KİK Kararı: 2017/UH.III-1578

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/028
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 07.06.2017
Karar No : 2017/UH.III-1578

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ağam Endüstriyel Hizmet San. Tic. ve Ltd. Şti.- Işıltı Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Atatürk Mahallesi 19. Sokak Hasanzade Apt. A Blok No: 2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çayırova Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Özgürlük Mah. Mehmet Akif Ersoy Cad. No:108 41420 Çayırova / KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/82400 İhale Kayıt Numaralı “Sosyal Tesis De Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çayırova Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 03.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sosyal Tesis De Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ağam Endüstriyel Hizmet San. Tic. ve Ltd. Şti.- Işıltı Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığının 02.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.05.2017 tarih ve 27695 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1227 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalıştırılacak araçların trafik sigorta ve kasko giderlerine ilişkin sunulan belgelerin genel müdürlük onaylı olması ve ihale süresini kapsaması gerektiği, ayrıca araçların tamir bakım onarım, araç kiralama ve lastik gideri için sunulan fiyat tekliflerinin o alanda faaliyette bulunan firmalardan alınmış olması gerektiğinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının söz konusu hususlar açısından yeniden değerlendirilmesi gerektiği, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 10.055.244,234 TL olduğu, bu tutardan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli çıkarıldığında kalan tutarın 8.207.88 TL olduğu, bu tutarın da 6.706,48 TL’sinin ise 36 ay iş süresi içerisinde çalıştırılacak 2 adet aracın MTV egzoz emisyon muayene bedeli olduğu, geri kalan 1.501,40 TL bedelle 2 aracın 36 aylık tamir bakım onarım, araç kiralama, lastik gideri, sigorta ve kasko giderinin karşılanmasının ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan düzenlemeye göre açıklanmasının mümkün bulunmadığı yönünde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan şartları karşılamadığı (79.2.3, 79.2.4, 79.2.2.1, 79.3.4), idare tarafından Teknik Şartname’de belirtilen hizmet süresince kullanılacak araçların tamir bakım, onarım, trafik sigortası, kasko, mtv, egzoz emisyon, muayene, lastik ve amortisman gideri için açıklama istenildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesine göre incelenmesi gerektiği, açıklama veren firmaların faaliyet konularının incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Sosyal Tesis de Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 60 Adet Personelin 36 Ay Süreli Çalıştırılması Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Çayırova Belediyesi Sosyal Tesisleri” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 Tesis Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

1 Salon Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %140 fazlası)

3 Mutfak Şefi/Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin %160 fazlası)

5 Aşçı (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

3 Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

3 Kebap Ustası (Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

3 Kebap Ustası Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

2 Hamur Ustası (Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

4 Kahvaltı/Meze/Salata Tava Ustası (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

1 Temizlik Personeli Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

2 Şef Garson(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

6 Garson (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

6 Komi (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

2 Muhasebe Elemanı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

1 İdari Koordinatör (Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

2 Engelli Komi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

1 Engelli Personel Garson(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

1 Şoför (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

2 Kasiyer(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

2 Çaycı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

2 Tezgahtar (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

1 Büro Personeli (4 Yıllık Üni) (Brüt asgari ücretin %85 fazlası)

1 Büro Personeli (2 Yıllık Üni) (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

1 Yönlendirme Elemanı (Brüt asgari ücret)

4 Temizlik Personeli (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

1 Tesis Sorumlusu Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti 46,5 gün

1 Salon Sorumlusu Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 46,5 gün

3 Mutfak Şefi/Aşçı Başı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 139,5 gün

5 Aşçı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 232,5 gün

3 Aşçı Yardımcısı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 139,5 gün

3 Kebap Ustası Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 139,5 gün

3 Kebap Ustası Yardımcısı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 139,5 gün

2 Hamur Ustası Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 93 gün

4 Kahvaltı/Meze/Salata Tava Ustası Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti 186 gün

1 Temizlik Personeli Sorumlusu Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 46,5 gün

2 Şef Garson Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 93 gün

6 Garson Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 279 gün

6 Komi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 279 gün

2 Muhasebe Elemanı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 93 gün

1 İdari Koordinatör Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti 46,5 gün

2 Engelli Komi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti 93 gün

1 Engelli Personel Garson Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti 46,5 gün

1 Şoför Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 46,5 gün

2 Kasiyer Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti 93 gün

2 Çaycı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti 93 gün

2 Tezgahtar Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti 93 gün

1 Büro Personeli (4 Yıllık Üni) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti 46,5 gün

1 Büro Personeli (2 Yıllık Üni) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti 46,5 gün

1 Yönlendirme Elamanı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti 46,5 gün

4 Temizlik Personeli Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti 186 gün

1 Tesis Sorumlusu Fazla Mesai 810 saat

1 Salon Sorumlusu Fazla Mesai 810 saat

3 Mutfak Şefi/Aşçı Başı Fazla Mesai 2.430 saat

5 Aşçı Fazla Mesai 4.050 saat

3 Aşçı Yardımcısı Fazla Mesai 2.430 saat

3 Kebap Ustası Fazla Mesai 2.430 saat

3 Kebap Ustası Yardımcısı Fazla Mesai 2.430 saat

2 Hamur Ustası Fazla Mesai 1.620 saat

4 Kahvaltı/Meze/Salata Tava Ustası Fazla Mesai 3.240 saat

1Temizlik Personeli Sorumlusu Fazla Mesai 810 saat

2 Şef garson Fazla Mesai 1.620 saat

6 Garson Fazla Mesai 4.860 saat

6 Komi Fazla Mesai 4.860 saat

2 Muhasebe Elemanı Fazla Mesai 1.620 saat

1 İdari Koordinatör Fazla Mesai 810 saat

2 Engelli Komi Fazla Mesai 1.620 saat

1 Engelli Personel Garson Fazla Mesai 810 saat

1 Şoför Fazla Mesai 810 saat

2 Kasiyer Fazla Mesai 1.620 saat

2 Çaycı Fazla Mesai 1.620 saat2 Tezgahtar Fazla Mesai 1.620 saat

1 Büro Personeli(4 Yıllık Üni) Fazla Mesai 810 saat

1 Büro Personeli(2 Yıllık Üni) Fazla Mesai 810 saat

1 Yönlendirme Elamanı Fazla Mesai 810 saat

4 Temizlik Personeli Fazla Mesai 3.240 saat

Kontrol Aracı Çalıştırılması Ücreti (2 Adet Araç ile 36 Ay Süreyle) 72 ay

Bu işle ilgili cumartesi ve pazar günleri de dahil olmak üzere haftanın 7 günüde hizmet devam ettirilebilir. Ancak cumartesi ve pazar günleri çalışan elemanların izinleri, idarenin uygun gördüğü program doğrultusunda hafta içi günlerinde kullandırılır. Fazla Mesai, Resmi, Dini ve Yılbaşı tatillerinde çalışma yaptırılacaktır. Yüklenici bu işte çalışacak personelin Fazla Mesai, Resmi Tatil Çalışma ücretlerini 4857 Sayılı İş Kanunu Hükümler çerçevesinde ödeyecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı), yemek masrafı İdare tarafından karşılanacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (6,8 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Bu, işte çalışacak tüm personellerin giyim ve iş kıyafeti ihtiyaçları İdare tarafından sağlanacaktır.

25.3.4. Diğer giderler: Yüklenici firma ayda 15 saat çalışacak iş yeri hekimini ve 40 saat çalışacak iş güvenliği uzmanını işyerinde bulundurmak zorundadır. Yüklenici firma sözleşme öncesi iş yeri hekimi ve iş güvenliği uzmanı ile yaptığı sözleşmeyi İdareye sunmak zorundadır. Ayrıca 4857 Sayılı İş Kanunu Hükümleri çerçevesinde; çalıştırılacak personelden oluşabilecek yıllık izin hakları personele kullandırılacak ve personelin yıllık izin kullandığı sürelerde İdare, Yükleniciden ayrıca aynı vasıfta çalışacak eleman talep etmeyecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (Otuzaltı Ay) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “Kontrol Aracı Çalıştırılması: Teknik detayları ve teknik şartnamesi aşağıda belirtilmiş 2 adet kontrol aracının 36 ay süreyle iş kapsamında çalıştırılması işidir.

Teknik Detaylar:

1. Yüklenici tarafından hizmete verilecek Araçlar bakımlı ve yeni durumda olacak, araçlar 2016 yılı ve üzeri, en fazla 1000 km yol yapmış olacaktır. Üzerinde, Karayolları Trafik Nizamnamesinin öngördüğü tüm malzemeler (takoz, zincir, çekme halatı, sağlık seti, yangın söndürme cihazı vs.) bulundurulacak ve kapılar, kaporta, tavan, camlar ve tabanı sağlam olacaktır.

2. Meydana gelebilecek kazalar sonucu doğabilecek tüm parasal ve idari yükümlülükleri ile ilgili işlemler Yükleniciye ait olacaktır. Araç ile ilgili sürücü hatasından dolayı çıkabilecek tüm teknik arızalar yüklenicinin yetkili servisten alınan rapor ile idareye sunulacak bu husus idarenin nezdinde olacaktır.

3. Araçların Motorlu Taşıtlar Vergisi, Trafik Sigortası, Kasko ile Ferdi Kaza koltuk sigortası ve İhtiyari Mali Sorumluluk Sigortasını içeren Motorlu Araç Birleşik Sigortası ve diğer tüm yasal yükümlülükleri yükleniciye ait olacaktır. Söz konusu yükümlülükleri yerine getirdiğine dair belgelerin birer örneğini hizmetin başladığı gün ilgili İşletme ve İştirakler Müdürlüğü’ne vermek zorundadır.

4. Araçların lastikleri, hizmet süresince kullanıma uygun vaziyette olacak, miadını dolduran lastikler yüklenici tarafından değiştirilecektir. Yüklenici 1 Aralık-1 Nisan tarihleri arasında ihale kapsamında çalıştırdığı tüm araçların kışlık lastiklerini takacak ve 1 Aralık tarihinden sonra kışlık lastik takılmayan araçlar kesinlikle çalıştırılmayacaktır. Firma tarafından değiştirilmeyen lastikler belediye tarafından değiştirilecek olup, firmanın hak edişinden kesilecektir.

5. Yol ve güzergâh tayini İdare yetkilisine aittir.

6. Taşıtın arıza veya kaza nedeni ile göreve çıkamayacak durumda olması halinde, bakım ve tamir süresinin en az 1 gün süreceğinin anlaşılması halinde, yüklenici eşdeğer bir aracı bu süre için İdareye tahsis edecektir.

7. Araçların (yakıt hariç) her türlü bakım, onarım, lastik, tüm yedek parça, ve yağlama giderleri yükleniciye ait olacaktır.

8. Yüklenici, Mücbir sebep olmadığı takdirde, hizmeti alan İşletme ve İştirakler Müdürlüğü’nün ONAY’ını almadan, ihalede verdiği araçların dışında araç çalıştırmayacaktır.

9. Araçlar, 36 ayda en fazla 150.000 km yol yapacaktır.

10. Bütün araç renkleri, Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca kabul edilen (gri, beyaz, füme, siyah) renkte olacaktır.

11. Araçların model ve fiyatlarının aynı olması durumda, trafiğe çıkış tarihleri tercih sebebi olacaktır.

12. Sözleşme İmzalandıktan sonra İdarenin uygun gördüğü araçlara OGS veya HGS yüklenici tarafından taktırılacaktır. Geçiş ücretleri makbuzları mukabilinde ayrıca fatura edilecek ve hak ediş kapsamında Yükleniciye ödenecektir.

Aracın cinsi Modeli Teknik Özellikleri

Kontrol Aracı (Hatchback) Hizmet Aracı: 2 adet 2016 Yılı (En fazla 1000 km) En az 1550cc en az 135bg, en az 300 tork, dizel yakıtlı, yedi ileri otomatik şanzımanlı, fabrika verilerine göre ortalama yakıt tüketimi 4.5 lt/100km geçmeyecek,4+1 kişilik Hatchback tip, en az 4 hava yastıklı, Yağmur sensörü, Otomatik yanan kısa farlar, Arka park sensörü, 17 alaşım jant olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

03.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede ihale komisyonu tarafından 10.180.941,00 TL tutarında sınır değer belirlendiği ve bu tutarın altında teklif veren ve geçerli teklif olduğu değerlendirilen başvuru sahibi dahil 11 istekliden İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde “Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 59. maddesine uygun olarak; iş bu ihale, Teknik Şartname de belirtilen hizmet süresince kullanılacak araçların tamir, bakım, onarım, trafik sigortası, kasko, mtv, egzoz emisyon, muayene, lastik ve amortisman ile ilgili açıklama getirilmesi gerekmektedir.” şeklindeki ifadeleri içeren 11.04.2017 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama istenilen 3 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklama sunan isteklilerden beşinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek reddedildiği, başvuru sahibi Ağam Endüstriyel Hizmet Sanayi Tic. Ltd. Şti. - Işıltı Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı dahil diğer üçünün açıklamasının uygun görülerek ihalenin Atlantik Grup Kurumsal Hizmetler Danışmanlık Temizlik İnş. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği 24.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvuruları incelendiğinde, iddianın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklaması istenen sigorta giderleri ve araç kiralama giderlerinin nasıl açıklanması gerektiğinin ifade edildiği ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamalarda uygunsuzluk bulunduğuna ilişkin somut hukuka aykırılık iddiası içeren bir ifadenin yer almadığı, isteklinin teklif bedelinden asgari işçilik maliyetinin çıkarılması sonucu kalan tutar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenen giderlerin açıklanmasının mümkün bulunmadığı, açıklamaların tekrardan incelenmesi gerektiği şeklinde olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarar uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiğine değinilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi iddiasında ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının uygun olmadığına ilişkin somut hukuka aykırılık iddiası içermediği, Tebliğ’in 79.2.3, 79.2.4,79.2.2.1 ve 79.3.4’üncü maddelerine yer vermekle birlikte spesifik olarak aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili Tebliğ maddelerinden hangisine ve hangi yönüyle aykırı olduğunun belirtilmediği, asgari işçilik maliyet dışında kalan tutar ile açıklama yapılamayacağı şeklinde genel nitelikli olarak aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden incelenmesi talebini içerdiği, ancak Kurum’un ihale komisyonu yerine geçerek re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığı için ihale komisyonunun görev ve yetkisi dahilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi talebini içeren söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda yer vermiş olduğu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 10.055.244,234 TL olduğu, bu tutardan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli çıkarıldığında kalan tutarın 8.207.88 TL olduğu, bu tutarın da 6.706,48 TL’sinin ise 36 ay iş süresi içerisinde çalıştırılacak 2 adet aracın MTV egzoz emisyon muayene bedeli olduğu, geri kalan 1.501,40 TL bedelle 2 aracın 36 aylık tamir bakım onarım, araç kiralama, lastik gideri, sigorta ve kasko giderinin karşılanmasının ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan düzenlemeye göre açıklanmasının mümkün bulunmadığı yönündeki somut iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde tespit edilen hususlara aşağıda yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında sayılan ve teklifin önemli bileşeni olarak belirlenerek aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerden belgeye dayalı olarak açıklama istenilen 36 aylık iş süresi boyunca çalıştırılacak 2 adet kontrol aracı için birim fiyat teklif cetvelinde 72 ay (2 adet kontrol aracı x 36 ay iş süresi) üzerinden teklif edilecek birim fiyatın yazılması için ayrı bir satır açıldığı, ihale üzerinde bırakılan Atlantik Grup Kurumsal Hizmetler Danışmanlık Temizlik İnş. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu gider için aylık 114,00 TL karşılığı olmak üzere toplam 8.208,00 TL (72 ay x 114,00 TL) tutarında bedel öngörüldüğü, öngörülen fiyatın tevsikine yönelik olarak da aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, 2 araç için trafik sigorta bedeli: 360,00 TL, MTV bedeli: 6.210,00 TL (1.035,00 TL x 6 adet), araç muayene bedeli (KDV hariç): 336,00 TL, egzoz emisyon ölçüm bedeli: 84,74 TL, egzoz emisyon ruhsat bedeli: 14,40 TL, tamir bakım bedeli: 216,00 TL, yazlık/kışlık lastik bedeli: 40,00 TL olmak üzere 7.981,14 TL tutarında gider öngörüldüğüne dair hesap cetvelinin sunulduğu, öngörülen bedellerin tevsikine yönelik olarak da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak belgelendirme yapıldığı tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi