KİK Kararı: 2017/UH.III-1534

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/026
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 31.05.2017
Karar No : 2017/UH.III-1534 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Akzen Destek Hiz. Ltd. Şti.,

Mustafa Kemal Mahallesi 2141 Sokak No: 31/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Giresun Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Hacımiktat Mah. Alpaslan Cad. No: 1 28100 GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/178625 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Giresun Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 16.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Akzen Destek Hiz. Ltd. Şti.nin 24.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.05.2017 tarih ve 27021 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1190 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhaleye katılımda isteklilerde aranacak yeterlik kriteri olan teklif edilen bedelin %40’ından az olmamak üzere İdari Şartname’de belirtilen “Yüklenici malı araç ve makine ile yapılan kent temizliği (çöplerin ve iri katı atıkların toplanması ve nakli, cadde ve sokakların makine ve el ile süpürülmesi - yıkanması hizmetlerinin bir arada yapıldığı) hizmetleri benzer iş sayılacaktır.” düzenlemesinin rekabeti engellediği,

2. İhale İlanı’nın 6’ncı maddesinde “İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olup, yerli istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı uygulanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği halde İdari Şartname’nin 8’inci maddesinde “İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan tüm yerli ve yabancı isteklilere açıktır.” düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname’de yerli istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı uygulanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmemesinin çelişkiye sebebiyet verdiği,

3. İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer alan “TS 13111 İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi; ihale tarihi itibarı ile geçerlilik süresini doldurmamış, TS 13111 İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi aslı, aslı idarece görülmüş sureti veya noter tasdikli sureti ihale teklif zarfında verilecektir.” düzenlemesi gereğince sunulması gereken belgelerin yabancı istekliler tarafından sunulamayacağı, dolayısıyla ihalenin yabancı isteklilerin teklif sunmasına dolaylı olarak kapalı olduğu,

4. İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde ihaleye teklif sunacak isteklilerde yeterlik şartı olarak istenen “Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğünden alınmış K1 Yetki Belgesi veya C2, L1, L2, R1, R2 yetki belgelerinden en az birine sahip olması” düzenlemesi gereğince sunulması gereken belgelerin yabancı istekliler tarafından sunulamayacağı, dolayısıyla ihalenin yabancı isteklilerin teklif sunmasına dolaylı olarak kapalı olduğu,

5. İhale konusu işte kullanılacak olan araçlardan 5 adedinin kendi malı olmasının ve bu araçların en az 2014 model olmasının istenmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde yer alan hükümlere aykırı olduğu,

6. Teknik Şartname’nin poz tarifleri başlıklı 7’nci maddesinde araçlara ait pozlar tarif edilirken akaryakıt, bakım, onarım, lastik, madeni yağ gibi giderlerin hesaplanmasına esas olan araçların kullanım saati yerine yapmış olduğu km bilgilerinin verilmesinin isteklilerin sağlıklı teklif hazırlamasını engelleyeceği,

7. İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereği olan giderleri ile ilgili olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması veya teklif fiyata dahil giderler arasında belirtilmesinin gerektiği, idare tarafından böyle bir düzenleme yapılmamış olmasının isteklilerin sağlıklı teklif hazırlamasını engelleyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yıllara yaygın hizmet alımlarında yeterlik” başlıklı 71’inci maddesinde “…71.1.3. Açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde; iş deneyimine ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında belirlenen oranların;

1. Bir yıldan fazla süreli işlerde (iki yıl dahil) 4/5’i (% 20-40),

2. İki yıldan fazla süreli işlerde (üç yıl dahil) 3/5’i (% 15-30),

3. Üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i (% 10-20),

alınarak hesaplanan bu alt ve üst oranlar dahilinde idarece tespit edilecek bir oran yeterlik kriteri olarak belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Kent Temizliği İşi” olarak, işin miktarı ve türü “24 Ay Süreli Kent Temizliği İşi Hizmet Alımı (Toplam 211 personel ve 27 araç ile Giresun Merkez Belediye ve mücavir alanları sınırları içinde çöp toplama, taşıma ve transfer istasyonuna nakliye işi)” şeklinde belirtilmiştir.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

Yüklenici malı araç ve makine ile yapılan kent temizliği (çöplerin ve iri katı atıkların toplanması ve nakli, cadde ve sokakların makine ve el ile süpürülmesi - yıkanması hizmetlerinin bir arada yapıldığı) hizmetleri benzer iş sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, açık ihale usulüyle yapılacak ihalelerde idarelerin teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin istenebileceği, yıllara yaygın hizmet alımlarında ise yeterlik kriteri olarak istenecek iş deneyim belgesinin bir yıldan fazla süreli işlerde (iki yıl dahil) 4/5’i (% 20-40) oranında istenebileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede İdari Şartname ’de “İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesinin yer aldığı, benzer iş olarak “Yüklenici malı araç ve makine ile yapılan kent temizliği (çöplerin ve iri katı atıkların toplanması ve nakli, cadde ve sokakların makine ve el ile süpürülmesi-yıkanması hizmetlerinin bir arada yapıldığı) hizmetler” in belirlendiği, isteklilerin ihaleye katılırken sunması gereken iş deneyim tutarının ve benzer iş olarak kabul edilecek işlerin belirlenmesinin mevzuat hükümlerinde belirlenen sınırlar çerçevesinde idarenin takdir yetkisinde olduğu, İdari Şartname’nin iş deneyimine ilişkin düzenlemelerin mevzuat hükümlerine aykırı olmadığı ve rekabeti engellemediği dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın 6’ncı maddesinde “İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olup, yerli istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı uygulanacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan tüm yerli ve yabancı isteklilere açıktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “…35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam ve yazıyla) onbeş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin teklif ettikleri bedellere, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale konusu işe ait İlan’da “İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olup, yerli istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı uygulanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname’nin 8’inci maddesinde “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan tüm yerli ve yabancı isteklilere açıktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan Şartname’nin 35.’inci maddesinde ise “Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam ve yazıyla) onbeş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, İhale İlanı ile İdari Şartname arasında herhangi bir çelişki olmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

…

74.7. Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir.” açıklaması,

İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “…3) TS 13111 İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi; ihale tarihi itibarı ile geçerlilik süresini doldurmamış, TS 13111 İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi aslı, aslı idarece görülmüş sureti veya noter tasdikli sureti ihale teklif zarfında verilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…3) TS 13111 İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi; ihale tarihi itibarı ile geçerlilik süresini doldurmamış, TS 13111 İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi aslı, aslı idarece görülmüş sureti veya noter tasdikli sureti ihale teklif zarfında verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede idarelerin ihale dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgeler ile ilgili düzenleme yapabilecekleri, ihale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin idare tarafından yeterlik kriteri olarak ihaleye teklif verecek isteklilerden istenemeyeceği, yapılan ihalenin kent temizliği işi olması, idarenin TS 13111 İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi istenmesinin idarenin takdir yetkisinde olduğu, anılan belgeye yurtiçinde faaliyet gösteren yabancı isteklilerin sahip olmasına engel bir mevzuata hükmü bulunmadığı, ihaleye katılmak isteyen yabancı istekliler adına da bu belgenin düzenlenebileceği, dolayısıyla anılan belgenin yeterlik kriteri olarak istenmesinin yabancı isteklilerin ihaleye katılımına engel bir durum teşkil etmediği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Karayolları Taşıma Kanunu’nun “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma hizmeti” başlıklı 5’inci maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur.” hükmü,

Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin genel şartları” başlıklı 12’nci madesinde “(1) Yetki belgesi almak veya yenilemek için;

a) Gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti tabiiyetinde olmaları,

b) Tüzel kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş ve Türk Ticaret Siciline tescil edilmiş olmaları,” hükmü,

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğünden alınmış K1 Yetki Belgesi veya C2, L1, L2, R1, R2 yetki belgelerinden en az birine sahip olması ve bu belgenin aslı veya noter onaylı suretini teklifleri ekinde sunmaları zorunludur.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…h) Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğünden alınmış K1 Yetki Belgesi veya C2, L1, L2, R1, R2 yetki belgelerinden en az birine sahip olması ve bu belgenin aslı veya noter onaylı suretini teklifleri ekinde sunmaları zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale konusu işin 24 Ay Süreli Kent Temizliği İşi Hizmet Alımı (Toplam 211 personel ve 27 araç ile Giresun Merkez Belediye ve mücavir alanları sınırları içinde çöp toplama, taşıma ve transfer istasyonuna nakliye işi) işi olduğu, Karayolları Taşıma Yönetmeliği gereğince işin ifası sırasında toplanılan çöplerin taşınması ve transfer istasyonuna nakli için faaliyetlere uygun olan yetki belgelerinden birinin alınmasının zorunlu olduğu, aktarılan mevzuat hükümlerinden Türkiye Cumhuriyeti tabiiyetinde olan gerçek kişilerin ve Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş ve Türk Ticaret Siciline tescil edilmiş olan tüzel kişilerin bu belgeleri alabileceği, ihaleye teklif verecek yabancı isteklilerin bu belgeleri alamayacağı dolayısıyla yabancı isteklilerin ihaleye teklif vermesine engel bir durum olduğu anlaşılmakla birlikte başvuru sahibi isteklinin yerli istekli olduğu, anılan düzenlemenin yerli isteklilerin teklif vermesine engel bir durum teşkil etmediği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması,

İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “…

B. YÜKLENİCİNİN KENDİ MALI OLMASI İSTENEN ARAÇLAR:

1.Vinçli Çöp Kamyonu - 1 Adet

2.Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu -1 Adet

3.Büyük Vakumlu Yol Süpürme Aracı -1 Adet

4.Küçük Vakumlu Yol Süpürme Aracı -1 Adet

5.Çok Fonksiyonlu Araç -1 Adet

Yukarıda (B) maddesinde sayılan araçlar isteklinin kendi malı olacaktır. İş kapsamında kullanılacak yukarıda belirtilen bütün araçlar 2014 model ve daha üzeri olacaktır.

B.1. İsteklilerin kendi malı olarak istenen araçların yukarıda (A) maddesindeki tablonun özellikler sütununda belirtilen kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar ihale teklif zarfı ile birlikte verilecektir.

B.2. Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… B. YÜKLENİCİNİN KENDİ MALI OLMASI İSTENEN ARAÇLAR:

1. Vinçli Çöp Kamyonu - 1 Adet

2. Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu -1 Adet

3. Büyük Vakumlu Yol Süpürme Aracı -1 Adet

4. Küçük Vakumlu Yol Süpürme Aracı -1 Adet

5. Çok Fonksiyonlu Araç -1 Adet

Yukarıda (B) maddesinde sayılan araçlar isteklinin kendi malı olacaktır. İş kapsamında kullanılacak yukarıda belirtilen bütün araçlar 2014 model ve daha üzeri olacaktır.

B.1. İsteklilerin kendi malı olarak istenen araçların yukarıda (A) maddesindeki tablonun özellikler sütununda belirtilen kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar ihale teklif zarfı ile birlikte verilecektir.

B.2. Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede düzenlenmesi halinde kendi malı olması istenilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu çerçevede kendi malı olma şartının yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, bu kritere göre kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine göre dokümanda düzenleme yapılabileceği, teknik kriter belirlemesinin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirlenebileceği, öte yandan idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, belirlenen kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde tespit edilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.

İşin yapılabilmesi için gerekli olan 27 araçtan 5 tanesinin ihaleye teklif verecek isteklilerin kendi malı olmasının istendiği, kendi malı olması gereken araçların en az 2014 model olmasının gerektiği, kendi malı şartı getirilmeyen makine, teçhizat ve ekipman için kiralama yoluna gidilebileceği, İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartı getirilmesi, kendi malı olması istenen araçların en az 2014 model olmasının istenmesi ve bunlara idarenin ihtiyaçları doğrultusunda teknik kriter belirlenmesinde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6 ve 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından söz konusu iddialara idareye şikâyet dilekçesinde yer verilmediği ve idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda bu hususlara değinilmediği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onuncu fıkrasındaki hüküm gereğince idareye şikâyet başvurusuna konu edilmeyen bir hususun itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği, dolayısıyla söz konusu iddianın şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi