KİK Kararı: 2017/UH.III-1571

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/028
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 07.06.2017
Karar No : 2017/UH.III-1571

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hastat Yemekçilik Gıda Hayvancılık Tekstil İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Gap Mahallesi 2517.Sokak No: 15/10 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Batman Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Şirinevler Mah. Atatürk Bulv. No: 2 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/99199 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 29.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hastat Yemekçilik Gıda Hayvancılık Tekstil İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.05.2017 tarih ve 28287 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1254 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Batman Belediyesi tarafından 2017/99199 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Hizmeti Alımı" ihalesinin 29.03.2017 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararında Abdülbaki Akdemir'in ekonomik açıdan en avantajlı teklif, kendilerinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiğinin bildirildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ihale dokümanında belirtilen hususlara uygun olmadığı,

1. Anılan isteklinin iş deneyim belgesinin ilan tarihinden geriye doğru son beş yılı kapsamadığı, benzer işe uygun bir iş deneyimi olmadığı, ihaleye katılım şartlarından biri olarak belirlenen Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı işletme kayıt belgesinin de ihale şartlarını sağlamadığı,

2. Abdülbaki Akdemir'in teklif dosyasında sunulan birim fiyat teklif mektubunda aritmetik hata bulunduğu,

3. Anılan isteklinin sunduğu geçici teminat mektubunun süresinin yetersiz olduğu, tutarının da istenilen kriteri sağlamadığı, usulüne uygun olarak düzenlenmediği, teminat tutarının rakamla ve yazıyla aynı olmadığı,

4. Abdülbaki Akdemir tarafından sunulan ticaret sicil gazetesinde, tüzel kişiliğin ortakları, hisse oranları ve yönetimindeki görevlilerin açık olarak belirtilmediği, teklifi imzalayan kişinin yetkili olup olmadığı ya da teklifi imzalayan kişiye yetki veren kişinin yetkili olup olmadığının açık olmadığı,

5. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan hesap cetvelinde (ana girdi maliyet+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının 0,80’den az ve 0,95'ten çok olmaması yönündeki oranının tutturulabilmesi için personel giderine yer verilmediği, aşçı, aşçı yardımcısı gibi nitelikli personele asgari ücret üzerinden ödeme öngörülmesinin uygun olmadığı, personel giderlerinin çok düşük gösterildiği ve oranın doğru hesaplanmadığı,

6. Abdülbaki Akdemir tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, ihale konusu işin süresi boyunca kullanılacak malzemelerin tamamının kapsanmadığı, ayrıca ana çiğ girdi listesinde bulunan birim fiyatların birbiriyle aynı olmadığı ve ana çiğ girdi miktarlarının azaltılarak ana girdi maliyetinin hesaplandığı, dolayısıyla ana çiğ girdi maliyeti ve işçilik toplamlarının teklif bedeline oranının istenilen kriteri sağlamadığı, malzemeli yemek hesap sunum cetvelinin hatalı olarak sunulduğu,

7. Örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki dana eti (kemiksiz), yemeklik ayçiçek yağı, buğday unu, pastörize süt, uht içme sütü, maydanoz, salça, domates, havuç, dondurulmuş havuç, karabiber, limon, patates, dondurulmuş patates, pirinç, sebze, dondurulmuş ıspanak, taze bezelye, bezelye konservesi, dondurulmuş bezelye, soğan, arpa şehriye, tel şehriye, kuru nane, sarımsak, soğan, tarhana, tavuk eti, kemikli sığır eti, bütün tavuk, hindi parça eti, dere otu, pirinç unu, tereyağı, turşu ve yumurta ana çiğ girdilerinin birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline hatalı olarak yansıtıldığı, bu girdiler için ticaret odası borsası fiyatlarının kullanıldığı, ancak kullanılan fiyatların ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi işlem gününe ait olmadığı, ortalama fiyatların yerine asgari birim fiyatların kullanıldığı,

8. Sunulan açıklamalar kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, dolayısıyla ürünlerin fiyatlarının hangi tarih arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,

9. İşin süresi boyunca etli ve sebzeli yemeklerin içeriklerinde kullanılması gereken tavuk but eti, sığır eti, bütün tavuk eti et girdilerine ilişkin toplam çiğ girdi miktarlarının eksik hesaplandığı, dolayısıyla Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer alan miktarların yanlış olduğu, reel piyasa şartlarından uzak fiyatların kullanıldığı,

10. Kemikli sığır eti fiyatının tas kebabı, orman kebabı, çoban kavurma, dalyan köfte, kıymalı yumurta vb. çok sayıda yemekte kullanıldığı, karkas et fiyatının normal parça ete göre daha ucuz olduğu, dolayısıyla karkas etin işlenmesi sonucunda en az % 25 fire vereceği dikkate alınarak, kemikli sığır eti fiyatı belirlenirken bu oluşan fire karşılığındaki fiyatın kemikli sığır eti fiyatının üzerine ilave edilerek et fiyatının hesaplanması gerektiği, hesaplamanın bu şekilde yapılması durumunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının uygun olmadığın anlaşılacağı,

11. Anılan istekli tarafından sunulan açıklamalarda bazı girdiler için ihalenin yapılacağı yer dışındaki illere ilişkin Ticaret Odası Borsa fiyatlarının esas alındığı, bu durumda hizmetin yerine getirileceği yere olan nakliye giderlerinin malzeme fiyatlarına eklenmesi gerektiği, ancak nakliye giderleri eklenmeden fiyatların kullanıldığı,

12. Abdülbaki Akdemir tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, hazır yemek hizmeti 14 günlük yemek listesinde yer alan et, tavuk, ayçiçeği yağı, ekmek gibi malzemelerin fiyatlarının her bir ürün için ayrı ayrı belirlenmediği, alınan fiyatlardan düşük olanın kullanıldığı, örneğin sızma natürel zeytinyağı ile dökme zeytinyağından, menüde her ikisi de gösterildiği halde, maliyet hesaplamasında düşük olan dökme zeytinyağının fiyatı esas alınarak maliyet hesabı yapıldığı, poşet ürünle açık ürün fiyatlarının aynı alındığı, reel piyasada ambalajlı ürünlerin fiyatlarının dökme ürün fiyatlarına oranla daha yüksek olduğu, istekli tarafından personel yemek terkip ve gramaj tablosunda yer alan malzeme girdilerinin gramajlarının düşürüldüğü, borsa fiyatlarının ihale tarihinden sonraki işlem gününe ait fiyatlar olduğu,

13. Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında hazır yemek hizmeti 14 günlük yemek listesinde yer alan ve ana yemeklerde kullanılacak olan yaş sebze ve meyvelerin fiyatlarının ayrı ayrı verilmediği, bu girdiler için toptancı hal fiyatları ile açıklama yapılanların fiyatlarının ihale tarihinde sonra işlem gününe ait fiyatlar ile açıklandığı, toptancı hal fiyatları ile açıklama yapıldığında, hizmetin yürütüleceği il dışındaki illere ilişkin hal fiyatları kullanılması halinde nakliye giderinin eklenmesi gerekirken, nakliye giderinin hiç hesaba katılmadığı,

14. Söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 14 günlük yemek menüsünde yer alan ana yemeklerde kullanılacak olan kuru gıdalara ilişkin tevsik edici belge sunulmadığı, dökme yoğurtla kase yoğurdun ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, yine 14 günlük yemek menüsünde yer alan fıstıklı baklava, tulumba tatlısı gibi tatlıların ticaret borsa ve hal fiyatlarının çok yüksek olduğu, isteklinin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alarak bu kalemleri açıkladığı, ancak mevzuat uyarınca gerekçe olmaksızın üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklamanın mümkün olmadığı,

15. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan EK-O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata uygun olmadığı, belgelerde yer alan ana çiğ girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olduğu ve toplam tutarların yanlış hesaplandığı, tutanakların her sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin dolduğu, listede yer alan hangi ürünlerin satıcısı, hangi ürünlerin üreticisi olduğunun belirtilmediği,

16. Yemek hizmetlerinde alınacak mallara ilişkin Teknik Şartname'de yer alan çizelgede menüde personele verilmesi istenilen ayranın tip1 tam yağlı ayran olacağının belirtildiği, ancak istekli tarafından yağsız ayran baz alınarak açıklama yapıldığı,

17. Ana girdi olarak yemeklerde kullanılacak olan taze fasulye, havuç, ıspanak, patlıcan, pırasa, sakız kabağı, karnabahar, dil peyniri, kaşar ve eritme peynir gibi girdiler için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı, geçerli bir gerekçe olmaksızın bu şekilde yapılmasına mevzuatın müsaade etmediği,

18. İstekli tarafından yemeklerin üretiminde kullanılacak olan maydanoz, dereotunun demet olarak fiyatlandırıldığı, gram hesabına yanlış çevrildiği, yanlış çevrim nedeniyle maliyet düşürücü bir durum oluştuğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Batman Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Asfalt Yol Yapım İşinde Çalışan Personel için işe başlama tarihinden itibaren 260 gün, toplam 20.000 adet yemek temini işine ilişkin olduğu, ihalenin 29.03.2017 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, söz konusu ihalede 15 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde Gülak Elektrik İnşaat Gıda Temizlik Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Emrah Yıldız ve Truva Yemekçilik Veterinerlik Temizlik Özel Sağlık Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin iş yeri açma ruhsatının olmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonraki aşamada idarece hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif verdiği belirlenen Abdulbaki Akdemir, Kristal-Grup Taşımacılık İnşaat Hayvancılık Gıda Temizlik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Hastat Yemekçilik Gıda Hayvancılık Tekstil İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, 3 isteklinin de idarece istenilen aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde Kristal-Grup Taşımacılık İnşaat Hayvancılık Gıda Temizlik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu açıklamaların kabul edilmeyerek reddedildiği, diğer iki isteklinin açıklamalarının kabul edilerek 26.04.2017 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Abdulbaki Akdemir’in ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında yapılan inceleme sonucunda ihaleyi alan firmanın dosyasının tetkikinde başvuru sahibinin iddiaları ile ilgili belgelerde herhangi bir olumsuzluğa rastlanmadığı, iddiaların yersiz ve birtakım varsayımlardan ibaret olduğu, ilgili firmanın geçici teminat mektubunun doğru ve teklif edilen bedelin % 3’ü oranını karşıladığı, teklif fiyatında herhangi bir aritmetik hatanın bulunmadığı, anılan isteklinin tüzel kişi değil gerçek kişi olması nedeniyle ticaret sicil gazetesindeki bilgilerin aranmayacağı, teklifi imzalayan kişinin imza sirküsünün sunulduğu, Tarım ve Köy İşleri Bakanlığından alınan işletme kayıt belgesinin Batman Gıda, Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğünden alındığı ve belgenin uygun olduğu, iş deneyim belgesinin ihaleye katılım için uygun ve yeterli olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun şekilde sunulduğu ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dâhil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38’inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükümleri,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde, “(1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.

(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.

(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.

(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.1.h) Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı tarafından verilen İşletme Kayıt Belgesi sunulacaktır.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü yemek iş deneyim belgeleri kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında Batman Belediyesi İtfaiye Müdürlüğü tarafından düzenlenen 25.01.2016 tarih ve 2014/148435-1076333-2-1 sayılı “2014/14835 İKN’li Sıcak Yemek Alımı” işi adına düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu, sunulan belgede yüklenicinin adının Paylaş Yemekçilik Temizlik Tarım Gıda Hayvancılık ve Özel Eğitim San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirtildiği, Abdülkadir Akdemir’in alt yüklenici sıfatında olduğu, esas işin sözleşme tarihinin 30.12.2014, esas işin ilk sözleşme bedelinin 182.811,20 TL, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin 07.01.2015, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme bedelinin 146.248,96 TL, işin kabul tarihinin 31.12.2015, belge tutarının 140.616,82 TL olduğu belirlenmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere, mevzuatta aranan şartların oluşması halinde hizmet işlerinde alt yüklenicilere de iş bitirme belgesinin düzenlenmesinde bir aykırılık bulunmamaktadır. Söz konusu işin kabul tarihi esas alındığında (31.12.2015), kabul tarihinin şikâyete konu işin ilan tarihinden geriye doğru beş yıllık zaman dilimi içerisinde olduğu ve idarece tanımlanan benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında ayrıca Batman İli Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından TR-72-K-002427 kayıt numarası ile kendi adına düzenlenen işletme kayıt belgesinin de sunulduğu belirlendiğinden, bu konudaki iddia da yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

Abdülbaki Akdemir tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin tek bir iş kaleminde oluştuğu ve herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı belirlendiğinden, söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanun’un 34’üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükümleri bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici Teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 26.06.2017 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında Türkiye Halk Bankası Batman Çarşı Şubesi tarafından düzenlenen geçici teminat tutarı 12.000,00 TL olan, geçerlilik tarihinin de 30.06.2017 tarihine kadar olan geçici teminat mektubunun sunulduğu belirlenmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun tutarının isteklinin teklifinin % 3’ünden (260.000x0,03= 7800 TL) fazla olduğu, geçerlilik tarihinin ihale dokümanında yapılan düzenlemeye uygun olduğu, ayrıca şekil olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Standart Forma (KİK024.1/H) uygun olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmünden anlaşıldığı üzere aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler arasında gerçek kişi olması durumunda noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde ise ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif dosyası kapsamında sunulması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin gerçek kişi olduğu göz önüne alındığında, ticaret sicil gazetesinin değil noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması gerekmektedir. Bu açıdan bakıldığında anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında Abdülbaki Akdemir’e ait Batman 2. Noterliği tarafından onaylanan imza beyannamesinin sunulduğu, teklif mektubunun da yine Abdülbaki Akdemir tarafından imzalandığı, ayrıca teklif dosyası kapsamında Batman Esnaf ve Sanatkarları Sicil Müdürlüğü’nden alınan oda kayıt belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5-18 no’lu iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1)İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanun’un 21’nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanun’un 21’nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2’nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabule dilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlenmesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’de “YEMEK :

Bir öğünü oluşturan 2 çeşit Sıcak yemek, tatlı, meyve, içecek, vs… ile mevsimine uygun salata bardan oluşan ve Belediye Başkanlık Makamı tarafından oluşturulan Kontrol Komisyonunca kabul görmüş yiyeceklerin tümü ve poşetli rol ekmekten (yetecek şekilde; en az 2 adet) (kepek, tam buğday ekmeği,sade) ibarettir. Ekmek yemek bedeline dahildir.

YEMEK SEÇENEKLERİ :

1. Ana yemek : Bir çeşit Et Yemeği

Yardımcı yemek : (Pilav, Börek,Bulgur vs.)

2. Tatlı, Meyve, İçecek
3. Salata Bar : (Hergün Çoban veya Mevsimine uygun Karışık Yeşil Salata çeşitlerinden biri + Yoğurt sabit olup, Yoğurt : Ayran,Sebzeli ve Cacık şeklinde çeşitlendirilebilir.

SERVİS SAATLERİ :

Servis saatleri , İdare tarafından belirlenip Yüklenici’ye yazı ile bildirilecektir. İdare gerekirse her hizmet birimi için değişik servis saatleri belirleyebilir.

Yüklenici hizmet birimlerinin çalıştığı bölgelere yemeği servis etmek zorundadır.

Nakliye fiyata dahildir.Yükleniciye ayrıca nakliye ödenmeyecektir.

İŞİN KAPSAMI :

MADDE 4 : Batman Belediyesi çalışanlarına yemek temini işi ; Batman Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü hizmet birimleri ve bağlılarının bulunduğu bina, tesis ve mekanlarda ve Batman Belediyesinin talimatları doğrultusunda yüklenici tarafından yapılacaktır.

Yüklenici hizmet verirken sağlık koşullarına ve hijyenik şartlara azami özen gösterecek.

Yüklenici, Belediye Yetkililerinin Ramazan ayı boyunca belirleyeceği menüyü ve servis adedini kabul etmek zorundadır.

YEMEKLERİN NİTELİĞİ :

MADDE 5 : Yemekler taze, kaliteli, doyurucu, lezzetli ve sıhhi olacaktır .

YEMEKLERDE KULLANILACAK HAM MADDE MİKTARI

Sebze Yemekleri

Net

Çiğ

100

gr.kişi/(et kemiksiz)

Et Yemekleri

Net

Çiğ

150

gr.kişi/(et kemiksiz)

Izgara

Net

Çiğ

200

gr.kişi/(et kemiksiz)

Et Döner

Net

Pişmiş

150

gr.kişi/(et kemiksiz)

Kavurma

Net

Pişmiş

150

gr.kişi/(et kemiksiz)

Kapalı Kutu Yoğurt

Net

200

gr.kişi

Kapalı Kutu Ayran

Net

200

gr.kişi

Pirinç Baldo 1.sınıf

Net

80

gr.kişi/(pilavlar için)

Bulgur

Net

80

gr.kişi/(pilavlar için)

Hamur Tatlıları

Net

150

gr.kişi

YEMEK GRUPLARI

BİRİNCİ GRUP YEMEKLER

VERİLİŞ SIKLIĞI

Parça etli yemekler (taskebabı, kuzu haşlama vs.)

Haftada 1 Kez

Izgara

Haftada 3 Kez

Etli Sebze Yemekleri

Haftada 1 Kez

Et Döner

Haftada 1 Kez

Kavurma

Haftada 1 Kez

İKİNCİ GRUP YEMEKLER

VERİLİŞ SIKLIĞI

Pilavlar

Haftada 4 Kez

Bulgur

Haftada 3 Kez

ÜÇÜNCÜ GRUP YEMEKLER

VERİLİŞ SIKLIĞI

Salata Bar(Çoban Salata veya Karışık Mevsim Salata)

Hergün

Tatlılar

Hergün

Su,Meşrubatlar,Ayran

Hergün

ÖRNEK TABLO

PAZARTESİ

SALI

ÇARŞAMBA

PERŞEMBE

CUMA

CUMARTESI

PAZAR

Adana Kebap

Kuzu Haşlama

Tavuk Izgara

Kavurma

Et Döner

Kuşbaşı

Güveç

Bulgur

Pilav

Bulgur

Pilav

Pilav

Bulgur

Pilav

Salata

Salata

Salata

Salata

Salata

Salata

Salata

Ayran veya Yoğurt

Ayran veya Yoğurt

Ayran veya Yoğurt

Ayran veya Yoğurt

Ayran veya Yoğurt

Ayran veya Yoğurt

Ayran veya Yoğurt

Tatlı

Tatlı

Tatlı

Tatlı

Tatlı

Tatlı

Tatlı

Su

Su

Su

Su

Su

Su

Su

YEMEKLERİN BİR PORSİYON GRAMAJINI GÖSTEREN LİSTE

ETLİ SEBZE YEMEKLERİ: Sebzeli güveç, Haşlama vb. yemeklerde net 100 gr.çiğ et kullanılacak(en az 150 gr sebze kullanılmak üzere) porsiyon ölçüsü 250 gr. olacaktır.

BÜYÜK PARÇA ETLİ YEMEKLER: Et haşlama,kavurma vb.yemeklerde net 150 gr. çiğ et kullanılacak porsiyon ölçüsü 250 gr. olacaktır.

Dönerler : dönerler , et döner için , pişmiş 150 gr. olacak

Izgaralar : Kuşbaşı, adana ve tavuk ızgara pişmiş 150-180 gr. olacak

Pilavlar : Pişmiş 100 gr. olacaktır.

Salatalar : Çoban salata, karışık yeşil salata kişi başı porsiyonu 150 gr. olacaktır.

Yoğurt, Cacık : Yoğurt , cacık ve sebzeli yoğurt 200 gr. olacaktır.

Tatlılar : Baklava, tel kadayıf, kemalpaşa, şekerpare, revani, tulumba vb) 150 gr.olacak.

Not: Her kumanya menüsünün içinde 1 adet 250 cc.‘lik su dahil olup, piknik seti bulundurulacaktır.“ düzenlemeleri bulunmaktadır.

Söz konusu ihalede ihale komisyonu tarafından yapılan belge değerlendirmesinden sonra aşırı düşük teklif sınır değerin hesaplandığı ve teklifi idarece hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Abdülbaki Akdemir, Kristal-Grup Taşımacılık İnşaat Hayvancılık Gıda Temizlik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Hastat Yemekçilik Gıda Hayvancılık Tekstil İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden (3 istekli) 30.03.2017 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının 05.04.2017 tarihi saat:10:00’a kadar sunulmasının istenildiği belirlenmiştir.

Mevzuatın yukarıda aktarılan ilgili hükümlerinde belirtildiği üzere idarelerin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında teklifin önemli bileşenlerini belirterek, bu bileşenlerle ilgili isteklilerden açıklama sunmalarının istenilmesi gerekmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir. İdarenin 30.03.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, teklifin önemli bileşenlerinin belirtilmediği, sadece 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine yer verilerek açıklamaların mevzuata uygun şekilde sunulmasının istenildiği görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de ihaleye ait teklifi oluştururken maliyeti belirlemek için istekliler tarafından dikkate alınması gereken mevzuata uygun şekilde iki haftalık menünün yer almadığı, sadece bir haftalık menünün bulunduğu, bu menüde yer alan yemeklerin çiğ girdilerine ilişkin detaylı gramaj bilgilerine yer verilmediği tespit edilmiştir.

İdarece ihale dokümanında mevzuata uygun şekilde düzenlemenin yapılmamış olması nedeniyle, söz konusu ihalede aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin farklı farklı açıklamalar sunduğu, kimisinin bir hafta üzerinden, kimisinin aynı menüyü iki kere tekrarlayarak açıklama sunduğu, açıklamalarda menüde yer almayan tüm yemek girdilerinin açıklamaya çalışıldığı, teknik şartnamede yer alan yemekler için isteklilerin farklı farklı gramaj listeleri oluşturduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, ihale dokümanında yemek menülerine ilişkin düzenlemelerin doğru şekilde yapılmaması ve yemeklere ilişkin malzeme gramajlarının verilmemiş olması nedeniyle isteklilerin tekliflerini hangi esaslara göre oluşturacaklarının belirli olmadığı anlaşılmıştır. Zaten isteklilerin teklif fiyatlarına bakıldığında oldukça geniş bir aralıkta birbirinden farklı tekliflerin verildiği görülmüştür Dolayısıyla bu koşullarda idarenin teklifleri ve sonrasında aşırı düşük teklif açıklamalarını nesnel ve eşit şartlarda değerlendirme imkânının bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, söz konusu ihalede mevcut ihale dokümanı ile ihalenin sonuçlandırılamayacağı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi