KİK Kararı: 2017/UH.III-1467

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/025
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 24.05.2017
Karar No : 2017/UH.III-1467

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Büyükadalı Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taşımacılık Teknik ve Sosyal Hizmetler İnş. San. Taah. Ticaret Ltd. Şti.,

Sağlık Mah. Sağlık 1 Sokak No: 14/5 Sıhhiye/Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,

Trt Sitesi Turan Güneş Bulvarı Or-An 06109 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/58202 İhale Kayıt Numaralı “Lara Tunca Toskay Film Çekim Platosu Destek ve Eğitim Tesisleri İçin 12 Ay Süreli Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 20.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Lara Tunca Toskay Film Çekim Platosu Destek ve Eğitim Tesisleri İçin 12 Ay Süreli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Büyükadalı Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taşımacılık Teknik ve Sosyal Hizmetler İnş. San. Taah. Ticaret Ltd. Şti.nin 10.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.05.2017 tarih ve 25764 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1125 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak 2.139.868,90 TL tutarında teklif sundukları ve tekliflerini İdari Şartname düzenlemelerini esas alarak ve KİK İşçilik Hesaplama Modülünü kullanarak oluşturdukları, idarece tekliflerinin, teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak KİK İşçilik Hesaplama Modülünü esas alarak yaptıkları asgari işçilik maliyeti hesabı ve İdari Şartname ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ayni yemek bedeline ilişkin hesaplarında hata olmadığı, idarece şikâyet başvurularına verilen cevapta ayni yemek giderine ilişkin olarak %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanması gerektiğinin belirtildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre, %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin ayni yemek ve yol bedeline eklenmeyeceği, nakdi olarak ödenecek yemek ve yol bedeline ekleneceği, KİK İşçilik Hesaplama Modülünde de ayni yemek bedellerine yer verilmediğinden idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin ve asgari işçilik maliyetinin hatalı olduğu, 2.139.868,90 TL tutarındaki tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Lara Tunca Toskay Film Çekim Platosu Destek ve Eğitim Tesisleri İçin 12 Ay Süreli Hizmet Alımı” işi olduğu, 20.03.2017 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, Okyanus Kurumsal Orm. Ürün. Araç Kirl. Temz. Hizm. Yem. Bilg. Otom. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “geçici teminat mektubu ve banka referans mektubu sunmadığı” gerekçesiyle, Fifer İnş. Müh. Bak. Onr. Otom. Org. Pers. Proje Hzr.Temz. ve İlaç. Bilgi Yem. Mal Alım Satım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterini sağlamadığı” gerekçesiyle, Bora Kurumsal Hizm. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dnz Grup Temz. Hizm. İnş. Taah. Otom. Med. Hzr. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yz Temz. Hizm. Posta Dağt. Gıda Oto Kirl. Antr. Hizm. İnş. A.Ş. ve başvuru sahibi Büyükadalı Tem. Peyz. Gıda Bilg. İşl. Taş.Tek. ve Sos. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Expres Kurumsal Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif ve Tr Akıncılar Gözt. ve Sos. Hizm. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.5.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

78.18.Yemek ve yolgibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.

…

78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.3.İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

…

79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları,

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahi giderler başlıklı” 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, her türlü vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olup, yükleniciye ait olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Kamp sezonunda 5 ay (5. 6. 7. 8. ve 9. Ay) çalıştıracak 85 personel ile Kamp Sezonu haricinde 7 ay (10.11.12. ve 1.2.3.4. aylar) süresince çalıştıracak 15 personelin işçilik ücretleri:

Sorumlu Aşçı Hizmeti 1 kişi 12 ay çalışacak asgari ücretin %200 fazlası,

Aşçı Hizmeti 8 kişi 5 ay çalışacak asgari ücretin %140 fazlası,

Aşçı Yardımcısı Hizmeti 9 kişi 5 ay çalışacak, 2 kişi 12 ay süreyle asgari ücretin %85 fazlası,

Şef Garson Hizmeti 1 kişi 5 ay çalışacak asgari ücretin %130 fazlası,

Garson Hizmeti 7 kişi 5 ay çalışacak, 1 kişi 12 ay süreyle asgari ücretin %50 fazlası,

Komi Hizmeti 5 kişi 5 ay çalışacak asgari ücret,

Ayrıca; Resmi Gazetede 16 Ağustos 2014 tarihli ve 29090 sayılı yayımında yayımlanan “Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ” uyarınca değiştirilen 78.28. maddesine göre; 4857 sayılı İş Kanunu gereğince, Komi Hizmeti (Engelli) 3 işçi 5 ay çalışacak asgari ücret ,

Bulaşıkçı Hizmeti 6 kişi 5 ay çalışacak, 1 kişi 12 ay süreyle ve Temizlik İşçisi Hizmeti 15 kişi 5 ay çalışacak asgari ücretin %25 fazlası,

Kat Hizmetleri Sorumlusu Hizmeti 1 kişi için 12 ay süreyle asgari ücretin %80 fazlası,

Kat Hizmetleri Sorumlu Yardımcısı Hizmeti 1 kişi ile Resepsiyon Görevlisi Hizmeti 6 kişi 5 ay çalışacak, Bahçıvan Hizmeti 1 kişi 12 ay süresince asgari ücretin %40 fazlası;

Cankurtaran Hizmeti 2 kişi 5 ay çalışacak, Vasıflı İşçi (Teknik Şef) 1 kişi 12 ay süresince asgari ücretin %100 fazlası;

Vasıflı İşçi Hizmeti (Teknik) (Marangoz-Elektrik-Kaynak-İnşaat-Sıhhi Tesisat-Klima) 6 kişi 12 ay süresince asgari ücretin %65 fazlası,

Vasıflı İşçi Yardımcısı Hizmeti (Elektrik-Sıhhi Tesisat ) 1 kişi 5 ay çalışacak, 1 kişi 12 ay süreyle (Elektrik) asgari ücretin %20 fazlası,

Resepsiyon Şefi Hizmeti 1 kişi 5 ay çalışacak asgari ücretin %125 fazlası,

Bahçe Bakımı ve Temizlik İşçisi Hizmeti 5 kişi 5 ay çalışacak asgari ücretin %5 fazlası,

Üzerinden çalıştırılacak olup, istekliler tekliflerini buna göre vereceklerdir.

Kamp sezonunda 5 aylık (5. 6. 7. 8 ve 9 ay) hizmet alımında; ulusal bayram ve genel tatil günleri toplam 12 gün olup; bu hizmet alımında 85 personel (85 işçi x12 gün) 1020 gün çalıştırılacak olup ve 4857 sayılı İş kanununun 47 nci maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel dağılımları aşağıda belirtilmiştir:

5 aylık (5. 6. 7. 8 ve 9 ay) dönemde çalışan 85 İşçi X 12 gün = 1020 gün

Sorumlu Aşçı Hizmeti 1 kişi asgari ücretin %200 fazlası, 12 gün

Aşçı Hizmeti 8 kişi kamp sezonunda 5 ay için asgari ücretin %140 fazlası, 96 gün

Aşçı Yardımcısı Hizmeti 11 kişi asgari ücretin %85 fazlası, 132 gün

Şef Garson Hizmeti 1 kişi asgari ücretin %130 fazlası, 12 gün

Garson Hizmeti 8 kişi asgari ücretin %50 fazlası, 96 gün

Komi Hizmeti 5 kişi için asgari ücret, 60 gün

Komi Hizmeti (Engelli) 3 kişi asgari ücret; 36 gün

Bulaşıkçı 7 kişi, Temizlik İşçisi Hizmeti 15 kişi asgari ücretin %25 fazlası, 264 gün

Kat Hizmetleri Sorumlusu Hizmeti 1 kişi asgari ücretin %80 fazlası, 12 gün

Kat Hizmetleri Sorumlu Yardımcısı Hizmeti 1 kişi ve Resepsiyon Görevlisi

Hizmeti 6 kişi, Bahçıvan 1 kişi asgari ücretin %40 fazlası; 96 gün

Cankurtaran Hizmeti 2 kişi, Vasıflı İşçi Hizmeti (Teknik Şef) 1 kişi asgari

ücretin %100 fazlası; 36 gün

Vasıflı İşçi Hizmeti (Teknik) (Marangoz-Elektrik-Kaynak-İnşaat-Sıhhi Tesisat-

Klima) 6 kişi için asgari ücretin %65 fazlası, 72 gün

Vasıflı İşçi Yardımcısı Hizmeti (Elektrik-Sıhhi Tesisat ) 2 kişi asgari ücretin

%20 fazlası, 24 gün

Resepsiyon Şefi Hizmeti 1 kişi asgari ücretin %125 fazlası, 12 gün

Bahçe Bakımı ve Temizlik İşçisi Hizmeti 5 kişi asgari ücretin %5 fazlası, 60 gün

Kamp Sezonu haricinde 7 ay süresince çalıştıracak 15 işçiye Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yaptırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a) Yemek Bedeli: Çalıştırılacak 5 aylık kamp sezonu döneminde 85 işçi aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 10,00.- TL (OnTürkLirası) ayni olarak ödeme yapılacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

Çalıştırılacak 7 aylık kamp sezonu haricinde 15 işçi aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 10,00.- TL (OnTürkLirası) ayni olarak ödeme yapılacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

Çalıştırılacak işçilere verilecek yemek İdare yemekhanesinden sağlanacağından ayni kabul edilecek ve Yüklenici firmanın aylık istihkakından kesilecektir.

b) Yol Bedeli: Çalıştırılacak işçilere İdare tarafından servis aracı kiralanacağından yol bedeli teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Çalıştırılacak işçiler için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı 6385 Sayılı Kanunun 9. Maddesi gereği %2 (yüzdeiki) olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formunun,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Sorumlu Aşçı Hizmeti işçinin 12 aylık hizmet bedeli(Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

Ay

1

12

2

Aşçı Yardımcısı Hizmeti işçinin 12 aylık hizmet bedeli(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)

Ay

2

12

3

Garson Hizmeti işçinin 12 aylık hizmet bedeli(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

12

4

Bulaşıkçı Hizmeti işçinin 12 aylık hizmet bedeli (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

1

12

5

Kat Hizmetleri Sorumlusu Hizmeti işçinin 12 aylık hizmet bedeli (Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

1

12

6

Vasıflı İşçi Hizmeti (Teknik Şef) işçinin 12 aylık hizmet bedeli (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1

12

7

Vasıflı İşçi Hizmetinin (Teknik) (Marangoz-Elektrik -Kaynak-İnşaat, Sıhhi Tesisat-Klima) 12 aylık hizmet bedeli (Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

6

12

8

Vasıflı İşçi Yardımcısı Hizmeti (Elektrik) işçinin 12 aylık hizmet bedeli (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

1

12

9

Bahçıvan Hizmeti İşçinin 12 aylık hizmet bedeli(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1

12

10

Aşçı Hizmeti işçinin 5 aylık kamp dönemine ait hizmet bedeli (Brüt asgari ücretin %140 fazlası)

Ay

8

5

11

Aşçı Yardımcısı Hizmeti İşçinin 5 aylık kamp dönemine ait hizmet bedeli(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)

Ay

9

5

12

Şef Garson Hizmeti İşçinin 5 aylık kamp dönemine ait hizmet bedeli(Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

Ay

1

5

13

Garson Hizmeti İşçinin 5 aylık kamp dönemine ait hizmet bedeli(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

7

5

14

Komi Hizmeti İşçinin 5 aylık kamp dönemine ait hizmet bedeli(Brüt asgari ücret)

Ay

5

5

15

Engelli - Komi Hizmeti işçinin 5 aylık kamp dönemine ait hizmet bedeli (Brüt asgari ücret)

Ay

3

5

16

Bulaşıkçı Hizmeti işçinin 5 aylık kamp dönemine ait bedeli (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

6

5

17

Temizlik Hizmeti işçisinin 5 aylık kamp dönemine ait bedeli (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

15

5

18

Kat Hizmetleri Sorumlu Yardımcısı Hizmeti işçinin 5 aylık kamp dönemine ait hizmet bedeli (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1

5

19

Resepsiyon Görevlisi Hizmeti İşçisinin 5 aylık kamp dönemine ait hizmet bedeli (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

6

5

20

Cankurtaran Hizmeti işçinin 5 aylık kamp dönemine ait hizmet bedeli (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

2

5

21

Vasıflı İşçi Yardımcısı Hizmeti (Sıhhi Tesisat) 5 aylık kamp dönemine ait hizmet bedeli (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

1

5

22

Resepsiyon Şefi Hizmeti işçinin 5 aylık kamp dönemine ait hizmet bedeli(Brüt asgari ücretin %125 fazlası)

Ay

1

5

23

Bahçe Bakımı ve Temizlik İşçisi Hizmetinin 5 aylık kamp dönemine ait hizmet bedeli (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

5

5

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal bayram, resmi-dini ve genel tatil günlerinde 1 Sorumlu Aşçı Hizmetinin kamp sezonunda 5 aylık çalışması.(Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

gün

12

2

Ulusal bayram, resmi-dini ve genel tatil günlerinde; 8 Aşçı Hizmetinin kamp sezonunda 5 aylık çalışması.(Brüt asgari ücretin %140 fazlası)

gün

96

3

Ulusal bayram, resmi-dini ve genel tatil günlerinde;11 Aşçı Yardımcısı Hizmetinin kamp sezonunda 5 aylık çalışması.(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)

gün

132

4

Ulusal bayram, resmi-dini ve genel tatil günlerinde; 1 Şef Garson Hizmetinin kamp sezonunda 5 aylık çalışması.(Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

gün

12

5

Ulusal bayram, resmi-dini ve genel tatil günlerinde; 8 Garson Hizmetinin kamp sezonunda 5 aylık çalışması.(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

gün

96

6

Ulusal bayram, resmi-dini ve genel tatil günlerinde; 5 Komi Hizmetinin kamp sezonunda 5 aylık çalışması.(Brüt asgari ücret)

gün

60

7

Ulusal bayram, resmi-dini ve genel tatil günlerinde; 3 Komi Hizmetinin (Engelli) kamp sezonunda 5 aylık çalışması.(Brüt asgari ücret)

gün

36

8

Ulusal bayram, resmi-dini ve genel tatil günlerinde; 15 Temizlik İşçisi Hizmetinin kamp sezonunda 5 aylık çalışması.(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

gün

180

9

Ulusal bayram, resmi-dini ve genel tatil günlerinde; 1 Kat Hizmetleri Sorumlusu Hizmetinin kamp sezonunda 5 aylık çalışması.(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

gün

12

10

Ulusal bayram, resmi-dini ve genel tatil günlerinde; 1 Kat Hizmetleri Sorumlu Yardımcısı Hizmeti,kamp sezonunda 5 aylık çalışması.(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

gün

12

11

Ulusal bayram, resmi-dini ve genel tatil günlerinde; 6 Resepsiyon Görevlisi Hizmeti, kamp sezonunda 5 aylık çalışması.(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

gün

72

12

Ulusal bayram, resmi-dini ve genel tatil günlerinde; 1 Bahçıvan Hizmeti işçinin kamp sezonunda 5 aylık çalışması.(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

gün

12

13

Ulusal bayram, resmi-dini ve genel tatil günlerinde; 2 Cankurtaran Hizmeti, kamp sezonunda 5 aylık çalışması.(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

gün

24

14

Ulusal bayram, resmi-dini ve genel tatil günlerinde; 1 Vasıflı İşçi Hizmetinin (Teknik Şef) kamp sezonunda 5 aylık çalışması.(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

gün

12

15

Ulusal bayram, resmi-dini ve genel tatil günlerinde; 6 Vasıflı İşçi Hizmetinin (Teknik) (Marangoz-Elektrik-Kaynak-İnşaat- Sıhhi Tesisat - Klima) kamp sezonunda 5 aylık çalışması.(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

gün

72

16

Ulusal bayram, resmi-dini ve genel tatil günlerinde; 2 Vasıflı İşçi Yardımcı Hizmetinin (Elektrik-Sıhhi Tesisat) kamp sezonunda 5 aylık çalışması.(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

gün

24

17

Ulusal bayram, resmi-dini ve genel tatil günlerinde; 1 Resepsiyon Şefi Hizmetinin kamp sezonunda 5 aylık çalışması.(Brüt asgari ücretin %125 fazlası)

gün

12

18

Ulusal bayram, resmi-dini ve genel tatil günlerinde;5 Bahçe Bakımı ve Temizlik İşçisi Hizmetinin kamp sezonunda 5 aylık çalışması.(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

gün

60

19

Ulusal bayram, resmi-dini ve genel tatil günlerinde;7 Bulaşıkçı Hizmetinin kamp sezonunda 5 aylık çalışması.(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

gün

84

20

Yemek bedeli; Çalıştırılacak 5 aylık kamp sezonu döneminde 85 işçi aylık 26 gün üzerinden

adet

11.050

21

Yemek bedeli; Çalıştırılacak 7 aylık kamp sezonu haricinde 15 işçi aylık 22 gün üzerinden

adet

2.310

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından KİK İşçilik Hesaplama Modülünü esas alarak yaptıkları asgari işçilik maliyeti hesabı ve İdari Şartname ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ayni yemek bedeline ilişkin hesaplarında hata olmadığı, idarece şikâyet başvurularına verilen cevapta ayni yemek giderine ilişkin olarak %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanması gerektiğinin belirtildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre, % 4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin ayni yemek ve yol bedeline eklenmeyeceği, nakdi olarak ödenecek yemek ve yol bedeline ekleneceği, KİK İşçilik Hesaplama Modülünde de ayni yemek bedellerine yer verilmediğinden idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin ve asgari işçilik maliyetinin hatalı olduğu, 2.139.868,00 TL tutarındaki tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı iddia edilmektedir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, 04.01.2017 tarihli ihale onay belgesinde yaklaşık maliyetin 2.093.973,95 TL olarak belirlendiği, daha sonra ihale komisyonu tarafından, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin beşinci fıkrası çerçevesinde ihale tarihindeki asgari ücret dikkate alınarak, %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil toplam işçilik maliyetinin 2.145.212,90 TL ve yaklaşık maliyetin 2.248.348,16 TL olarak güncellendiği anlaşılmıştır.

İdarenin söz konusu yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, kamp sezonunda 5 ay (5, 6, 7, 8 ve 9’uncu aylar) çalıştıracak 85 personel ile kamp sezonu haricinde 7 ay (10,11, 12,1, 2, 3 ve 4’üncü aylar) süresince çalıştıracak 15 personelin işçilik ücretlerinin ayrı tablolar halinde hesaplandığı, bahsi geçen tabloların ekinde her bir işçi grubuna ilişkin olarak ayrıntılı hesaplama formlarının bulunduğu ve bunlar ekinde KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktılarına yer verildiği, söz konusu tablolarda aylık işçilik maliyetine ilişkin sütunlarda yer alan tutarlara bakıldığında, örneğin “sorumlu aşçı hizmeti” (kamp sezonunda-5 ay süreli) için %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil yemek gideri hariç aylık işçilik maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama Modülünden 6.793,61 TL olarak hesaplandığı, söz konusu tutara aylık 270,40 TL ayni yemek bedelinin (26 günx10,00 TL=260,00 TL, %4 sözleşme giderleri ve genel giderler eklenmiş hali olan 270,40 TL’nin) eklendiği, ulaşılan tutarın çalışılan ay süresi olan 5 ile çarpılması sonucunda bulunan (7.064,01 TL x5=) 35.320,05 TL’ye 12 gün üzerinden ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma bedeli olan 2.717,52 TL’nin dahil edilerek %4 sözleşme ve genel giderler dahil işçilik maliyetinin toplam 38.037,57 TL olarak hesaplandığı ve bu tutara 1.828,73 TL yüklenici kârının dahil edilerek söz konusu “sorumlu aşçı hizmeti” (kamp sezonunda-5 ay süreli) için yaklaşık maliyet tutarının 39.866,30 TL olarak bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, idarece yukarıda yer verilen hesaplama yöntemi ile, kamp sezonunda 5 ay (5, 6, 7, 8 ve 9’uncu aylar) çalıştıracak 85 personel için yaklaşık maliyet tutarının 1.795.361,14 TL, kamp sezonu haricinde 7 ay (10,11, 12,1, 2, 3 ve 4’üncü aylar) süresince çalıştıracak 15 personel için yaklaşık maliyet tutarının ise 452.987,02 TL olmak üzere toplam yaklaşık maliyet tutarının 2.248.348,16 TL olarak hesaplandığı ve asgari işçilik maliyetinin 2.145.212,90 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 78’inci maddesinden, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin “asgari işçilik maliyeti”, “işçilikle bağlantılı ayni giderler”, “hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar” ile “%4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler” toplamından oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından oluştuğu anlaşılmakta olup, “İdari Şartname’de işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler” niteliğinde olan “ayni yemek” ve “ayni yol” giderinin “işçilikle bağlantılı ayni giderler” kapsamında değerlendirilmesi ve bu çerçevede asgari işçilik maliyeti hesabına dahil edilmemesi, ayrıca söz konusu ayni giderler üzerinden %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler bedelinin öngörülmemesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler arasında işçilik gideri, yemek gideri, ilgili mevzuat gereği yapılacak ulaşım, her türlü sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, çalıştırılacak işçilere idare tarafından servis aracı kiralanacağından yol bedelinin teklif fiyata dahil edilmeyeceğinin düzenlendiği, ayrıca yemek giderine ilişkin olarak anılan Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde,

“a)Yemek Bedeli: Çalıştırılacak 5 aylık kamp sezonu döneminde 85 işçi aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 10,00.- TL (OnTürkLirası) ayni olarak ödeme yapılacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

Çalıştırılacak 7 aylık kamp sezonu haricinde 15 işçi aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 10,00.- TL (OnTürkLirası) ayni olarak ödeme yapılacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

Çalıştırılacak işçilere verilecek yemek İdare yemekhanesinden sağlanacağından ayni kabul edilecek ve Yüklenici firmanın aylık istihkakından kesilecektir.” düzenlemesinin yapıldığı,

Söz konusu yemek giderine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ise,

20

Yemek bedeli; çalıştırılacak 5 aylık kamp sezonu döneminde 85 işçi aylık 26 gün üzerinden

adet

11.050

21

Yemek bedeli; çalıştırılacak 7 aylık kamp sezonu haricinde 15 işçi aylık 22 gün üzerinden

adet

2.310

Şeklinde ayrı satır açıldığı görülmüştür.

Bahsi geçen yemek giderine ilişkin olarak idarece yapılan söz konusu düzenlemelere göre, işçilere verilecek olan yemeğin idarenin yemekhanesinden sağlanacağı ve söz konusu giderin ayni olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, idarece yapılan asgari işçilik maliyeti hesabında, ayni olarak karşılanacağı düzenlenen yemek giderinin hesaplamaya dahil edilmesinin Tebliğ’in yukarıda yer verilen 78.30’uncu maddesine uygun olmadığı, ayrıca ayni olarak düzenlenen söz konusu gider üzerinden %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler öngörülmemesi gerektiği,

Bu çerçevede, İdari Şartname’nin yukarıda yer alan 25’inci maddesinde belirtilen ve teklif fiyata dahil olacağı belirtilen işçilik ücretine ilişkin düzenlemeler esas alınarak 2017 yılı için geçerli asgari ücret üzerinden KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada, başvuruya konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (%4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil) toplam 2.006.268,90 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiş olup, başvuru sahibi isteklinin 2.139.868,90 TL tutarındaki teklifinin söz konusu tutarın üzerinde olduğu anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak 2.139.868,90 TL tutarında teklif sunan ve idarece teklifi asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan diğer üç istekli olan Bora Kurumsal Hizm. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dnz Grup Temz. Hizm. İnş. Taah. Otom. Med. Hzr. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yz Temz. Hizm. Posta Dağt. Gıda Oto Kirl. Antr. Hizm. İnş. A.Ş.nin teklifinin, kararın (A) bölümünde yapılan tespitler çerçevesinde 2.006.268,90 TL olarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu anlaşıldığından, anılan isteklilerin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Büyükadalı Tem. Peyz. Gıda Bilg. İşl. Taş.Tek. ve Sos. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti., Bora Kurumsal Hizm. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dnz Grup Temz. Hizm. İnş. Taah. Otom. Med. Hzr. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yz Temz. Hizm. Posta Dağt. Gıda Oto Kirl. Antr. Hizm. İnş. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi