KİK Kararı: 2017/UH.III-1466

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/025
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 24.05.2017
Karar No : 2017/UH.III-1466

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V.: II. Başkan Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Günpak Temizlik Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

Yakuplu Mahallesi Hürriyet Bulvarı Skyport Residanse No: 1 D: 175 Beylikdüzü/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,

Antalya Büyükşehir Belediyesi Yeni Hizmet Binası Yüksekalan Mah. A. Menderes Bulv. No: 20 Kat: 4 07310 Muratpaşa/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/508191 İhale Kayıt Numaralı “30 Ay Süre İle Hurma Çiçek Üretim Tesisi ve Gürsu Atölyelerde Çalıştırılmak Üzere Personel Çalışmasına Dayalı Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 30.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “30 Ay Süre İle Hurma Çiçek Üretim Tesisi ve Gürsu Atölyelerde Çalıştırılmak Üzere Personel Çalışmasına Dayalı Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Günpak Temizlik Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 18.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2017 tarih ve 25382 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1112 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının teklif edilen sigorta maliyetine ilişkin bölge müdürlüğü veya genel müdürlük teyidinin açıklama kapsamında sunulmadığı, sunulan poliçenin işin süresini kapsamadığı, mevcut poliçenin de yurt içi üretici fiyatları endeksinin yurtiçi değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanıldığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı, ancak birim fiyat teklif cetvelinde teklif konusunun araç kira bedeli olduğu, birim fiyat teklifinde sigorta bedeli olarak teklif sunulmadığının anlaşılması gerektiği, alınan fiyat teklifinde sigorta maliyetinin de dahil olduğu, fiyat teklifine konu araçların devam eden poliçelerinin sigorta acentasından onaylı bölge müdürlüğünden de çift imzalı oldukları, ortalama sigorta maliyetlerinin işin süresi kapsamında yurtiçi üretici fiyatları endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılarak değer hesaplaması yapılarak tevsik edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü bulunmaktadır.

İlan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

30.12.2016 tarihinde yapılan ihaleye 13 isteklinin katıldığı, 6 isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 10.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının “08/03/2017 tarih ve 2017/UH.III-771 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararına istinaden yeniden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.maddesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi ve Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin 59. maddesi uyarınca aşırı düşük fiyat sorgulaması yapılmış olup, cevabi yazılarını en geç 23/03/2017 tarihi mesai bitimine kadar ihale komisyonuna ulaştırmaları istenmiş, gelen cevap yazılarının komisyonumuzca incelenmeleri neticesinde; teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetinin gerçekleştirilebileceğine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınması gereken teyit yazılarının açıklama kapsamında sunulmadığı, ayrıca aşırı düşük teklif açıklamalarında, sigorta giderlerini tevsiken sunulmuş olan sigorta acentesi poliçesinin işin süresini kapsamadığı, mevcut poliçenin de Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanıldığı görülmüştür. Ancak, sigorta giderlerinin Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenmesine olanak sağlayan düzenleme 25/01/2017 tarih ve 29959 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ'in 15.maddesi ile yürürlüğe girmiştir. Yürürlük tarihi ise ilanı veya duyurusu 25/01/2017 tarihinden sonra yapılan ihaleler olarak belirlenmiş olup, Geçici Madde 8 'de bu tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılan ihalelerde yürürlükte olan Tebliğ hükümlerinin uygulanacağı belirtilmiştir. İhalemizin ilan tarihinin 01/12/2016 olmasından dolayı bu tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre Komisyonumuzca değerlendirilme ve sonuçlandırılma yapılmış” olduğu gerekçesiyle uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan üç isteklinin de teklifinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Eminhan Gıda Tur. Taş. İnş. ve Tic. A.Ş. - Rk Medikal Bilg. Teks. Gıda Temz. İnş. Tur. Paz. Dan. San.ve Tic.Ltd.Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Ahter Temizlik Peyzaj İnş. Taah. Gı. Tur. Tar. Hay. Oto Kir. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

17.03.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Büyükşehir Belediyemizce 30/12/2016 tarih ve saat 10:00’da 2016/508191 İKN ile ihalesi yapılan “30 Ay Süre İle Hurma Çiçek Üretim Tesisi Ve Gürsu Atölyelerde Çalıştırılmak Üzere Personel Çalışmasına Dayalı Hizmet Alım İşi” ihalesine vermiş olduğunuz teklifinizin aşırı düşük olması nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.maddesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi ve Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin 59.maddesi uyarınca ihale dokümanı olan İhtiyaç Listesi ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bulunan;

1-Sulama Arazözü

2-Damperli Kamyon (7-10 Ton Yüklü Ağırlığı)

3-Römorklu Traktör

4-Çift Kabinli Kamyonet

5- Minibüs

6-Kapalı Kasa Kamyonet

7- Açık Kasa Tek Kabinli Kamyonet

8- İdare Tarafından Temin Edilecek Damperli Kamyon

9- İdare Tarafından Temin Edilecek Hidromek Hmk 102s

10- İdare Tarafından Temin Edilecek Jcb 1 Cx

Araçlara ait sunmuş olduğunuz teklif birim fiyatınızı oluşturan; işin süresi boyunca trafik sigortası (İdare Tarafından Temin Edilecek Araçlar Hariç), motorlu taşıtlar vergisi giderine (İdare Tarafından Temin Edilecek Araçlar Hariç), tamir, bakım, onarım, yedek parça, madeni yağ, akü, lastik, rutin bakım giderlerine, araç giderine, egzoz emisyon ölçümü giderine ve araç muayene giderine ait maliyet bileşenlerini,

Ayrıca;

1-İletişim Cihazı

2-Araç Takip Sistemi

Sunmuş olduğunuz teklif birim fiyatınızı oluşturan; işin süresi boyunca yukarıda belirtilen İletişim Cihazı ve Araç Takip Sistemine ait giderlerin maliyet bileşenlerini,

Verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü hususlarında belgelere dayalı olarak yazılı açıklamalarınızı tarafımıza en geç 19/01/2017 tarihi mesai saati bitimine kadar bildirmeniz hususunda;” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Dolayısıyla, işin süresi boyunca trafik sigortası maliyetinin idarece önemli bir bileşen olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin açıklamasında, trafik sigortası maliyetini tevsik etmek üzere; sulama arazözü için başlangıç tarihi 07.08.2016, bitiş tarihi 07.08.2017 olan ve Finansbank A.Ş. tarafından düzenlenen sigorta poliçesi sunduğu, damperli kamyon için başlangıç tarihi 31.03.2017, bitiş tarihi 31.03.2018 olan ve Finansbank A.Ş. tarafından düzenlenen sigorta poliçesi sunduğu, söz konusu poliçede Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi kaşesi üzerinde iki adet imza bulunduğu, römorklu traktör için başlangıç tarihi 18.05.2016, bitiş tarihi 18.05.2017 olan ve Finansbank A.Ş. tarafından düzenlenen sigorta poliçesi sunduğu, çift kabinli kamyonet için başlangıç tarihi 02.07.2016, bitiş tarihi 02.07.2017 olan ve Finansbank A.Ş. tarafından düzenlenen sigorta poliçesi sunduğu, minibüs için başlangıç tarihi 04.03.2017, bitiş tarihi 04.03.2018 olan ve Finansbank A.Ş. tarafından düzenlenen sigorta poliçesi sunduğu, söz konusu poliçede Mapfre Sigorta A.Ş. kaşesi üzerinde iki adet imza bulunduğu, kapalı kasa kamyonet için başlangıç tarihi 14.03.2017, bitiş tarihi 14.03.2018 olan ve Finansbank A.Ş. tarafından düzenlenen sigorta poliçesi sunduğu, söz konusu poliçede Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi kaşesi üzerinde iki adet imza bulunduğu, açık kasa tek kabinli kamyonet için başlangıç tarihi 24.07.2016, bitiş tarihi 24.07.2017 olan ve yazıcı Sgrt Sig. Ara. Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen sigorta poliçesi sunduğu görülmüştür.

Aktarılan Tebliğ maddesi incelendiğinde, isteklilerin sigorta maliyetine ilişkin olarak acentalardan alınan poliçe sunmaları ve söz konusu poliçelerin sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmamış olması durumunda ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerektiği anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddia ettiği yurtiçi fiyat endeksi yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellemeye imkan veren düzenlemenin ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunmadığı anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin sulama arazözü, römorklu traktör, çift kabinli kamyonet, açık kasa tek kabinli kamyonet için sunduğu poliçelere ilişkin sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış teyit yazılarının bulunmadığı ayrıca sunulan poliçelerin tamamı itibariyle teminat süresinin işin tamamını kapsamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi