KİK Kararı: 2017/UH.III-1468

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/025
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 24.05.2017
Karar No : 2017/UH.III-1468

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V.: II. Başkan Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Alko Çevre Peyzaj İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Ayvalı Mah. Kardeşler 1 Sok. No: 12/A Keçiören/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.K.H.K. Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

Plevne Caddesi Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/70539 İhale Kayıt Numaralı “6 Aylık Hasta Yönlendirme Tercümanlık ve Teknik Servis Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.K.H.K. Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başkanlığı tarafından 21.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “6 Aylık Hasta Yönlendirme Tercümanlık ve Teknik Servis Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alko Çevre Peyzaj İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.04.2017 tarih ve 24689 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1063 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İhalenin “46 kişi ile hasta yönlendirme hizmet alımı” ve “31 kişi ile teknik servis hizmet alımı” isimli kısımlarında, tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5.2.1’inci maddesinde yer alan açıklama gereğince, en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu işlemin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesine göre ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek personele yol bedelinin ayni olarak verileceğinin düzenlendiği, bu nedenle söz konusu bedelin prime esas kazanca tabi olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ücretleri ile yol bedeli için ayrı sütun açıldığı, taraflarınca asgari işçilik maliyet hesabında herhangi bir yuvarlama yapılmadığı, yol bedelinin 2,118 TL (2,5 TL /1,18 KDV) üzerinden hesaplandığı ve söz konusu tutarın birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen yol bedeli miktarı ile çarpılması sonucunda elde edilen tutarın virgülden sonra 3 (üç) ondalık basamaklı sayıya kadar yazıldığı, ancak toplam tutarın virgülden sonra 2 (iki) ondalık basamaklı sayıya yuvarlandığı ve toplam asgari işçilik maliyetinin altında bir teklif sunulmadığı,

2- İhalenin “31 kişi ile teknik servis hizmet alımı” isimli kısmına ilişkin olarak, kendi teklif fiyatlarından daha düşük teklif fiyatı sunan isteklilerin teklif fiyatlarının toplam asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, bu nedenle toplam asgari işçilik maliyetinin altında teklif fiyatı sunun isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 6 Aylık Hasta Yönlendirme Tercümanlık ve Teknik Servis Hizmet Alımı

b) Miktarı ve Türü: 6 Aylık Hasta Yönlendirme(46 Kişi) Tercümanlık(1 Kişi) Teknik Servis(31 Kişi)Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: T.C Sağlık Bakanlığı T.K.H.K Sağ. Bil. Ü. Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

İstekliler İhaledeki kısımlardan herhangi birine teklif verebilecekleri gibi tüm kısımlara da teklif verebilirler …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre başvuruya konu ihalenin adının “6 Aylık Hasta Yönlendirme, Tercümanlık ve Teknik Servis Hizmet Alımı” olduğu, söz konusu ihale sonucunda ihale üzerine bırakılan istekliyle birim fiyat sözleşme imzalanacağı anlaşılmış olup bu ihale kapsamında kısmi teklif verilmesine imkân tanındığı görülmüştür.

Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin toplam 3 (üç) kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun ihalenin “46 kişi ile hasta yönlendirme hizmet alımı” ile “31 kişi ile teknik servis hizmet alımı” isimli kısımlarına yönelik olduğu anlaşılmıştır.

İhalenin şikâyete konu edilen “46 kişi ile hasta yönlendirme hizmet alımı” isimli kısmının süreci özetle şöyledir:

21.03.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin söz konusu kısmına 16 (on altı) istekli tarafından teklif verildiği, ihaleye teklif veren başvuru sahibi Alko Çevre Peyzaj İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5.2.1’inci maddesinde yer alan açıklama gereğince, teklif bedelini en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlamadığı gerekçesiyle, Ölmez İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, ihale dokümanı satın alınmadığı veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmediği gerekçesiyle, Bey Kurumsal Yemek Gıda Tur. Tem. Ltd. Şti.nin teklifinin, geçici teminat mektubu sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde 6 istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük olması nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde belirtilen fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak puanlama yapıldığı ve yapılan puanlama sonucunda eşitliğin bozulmadığı, bu nedenle puanları eşit olan istekliler arasında anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca kura yöntemine başvurulduğu, ihale komisyonunca yapılan kura sonucunda ihalenin Yutem Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Büyükadalı Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taş. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhalenin şikâyete konu edilen “31 kişi ile teknik servis hizmet alımı” isimli kısmının süreci özetle şöyledir:

21.03.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin söz konusu kısmına 13 (on üç) istekli tarafından teklif verildiği, Ölmez İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, ihale dokümanı satın alınmadığı veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmediği gerekçesiyle, Bey Kurumsal Yemek Gıda Tur. Tem. Ltd. Şti.nin teklifinin, geçici teminat mektubu sunulmadığı gerekçesiyle, Özkaynak Sosyal Hizmetler Bilg. Sağ. Tem. Hiz. Yemek İnş. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde 6 istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük olması nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde belirtilen fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak puanlama yapıldığı ve yapılan puanlama sonucunda eşitliğin bozulmadığı, bu nedenle puanları eşit olan istekliler arasında anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca kura yöntemine başvurulduğu, ihale komisyonunca yapılan kura sonucunda ihalenin söz konusu kısmının Büyükadalı Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taş. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Yutem Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi 13.04.2017 onay tarihli ihale komisyonu kararında “Kamu İhale Genel Tebliğinin Aritmetik hata ve yuvarlama başlıklı 16.5.2.1. maddesi gereğince adı geçen isteklinin teklifinin en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlamadığı görülmüş olduğundan” şeklinde belirtilmiştir.

Diğer taraftan başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak idarece verilen cevaba bakıldığında “…Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. İhale idari şartnamemizde yer alan Yemek ve yol giderleri başlıklı 25.3.2.b) maddesinde “ Yol bedeli (Tercüman Hizmeti Hariç) ayni olarak aylık çalışılan gün sayısı (26 Gün) kadar; bir gidiş-bir geliş 52 binişlik olacak şekilde yüklenici tarafından Ankara Büyükşehir Belediyesi-EGO'nun belirlediği bir tam bilet dikkate alınarak karşılanacak Personele ait kartlara yükleme yapılacaktır. Raporlu ve izinli günler için bilet verilmeyecektir” şeklinde belirtilmiştir. İdaremiz tarafından hazırlanan idari şartnameden ve Kamu İhale genel tebliğinin 78.17. maddesinden hareketle; yol giderleri bir tam bilet dikkate alınarak hesaplanacaktır. İhaleye katılmış olan diğer firmaların da tekliflerini sunarken bu hususa dikkat etmiş olduğu görülmektedir …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yer aldığı 13.04.2017 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak idarece verilen cevap birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin teklifinin, birim fiyat cetvelinde yer alan yol bedeline ilişkin öngörülen bedelin virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak ilgili görülen mevzuat hükümleri şöyledir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “… 16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinde, birim fiyatlar ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Öte yandan işçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanun ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarların iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerektiği belirtilmiştir. Bu bağlamda sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanmasının zorunlu olduğu vurgulanmıştır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerektiği açıklanmıştır. Diğer bir ifadeyle; ayni veya nakdi ayrımı yapılmaksızın işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik ile bağlantılı kalemler için öngörülen birim fiyat ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların da virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi(KDV Hariç)resim, harç ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1.KISIM: 46 KİŞİ İLE HASTA YÖNLENDİME HİZMET ALIMI

Hasta Karşılama ve Yönlendirme Personeli (En az 2 yıllık Üniversite mezunu)Brüt Asgari Ücretin (%7 SGP dâhil) %17 Fazlası 8 Kişi

Hasta Karşılama ve Yönlendirme Personeli (En az 4 yıllık Üniversite mezunu)Brüt Asgari Ücretin (%7 SGP dâhil) %22 Fazlası 4 Kişi

Hasta Karşılama ve Yönlendirme Personeli (En az lise ve dengi okul mezunu)Brüt Asgari Ücretin (%7 SGP dâhil) %12 Fazlası 34 Kişi

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİNDE

Hasta Karşılama ve Yönlendirme Personeli (En az lise ve dengi okul mezunu,Brüt Asgari Ücretin (%7 SGP dâhil) %12 Fazlası 8 gün*14 Kişi

Hasta Karşılama ve Yönlendirme Personeli (En az 2 yıllık Üniversite mezunu, Brüt Asgari Ücretin (%7 SGP dâhil) %17 Fazlası 8 gün*1 Kişi

…

3.Kısım:31 Kişi İle Teknik Servis Hizmet Alımı

İlgili Belge veya Sertifika Sahibi Brüt Asgari Ücretin (%7 SGP dâhil) %35 Fazlası 17 Kişi

İlgili Meslek Lisesi Mezunu Brüt Asgari Ücretin (%7 SGP dâhil) %40 Fazlası 8 Kişi

2 yıllık ilgili MYO Mezunu Brüt Asgari Ücretin (%7 SGP dâhil) %50 Fazlası 2 Kişi

En az 2 Yıllık ilgili MYO Mezunu Brüt Asgari Ücretin (%7 SGP dâhil) %60 Fazlası 3 Kişi

En az 4 Yıllık İlgili Üniversite Mezunu veya Bu Alanda Yüksek Lisans Yapmış Brüt Asgari Ücretin (%7 SGP dâhil) %175 Fazlası 1 Kişi

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde

Elektrik Teknik Elemanı (İlgili Belge veya Sertisika Sahibi, Brüt Asg. Üct. %35 Fazlası SGP Dahil) 2 gün*1 Kişi

Elektrik Teknik Elemanı (İlgili Meslek Lisesi Mezunu, Brüt Asg. Üct. %40 Fazlası SGP Dahil) 5 gün*1 Kişi

Elektrik Teknik Elemanı (İki Yıllık MYO Mezunu, Brüt Asg. Üct. %50 Fazlası SGP Dahil) 1 gün*1 Kişi

Kaloriferci (İlgili Belge veya Sertifika Sahibi) 8 gün*1 Kişi

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

…

b) Yol bedeli (Tercüman Hizmeti Hariç) ayni olarak aylık çalışılan gün sayısı (26 Gün) kadar; bir gidiş-bir geliş 52 binişlik olacak şekilde yüklenici tarafından Ankara Büyükşehir Belediyesi-EGO'nun belirlediği bir tam bilet dikkate alınarak karşılanacak Personele ait kartlara yükleme yapılacaktır. Raporlu ve izinli günler için bilet verilmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Cinsi ve miktarı teknik şartnamede belirtilen, iş kıyafetleri yüklenici tarafından karşılanacak olup, söz konusu giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Söz konusu işte çalıştırılacak personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Şartname maddesinde, bahse konu ihalenin “46 kişi ile hasta yönlendirme hizmet alımı” isimli kısmı kapsamında çalıştırılacak 46 personele ve “31 Kişi İle Teknik Servis Hizmet Alımı” isimli kısmı kapsamında çalıştırılacak 31 personele ödenecek ücrete ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür. Bu kapsamda ihalenin bahse konu kısımlarında çalıştırılacak her bir personele ait yol giderinin isteklilerce ayni olarak karşılanacağı, bu doğrultuda Ankara Büyükşehir Belediyesi EGO Genel Müdürlüğü tarafından belirlenen bir tam bilet ulaşım ücret tarifesi üzerinden hesaplama yapılması gerektiği belirtilmiş olup söz konusu kısımlarda çalıştırılacak personel sayıları ile birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinde yer alan yol giderine ilişkin birim miktarın, İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde yer alan düzenleme ile birlikte değerlendirildiğinde, yol giderlerinin işçi sayısı üzerinden hesaplandığı tespit edilmiştir. (Şöyle ki; 46 kişi ile hasta yönlendirme hizmet alımı” kısmında yer alan “yol gideri”; 46 kişi x 52 biniş x 6 ay =14.352

“31 kişi ile teknik servis hizmet alımı” kısmında yer alan “yol gideri”; 31 kişi x 52 biniş x 6 ay = 9.672)

Bu çerçevede, uyuşmazlığa konu hususa bakıldığında;

Başvuru sahibine ait birim fiyat teklif cetvelinde, “46 kişi ile hasta yönlendirme hizmet alımı” kısmında yer alan “yol gideri” isimli iş kaleminin

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Personelin Ayni Olarak Karşılanacak Yol bedeli(Yürürlükteki KDV Hariç Tam Bilet Fiyatı)

adet

14.352,000

2,118

30.397,536

şeklinde,

“31 kişi ile teknik servis hizmet alımı” kısmında yer alan “yol gideri” isimli iş kaleminin;

Personelin Ayni Olarak Karşılanacak Yol bedeli(Yürürlükteki KDV Hariç Tam Bilet Fiyatı)

adet

9.672,000

2,118

20.485,296

şeklinde oluşturulduğu,

Söz konusu birim fiyat teklif cetvelinde, başvuru sahibinin teklif verdiği “46 kişi ile hasta yönlendirme hizmet alımı” ile “31 kişi ile teknik servis hizmet alımı” kısmında yer alan “yol bedeli” isimli iş kalemine ait birim fiyatın 2,118 TL, toplam tutarın ise sırasıyla 30.397,536 TL ve 20.485,296 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Bu bağlamda, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları gereğince, işçi sayısı üzerinden hesaplandığı tespit edilen yol giderinin birim fiyat ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların da virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerektiği, ancak başvuru sahibinin birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinde yol giderlerine ilişkin yer verilen birim fiyat ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanmadığı görülmüş olup söz konusu işlemin anılan Tebliğ açıklamasına aykırı olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddiası temelde, kendi teklif fiyatlarından daha düşük teklif fiyatı sunun isteklilerin teklif fiyatlarının toplam asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, bu nedenle toplam asgari işçilik maliyetinin altında teklif fiyatı sunun isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkindir.

Söz konusu iddia ile ilgili görülen mevzuat hükümleri şöyledir:

Asgari işçilik maliyeti bileşenleri ile bu maliyet bileşenleri esasında yapılması gereken işlem ve değerlendirmelere yönelik açıklamalara Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer verilmiştir. Bu kapsamda,

Anılan Tebliğ’in ”Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olarak tanımlanmıştır.

Ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından sunulan teklif bedellerinin yüklenici kârı ile birlikte asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler olmak üzere dört temel bileşenden oluşmakta olup asgari işçilik maliyetinin, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı belirtilmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi(KDV Hariç)resim, harç ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

….

3.Kısım:31 Kişi İle Teknik Servis Hizmet Alımı

İlgili Belge veya Sertifika Sahibi Brüt Asgari Ücretin (%7 SGP dâhil) %35 Fazlası 17 Kişi

İlgili Meslek Lisesi Mezunu Brüt Asgari Ücretin (%7 SGP dâhil) %40 Fazlası 8 Kişi

2 yıllık ilgili MYO Mezunu Brüt Asgari Ücretin (%7 SGP dâhil) %50 Fazlası 2 Kişi

En az 2 Yıllık ilgili MYO Mezunu Brüt Asgari Ücretin (%7 SGP dâhil) %60 Fazlası 3 Kişi

En az 4 Yıllık İlgili Üniversite Mezunu veya Bu Alanda Yüksek Lisans Yapmış Brüt Asgari Ücretin (%7 SGP dâhil) %175 Fazlası 1 Kişi

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde

Elektrik Teknik Elemanı (İlgili Belge veya Sertisika Sahibi, Brüt Asg. Üct. %35 Fazlası SGP Dahil) 2 gün*1 Kişi

Elektrik Teknik Elemanı (İlgili Meslek Lisesi Mezunu, Brüt Asg. Üct. %40 Fazlası SGP Dahil) 5 gün*1 Kişi

Elektrik Teknik Elemanı (İki Yıllık MYO Mezunu, Brüt Asg. Üct. %50 Fazlası SGP Dahil) 1 gün*1 Kişi

Kaloriferci (İlgili Belge veya Sertifika Sahibi) 8 gün*1 Kişi

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a) Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Diğer taraftan bahse konu ihalenin şikâyete konu edilen “31 kişi ile teknik servis hizmet alımı” isimli kısmına ait birim fiyat teklif cetvelinin “…

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İlgili Belge veya Sertifika Sahibi (Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

17,00

6,000

İlgili Meslek Lisesi Mezunu (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

8,00

6,000

2 yıllık ilgili MYO Mezunu (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

2,00

6,000

En az 2 Yıllık ilgili MYO Mezunu (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

3,00

6,000

En az 4 Yıllık İlgili Üniversite Mezunu veya Bu Alanda Yüksek Lisans Yapmış (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)

1,00

6,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Elektrik Teknik Elemanı (İlgili Belge veya Sertisika Sahibi, Brüt Asg. Üct. %35 Fazlası SGP Dahil)

gün

2,000

Elektrik Teknik Elemanı (İlgili Meslek Lisesi Mezunu, Brüt Asg. Üct. %40 Fazlası SGP Dahil)

gün

5,000

Elektrik Teknik Elemanı (İki Yıllık MYO Mezunu, Brüt Asg. Üct. %50 Fazlası SGP Dahil)

gün

1,000

Kaloriferci (İlgili Belge veya Sertifika Sahibi)

gün

8,000

Personelin Ayni Olarak Karşılanacak Yol bedeli(Yürürlükteki KDV Hariç Tam Bilet Fiyatı)

adet

9.672,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

…” şeklinde,

Teknik Şartname’nin “Tatil Günlerinde; Sağlık Tesisinde Çalıştırılacak Olan Teknik Servis Personelinin Eğitim ve Maaş Durumlarına Göre Dağılımı”nı gösteren 7 numaralı tablonun da aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür.

Personel Vasıfları

Çalışacak Elemanların Eğitim Durumları

Çalışacak Elemanlara Verilecek Ücretler

Çalışacağı Resmi Tatil Gün Savısı

Elektrik Teknik Elemanı

İlgili Belge veya sertifika sahibi

Brüt Asgari Ücretin (%7 SGP dâhil) %35 Fazlası

ilgili Meslek Lisesi Mezunu

Brüt Asgari Ücretin (%7 SGP dâhil) %40 Fazlası

2 yıllık ilgili MYO mezunu

Brüt Asgari Ücretin (%7 SGP dâhil) %50 Fazlası

Kaloriferci

İlgili Belge veya sertifika sahibi

Brüt Asgari Ücretin (%7 SGP dâhil) %35 Fazlası

Söz konusu ihaleye ait ihale dokümanında yapılan düzenlemeler uyarınca, ihale konusu işin bahse konu kısmının Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan açıklamaya göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen Şartname maddesinde, bahse konu ihalenin “31 Kişi İle Teknik Servis Hizmet Alımı” kısmı kapsamında istihdam edilecek 31 personele ödenecek ücrete ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüş olup ihalenin söz konusu kısmında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak “kaloriferci” için İdari Şartname kapsamında brüt asgari ücret üzerinden mi yoksa brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden mi hesaplama yapılacağına ilişkin açık bir ifade yer verilmediği görülmüştür.

Bu hususun açıklığa kavuşturulması amacıyla İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye bakıldığında, söz konusu kısımda çalıştırılacak “İlgili Belge veya Sertifika Sahibi” tanımlamasının yer aldığı personel için brüt asgari ücretin %35 fazlası üzerinden bir hesaplama öngörüldüğü, söz konusu kısımda çalıştırılacak “kaloriferci” için de “İlgili Belge veya sertifika sahibi” tanımlamasının kullanıldığı, ayrıca bahse konu kısma ait Teknik Şartname’nin “Tatil Günlerinde; Sağlık Tesisinde Çalıştırılacak Olan Teknik Servis Personelinin Eğitim ve Maaş Durumlarına Göre Dağılımı”nı gösteren 7 numaralı tabloda ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak “kaloriferci” için açıkça brüt asgari ücretin % 35 fazlası öngörüldüğü hususları bir arada değerlendirildiğinde, bahse konu personele ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için brüt asgari ücretin % 35 fazlası üzerinden hesaplama yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihalenin “31 Kişi İle Teknik Servis Hizmet Alımı” kısmına ilişkin olarak, ihale dokümanı kapsamında yer alan maliyet giderlerine ilişkin düzenlemeler ve kamu ihale mevzuatı hükümleri dikkate alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılmak suretiyle yapılan hesaplama neticesinde % 4 sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin 609.009,56 TL olduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen isteklilerin teklif bedellerinin 629.514,20 TL olduğu dikkate alındığında, anılan istekliler tarafından toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunulmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2017/UH.III-1468

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin