KİK Kararı: 2017/UH.III-1461

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/025
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 24.05.2017
Karar No : 2017/UH.III-1461

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V.: II. Başkan Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.- ASL Organizasyon Sağlık Eğitim Tur. Bilişim Danış. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Bağlarbaşı Mahallesi İnci Sokak Defne Apt. No: 5-11 Maltepe/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Şehir Tiyatroları Müdürlüğü,

Harbiye Mah. Gümüş Cad. No: 1 Şişli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/50116 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Sanatçı ve Teknik Destek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Şehir Tiyatroları Müdürlüğü tarafından 23.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Sanatçı ve Teknik Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. - ASL Organizasyon Sağlık Eğitim Tur. Bilişim Danş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 29.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.04.2017 tarih ve 22594 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/965 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Şehir Tiyatroları Müdürlüğü tarafından 23.03.2017 tarihinde yapılan 2017/50116 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Sanatçı ve Teknik Destek Hizmet Alımı” ihalesine istekli sıfatı ile teklif verdikleri, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler neticesinde alınan karar ile pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinde hissesine düşen tutar ile asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe ait olmayan kısımlarının bulunduğu, söz konusu belge tutarının ayrıştırılma yapılmadan dahi sağlaması gereken asgari tutarı karşılamadığı belirtilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sunulan iş deneyim belgesinin ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında benzer işe uygun ve karşılaması gereken asgari kriteri sağladığı, mevzuata aykırı olarak değerlendirme dışı bırakıldıkları ve bu durumun kamu zararına sebep olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Şehir Tiyatroları Müdürlüğü tarafından Şehir Tiyatroları Müdürlüğü’nün 351 kişi Sanatçı ve Teknik Destek Hizmet Alımına ilişkin olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle 23.03.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, işin başlama tarihinin 01.04.2017 ve bitiş tarihinin 31.12.2017 olduğu, 6 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin yetersiz olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 23.03.2017 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile Akay Tanıtım Organizasyon End. Tem. ve Tük. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif İdeal Kültür Sanat Limited Şirketinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdareye şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin ihaleye katılımdaki ortaklık oranlarıyla aynı orana ve ortaklık yapısına ait olduğu, pilot ve özel ortağın asgari kriteri sağlayıp sağlamadığına bakılmadan iş deneyim belgesinde benzer işe ait kısımların üzerinden değerlendirme yapılması gerekmekte iken ihale komisyonu tarafından pilot ortağın asgari kriteri sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata aykırı olduğu, ancak söz konusu iş deneyim belgesinin 01.01.2013-30.09.2014 tarihleri arasında “Hobi ve Beceri Edindirme Kursları Hizmeti Alımı İşi”ne ilişkin olduğu, iş kapsamında tam zamanlı 92 kişi (12 yardımcı eleman, 22 büro elemanı, 4 bilgi ve belge yönetimi görevlisi, 8 etkinlik görevlisi, 1 sunucu ve montaj elemanı, 1 insan kaynakları uzmanı, 1 uluslararası ilişkiler görevlisi, 16 tiyatro oyuncusu, 2 tiyatro yönetmeni, 1 atölye yönetmeni, 1 genel sanat yönetmeni, 6 teknik eleman, 9 eğitim uzmanı, 2 teknoloji eğitmeni, 1 kimya eğitmeni, 1 mekatronik eğitmeni, 1 yenilenebilir enerji eğitmeni, 3 tesis yöneticisi) ve 36 kişi saat ücretli (2 satranç eğitmeni, 4 halk oyunları eğitmeni, 1 çocuk korosu eğitmeni, 2 piyano kursu eğitmeni, 2 keman kursu eğitmeni, 3 gitar kursu eğitmeni, 2 bale kursu eğitmeni, 3 bağlama kursu eğitmeni, 2 seramik kursu eğitmeni, 2 el sanatları eğitmeni, 1 takı tasarım eğitmeni, 1 Türk halk müziği koro şefi, 1 Türk sanat müziği koro şefi, 3 resim kursu eğitmeni, 3 Latin dansları eğitmeni, 1 klarnet kursu eğitmeni, 1 yan flüt kursu eğitmeni, 2 astronomi branşında eğitim uzmanı) olmak üzere 128 kişi çalıştırıldığı, ihale dokümanında düzenlenen benzer iş ve ihale konusu iş düzenlemeleri göz önüne alındığında anılan iş deneyim belgesinin benzer işe ait olmayan işleri de kapsadığı, 1 sunucu ve montaj elemanı, 16 tiyatro oyuncusu, 2 tiyatro yönetmeni, 1 atölye yönetmeni, 6 teknik eleman, 4 bilgi ve belge yönetimi görevlisi, 12 yardımcı eleman ve 1 genel sanat yönetmeninin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında değerlendirilebileceği, diğer personele ilişkin kısım ayrıştırıldığında belirlenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” hükümleri,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

…

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükümleri yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş,ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlanmıştır.

Şikâyete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 45'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Tiyatro veya Gösteri Sanatlarına ilişkin her türlü personel çalıştırılmasına dayalı işler, müştereken veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil edilmiş olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Ücretler, brüt asgari ücretin yüzde (%...) fazlası esas alınarak aşağıda belirtilen yüzdelik oranlarda hesaplanarak her ayın en geç 5 (beş)’inde çalışanlara net olarak ödenecektir.
-Oyuncu; aylık brüt asgari ücretin en az % 200 fazlası bedel üzerinden aylık ücret ödemesi yapılacaktır.
-Yardımcı oyuncu; aylık brüt asgari ücretin en az % 168 fazlası bedel üzerinden aylık ücret ödemesi yapılacaktır.

-Figüran Oyuncu; aylık brüt asgari ücretin en az % 120 fazlası bedel üzerinden aylık ücret ödemesi yapılacaktır.

-Figüran Engelli Oyuncu; aylık brüt asgari ücretin en az % 120 fazlası bedel üzerinden aylık ücret ödemesi yapılacaktır.

-Figüran Çocuk Oyuncu; aylık brüt asgari ücretin en az % 40 fazlası bedelin (aylık gün sayısının 30 güne bölünmesi ile ) günlük hesaplanarak çalışılan gün sayısına göre ücret ödemesi yapılacaktır.

-Halkla İlişkiler Uzmanı; aylık brüt asgari ücretin en az % 144 fazlası bedel üzerinden aylık ücret ödemesi yapılacaktır.

-Yer Gösterici; aylık brüt asgari ücretin en az % 80 fazlası bedelin (aylık gün sayısının 30 güne bölünmesi ile ) günlük hesaplanarak çalışılan gün sayısına göre ücret ödemesi yapılacaktır.
-Efektör; aylık brüt asgari ücretin en az % 88 fazlası bedel üzerinden aylık ücret ödemesi yapılacaktır.
-Işıkçı; aylık brüt asgari ücretin en az % 88 fazlası bedel üzerinden aylık ücret ödemesi yapılacaktır.
-Terzi; aylık brüt asgari ücretin en az % 88 fazlası bedel üzerinden aylık ücret ödemesi yapılacaktır.
-Kuaför; aylık brüt asgari ücretin en az % 88 fazlası bedel üzerinden aylık ücret ödemesi yapılacaktır.
-Marangoz; aylık brüt asgari ücretin en az %88 fazlası bedel üzerinden aylık ücret ödemesi yapılacaktır.
-Kunduracı; aylık brüt asgari ücretin en az %88 fazlası bedel üzerinden aylık ücret ödemesi yapılacaktır.
-Dekor Kostüm Realizatörü; aylık brüt asgari ücretin en az %144 fazlası bedel üzerinden aylık ücret ödemesi yapılacaktır.

-Sahne teknisyeni; aylık brüt asgari ücretin en az %88 fazlası bedel üzerinden aylık ücret ödemesi yapılacaktır.

-Aksesuarcı; aylık brüt asgari ücretin en az %88 fazlası bedel üzerinden aylık ücret ödemesi yapılacaktır.
-Uzman Pedagog; aylık brüt asgari ücretin en az %144 fazlası bedel üzerinden aylık ücret ödemesi yapılacaktır.

-Sanat Tarihçisi; aylık brüt asgari ücretin en az %144 fazlası bedel üzerinden aylık ücret ödemesi yapılacaktır.

-Kütüphaneci; aylık brüt asgari ücretin en az %144 fazlası bedel üzerinden aylık ücret ödemesi yapılacaktır.

-Fotoğrafçı; aylık brüt asgari ücretin en az % 120 fazlası bedel üzerinden aylık ücret ödemesi yapılacaktır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

23.03.2017 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında “Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - ASL Organizasyon Sağlık Eğitim Turizm Bilişim Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığında pilot ortak Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesinde hissesine düşen tutarın karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı tespit edildiğinden, kaldı ki sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe ait olmayan kısımlarının da mevcut olduğu, bu kısımların tutarlarının ayrıştırılması gerekmekte ise de zaten toplam haliyle bile parasal tutar olarak yetersiz olduğundan uygun olmadığı tespit edilmiş, bu nedenle isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadesine yer verilmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvuru dilekçesinde sunulan iş deneyim belgesinde adına belge düzenlenen iş ortaklığında özel ortak sıfatında olan Rasyonel Organizasyon Sağlık Eğitim Turizm Bilişim Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi’nin unvan değişikliğine giderek ASL Organizasyon Sağlık Eğitim Turizm Bilişim Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi olarak değiştiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin 5’inci bendi gereğince aynı ortaklık oranı korunarak katılınan ihalelerde iş deneyim belgesinin bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği iddia edilmiştir.

İdarenin cevap yazısında başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin ihaleye katılımdaki ortaklık oranlarıyla aynı orana ve ortaklık yapısına ait olduğu, pilot ve özel ortağın asgari kriteri sağlayıp sağlamadığına bakılmadan iş deneyim belgesinde benzer işe ait kısımların üzerinden değerlendirme yapılması gerekmekte iken ihale komisyonu tarafından pilot ortağın asgari kriteri sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, ancak idarece söz konusu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmayan kısımlarının ayrıştırılması sonucunda ulaşılan tutarın ihalede karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamaması nedeniyle anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Teklif dosyası kapsamında başvuru sahibi ortak girişimin teklif dosyasında yer alan Ticaret Sicil Gazetesinden özel ortak sıfatında olan ASL Organizasyon Sağlık Eğitim Tur. Bilişim Danış. Tic. Ltd. Şti.nin eski ticaret unvanının Rasyonel Organizasyon Sağlık Eğitim Turizm Bilişim Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi olduğu, bu değişikliğin 15.04.2016 tarih ve 9055 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde yayınlandığı, yapılan değişikliğin unvan değişikliğinden ibaret olduğu belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin 5’inci fıkrasında ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanacağı hüküm altına alındığından, başvuru sahibi iş ortaklığının ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak üzere sunduğu (Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi:% 51, ASL Organizasyon Sağlık Eğitim Turizm Bilişim Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi: % 49) iş deneyim belgesinin bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - ASL Organizasyon Sağlık Eğitim Turizm Bilişim Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında Bornova Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş deneyim belgesine konu iş kapsamında tam zamanlı 92 kişi (12 yardımcı eleman, 22 büro elemanı, 4 bilgi ve belge yönetimi görevlisi, 8 etkinlik görevlisi, 1 sunucu ve montaj elemanı, 1 insan kaynakları uzmanı, 1 uluslararası ilişkiler görevlisi, 16 tiyatro oyuncusu, 2 tiyatro yönetmeni, 1 atölye yönetmeni, 1 genel sanat yönetmeni, 6 teknik eleman, 9 eğitim uzmanı, 2 teknoloji eğitmeni, 1 kimya eğitmeni, 1 mekatronik eğitmeni, 1 yenilenebilir enerji eğitmeni, 3 tesis yöneticisi) ve 36 kişi saat ücretli (2 satranç eğitmeni, 4 halk oyunları eğitmeni, 1 çocuk korosu eğitmeni, 2 piyano kursu eğitmeni, 2 keman kursu eğitmeni, 3 gitar kursu eğitmeni, 2 bale kursu eğitmeni, 3 bağlama kursu eğitmeni, 2 seramik kursu eğitmeni, 2 el sanatları eğitmeni, 1 takı tasarım eğitmeni, 1 Türk halk müziği koro şefi, 1 Türk sanat müziği koro şefi, 3 resim kursu eğitmeni, 3 Latin dansları eğitmeni, 1 klarnet kursu eğitmeni, 1 yan flüt kursu eğitmeni, 2 astronomi branşında eğitim uzmanı) olmak üzere 128 kişi çalıştırıldığı, dolayısıyla ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olmayan personelin olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi ortak girişimin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu iş kapsamında ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmayan iş kalemlerinin bulunması nedeniyle, 03.05.2017 tarih ve 870 sayılı Kurum yazısı ile belgeyi düzenleyen Bornova Belediye Başkanlığından Makro Tem. Otom. Bilgi İşlem Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Rasyonel Organizasyon Sağlık Eğitim Turizm Bilişim Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından iş deneyim belgesine konu işin ihalesinde sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin bir örneğinin gönderilmesi talep edilmiştir. Bornova Belediye Başkanlığının 10.05.2017 tarih ve 16571 sayılı yazısı ekinde istenilen belgeler gönderilmiştir. Bornova Belediye Başkanlığı tarafından gönderilen belgelerin, söz konusu işe ilişkin Teknik Şartname ve İdari Şartname ile birlikte incelenmesi sonucunda, iş deneyimine konu iş kapsamında şikâyet konusu iş ve benzer iş olarak tanımlanan “tiyatro veya gösteri sanatlarına ilişkin her türlü personel çalıştırılmasına dayalı işler” kapsamında sayılamayan iş kalemlerinin bulunduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla iş deneyimine konu iş kapsamında ihale konusu iş veya benzer işe uymayan iş kalemlerinin ayrıştırılarak belgenin değerlendirilmesi gerektiği belirlenmiştir. Bu açıdan yapılan değerlendirme neticesinde,

İş deneyimine konu iş kapsamında yer alan 12 adet yardımcı eleman, 4 adet bilgi ve belge yönetimi görevlisi, 1 adet sunucu ve montaj görevlisi, 6 adet teknik eleman, 1 adet genel sanat yönetmeni, 1 adet atölye yönetmeni, 2 adet tiyatro yönetmeni ve 16 adet tiyatro oyuncusu kalemlerinin tiyatro veya gösteri sanatlarına ilişkin iş kalemleri kapsamında sayılabileceği, diğer kalemlerin genel itibarıyla farklı alanlarda eğitmen ve uzman sıfatında iş kalemlerinden oluştuğu anlaşılmıştır.

Bu kalemlerin tutarlarının ise;

İş kalemleri

12 adet yardımcı eleman

563.472,00

4 adet bilgi ve belge yönetimi görevlisi

269.220,00

1 adet sunucu ve montaj görevlisi

67.305,00

6 adet teknik eleman

403.830,00

1 adet genel sanat yönetmeni

79.527,00

1 adet atölye yönetmeni

79.527,00

2 adet tiyatro yönetmeni

159.054,00

16 adet tiyatro oyuncusu

1.142.064,00

TOPLAM

2.763.999,00

İhale konusu iş veya benzer işe uygun olduğu belirlenen tutarın KİK belge güncelleme modülü üzerinden güncellenmesi sonucunda ulaşılan rakamın 3.795.536,27 TL olduğu ve güncellenen tutarın söz konusu ihalede başvuru sahibi tarafından asgari karşılanması gereken iş deneyim tutarını karşılamadığı (16.464.627 x 0,45= 7.409.082,15TL) tespit edilmiştir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2017/UH.III-1461

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin