiyat ile tevsik edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale tarihinin 06.03.2017 olduğuna yönelik düzenlemeye yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde, ticaret borsası fiyatları ile gerçekleştirilecek açıklamalarda, borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceğine ilişkin açıklamalara yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların tevsik edilmesi amacıyla sunulan ticaret borsası bültenleri incelendiğinde, Ankara Ticaret Borsası tarafından yayınlanan bültenin “07.03.2016-03.03.2017” tarihleri arasına ilişkin olduğu, Afyonkarahisar Ticaret Borsası tarafından yayınlanan bültenin 2016 yılının mayıs ayına ilişkin olduğu, Edremit Ticaret Borsası tarafından yayınlanan bültenin 2016 yılının nisan ayına ilişkin olduğu, İzmir Ticaret Borsası tarafından yayınlanan bültenin 2016 yılının eylül ayına ilişkin olduğu, Sivas Ticaret Borsası tarafından yayınlanan bültenlerin 2016 yılının nisan, mayıs, haziran ve ağustos aylarına ilişkin olduğu görülmüştür.

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından gerçekleştirilen aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan tevsik edici belgelerin ticaret borsası fiyatlarından oluştuğu, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlardan açıklamaları kapsamında tevsik edici nitelikte faydalanmadığı dikkate alındığında isteklinin herhangi bir maliyet/satış tutarı tespit tutanağı(EK-O.7) sunmadığı ve sunmasına da gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Muhtelif Gıda Teknik Şartnamesi’nin “DANA ETİ (KEMİKSİZ BUT ETİ /5’Lİ SET)” başlıklı 7’nci kısmında “1.Etler yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Et ve Et Ürünleri Tebliği” ve “Türk Gıda Kodeksi Mikrobiyolojik Kriterler Tebliği” özelliklerine ve Ek-1 Et ve Et Ürünlerine Ait Mikrobiyolojik Değerlere uygun olmalıdır.

2.Türk Gıda Kodeksine uygun kesilmiş ve damgalanmış olacaktır.

3.Etlerin kabulü, etler kesilip yüzüldükten sonra ve normal şartlarda en az 6 saat bekletildikten sonra veya soğuk hava deposunda en az 24 saat dinlendirildikten sonra, kefenlenmiş (beyaz file beziyle) olarak, soğukluğunu muhafaza ederek, soğuk hava zincirini devam ettirecek kapalı araçlarla, araç yüzeylerine temas etmeyecek şekilde soğuk hava tertibatlı araçlarla getirilip, teslim edilecektir Araç içi Max 0 ?C - +4?C’de olmalıdır.

4.Et iç ısısı 10?C’nin üzerinde olmayacaktır. Etler dondurulmuş olmayacaktır.

5.Etlerin rengi pembe kırmızı arası, kıvamı sert, kendine has ve görünüşünde ve kokusunda, gövdenin dış kısımları kısmen bir yağ tabası ile örtülü olacaktır. Sakatatlar, iç yağlar ve diz kapağından aşağı kısımlar et yerine alınmayacaktır. Etler % 10’dan fazla yağ içermeyecektir. Etler “Erkek Hayvan Eti” olacaktır. Dişi hayvan eti kabul edilmeyecektir. Dişi hayvan eti tespit edildiği takdirde cezai işlem uygulanacaktır.

6.Tartı kesimden hemen sonra yapılmış ise %6 fire düşülecektir.

7.Tranç, yumurta, sokum, kontrnuar ve nuardan oluşan dana beşli set, üzerinde hiç kemik parçası kalmayacak şekilde, kuruluşun sipariş ettiği miktar ve günlerde temin edilecektir. Her 5’li setin ağırlığı 40 kg’dan aşağı olmayacaktır. Düşük ağırlıklı setler kabul edilmeyecektir.

8.Etin tamamında kemik (kaval kemiği dahil) ve kemik parçacıkları olmayacaktır. Üzerinde olacak her kemik parçası fire olarak ağırlıktan düşülecektir.

9.Etler kan, pislik (dışkı, sindirim organı muhteviyatı vb.), toprak, çamur ve yabancı maddelerle kirlenmiş olmayacaktır.

10.Etlerde, et ve yağ renginde değişme, yeşilimtrak, mavi, kahverengi, siyah renk oluşumu lekeleri, renkte matlaşma (donuklaşma) et yüzeyinde yapışkan sümüksü ifrazat oluşumu görülmeyecektir.

11.Kendine özgü kokuda olmalıdır, ekşi, bozuk koku bulunmamalıdır.

12.Gerektiğinde sipariş yemeğin cinsine göre (haşlama et, kızartma et, rosto et vs) kuruluşun gereksinimine göre sözleşme süresi sonuna kadar denk gelmek kaydıyla 5’li set but sayısı isteğe göre getirilecektir.

13.Etler Muayene Komisyonunun beğeneceği evsaf ve lezzete olacaktır. Beğenilmeyen ürünler alınmayacaktır.

14.Ambalajlama istenmesi durumunda, yürürlükte ürün tebliği olması durumunda ürün tebliğinde, ürün tebliği olmaması durumunda yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Gıda Maddelerinin Genel Etiketleme ve Beslenme Yönünden Etiketleme Kuralları Tebliği”nde belirtilen etiketleme bilgileri okunaklı, silinmeyecek şekilde yazılacak, basılacak veya yapıştırılacaktır.

15.Taşıma ve Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır.

16.Yüklenici tarafından getirilen malzemelerde her hangi bir bozulma, kokuşma olması halinde malzemeleri getiren yüklenici bunları değiştirmekle yükümlüdür.

17.Müteahhit firmayı temsil eden kişi mal tesliminde bulunacaktır. Her mal tesliminde veteriner sağlık raporu, araç dezenfeksiyon belgesi, her hafta 1 adet analiz sertifikası bulundurulmalıdır. Etler idarenin belirleyeceği yer ve zamanlarda giderleri firmaca karşılanmak üzere analizlere tabi tutulur.” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında yer verilen “Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları” başlıklı gıda rasyonu tablosunda “Ezogelin Çorba

AYÇIÇEK YAĞI (KG)

BUĞDAY UNU (KG)

DOMATES SALÇASI (KG)

HAVUÇ (KG)

KIRMIZI MERCİMEK (KG)

KURU NANE (KG)

KURU SOĞAN (KG)

PATATES (KG)

PİRİNÇ (KG)

TUZ (KG)” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname kapsamında düzenlenen iki haftalık örnek menüde yer verilen yemekler, ihale dokümanı kapsamında yer verilen “Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları” başlıklı gıda rasyonu tablosu dikkate alınarak incelendiğinde, iki haftalık örnek menü kapsamında yer verilen yemeklerin girdileri arasında kemiksiz dana but eti, kemiksiz dana eti kullanılacağına dair herhangi bir bilginin yer almadığı görülmüştür.

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetveli incelendiğinde, söz konusu cetvelde yer verilen ana çiğ girdiler arasında da kemiksiz dana eti ya da dana eti çiğ girdilerine yer verilmediği görülmüştür.

Diğer yandan başvuru sahibi tarafından örnek menüde yer alan ezogelin çorbanın ana çiğ girdileri arasında sarımsak ürününün yer aldığı ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sarımsak yerine kuru sarımsak ürünü ile açıklama yapıldığı iddia konusu ediliyor olmasına rağmen ihale dokümanı kapsamında yer verilen “Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları” başlıklı gıda rasyonu tablosunda yer verilen “ezogelin çorba”nın girdi çeşitleri incelendiğinde, söz konusu çorbanın içeriğinde sarımsak girdisi yer almadığı gibi kuru sarımsak girdisi de yer almamaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname kapsamında düzenlenen iki haftalık örnek menüde yer verilen tavuk yemeklerinin girdileri incelendiğinde, söz konusu tavuk yemeklerinin girdileri arasında “tavuk göğüs” ve “tüm tavuk” girdilerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetveli incelendiğinde, açıklama gerçekleştirilen ana çiğ girdiler arasında “tüm tavuk” ile “tavuk göğüs” çiğ girdilerine yer verildiği tespit edilmiştir. “tavuk but” çiğ girdisinin iki haftalık örnek menüde yer alan tavuk yemeklerinin muhteviyatında yer almadığı dikkate alındığında söz konusu girdiye ilişkin herhangi bir açıklamanın gerçekleştirilmesine gerek bulunmadığı dolayısıyla “tavuk but” çiğ girdisine ilişkin birim fiyatın ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından tevsik edilmesine gerek bulunmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Muhtelif Gıda Teknik Şartnamesi’nin “YUMURTA (TAVUK)” başlıklı 8’inci kısmında “1.YUMURTA: Yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Yumurta ve Yumurta Ürünleri Tebliğinde” tanımlandığı gibi olacaktır. Getirilen ürünler Yumurta ve Yumurta Ürünleri Tebliği Mikrobiyolojik Kriterlerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2.Yumurtanın şekli muntazam olmalı, girintili çıkıntılı pürüzler olmamalıdır. Kırıldığı zaman kendine mahsus tamamen saf tabii tazelik, koku ve tadı haiz olmalıdır. Kabukları sağlam, su veya başka bir sıvı ile yıkanmamış, tavuk dışkısı bulaşmamış, temiz, kendine özgü renkte, beneksiz, kansız olmalı, yabancı madde bulunmamalıdır. Yumurtalar üzerindeki parlak cilalı kısım kaybolmamalıdır. Tabağa kırıldığında sarısı kubbeli, rengi parlak olmalı, parmakla basıldığında hemen dağılmamalıdır.

3.Yumurtalar Türk Gıda Kodeksine ve TSE’ye uygun, taze ve A sınıfı olacaktır. Kutikula ve yumurta kabuğu normal, temiz ve hasarsız olmalıdır. Hava boşluğu 5mm`den yüksek olmayacak ve hareket etmeyecektir. Yumurta akı; berrak, saydam, jel kıvamında ve yabancı madde içermemelidir. Yumurta sarısı; ışık muayenesinde merkezde yuvarlak gölge şeklinde homojen olarak görülecek, membranda yırtık olmayacaktır. Yumurtanın döndürülerek hareket ettirilmesinde merkezden belirgin şekilde ayrılmayacaktır. İçerisinde embriyo ve yabancı madde içermemelidir.

4.Çürümüş, kokmuş, ıslak, küflü, çatlak olmamalıdır.

5.Yumurtalar en az 60 gr – 72 gr ağırlığında olmalıdır.

6.Max +4?C’de olmalıdır.

7.Muayene için numune olarak alınmak suretiyle eksilen miktar yüklenici tarafından tamamlanacak ve bozulan ambalajlar eski haline getirilecektir.

8.Yumurtalar kuru, temiz, streç ile sarılı en çok 30 yumurta alan alt ve üst kapağı karton viyoller içerisinde, bu viyollerde streçlenmiş olmalıdır. Viyoller karton koli içerisinde teslim edilecektir. İstenen sayıda alınacaktır. Alımlar viyol ağırlığı değil tane ağırlığı üzerinden yapılacak çatlak ve kırıklar sözleşmeye göre yenileri ile değiştirilecektir. Koliler içerisindeki tüm yumurtalar aynı son kullanma tarihinde olacaktır. A sınıfı yumurtalarda işletme ve kümes numarası, kolayca görülebilir, okunaklı ve en az 2 mm yükseklikte olacak şekilde yumurta kabuğu üzerine damgalanır.

9.Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır. Ambalaj üzerinde üretici ve paketleyici firma adı, adresi, üretim yeri, üretim izin tarihi ve sayısı, yumurtaların sayısı, yumurtanın ağırlık ve özellik sınıfı, üretim ve son kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak) bulunacaktır.

10.Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır. Yumurtalar soğuk zinciri muhafaza edecek araçlarla teslim edilecektir.

11.Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan yumurtalar yapılan sözleşmeye göre değiştirilecektir.

12.Tüm ürünler Muayene Komisyonunun beğeneceği evsaf ve lezzete olacaktır. Beğenilmeyen ürünler alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer verilen “Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları” başlıklı gıda rasyonu tablosu incelendiğinde, iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğinde kullanılacak girdiler arasında yer alan limon, maydanoz ve yumurta çiğ girdilerinin miktarlarının (Kg) değerleri üzerinden belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetveli incelendiğinde, limon, maydanoz ve yumurta çiğ girdilerine ilişkin açıklamalarda miktarların (Kg) değerleri dikkate alınarak gerçekleştirildiği görülmüş olup bahse konu çiğ girdilere ilişkin açıklamaların mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan başvuru sahibi açıklamalar kapsamında yer verilen yumurta çiğ girdisinin 60 - 72 gr ağırlığında olması gerektiğini iddia konusu ediyor olmasına rağmen, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yumurta girdisine ilişkin gerçekleştirilen açıklamaların toplam (Kg) değerleri üzerinden gerçekleştirildiği, açıklamaların bu haliyle mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği, ihale konusu iş yerine getirilirken kullanılacak yumurtaların 60 - 72 gr ağırlığında olup olmadığının tespitinin muayene kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilebileceği, ihalenin bu aşamasında bahsi geçen denetimin gerçekleştirilemeyeceği ve söz konusu denetime ilişkin sorumluluğun muayene ve kabul komisyonunda olduğu sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale onay belgesi, yaklaşık maliyet hesap cetveli ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında aşçı, aşçı yardımcısı, servis elemanı ve bulaşıkçı görevlerinde 9 ay süreyle 10 personelin çalıştırılacağı ve söz konusu personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde kişi başı 14,5’er günden toplam 145 gün çalıştırılacağının öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer verilen işçilik giderlerine ilişkin maliyet hesaplamaları incelendiğinde, ihale konu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen toplam 10 personelin aylık çalışma ücretleri için personel başına 2.177,44 TL, söz konusu personel tarafından ulusal bayram ve genel tatil günlerinde gerçekleştirilecek çalışmalar için gün başına 72,59 TL bedel öngörüldüğü, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin toplam maliyet için 206.495,16 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmış olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından gerçekleştirilen işçilik giderlerine ilişkin hesaplamaların ulusal bayram ve genel tatil gününde gerçekleştirilecek çalışmaları içerdiği ve ihale dokümanı düzenlemelerine aykırılık teşkil etmediği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında aşçı, aşçı yardımcısı, servis elemanı ve bulaşıkçı olmak üzere 9 ay süreyle 10 personelin çalıştırılacağı ve söz konusu personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde kişi başı 14,5’er günden toplam 145 gün çalıştırılacağı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer verilen işçilik giderlerine ilişkin maliyet hesaplamaları incelendiğinde, ihale konu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen toplam 10 personelin aylık çalışma ücretleri için personel başına 2.177,44 TL, söz konusu personel tarafından ulusal bayram ve genel tatil günlerinde gerçekleştirilecek çalışmalar için gün başına 72,59 TL, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin toplam maliyet için 206.495,16 TL bedel öngörüldüğü tespit edilmiş olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından gerçekleştirilen işçilik giderlerine ilişkin hesaplamaların dahiline personele ilişkin giyim giderlerinin dahil edilmediği anlaşılmıştır.

İstekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetveli incelendiğinde, ana girdi maliyetinin 493.237,5563 TL, işçilik maliyetinin 206.495,16 TL olduğu, ana çiğ girdi maliyeti + işçilik maliyeti/ toplam teklif tutarı oranının 0,80 ile 0,95 aralığında olduğu dikkate alındığında istekli tarafından gerçekleştirilen hesaplamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacağı açıklamalarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından teknik şartnamede belirtilen özel gün menüsü içinde yer alan meyvenin fiyat tevsikinde en ucuz meyvenin seçilmesinden dolayı ihale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat avantajı sağladığı iddia ediliyor olsa da, Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, özel gün menüsünün, isteklilerin açıklamaları kapsamında dikkate alacağı iki haftalık örnek menüden farklı bir mahiyete ve niteliğe sahip olduğu anlaşılmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer verilen açıklamaları dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel gün menüsünde yer verilen meyvenin açıklanmasının beklenemeyeceğinin açık olduğu, açıklama istenilen ana çiğ girdiler arasında yer almayan özel gün menüsündeki meyve çiğ girdisine ilişkin olarak istekli tarafından da herhangi bir açıklama sunulamayacağı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi