KİK Kararı: 2017/UH.III-1529

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/026
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 31.05.2017
Karar No : 2017/UH.III-1529

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Büyükesat Mah. Çiçekdağı Sok. No: 9/1 GOP Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Namık Kemal Mahallesi Milli Müdafaa Caddesi No: 18 06420 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/92406 İhale Kayıt Numaralı “01/06/2017-31/05/2018 Tarihleri Arası İçin Tmo Merkez, Ek Tesisler ile Taşra Teşkilatı Tesis, Binalarının Temizlik ve Diğer İşleri İçin” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 10.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/06/2017-31/05/2018 Tarihleri Arası İçin TMO Merkez, Ek Tesisler ile Taşra Teşkilatı Tesis, Binalarının Temizlik ve Diğer İşleri İçin” ihalesine ilişkin olarak Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.05.2017 tarih ve 28295 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1257 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece dış cephe temizliği için bir ekibin en az iki kişiden oluştuğu ve yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin 7,90 TL olduğu da dikkate alındığında en az iki kişinin 1 seferlik ve 1 saatlik işçiliğinin 15,80 TL olacağı,4 sefer toplam işçiliğin ise 63,20 TL olacağı, Müdürlüğün toplam iki tesisinin de dış cephe temizliği yapılacağından toplam 2 katı maliyet ile 126,40 TL ücret üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması yapılması gerektiğinin belirtildiği, kendilerinin 4 sefer üzerinden toplam 65,52 TL ücret hesaplaması yaptıklarından dolayı açıklamalarının uygun olmadığına karar verildiği, ancak Teknik Şartname’de 1365 m2 alan için toplam 4 sefer cam temizliğinin yapılacağının düzenlendiği, idarenin belirttiği şekilde en az iki kişinin olması yönünde bir zorunluluk bulunmadığı, ayrıca Teknik Şartname’de her bir alan için ayrı bir ekip oluşturulacağı yönünde de bir düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla açıklamalarının alanın m2’si üzerinden değerlendirilmesi gerektiği, cam temizliğinin metrekare alanı üzerinden yapılan açıklama ile çalışacak işçilere ait asgari işçilik maliyetinin uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin tesis, binalarının temizlik ve diğer işleri hizmet alımı olduğu, 10.04.2017 tarihinde yapılan ihaleye 20 isteklinin teklif vererek katıldığı, 5 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif veren 10 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 9 isteklinin açıklama sunduğu, başvuru sahibi Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yeni Vizyon Prodüksiyon İnsan Kaynakları Sos. Hiz. İnş. Arç. Kir. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., İl-Ke Temizlik Yem. Pers. Hiz. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.,Paşam Hizmet Kuyumculuk İnşaat Gıda İthalat ve İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Harlas İnşaat Temiz. Güven. Gıd. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.-Şarki İnşaat Tem. Gıd. Nakliyat Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklamalarının uygun bulunmayarak ihalenin Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gı. Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Soylu Tarım Ürn. Nak. Or. Ür. Gd. İnş. Teks. Elk. Pet. Tem San. ve Tic. Ltd. Şti.- Dağoğlu Mermer İnşaat Nakliye Turizm Petrol Ürünleri ve Motorlu Araçlar Dorse ve Damper Kasa Üretimi Ticaret Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığının ise teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 01/06/2017-31/05/2018 tarihleri arası için TMO Merkez, Ek Tesisler İle Taşra Teşkilatı Tesis, Binalarının Temizlik ve Diğer İşleri İçin

b) Miktarı ve türü:

Temizlik, aşçı, şoför ve diğer yardımcı işlerde toplam 518 işçi ile çalışma yapılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: TMO Genel Müdürlüğü ve taşra teşkilatı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde "25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak Kamu İhale Kurumu payı, noter, işçilik, SGK primleri, işsizlik sigorta primi, sağlık, ulaşım, sigorta, vergi, resim, eğitim ve harç giderleri isteklilere aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Açıklama Birimi İşçi adedi

İşçi (Brüt asgari ücret +%150+Yol+Yemek) BAŞ AŞÇI 2

İşçi (Brüt asgari ücret %75+Yol+Yemek) AŞÇI 5

İşçi (Brüt asgari ücret +%35+Yol+Yemek) EKİP ŞEFİ 3

İşçi (Brüt asgari ücret +%25+Yol+Yemek) SERVİS ŞOFÖRÜ 67

İşçi (Brüt asgari ücret +%25+Yol+Yemek) AĞIR VASITA ŞOFÖRÜ 3

İşçi (Brüt asgari ücret +%25+Yol+Yemek) GREY. SİL. FORK.OPE. 3

İşçi (Brüt asgari ücret +%25+Yol+Yemek) AŞÇI YRD 16

İşçi (Brüt asgari ücret +%25+Yol+Yemek) KAT GÖREVLİSİ 4

İşçi (Brüt asgari ücret +%25+Yol+Yemek) BAY/BAYAN KUAFÖR 4

İşçi (Brüt asgari ücret +%25+Yol+Yemek) YARDIMCI HİZ. GÖREVLİSİ 8

İşçi (Brüt asgari ücret +%20+Yol+Yemek) GARSON 11

İşçi (Brüt asgari ücret +%10+Yol+Yemek) GARAJ GÖREVLİSİ 1

İşçi (Brüt asgari ücret +%10+Yol+Yemek) FİZİK TEDAVİ MERZ. GÖREV 1

İşçi (Brüt asgari ücret +%15+Yol+Yemek) CAM SİLME ELEMANI 1

İşçi (Brüt asgari ücret +%10+Yol+Yemek) İLETİŞİM HİZ. GÖR. 2

İşçi (Brüt asgari ücret +%5+Yol+Yemek) BAHÇE BAKIM TEM. GÖR. 5

İşçi (Brüt asgari ücret +Yol+Yemek) ÇAY OCAĞI GÖREVLİSİ 11

İşçi (Brüt asgari ücret +Yol+Yemek) TEMİZLİK GÖREVLİSİ 365

Engelli İşçi (Brüt asgari ücret +%25+Yol+Yemek) TERZİ 1

Engelli İşçi (Brüt asgari ücret +Yol+Yemek) TEMİZLİK GÖREVLİSİ 5

Bu hizmette toplam 518 işçi çalışma yapacaktır.

Resmi ve Dini bayramlar ile genel tatil günlerinde fazla çalışma yapılmayacaktır.(Şoförler hariç)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Tüm işçilere aylık 22 gün üzerinden (Cumartesi, Pazar günleri hariç) kişi başı günlük nakdi brüt 10,00 TL olarak yemek ücreti,

Tüm işçilere aylık 26 gün üzerinden (Pazar günleri hariç) her bir kişi başı günlük nakdi brüt 7,00 TL olarak yol ücreti ödenecektir.

Yemek ve yol ücretleri işçilerin maaş bordrolarında gösterilecektir.

Resmi ve dini bayram tatilleri ile yıllık (ücretli) izin günlerinde işçilerin ücretlerinden yemek ve yol parası kesintisi yapılmayacaktır.

Ancak işçinin raporlu olduğu dönemlerde yemek ve yol parası ödemesi yükleniciye yapılmayacak ve işçinin maaş ödemesinden düşülecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Makine dağılımı cetvelindeki makineleri sözleşme süresince işyerlerimizde bulunduracaktır. Bu malzemeler en fazla beş yıllık olacak ve bedelleri genel giderler içinde yer aldığından teklif fiyata dahil olacaktır. Amortismana tabi bu makinelerin işyerlerine dağıtılması işe başlama tarihinden en geç 5 (beş) iş günü içerisinde yüklenici tarafından yapılacak ve herhangi bir ek ücret ödenmeyecektir.

İstekliler, genel giderler için bir bedel öngörmeyecektir. Ayrıca; işçilere verilecek giyecekler Teknik Şartnamede belirtildiği EK:2 deki listede yer alan miktar kadar, (Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü kurumsal kılavuzuna göre) renk ve şekle uygun ayni olarak verilecektir. İstekliler, genel giderler için bir bedel öngörmeyecektir.

Ek 6'da bulunan 25 kalem yardımcı ekipmanın toplam maliyeti yükleniciye ödenecektir.

Ek 6'daki malzemeler ile dış yüzey cam temizliği için kullanılacak malzemeler haricindeki tüm temizlik sarf malzemeleri İdare tarafından karşılanacaktır. Teknik şartnamede belirtilen hizmet binalarının 4 defa dış cephesinin dış cephe yıkama makinası v.b. makinalar ile Cam temizliği işi bedeli yükleniciye ödenecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19.01.2013 tarih ve 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun gereği, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (yüzde iki) alınacaktır.” düzenlemesi,

Merkez, Ek Tesisler İle Taşra Teşkilatının Temizlik ve Diğer işler Hizmet Alımına Ait Teknik Şartname’de “3.3.8- Dış Cephe Cam Temizliği:

a) Bu kapsamda, tabloda yer alan binaların giydirme veya kaplama cephelerinde bulunan dış yüzey cam, çerçeve, pervazlar ve metal yüzeyler sözleşme süresi içinde İdarenin belirleyeceği tarihlerde dört (4) defa silinecektir. Cam temizliği ekibinin her türlü emniyet tedbirleri İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve uygulama mevzuatı çerçevesinde yüklenici tarafından sağlanacak ve bu konudaki bütün sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.

b) Dış cephe cam temizliğinde her türlü temizlik malzemesi ve her türlü gideri Yükleniciye ait olmak üzere cam yıkama ve silme konusunda eğitim görmüş “Yüksekte Çalışma ve İş Güvenliği” sertifikalı profesyonel, tecrübeli dağcı, camcı bir ekibe binanın fiziki özellikleri dikkate alınarak gerekli olan kimyasallar ve çevre düzenine zarar vermeyecek tip ve modellerde makine ve ekipmanlar (dış cephe yıkama makinası, vinç, iskele, ipli sistem, çekilebilir teleskobik personel yükseltici, asma sepet yardımı, makaslı platform vb.) kullanılarak yapılacaktır. Dış cephe cam temizliği sözleşme kapsamında çalıştırılan personel dışında oluşturulacak ayrı bir cam temizliği ekibi tarafından yaptırılacaktır. Binaların içten silinemeyen dışardan silinmesi icap eden giydirme veya kaplama cephelerinde bulunan dış yüzey cam, çerçeve, pervazlar ve metal yüzeylerin, temizliğine ilişkin makine, araç ve yardımcı ekipman malzemesi de yüklenici tarafından sağlanacaktır. Dış cephe temizliği yapılacak alanlara erişimin sağlanması için gerekli olan makine (dış cephe yıkama makinası, vinç, iskele, ipli sistem, çekilebilir teleskobik personel yükseltici, asma sepet yardımı, makaslı platform vb.), malzeme ve ekipmanın seçimi yüklenici tarafından yapılacak olup, hizmet İdarenin belirleyeceği tarihlerde ve yüklenici ile mutabık kalınan program çerçevesinde sunulacaktır.

c) Yüklenici cam silme ekibinde iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili bütün eğitimlerini tamamlamış personel bulundurmalıdır. Bu personellere ait “İş Güvenliği Eğitim Sertifikası”, “Yüksekte Çalışma Eğitim Sertifikası”, “Yüksekte Cam Silebilir Sağlık Raporu” ilk cam silme işlemi başlamadan önce yüklenici tarafından İdareye verilecektir. İş ile ilgili bütün emniyet tedbirleri, gerekli izinler ve risk sigortası Yüklenici tarafından yerine getirilecektir

Yüklenici bu tedbirleri zamanında almak ve kazalardan korunma ve her türlü can güvenliğini sağlamakla yükümlü olup, usul ve çarelerini personele öğretmek ve takibi ile mükelleftir. Bu konularda doğabilecek her türlü sorumluluk Yükleniciye aittir. Bu itibarla taahhüdün ifasını gerek ihmal ve itaatsizlik gerekse tedbirsizlik ve ehliyetsiz işçiler kullanmaktan veya herhangi bir sebeple vukuu bulacak kazalar sonucu meydana gelecek yaralanma, organ kaybı, ölüm vb. zarar ve ziyan tazmininden Yüklenici sorumludur ve hiçbir şekilde İdarenin sorumluluğu yoktur.

d) Tablo: Dış Cephe Cam Temizliği Yapılacak Hizmet Yerleri

BİRİM

ADRES

Temizlenecek Cam Alan M²

Yükseklik M.

Genel Müdürlük

Makam bloğu

100

10

Genel Müdürlük

Giriş Sundurma (Markiz)

75

3

Genel Müdürlük

Ön ve Arka camlar

400

20

Ek Bina

Destek Hizmetleri Başkanlığı

400

16

Ek Tesisler

Ürün Teknolojisi Şube Müdürlüğü

360

15

Ek Tesisler

Ana Yemekhane Sundurması (Markiz)

30

3

TOPLAM

1365

e) Yüklenici tarafından; yukarıda sayılan işlerin ifasında, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, 4857 sayılı İş Kanunu ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve buna istinaden çıkarılan yönetmeliklerde belirtilen, tüm güvenlik tedbirlerinin alınması zorunludur.” düzenlemesi ile,

“Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü ile Ek Tesisleri, Taşra Şube Müdürlüklerine Ait İşyeri Adı Listesi” başlıklı EK 4’te;

“

SIRA NO

İŞYERİ ADI

1

…

TMO GENEL MÜDÜRLÜK ve EK TESİSLERİ(Kızılay ve Güvercinlik)

…

” listesi yer almakta olup, İdari Şartname’nin eki birim fiyat teklif cetvelinin 11 adet işçilik kalemi ile Teknik Şartname’de belirtilen hizmet binalarının (1365 m2) dış cephe cam temizliği ve EK-6’da bulunan 25 kalem yardımcı ekipmanın toplam maliyeti kalemlerinden oluştuğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dâhil giderler esas alınarak, İşçilik Hesaplama Modülünde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin 18.132.246,60 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.

İdarece teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere 11.04.2017 tarihinde EKAP aracılığıyla tebliğ edilen sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak “-İhale dokümanı Ek.6’da bulunan 25 kalem yardımcı ekipmanın toplam maliyeti,

- Teknik şartnamede belirtilen hizmet binalarının dış cephe cam temizliği işi (işçilik maliyeti ve kullanılacak malzeme maliyeti)” kalemlerinin belirlendiği,

Başvuru sahibinin açıklamalarının “dış cephe temizliği için bir ekibin en az iki kişiden oluştuğu, yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin 7,90 TL olduğu da dikkate alındığında en az iki kişinin 1 seferlik ve 1 saatlik işçiliğini 15,80 TL olacağı,4 sefer toplam işçiliğin ise 63,20 TL olacağı, Müdürlüğün toplam iki tesisinin de dış cephe temizliği yapılacağından toplam 2 katı maliyet ile 126,40 TL ücret üzerinden açıklama yapılması gerektiği, ancak başvuru sahibinin açıklamalarının işçilik maliyeti ve kullanılacak malzeme maliyeti yerine m2 üzerinden açıklama yaptığı, sefer üzerinden açıklama yapılmadığı, kaç işçinin kaç gün/ saat çalışma yapacağı konusu ile cam temizliğinde kullanılacak malzemeler ile maliyetinin belirsiz olduğu, başvuru sahibinin 4 sefer üzerinden toplam 65,52 TL ücret hesaplaması yaptığı” gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de dış cephe cam temizliğinin “sözleşme kapsamında çalıştırılan personel dışında oluşturulacak ayrı bir cam temizliği ekibi tarafından” yapılacağının belirtildiği, bu kapsamda yüklenicinin dış cephe cam temizliği için 518 işçi dışında fazladan personel çalıştıracağının anlaşıldığı, söz konusu işe ait malzeme, makine ve ekipmanın yüklenici tarafından temin edileceği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmak suretiyle dış cephe cam temizliği yapılacak alanların miktarının 1365 m2 olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Ayrıca İdari Şartname’nin “Malzeme giderleri” başlıklı 25’inci maddesinde “Ek 6'da bulunan 25 kalem yardımcı ekipmanın toplam maliyeti yükleniciye ödenecektir.

Ek 6'daki malzemeler ile dış yüzey cam temizliği için kullanılacak malzemeler haricindeki tüm temizlik sarf malzemeleri İdare tarafından karşılanacaktır. Teknik şartnamede belirtilen hizmet binalarının 4 defa dış cephesinin dış cephe yıkama makinası v.b. makinalar ile Cam temizliği işi bedeli yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, dış cephe cam temizliği için kullanılacak malzemelerin neler olduğuna ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, söz konusu giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı, bu çerçevede dış cephe cam temizliği için kullanılacak malzemelerin tür ve miktarlarının isteklilerce öngörülmesi gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise dış cephe temizliği kaleminin biriminin sefer üzerinden 4 adet olacak şekilde belirlendiği anlaşılmıştır.

Şartname düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetveli dikkate alındığında dış cephe camlarının temizliği iş kaleminin işçi sayısı üzerinden değil yapılacak iş üzerinden belirlendiği, 1365 m2 lik alanda toplam 4 sefer gerçekleştirilecek olan dış cephe cam temizliği için birim fiyat teklif edilmesi gerektiği, malzemeye ve işçi sayısına ilişkin olarak bir belirleme yapılmamakla birlikte, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında dış cephe temizliği iş kaleminde “işçilik maliyeti ve kullanılacak malzeme maliyeti” şeklinde belirleme yapıldığından idarece söz konusu iş kaleminin girdisi olarak işçilik maliyeti ve malzeme maliyetinin de belirlendiği, işçilik ve malzeme giderlerinin ayrı ayrı olacak şekilde ve işçilik üzerinden hesaplama yapılarak açıklama yapılması gerektiği, malzemeye ve işçi sayısına ilişkin olarak bir belirleme yapılmadığından malzemelerin tür ve miktarları ile işçi sayısı ve çalışma süresinin ise isteklilerce miktar ve süre belirlenerek açıklama yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından dış cephe temizliği iş kaleminin açıklaması kapsamında 04.04.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, teklifin 1365 m2 cam temizliği (işçilik, malzeme ve ekipman dahil) 1 m2’nin biriminin 0,012 TL’den toplam bir sefer dış cephe temizliğinin fiyatının 16,38 TL, toplam 4 sefer üzerinden 65,52 TL olarak düzenlendiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan değerlendirme kapsamında yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından söz konusu iş kalemine ilişkin açıklamanın malzeme ve işçilik girdilerinin ayrı ayrı olacak şekilde yapılmadığı, kaç işçinin ne kadar süre çalışacağı ve malzemeye ilişkin net bir belirlemenin yapılmadığı ya da buna ilişkin maliyet analizinin yapılmadığı görüldüğünden, açıklamalarının sorgulama yazısına uygun şekilde yapılmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Anılan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gı. Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu iş kaleminin açıklamasında ilişkin üst yazıda brüt asgari ücretin %15 fazlasına göre hesaplama yapılarak 1 cam silme elemanı için toplam 37.176,72 TL ücret öngörüldüğü ve cam temizlik bedeline işçilik, ekipman ve malzemenin dahil edildiğinin belirtildiği, “dış cephe temizliği” iş kalemi olarak düzenlenen 07.04.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, teklifin 1 sefer fiyatının 45,00 TL olarak, 4 sefer fiyatının toplam 180,00 TL olacak şekilde düzenlendiği görülmüştür. Her ne kadar, ihale üzerinde bırakılan Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gı. Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından üst yazıda cam silme elemanı için saatlik asgari ücretin esas alındığının belirtildiği görülmüşse de, söz konusu iş kalemine ilişkin açıklamanın malzeme ve işçilik girdilerinin ayrı ayrı olacak şekilde yapılmadığı, kaç işçinin ne kadar süre çalışacağı ve malzemeye ilişkin net bir belirlemenin yapılmadığı ya da buna ilişkin maliyet analizinin yapılmadığı görüldüğünden, açıklamanın aşırı düşük teklif sorgulama yazısına uygun şekilde yapılmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Soylu Tarım Ürn. Nak. Or. Ür. Gd. İnş. Teks. Elk. Pet. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Dağoğlu Mermer İnşaat Nakliye Turizm Petrol Ürünleri ve Motorlu Araçlar Dorse ve Damper Kasa Üretimi Ticaret Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında şikâyete konu iş kalemine ilişkin “dış cephe temizliği hizmeti” olarak 07.04.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, iş kaleminin biriminin “metrekare”, miktarının ( 1365x4) 5460, birim fiyatının 0,18 TL, toplam tutarının 982,80 TL olarak belirlendiği görülmüştür. Söz konusu isteklinin bahse konu iş kalemine ilişkin açıklamalarının malzeme ve işçilik fiyatlarının ayrı ayrı ve net şekilde belirlenmediği, işçilik üzerinden hesaplama yapılmadığı ya da buna ilişkin maliyet analizinin yapılmadığı görüldüğünden, açıklamaların aşırı düşük teklif sorgulama yazısına uygun şekilde yapılmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gı. Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Soylu Tarım Ürn. Nak. Or. Ür. Gd. İnş. Teks. Elk. Pet. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Dağoğlu Mermer İnşaat Nakliye Turizm Petrol Ürünleri ve Motorlu Araçlar Dorse ve Damper Kasa Üretimi Ticaret Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi