KİK Kararı: 2017/UH.III-1575

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/028
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 07.06.2017
Karar No : 2017/UH.III-1575

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tepsan Üretim Destek Hizmetleri Ltd. Şti.,

A. Öveçler Mah. 1325. Sok. No: 10/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

Cumhuriyet Bulvarı No: 1 K: 4 35250 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/114843 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanında Bulunan Meydan, Bulvar, Cadde ve Ana Yolların Temizlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 20.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanında Bulunan Meydan, Bulvar, Cadde ve Ana Yolların Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Tepsan Üretim Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin 13.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.04.2017 tarih ve 23759 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1002 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale konusu hizmetin 465 personel ile gerçekleştirileceği birim fiyat teklif cetvelinden anlaşıldığı, aynı zamanda toplam personelin 13 kişisinin engelli olacağının belirtildiği, bu durumda (toplam işçi sayısı 465*%3 = 13,95 yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür) 14 engelli personel çalıştırılması gerekirken 13 engelli personel çalıştırılmasının öngörüldüğü bu hususun mevzuata aykırı olduğu,

Ayrıca, idarece belirlenen yaklaşık maliyet tutarının yanlış hesaplandığı ve fiyat farkı hesaplamasına ilişkin katsayıların yanlış verildiği,

Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde firma tarafından işyerinde görevlendirilen İş Güvenliği Uzmanı / İşyeri Hekimi / Diğer Sağlık Personeli işletme ile ilgili 6331 sayılı Kanun ve ilgili yönetmeliklerin işverenlere getirdiği yükümlülüklerin yerine getirilmesi için gerekli giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtildiği, işin süresi, çalıştırılacak işçi sayısı, yapılacak işler bir arada değerlendirildiğinde ve 6331 sayılı Kanun gereği çalıştırılması zorunlu olan iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personeli giderlerinin yüksek tutarda olduğu, ancak, ihale konusu işin personel çalıştırmaya dayalı bir hizmet alımı olmadığı ve iş sağlığı ve güvenliği hizmeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak belirtilmesi ve buna göre teklif alınması gerektiği,
İhale konusu işte çalıştırılacak ve yüklenici tarafından temin edilecek araçların ihaleye katılan isteklinin kendi malı olması şartı getirildiği, ancak kendi malı olarak istenen araçların piyasada rahatlıkla bulunabilmesi gerektiği, mevcut ihale dokümanının isteklilerin henüz ihale kendi üzerlerinde kalmadan hizmet süresince araç satın almasını zorunlu hale getirdiği, bu haliyle söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un eşitlik ve rekabet ilkelerine aykırı nitelikte olduğu gibi, kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ilkelerine de aykırı olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri belirtilmiş olup bu aykırılığın ardı ardına veya aralıklı olarak kaç defa gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceği hususunda herhangi bir bilgiye yer verilmediği, bu durumun 26 no’lu dipnotta yer alan hususa aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri, bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İzmir Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanında Bulunan Meydan, Bulvar, Cadde ve Ana Yolların Temizlik

b) Miktarı ve türü:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanında Bulunan Meydan, Bulvar, Cadde ve Ana Yolların Temizlik Hizmeti Alımı - 29 Ay - 465 Kişi - 18 Hizmet Kalemi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV. HARİÇ),resim harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı ve teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1-Operasyon Sorumlusu (toplam 3 Kişi) Aylık Ücretleri: Brüt aylık asgari ücretin % 200 fazlası üzerine, nakdi olarak ödenecek yemek ücretleri, nakdi olarak ödenecek yol ücretleri, S.G.K. işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile yüklenici karı eklenerek aylık olarak hesaplanır.

2-Formenler ( toplam 10 Kişi) Aylık Ücretleri: Brüt aylık asgari ücretin % 75 fazlası üzerine, nakdi olarak ödenecek yemek ücretleri, nakdi olarak ödenecek yol ücretleri, S.G.K. işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile yüklenici karı eklenerek aylık olarak hesaplanır.

3-Operatörler (toplam 142 Kişi) Aylık Ücretleri: Brüt aylık asgari ücretin % 60 fazlası üzerine, nakdi olarak ödenecek yemek ücretleri, nakdi olarak ödenecek yol ücretleri, S.G.K. işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile yüklenici karı eklenerek aylık olarak hesaplanır.

4-İşçiler (toplam 297 Kişi)) Aylık Ücretleri: Brüt aylık asgari ücretin % 40 fazlası üzerine, nakdi olarak ödenecek yemek ücretleri, nakdi olarak ödenecek yol ücretleri, S.G.K. işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile yüklenici karı eklenerek aylık olarak hesaplanır.

5-Engelli İşçiler (toplam 13 Kişi) Aylık Ücretleri: Brüt aylık asgari ücretin % 40 fazlası üzerine, nakdi olarak ödenecek yemek ücretleri, nakdi olarak ödenecek yol ücretleri, S.G.K. işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile yüklenici karı eklenerek aylık olarak hesaplanır.

6-Operasyon Sorumlusu Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Ücretleri: 4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre çalışılacak olup brüt günlük asgari ücretin % 200 fazlası üzerine S.G.K. işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile yüklenici karı eklenerek günlük olarak hesaplanacaktır

7-Formenler Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Ücretleri: 4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre çalışılacak olup brüt günlük asgari ücretin % 75 fazlası üzerine S.G.K. işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile yüklenici karı eklenerek günlük olarak hesaplanacaktır

8-Operatörler Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Ücretleri: 4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre çalışılacak olup brüt günlük asgari ücretin % 60 fazlası üzerine S.G.K. işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile yüklenici karı eklenerek günlük olarak hesaplanacaktır

9-İşçiler Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Ücretleri: 4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre çalışılacak olup brüt günlük asgari ücretin % 40 fazlası üzerine S.G.K. işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile yüklenici karı eklenerek günlük olarak hesaplanacaktır

10-Vakumlu Yol Süpürme Aracı (0.5 M3) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu giderlere yüklenici karı eklenerek 19 (ondokuz) adet 20-30 hp motor gücünde, 0.5 m3 kapasiteli atık hazneli, min. 150 litre su hazneli, ön iki teker arasından vakumlu, belden kırma manevra özellikli, 4 tekerden çekişli, yol ve kaldırım üstü süpürme aracı için saatlik olarak hesaplanır.

11-Vakumlu Yol Süpürme Aracı (4-5 M3) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu giderlere yüklenici karı eklenerek 24 (yirmidört) adet en az 150 hp motor gücünde ve 80 hp yardımcı motor gücünde 4-5 m3 atık kapasiteli, asgari 1100 litre temiz su tanklı, çift taraflı, vakumlu yol süpürme aracı için saatlik olarak hesaplanır.

12-Vakumlu Yol Süpürme Aracı (6-8 M3) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu giderlere yüklenici karı eklenerek 10 (on) adet en az 180 hp motor gücünde ve 80 hp gücünde yardımcı motorlu, 6-8 m3 katı ve sıvı atık hazneli, 4-6 m3 temiz su kapasiteli, çift taraflı, vakumlu yol süpürme aracı için saatlik olarak hesaplanır.

13-Basınçlı Yol Yıkama Aracı (Büyük Tip asgari 18.000 litre) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu giderlere yüklenici karı eklenerek 5 (beş) adet en az 180 hp motor gücünde, 18.000 litre su taşıma kapasiteli, min. 200 bar basınçlı, yol yıkama aracı için saatlik olarak hesaplanır.

14-Basınçlı Yol Yıkama Aracı (Küçük Tip asgari 4.000-6.000 litre) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu giderlere yüklenici karı eklenerek 5 (beş) adet en az150 hp gücünde, 4.000-6.000 litre su taşıma kapasiteli, yol yıkama, özellikli su tankeri için saatlik olarak hesaplanır.

15-Sıcak Soğuk Sulu Yüksek Basınçlı Yol Yıkama/Afiş Sökme Aracı (400 litre) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu giderlere yüklenici karı eklenerek 4 (dört) adet en az 120 hp motor gücünde, asgari 400 litre su tanklı, hidrolik tertibatlı soğuk ve sıcak su sistemli 200 bar basınçlı, afiş sökme, yol yıkama özellikli araç için saatlik olarak hesaplanır.

16-Elektrik Kamyonet (1-3 m3) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu giderlere yüklenici karı eklenerek 8 (sekiz) adet % 100 elektrikli, asgari 10 kW motor gücünde (1-3m3) kapasiteli, damperli/hidrolik kasalı (büyük sıkıştırmalı çöp kamyonlarına aktarma yapabilecek kasa boyutuna sahip) çöp toplama kamyoneti için saatlik olarak hesaplanır.

17-Vakumlu Yol Süpürme Aracı (1 m3 ) Elektrikli Saatlik Ücreti; Her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu giderlere yüklenici karı eklenerek 4 (dört) adet en az 6 kW motor gücünde, 1 m3 çöp hazneli, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarına aktarma yapabilmesi için asgari 1400 mm boşaltma yüksekliğine sahip, % 100 elektrikli, monoblok (yekpare şasi ve ekipmana sahip) süpürme aracı (iş makinesi) için saatlik olarak hesaplanır.

18-Çift Kabin Kamyonet Ücreti; Her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu giderlere yüklenici karı eklenerek 6 (altı) adet en az 75 hp motor gücünde, dizel, klimalı ve manuel vites için saatlik olarak hesaplanır.

Araçların; temini, bakım-onarım, sarf ve malzeme giderleri, yakıt, her türlü sigorta, vergi, amortisman, işletim ve her türlü giderleri ile yüklenici karı eklenerek hesaplanacaktır.

Yemek ve Yol Giderleri;

1- Yol Ücreti: Personele ödenmesi zorunlu günlük brüt yol ücreti 10,17 (KDV hariç)TL’dir. Ayda 26 gün üzerinden hesaplanacak, nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

2- Yemek ücreti: Personele ödenmesi zorunlu günlük brüt yemek ücreti 12,50 (KDV hariç)TL’dir. Ayda 26 gün üzerinden hesaplanacak, nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Yemek ücreti olarak yapılacak ödemelerden, brüt günlük asgari ücretin %6’sı (ödenecek gün sayısı kadar) S.G.K. primlerinden ve işsizlik sigortası primlerinden istisna tutulacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2, malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları S.G.K. işveren prim oranı %11, Genel sağlık sigortası S.G.K. işveren prim oranı %7,5, işsizlik sigortası SGK işveren payı %2 olmak üzere toplam S.G.K. işveren payı %22,5 olarak hesaplanacaktır.“ düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

HIZMET ALIMI (OPERASYON SORUMLUSU (3 KİŞİX29 AYXBİRİM FİYAT))(Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

HIZMET ALIMI (FORMEN AYLIK ÜCRETLERİ (10 KİŞİX29 AYXBİRİM FİYAT))(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

HIZMET ALIMI (OPERATÖR AYLIK ÜCRETLERİ (142 KİŞİX29 AYXBİRİM FİYAT))(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

142

HIZMET ALIMI (DÜZ İŞÇİ AYLIK ÜCRETLERİ (297 KİŞİX29 AYXBİRİM FİYAT))(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

297

HIZMET ALIMI (ENGELLİ İŞÇİ AYLIK ÜCRETLERİ (13 KİŞİX29 AYXBİRİM FİYAT))(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

HIZMET ALIMI (OPERASYON SORUMLUSU ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNÜ ÜCRETLERİ)(Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

gün

HIZMET ALIMI (FORMEN ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNÜ ÜCRETLERİ)(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

gün

215

HIZMET ALIMI (OPERATÖR ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNÜ ÜCRETLERİ)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

gün

5.031

HIZMET ALIMI (DÜZ İŞÇİ ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNÜ ÜCRETLERİ)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

gün

10.750

HIZMET ALIMI (VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (0-5 M3))

saat

166.445,5

HIZMET ALIMI (VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (4-5 M3))

saat

229.580

HIZMET ALIMI (VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (6-8 M3))

saat

80.353

HIZMET ALIMI (VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (1 M3) ELEKTRİKLİ)

saat

22.958

HIZMET ALIMI (BASINÇLI YOL YIKAMA ARACI (BÜYÜK TİP ASGARİ 18.000 LT.))

saat

40.176,5

HIZMET ALIMI (BASINÇLI YOL YIKAMA ARACI (KÜÇÜK TİP ASGARİ 4000-6000 LT.))

saat

40.176,5

HIZMET ALIMI (SICAK SOĞUK SULU YÜKSEK BASINÇLI YOL YIKAMA/AFİŞ SÖKME ARACI (400 LT.))

saat

34.437

HIZMET ALIMI (ELEKTRİKLİ KAMYONET (1-3 M3))

saat

45.916

HIZMET ALIMI (ÇİFT KABİN KAMYONET)

saat

57.395

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, aynı il sınırları içinde birden fazla işyerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının en az %3 oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu İdari Şartname’nin ilgili maddesinde düzenlenmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı satır açılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihale kapsamında İzmir Büyükşehir Belediyesi sorumluluk alanında 465 adet personel istihdam edileceği, söz konusu ihale kapsamındaki asgari engelli işçi sayısının 14 (465x%3 = 13,95) olması gerektiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde ise 13 adet engelli işçi için satır açıldığı görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde yer alan “… Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür...” hükmü ile, anılan Tebliğ’in “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır…” açıklaması bir arada değerlendirildiğinde, anılan ihalede de İzmir ili sınırlarında 465 kişi çalıştırılacağı ve 465 kişi üzerinden engelli personel sayısının belirlenmesi gerektiği, söz konusu ihalede 14 engelli işçi belirlenmesi gerekirken birim fiyat teklif cetvelinde 13 engelli işçi için satır açıldığı görülmüş olup, söz konusu düzenlemenin 4857 sayılı Kanun ve anılan Tebliğ’in ilgili maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Diğer yandan; başvuru sahibinin Kuruma yaptığı itirazen şikâyet başvurusunda yer verdiği “ … inceleme konusu ihaleye ait idarece belirlenen yaklaşık maliyet tutarının yanlış hesaplandığı ve fiyat farkı hesaplamasına ilişkin katsayıların yanlış verildiği…” iddiasına yönelik yapılan incelemede; başvuru sahibi tarafından bu iddiaya ilişkin olarak Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadan önce idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hüküm ve açıklamaları gereğince itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye şikâyet başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmayacağından, iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Çalışanların Sağlık İşleri ve Kazaya Uğramaları” başlıklı 13’üncü maddesinde “ 13.1 Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere çalışan personeller için, gerek teker teker ve gerekse toplu çalıştıkları yerlerin, yürürlükte olan 4857 Sayılı İş Kanunu ve 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu vb. sağlık ve güvenlik mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık önlemlerini almakla sorumludur.” düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerine göre, işin yürütülmesi esnasında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin giderlerinin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, söz konusu gider kalemleri için İdari Şartname ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” şeklinde açıklama yer almaktadır.

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” şeklindeki açıklamaya göre de personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin ihale konusu iş için teklif bedellerini oluştururken sözleşme ve genel giderlerini ilgili mevzuatına göre ayrıca hesaplaması gerekmektedir.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde 4857 Sayılı İş Kanunu ve 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu vb. giderlere yer verilmediği, işin yürütülmesi sırasında ortaya çıkabilecek söz konusu giderlere ilişkin olarak ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlere bu giderler eklenmek suretiyle teklif oluşturulabileceği, bu haliyle söz konusu düzenlemenin katılımı zorlaştırıcı, fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olmadığı ve mevzuata aykırılık taşımadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.1.a maddesinde ihale konusu işin adının “2.1. İhale konusu hizmetin; İzmir Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanında Bulunan Meydan, Bulvar, Cadde ve Ana Yolların Temizlik” olarak ifade edildiği,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde “İstekliler; Vakumlu Yol Süpürme Aracı (0.5 M3) 4 adeti, Vakumlu Yol Süpürme Aracı (4-5 M3) 5 adeti, Vakumlu Yol Süpürme Aracı (6-8 M3) 2 adeti, Basınçlı Yol Yıkama Aracı (Büyük Tip asgari 18.000 litre) 1 adeti, Basınçlı Yol Yıkama Aracı (Küçük Tip asgari 4.000-6.000 litre) 1 adeti, Sıcak Soğuk Sulu Yüksek Basınçlı Yol Yıkama/Afiş Sökme Aracı (400 litre) 1 adeti, Elektrik Kamyonet (1-3 m3) 2 adeti ve Vakumlu Yol Süpürme Aracı (1 m3 ) 1 adeti için kendilerine ait olduğunu gösterir belgeleri teklifleri ile vereceklerdir.” şeklinde düzenleme yapıldığı,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Makine ve Ekipman” başlıklı 14’üncü maddesinde;

Makine ve Aracın Cinsi

Teknik Özellikler

Toplam

Sayı

Kendi

Malı

Şartı

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (0.5 m3)

20-30 hp motor gücünde, 0,5 m3 kapasiteli atık hazneli, min. 150 litre su hazneli, ön iki teker arasından vakumlu, belden kırma manevra özellikli, 4 tekerden çekişli, yol ve kaldırım üstü süpürme aracı

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (4-5 m3)

En az 150 hp motor gücünde ve 80 hp yardımcı motor gücünde, 4-5 m3 atık kapasiteli, asgari 1100 litre temiz su tanklı, çift taraflı, vakumlu yol süpürme aracı

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (6-8 m3)

En az 180 hp motor gücünde ve en az 80 hp gücünde yardımcı motorlu, 6-8 m3 katı ve sıvı atık hazneli, 4-6 m3 temiz su kapasiteli, çift taraflı, vakumlu yol süpürme aracı

Basınçlı Yol Yıkama Aracı (Büyük Tip asgari 18.000 litre)

En az 180 hp motor gücünde, en az 18.000 litre su taşıma kapasiteli, min. 200 bar basınçlı, yol yıkama aracı

Basınçlı Yol Yıkama Aracı (Küçük Tip 4.000-6.000 litre)

En az 150 hp gücünde, 4.000-6.000 litre su taşıma kapasiteli, yol yıkama, özellikli su tankeri

Sıcak Soğuk Sulu Yüksek Basınçlı Yol Yıkama/Afiş Sökme Aracı (400 litre)

En az 120 hp motor gücünde, asgari 400 litre su tanklı, hidrolik tertibatlı soğuk ve sıcak su sistemli 200 bar basınçlı, afiş sökme, yol yıkama özellikli araç

Elektrikli Kamyonet (1-3 m3)

%100 elektrikli, asgari 10 kW motor gücünde (1-3) m3 kapasiteli, damperli/hidrolik kasalı (büyük sıkıştırmalı çöp kamyonlarına aktarma yapabilecek kasa boyutuna sahip) çöp toplama kamyoneti

Vakumlu Yol Süpürme Aracı

(1 m3) Elektrikli

Çalıştırılacak araçlar; En az 6 kW motor gücünde, 1 m3 çöp hazneli, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarına aktarma yapabilmesi için asgari 1400 mm boşaltma yüksekliğine sahip, % 100 elektrikli, monoblok (yekpare şasi ve ekipmana sahip) süpürme aracı (iş maki- nesi)özellikli olacaktır.

Çift Kabin Kamyonet

Çalıştırılacak araçlar en az 75 hp motor gücünde, dizel, klimalı ve manuel vites olacaktır.

TOPLAM:

şeklinde düzenlemeler yapıldığı görülmüştür.

Söz konusu düzenlemelere göre ihale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak olan 85 araçtan 17 tanesi için isteklinin kendi malı olma şartının getirildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. ...

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ilgili hükümlerine göre makine ve ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği, ancak ekipmanın kendi malı olma şartı için tespit edilen bu oranın katılımı engellemeyecek şekilde olması gerekmektedir. Bu çerçevede, başvuruya konu ihale kapsamında istenilen toplam 85 aracın 17 tanesinde isteklinin kendi malı olması şartı getirildiği tespit edilmiş olup, ihale konusu işin niteliği ve süresi dikkate alındığında bahse konu araçlar için isteklinin kendi malı olma şartının yeterlik kriteri olarak belirlenmesinde mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin Kuruma yaptığı itirazen şikâyet başvurusunda yer verdiği “… Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri belirtilmiş olup bu aykırılığın ardı ardına veya aralıklı olarak kaç defa gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceği hususunda herhangi bir bilgiye yer verilmediği, bu durumun 26 nolu dipnotta yer alan hususa aykırılık teşkil ettiği …” iddiasına yönelik yapılan incelemede; başvuru sahibi tarafından bu iddiaya ilişkin olarak Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadan önce idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2017/UH.III-1575

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin