KİK Kararı: 2017/UH.III-1377

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/024
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 17.05.2017
Karar No : 2017/UH.III-1377

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Adil Katı Atık İnş. ve Hizm. Yön. Nak. Müh. Peyzaj San. Tic. Ltd. Şti.

İçerenköy Mah. Üsküdar-İçerenköy Yolu Cad. Şehit Cem Nuri Sok. No: 25 D: 3 Ataşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü İstanbul 1. Bölge Müdürlüğü ,

Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. No: 170 34408 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/29433 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 1Bölge Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Merkez Atölye, Şube, Şantiye ve Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri Atölyelerinde Araç ve İş Makinelerinin Tamir, Bakım ve Onarım İşlerinin Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü İstanbul 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü Sorumluluğunda Bulunan Merkez Atölye, Şube, Şantiye ve Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri Atölyelerinde Araç ve İş Makinelerinin Tamir, Bakım ve Onarım İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Adil Katı Atık İnş. ve Hizm. Yön. Nak. Müh. Peyzaj San. Tic. Ltd. Şti.nin 03.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.04.2017 tarih ve 23359 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/991 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, bu nedenle idarece sınır değerin hatalı hesaplandığı, dokümanda yer alan düzenlemelere göre 1 işçinin yemek molası hariç 9 saat çalışacağının düzenlendiği, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak olması gereken asgari işçilik maliyetinin 856.215,36 TL olduğu, bu nedenle toplam asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren ihale üzerine bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “ (1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir….” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Karayolları 1Bölge Müdürlüğü sorumluluğunda bulunan Merkez Atölye, Şube, Şantiye ve Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri atölyelerinde araç ve iş makinelerinin tamir, bakım ve onarım işlerinin yapılması

b) Miktarı ve türü: Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü sorumluluğunda bulunan yollardaki yapım, bakım ve onarım işlerinde kullanılan iş makinelerinin 36 kişi ile ve 6 ay süreyle tamir, bakım ve onarım işlerinin yapılması hizmet alımı işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü sorumluluğunda bulunan Merkez Atölye, Şube, Şantiye ve Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri atölyelerinde araç ve iş makinelerinin tamir, bakım ve onarım işlerinin yapılması

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Teknik Şartnamesinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Tamir bakım ve onarım işlerini yapacak ekipleri” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 karayolları 1.bölge müdürlüğü merkez atölyesinde 18 usta ve 1 nolu maddede belirtilen 18 iş yerlerinde 18 usta olmak üzere toplam 36 usta iş başında bulundurulacaktır….”düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “….idareye bağlı atölyelerde mesai saatleri 7.30-17:30 arası olup 1 saati öğle tatilidir…

3.5. yüklenici ihale konusu işte konusuna vakıf yetişmiş elemanın temininde aksaklık yaşanmaması için her türlü ustaya asgari ücretin %40 fazlası oranında aylık ücretini ödeyecektir. Yemek günlük 10 TL ve yol günlük 10 TL olarak bedelini karşılayacak ve işin yapılması için gerekli olan uzmanlık ve kışlık iş elbisesini ve iş ayakkabısını verecektir. Söz konusu işte kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2’dir….” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 6 (altı) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenen ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Atölyede gelen her cins araç ve iş makinelerinin tamir, bakım ve onarımlarının yapılması

gün

156

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindedir.

02.03.2017 tarihinde yapılan ihalede 8 adet doküman alındığı/indirildiği, ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, idarece personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımına yönelik sınır değer formülü esas alınarak ihale için sınır değerin 674.210,78 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif olmamasına rağmen Tolga Çimen ve Durmazlar Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den 22.03.2017 tarihinde “…Teknik Şartname’nin diğer hususlar başlıklı 3’üncü maddesinde,…3.5-yüklenici ihale konusu işte konusuna vakıf yetişmiş elemanın temininde aksaklık yaşanmaması için her türlü ustaya asgari ücretin %40 fazlası oranında aylık ücretini ödeyecektir. yemek günlük 10 tl, yol günlük 10 tl olarak bedelini karşılayacak ve işin yapılması için gerekli olan yazlık kışlık iş elbisesini ve iş ayakkabısını verecektir. Söz konusu işte kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 olarak belirlenmiştir. …” şeklinde belirtilen hususların teklifiniz kapsamında nasıl yerine getirileceğini 3 iş günü içerisinde bildirilmesi gerekmektedir. aksi halde teklifiniz değerlendirilme dışı bırakılacaktır.” şeklinde teklifleri hakkında açıklama istenildiği, isteklilerden gelen teklif açıklamalarının uygun bulunarak. 29.03.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile Durmazlar Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihalenin Tolga Çimen üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede öncelikle, İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan düzenlemelerinde işin süresinin 6 ay olduğu görülmekle birlikte, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde ise işin süresinin 156 gün üzerinden düzenlendiği, idarece yaklaşık maliyet hesaplamasının 156 gün üzerinden yapıldığı ve dokümanın bu haliyle kesinleştiği dikkate alındığında verilen tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 156 gün üzerinden olması gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet çalışmaları ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde söz konusu işin toplam maliyetinin 36 ustanın işçilik maliyeti ve %7 oranındaki kâr’dan oluştuğu, idarenin yaklaşık maliyeti 156 gün üzerinden, işçilerin çalışma saatini ise dokümanda yer aldığı şekilde günlük(7:30-17:30, 1 saat öğle tatili hariç) 9 saat üzerinden hesaplandığı, günlük birim fiyat hesaplamasının da (3.811,17/30gün/7,5saat) 16,94 TL şeklinde yapıldığı görülmüştür.

Öncelikle ihale dokümanındaki düzenlemeler dikkate alınarak söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığının tespiti gerekmektedir. İhaleye ait ihale dokümanında ihale konusu işte çalışacak personel sayısının 36 kişi olarak belirlendiği, işçilerin günlük 9 saat çalıştırılmalarının öngörüldüğü ve yaklaşık maliyetin kâr hariç diğer bileşeninin tamamının işçilik ücreti olduğu bu nedenle en az % 70’lik kısmının işçilik maliyetinden oluşması şartını sağladığı dikkate alındığında, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı olduğu tespiti sonrası isteklilerin KİK işçilik hesaplama modülünü kullanmaları zorunlu olup toplam asgari işçilik maliyetinin altında verilen tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Gerek ihale dokümanı gerek mevzuatın yukarıda yer alan düzenlemeleri uyarınca KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada,

3.811,17 TL (Sözleşme ve Genel Gider Dahil Birim Fiyat / 30(Gün) /7,5 (Günlük Çalışma Süresi) = 16,94 TL /Saat Günlük Saatlik Ücret

Dokümana göre 36 işçinin günlük 9 saat ve toplamda 156 gün çalıştırılacakları dikkate alındığında;

16,94 TL / Saat ×9 Saat×36 İşçi×156 Gün= 856.215,36 TL zorunlu toplam asgari işçilik maliyetidir.

Bu nedenle mevcut ihalede 856.215,36 TL’nin altında verilen tekliflerin toplam asgari işçilik maliyetini karşılamadığından değerlendirme dışı bırakılmaları gerekmektedir. Mevcut ihalede başvuru sahibi istekli dışındaki iki isteklinin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif oldukları ve toplam asgari işçilik maliyetini sağlamadıkları tespit edildiğinden değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tolga Çimen ve Durmazlar Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi