KİK Kararı: 2017/UH.III-1576

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/028
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 07.06.2017
Karar No : 2017/UH.III-1576

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Rubar Sosyal Hizmetler Peyzaj İnşaat Otomasyon Personel Teknik Destek ve İşletme Hizmetleri Taah. Tic. Ltd. Şti.,

Bağcılar Mah. 1128 Sok. Agc Yapı Sitesi A Blok Apt. No: 9/A Blok 1 Bağlar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

Cumhuriyet Bulvarı No: 1 K: 4 35250 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/114843 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanında Bulunan Meydan, Bulvar, Cadde ve Ana Yolların Temizlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 20.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanında Bulunan Meydan, Bulvar, Cadde ve Ana Yolların Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Rubar Sosyal Hizmetler Peyzaj İnşaat Otomasyon Personel Teknik Destek ve İşletme Hizmetleri Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 03.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.04.2017 tarih ve 23028 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/982 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ve İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “Kalite Yönetim Sistem Belgesi, Çevre Yönetim Sistem Belgesini teklifleri ile birlikte sunacaklar” düzenlemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.2’nci maddesi “74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.” uyarınca isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde net ifadelerle belirlenmesine yönelik düzenleme yapılması gerektiği,

2. İhaleye ait Düzeltme İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde “İstekliler; Vakumlu Yol Süpürme Aracı (0.5 M3) 4 adeti, Vakumlu Yol Süpürme Aracı (4-5 M3) 5 adeti, Vakumlu Yol Süpürme Aracı (6-8 M3) 2 adeti, Basınçlı Yol Yıkama Aracı (Büyük Tip asgari 18.000 litre) 1 adeti, Basınçlı Yol Yıkama Aracı (Küçük Tip asgari 4.000-6.000 litre) 1 adeti, Sıcak Soğuk Sulu Yüksek Basınçlı Yol Yıkama/Afiş Sökme Aracı (400 litre) 1 adeti, Elektrik Kamyonet (1-3 m3) 2 adeti ve Vakumlu Yol Süpürme Aracı (1 m3 ) 1 adeti için kendilerine ait olduğunu gösterir belgeleri teklifleri ile vereceklerdir.” düzenlemesine yer verildiğinin görüldüğü, bu düzenleme çerçevesince araçların model ve özelliklerine bakıldığında niteliği itibariyle çok yüksek maliyetli araçlar olduğu, ihaleye iştirak edilebilmesi için kendi malı olma şartı aranan araçların tamamının ihale tarihinden önce satın alınması gerektiği, dolayısıyla ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici bir durum söz konusu olduğu, ayrıca araçlara ilişkin Teknik Şartname’de bulunan teknik özelliklerin net sayılarla ifade edildiği, asgari ve azami olarak belirlenmediği, çöp tankı ve su tankı hacimlerinin net sayılar ile ifade edildiği, söz konusu durumun her ne kadar ihale dokümanında belirli bir marka model belirtilmemiş olsa da bu teknik özelliklerin belli bir markayı işaret ettiği, %100 elektrikli 1-3 m³ kapasiteli kamyonetin PIAGGO marka aracı işaret ettiği, ayrıca 0,5 m³ süpürme aracı yerine 0,49 m³ veya 0,51 m³ süpürme aracına sahip bir isteklinin ihaleye iştirak edemeyecek olması istekli olabilecekler için bir fırsat eşitliğinin idarece sağlanmadığını,

3. 333 sıra nolu Vergi Kanunu Genel Tebliği’nde amortismana tabi iktisadi kıymetler listesinde iş makinelerinin faydalı ömürlerinin 10 yıl olduğu dikkate alındığında, anılan Tebliğ hükümlerine göre işlem yapılması gerektiğinden, ihale dokümanında belirtilen iş makinelerinin modellerinin işin gerçekleşmesi aşamasında yüklenici firmayı mağdur etmeyecek şekilde düzenlenmesi gerektiği,

4. İhale İlanı’nın 4.3.1’inci maddesinde “Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 30 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi” düzenlemesinin yer aldığı, %30 olan iş deneyim oranının katılımın arttırılması ve rekabet ortamının sağlanabilmesi için teklif edilen bedelin %15 oranından az olması gerektiği,

5. İhale İlanı’nda “Bu ihalede benzer iş olarak; Daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş; meydan, bulvar, cadde, ve ana yolların temizlik hizmeti işleri kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinin (a) bendi çerçevesince katılımlarının sağlanabilmesi ve rekabetin sağlanması için benzer özellikler taşıyan kent içi temizlik, çöp toplama ve nakliyesi hizmet işlerinin de eklenerek işin kapsamının genişletilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde”…e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “İstekliler;

Kalite Yönetim Sistem Belgesi, Çevre Yönetim Sistem Belgesini sunacaktır.

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3.

İstekliler;

a)Kalite Yönetim Sistem Belgesi, Çevre Yönetim Sistem Belgesini

b)Hizmet Yeterlilik Belgesini (TS 13111) teklifleri ile birlikte sunacaklardır.

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, kalite ve standarda ilişkin istenecek belgelere İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer verildiği görülmüştür. Söz konusu düzenlemede ihaleye katılacak isteklileri tereddüde düşürecek herhangi bir husus bulunmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Düzeltme İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde “a) İstekliler; Vakumlu Yol Süpürme Aracı (0.5 M3) 4 adeti, Vakumlu Yol Süpürme Aracı (4-5 M3) 5 adeti, Vakumlu Yol Süpürme Aracı (6-8 M3) 2 adeti, Basınçlı Yol Yıkama Aracı (Büyük Tip asgari 18.000 litre) 1 adeti, Basınçlı Yol Yıkama Aracı (Küçük Tip asgari 4.000-6.000 litre) 1 adeti, Sıcak Soğuk Sulu Yüksek Basınçlı Yol Yıkama/Afiş Sökme Aracı (400 litre) 1 adeti, Elektrik Kamyonet (1-3 m3) 2 adeti ve Vakumlu Yol Süpürme Aracı (1 m3 ) 1 adeti için kendilerine ait olduğunu gösterir belgeleri teklifleri ile vereceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2.1.a maddesinde ihale konusu işin adının “2.1. İhale konusu hizmetin; İzmir Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanında Bulunan Meydan, Bulvar, Cadde ve Ana Yolların Temizlik” olarak ifade edildiği,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde “ İstekliler; Vakumlu Yol Süpürme Aracı (0.5 M3) 4 adeti, Vakumlu Yol Süpürme Aracı (4-5 M3) 5 adeti, Vakumlu Yol Süpürme Aracı (6-8 M3) 2 adeti, Basınçlı Yol Yıkama Aracı (Büyük Tip asgari 18.000 litre) 1 adeti, Basınçlı Yol Yıkama Aracı (Küçük Tip asgari 4.000-6.000 litre) 1 adeti, Sıcak Soğuk Sulu Yüksek Basınçlı Yol Yıkama/Afiş Sökme Aracı (400 litre) 1 adeti, Elektrik Kamyonet (1-3 m3) 2 adeti ve Vakumlu Yol Süpürme Aracı (1 m3 ) 1 adeti için kendilerine ait olduğunu gösterir belgeleri teklifleri ile vereceklerdir.” şeklinde düzenleme yapıldığı,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Makine ve Ekipman” başlıklı 14’üncü maddesinde;

No

Makine ve Aracın Cinsi

Teknik Özellikler

Toplam

Sayı

Kendi

Malı

Şartı

1

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (0.5 m3)

20-30 hp motor gücünde, 0,5 m3 kapasiteli atık hazneli, min. 150 litre su hazneli, ön iki teker arasından vakumlu, belden kırma manevra özellikli, 4 tekerden çekişli, yol ve kaldırım üstü süpürme aracı

19

4

2

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (4-5 m3)

En az 150 hp motor gücünde ve 80 hp yardımcı motor gücünde, 4-5 m3 atık kapasiteli, asgari 1100 litre temiz su tanklı, çift taraflı, vakumlu yol süpürme aracı

24

5

3

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (6-8 m3)

En az 180 hp motor gücünde ve en az 80 hp gücünde yardımcı motorlu, 6-8 m3 katı ve sıvı atık hazneli, 4-6 m3 temiz su kapasiteli, çift taraflı, vakumlu yol süpürme aracı

10

2

4

Basınçlı Yol Yıkama Aracı (Büyük Tip asgari 18.000 litre)

En az 180 hp motor gücünde, en az 18.000 litre su taşıma kapasiteli, min. 200 bar basınçlı, yol yıkama aracı

5

1

5

Basınçlı Yol Yıkama Aracı (Küçük Tip 4.000-6.000 litre)

En az 150 hp gücünde, 4.000-6.000 litre su taşıma kapasiteli, yol yıkama, özellikli su tankeri

5

1

6

Sıcak Soğuk Sulu Yüksek Basınçlı Yol Yıkama/Afiş Sökme Aracı (400 litre)

En az 120 hp motor gücünde, asgari 400 litre su tanklı, hidrolik tertibatlı soğuk ve sıcak su sistemli 200 bar basınçlı, afiş sökme, yol yıkama özellikli araç

4

1

7

Elektrikli Kamyonet (1-3 m3)

%100 elektrikli, asgari 10 kW motor gücünde (1-3) m3 kapasiteli, damperli/hidrolik kasalı (büyük sıkıştırmalı çöp kamyonlarına aktarma yapabilecek kasa boyutuna sahip) çöp toplama kamyoneti

8

2

8

Vakumlu Yol Süpürme Aracı

(1 m3) Elektrikli

Çalıştırılacak araçlar; En az 6 kW motor gücünde, 1 m3 çöp hazneli, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarına aktarma yapabilmesi için asgari 1400 mm boşaltma yüksekliğine sahip, % 100 elektrikli, monoblok (yekpare şasi ve ekipmana sahip) süpürme aracı (iş maki- nesi)özellikli olacaktır.

4

1

9

Çift Kabin Kamyonet

Çalıştırılacak araçlar en az 75 hp motor gücünde, dizel, klimalı ve manuel vites olacaktır.

6

TOPLAM:

85

17

şeklinde düzenlemeler yapıldığı görülmüştür.

Söz konusu düzenlemelere göre ihale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak olan 85 araçtan 17 tanesi için isteklinin kendi malı olma şartının getirildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. ...

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da takdir yetkisinin bulunduğu, ancak yeterlik değerlendirmesinde belirlenen kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de tespit edilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde “İstekliler; Vakumlu Yol Süpürme Aracı (0.5 M3) 4 adeti, Vakumlu Yol Süpürme Aracı (4-5 M3) 5 adeti, Vakumlu Yol Süpürme Aracı (6-8 M3) 2 adeti, Basınçlı Yol Yıkama Aracı (Büyük Tip asgari 18.000 litre) 1 adeti, Basınçlı Yol Yıkama Aracı (Küçük Tip asgari 4.000-6.000 litre) 1 adeti, Sıcak Soğuk Sulu Yüksek Basınçlı Yol Yıkama/Afiş Sökme Aracı (400 litre) 1 adeti, Elektrik Kamyonet (1-3 m3) 2 adeti ve Vakumlu Yol Süpürme Aracı (1 m3 ) 1 adeti için kendilerine ait olduğunu gösterir belgeleri teklifleri ile vereceklerdir.” düzenlemesi ile isteklilerin kendi malı olma koşulunun ihaleye katılım için yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Anılan Şartname’nin isteklilerin kendi malı olması istenilen bazı araçların (Vakumlu Yol Süpürme Aracı (0.5 M3) 4 adeti, Sıcak Soğuk Sulu Yüksek Basınçlı Yol Yıkama/Afiş Sökme Aracı (400 litre) 1 adeti Vakumlu Yol Süpürme Aracı (1 m3 ) 1 adeti) sahip olması gereken özellikler belirlenirken asgari ve/veya azami değerler belirlenmeyerek net değerlere yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale konusu işte kullanılacak araçların kapasitelerine ilişkin olarak net ifadelere yer verilmiş olmasının, istekliler açısından kendi bünyelerinde bahse konu araçlardan daha iyi kapasiteli modeli olsa dahi ihalede yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmalarına neden olacağı hususu dikkate alındığında, ihale dokümanında araç kapasitelerine ilişkin net değerler belirlemesinin ihalede rekabet ortamının tesis edilmesini engelleyici nitelikte olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan; inceleme konusu ihaleye ilişkin olarak 25 firmanın ihale dokümanı aldığı, 6 isteklinin teklif sunduğu, 3 isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde düzenlenen kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin yeterliği sağlayamadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye teklif veren isteklilerden yalnızca bir isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ihalede rekabetin gerçekleşmediği ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin yerine getirilmediği görüldüğünden ihalenin iptalinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinin “Temel ilkeler” başlığı altında: “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanın Çalıştırılmasına İlişkin Şartlar” başlıklı 19’uncu maddesinde “Çalıştırılacak araçlar 2015 model ve üzeri olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleyi yapan idare tarafından işin yürütülmesinde kullanılacak araç ve makinalara ilişkin teknik kriterlerin ihtiyaçlara uygun olarak belirlenmesi idarenin takdir ve sorumluluğundadır.

Bu kapsamda idarece ihale dokümanında teknik özellikleri belirtilerek asgari teknik kriterleri ayrıntılı olarak belirlenen araçlara ilişkin olarak kendi malı olması istenilen araçlar dahil olmak üzere tüm araçlar için 2015 model ve üzeri olma şartının aranmasının idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebilir nitelikte olduğu, bu haliyle söz konusu düzenlemenin katılımı zorlaştırıcı, fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olmadığı ve mevzuata aykırılık taşımadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 4.3.1’inci maddesinde “Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 30 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi çerçevesince idare tarafından belirlenen iş deneyim oranının teklif edilen bedelin %25 ile %50 arasında olması gerektiği hüküm altına alınmıştır. İdare tarafından İhale İlanı’nın 4.3.1’inci maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde iş deneyim oranının %30 olarak belirlendiği, söz konusu bu durumun kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı anlaşılmış olup dolaysıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.

72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.

72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “4.4.1

Bu ihalede benzer iş olarak;

Daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş; meydan, bulvar, cadde, ve ana yolların temizlik hizmeti işleri kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak;

Daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş; meydan, bulvar, cadde, ve ana yolların temizlik hizmeti işleri kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu iş için belirlenen benzer iş tanımının ihale konusu iş ile uyumlu olduğu, ihale konusu işin İdari Şartname’de belirtilen miktarı ve türü kısmını da kapsayacak şekilde belirlendiği dolayısıyla idare tarafından belirlenen benzer iş tanımının mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi