KİK Kararı: 2017/UH.III-141

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/003
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 11.01.2017
Karar No : 2017/UH.III-141

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hedef Servis Hizmetleri Taşımacılık Otomotiv Gıda Mobilya Tekstil İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Fevzi Çakmak Mahallesi Şehit Korhan Ekiz Bulvarı No: 92/B İlkadım/SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü,

Esenevler Mahallesi Atatürk Bulvarı No: 380 55200 Atakum/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/393397 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü Emrinde; Personel Taşıması, Araç Gereç ve Personel Nakli İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü Emrinde; Personel Taşıması, Araç Gereç ve Personel Nakli İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Hedef Servis Hizmetleri Taşımacılık Otomotiv Gıda Mobilya Tekstil İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2016 tarih ve 68305 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2915 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararının 18.11.2016 tarihinde taraflarına tebliğ edildiği, ihalenin teklif sunmuş oldukları 1, 2 ve 3'üncü kısımlarında teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerin açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

1. İhalenin 1'inci kısmında A1 belgeli araçların çalıştırılacağı, ihalenin bu kısmı üzerinde bırakılan istekli İnci Tur Turizm Seyahat Nakliyat Hafriyat Temizlik Mobilya Hayvancılık İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi Limited Şirketi’nin yeterli sayıda A1 belgeli araca sahip olmaması nedeniyle kiralama fiyat teklifi alındığı, ancak söz konusu araçların hususi araçlar olması sebebiyle A1 belgesinin edinilmesinin imkânsız olduğu, A1 belgesi şartları ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği gereği A1 belgeli araçların firmaların kendi öz malı olması gerektiğinden kiralama yapılamayacağı, ayrıca yapılan açıklamaların da Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olmadığı,

2. İhalenin 2'nci kısma sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin işçilik ve araç giderlerine ilişkin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olmadığı,

3. İhalenin 3'üncü kısma teklif veren ve aşırı düşük teklif açıklaması yapan isteklilerin açıklamaları kapsamında ihale konusu işte çalıştırılacak olan K1 belgeli araçlara dair fiyat teklifi aldığı, Teknik Şartname'nin 4.1'inci maddesinde yer alan düzenleme gereği isteklilerin yapacakları faaliyete uygun yetki belgesi ve taşıt belgesine sahip olması gerektiği, ancak K1 belgeli araçların başka K1 belgeli firmalara kiralanamayacağı, ayrıca yapılan açıklamaların da Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “… İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 13’üncü maddesinde “a) A1 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş en az 4 adet özmal otomobil ile 20.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır.” hükmü,

“Yetki belgelerinin verilmesi” başlıklı 15’inci maddesinde “(3) Yetki belgeleri düzenlenirken, yetki belgesine; yetki belgesinin veriliş tarihi, geçerlilik süresinin bitiş tarihi, numarası ile yetki belgesi sahibinin ticari unvanı, varsa kısa unvanı, adresi, ticaret sicil numarası, bağlı bulunduğu vergi dairesinin adı ve vergi numarası, düzenlenen yetki belgesinin kapsamına ilişkin kısa açıklama ve benzeri bilgiler yazılır.

(4) Yetki belgesi sahiplerinin faaliyetlerinde kullanacağı taşıtlar, yetki belgelerinin eki taşıt belgelerine kaydedilir. Taşıt belgesi ile birlikte taşıt belgesine kaydedilen taşıtların her biri için bir taşıt kartı düzenlenerek verilir.” hükmü ,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Karayolları 7 Bölge Müdürlüğü Emrinde; Personel Taşıması, Araç Gereç ve Personel Nakli İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğünün ihtiyacı olan araçların sürücülü olarak kiralanması; 1.Kısımda 21 Araç, 2.Kısımda 38 Araç, 3.Kısımda 16 Araç, 4.Kısımda 21 Araç, 5.Kısımda 5 Araç, 6.Kısımda 2 Araç, 7.Kısımda 5 Araç, 8.Kısımda 7 Araç, 9.Kısımda 4 Araç.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Araçlar, Karayolları 7. Bölge Müdürlüğünün hizmetlerinde 01.01.2017 - 31.12.2017 tarihleri arasında; Kısım 1 ve 2 için tüm resmi hizmetler, kontroller ve nöbetçi taşıt olarak kullanılmak üzere ve Kısım 3, 4, 5, 6, 7, 8 ve 9 için Bölge Müdürlüğümüz personelinin zamanında işe geliş-gidişlerini sağlamak ve Sanat Sınıfı personelin toplu iş sözleşmesinden doğan haklarını yerine getirmek amacıyla kiralanacaktır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) İstekliler tarafından; Kısım -1 Binek taşıtlar için var ise ihale teklif dosyasında, yok ise sözleşme imzalandıktan sonra 1 ay içinde A1 yetki belgesi İdareye sunulacaktır.
Kısım -2 Panel ve pikaplar için K1 yetki belgesi ihale teklif dosyasında İdareye sunulacaktır.
Kısım -3 Minibüsler için D2 yetki belgesi ihale teklif dosyasında İdareye sunulacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

İhale konusu iş toplam 9 (dokuz) kısımdan oluşmaktadır.

1.Kısım: Toplam 21 adet Araç,

2.Kısım: Toplam 38 adet Araç,

3.Kısım: Toplam 16 adet Araç,

4.Kısım: Toplam 21 adet Araç,

5.Kısım: Toplam 5 adet Araç,

6.Kısım: Toplam 2 adet Araç,

7.Kısım: Toplam 5 adet Araç,

8.Kısım: Toplam 7 adet Araç,

9.Kısım: Toplam 4 adet Araç,” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İhaleye Girebilme Şartları” başlıklı 4.1’inci maddesinde “İsteklilerin, ihaleye girebilmeleri için teklifleriyle beraber teslim edecekleri belgeler ve yazılı olarak yapması gereken açıklamalar aşağıda belirtilmiştir.

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununun 5.maddesinde belirtilen Yetki Belgesi alma zorunluluğu nedeniyle ihale kapsamında belirtilen işleri yapabilmek için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur. İstekliler, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Yönetmeliği gereği bu ihaleye teklif verebilmek için yapacakları faaliyete uygun yetki belgesi ile taşımalarda kullanılacak taşıtların niteliğini ve sayısını gösteren taşıt belgesine sahip olacaktır. Taşıt belgesinde kayıtlı her taşıt için düzenlenen taşıt kartlarının, taşıtlarda bulunması zorunludur. İstekliler bu iş için;

  1. Kısım-1 Binek taşıtlar için var ise ihale aşamasında, yok ise sözleşme imzalandıktan sonra 1 ay içerinde alınarak A1 yetki belgesini verecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhalenin başvuruya konu 1’inci kısmı için ihale komisyonu tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan istekli İnci Tur Turizm Seyahat Nakliyat Hafriyat Temizlik Mobilya Hayvancılık İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi Limited Şirketi’nden 10.11.2016 tarihinde Ekap üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği, anılan yazı ekinde ise sürücü, araç lastik, bakım onarım, amortisman ve zorunlu trafik sigortası, sözleşme giderleri gibi diğer giderlerin açıklama istenecek iş kalemleri olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin yeterli sayıda A1 belgeli araca sahip olmadığı bu nedenle ihalede çalıştırılacak araçlar için kiralama fiyat teklifi aldığı, ancak söz konusu araçların hususi araçlar olması sebebiyle A1 belgesinin edinilmesinin imkânsız olduğu, A1 belgesi şartları ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği gereği A1 belgeli araçların firmaların kendi öz malı olması gerektiğinden kiralama yapılamayacağı, ayrıca yapılan açıklamaların da Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden ihalenin 1’inci kısmında 4 yolcu kapasiteli 20 adet ve 8+1 yolcu kapasiteli 1 adet olmak üzere toplam 21 adet otomobilin çalıştırılacağı ve bu binek araçlar için A1 belgesinin isteklide mevcut olması halinde ihale dosyasında, olmaması halinde ise sözleşmenin imzalanmasından sonraki 1 ay içinde idareye sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihalenin 1’inci kısmına ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan istekli İnci Tur Turizm Seyahat Nakliyat Hafriyat Temizlik Mobilya Hayvancılık İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi Limited Şirketi’nin söz konusu A1 belgesini teklif dosyası kapsamında sunmadığı ve ihale komisyonu tarafından ihale günü düzenlenen (07.11.2016) zarf açma ve belge kontrol tutanağında da anılan belge için açılmış satırın “muaf” olarak doldurulduğu, Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ise iş süresince kullanılacak 21 binek otomobil için kiralama fiyat teklifi sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda da aktarıldığı üzere Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükümlerinden A1 yetki belgesinin alınabilmesi için başvuranların en az 4 adet özmal otomobile sahip olmaları gerektiği, verilen A1 belgenin ise başvuran adına düzenlendiği, taşımada kullanılacak araçların ise bu belge ekinde yer alan taşıt belgelerine kaydedildiği ve her bir araç için taşıt kartı düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli İnci Tur Turizm Seyahat Nakliyat Hafriyat Temizlik Mobilya Hayvancılık İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi Limited Şirketi’nin kendi özmalı otomobillere ilişkin herhangi bir belge sunmadığı görülmekle birlikte söz konusu A1 yetki belgesinin araçlara özel olarak değil de başvuran adına düzenlenen bir belge olduğu, isteklilerin söz konusu belgeyi sözleşme imzalandıktan sonra 1 ay içinde idareye sunabilecekleri hususları dikkate alındığında idarenin kesinleşmiş ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda yapmış olduğu değerlendirmenin uygun olduğu sonucuna ulaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olmadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde, hangi maliyet bileşenlerine dair açıklamaların hangi yönüyle anılan Tebliğ maddesine uygun olmadığı hususunda herhangi bir bilgiye yer verilmediği görülmüş ve bu nedenle İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca söz konusu iddia da uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “… Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmış, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında ise anılan Yönetmelik hükmü gereğince, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi; işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmemesi gerektiği yönünde açıklama yapılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiasında ihalenin 2'nci kısmına sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin işçilik ve araç giderlerine ilişkin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olmadığı öne sürülmüş ancak, söz konusu giderlere ilişkin açıklamaların hangi yönüyle anılan Tebliğ maddesine uygun olmadığına dair herhangi bir bilgiye yer verilmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının itirazen şikâyet dilekçesinde belirttiği girdilere ilişkin tüm açıklamaların yeniden incelenmesi talebinden ibaret olduğu anlaşılmıştır.

Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşıldığından, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılan söz konusu iddialar uygun bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinden 3. Kısımda çalıştırılacak araçlara için D2 yetki belgesinin ihale teklif dosyasında verileceği, başvuru sahibinin şikâyete konu ettiği K1 yetki belgelerinin ise ihalenin ikinci kısmında yer alan 38 adet pikap araç için ihale teklif dosyası kapsamında yer alması gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca Teknik Şartname’nin 4.1.2’nci maddesinde “… Kısım-2 Panel ve pikaplar için K1 yetki belgesini, ihalede verecektir.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

Bu bağlamda şikâyete konu edilen K1 yetki belgelerinin söz konusu ihalede sadece 2’nci kısım için sunulmasının zorunlu tutulduğu, 3’üncü kısım için anılan belgenin sunulacağına dair düzenlemenin bulunmadığı belirlenmiş olup, başvuru sahibinin ihalenin 3’üncü kısmına yönelik bu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin, ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olmadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde, hangi maliyet bileşenlerine dair açıklamaların hangi yönüyle anılan Tebliğ maddesine uygun olmadığı hususunda herhangi bir bilgiye yer verilmediği görülmüş ve bu nedenle İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca söz konusu iddia da uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi