KİK Kararı: 2017/UH.III-1371

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/024
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 17.05.2017
Karar No : 2017/UH.III-1371

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Metropol Güvenlik Kor. ve Eğit. Hizm. Ltd. Şti.,

Orta Mah. Lale Sok. No:36/2-C Bayrampaşa/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ),

Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Bulvarı No: 4/10 16190 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/52371 İhale Kayıt Numaralı “230 Kişilik Personel İle Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ) tarafından 27.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “230 Kişilik Personel İle Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin Metropol Güvenlik Kor. ve Eğit. Hizm. Ltd. Şti.nin 14.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.04.2017 tarih ve 23919 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1012 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının sigorta şirketinden alınan fiyat teklifinin üzerinde şirket kaşesi ile iki imzanın bulunduğu ancak imzaların sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünün yetkililerine ait olduğunu gösterir imza sirküleri vb. belgelerin bulunmadığı gerekçesiyle uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine göre sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit yazısı, imza sirküleri veya başka bir belge sunulması zorunluluğunun bulunmadığı, trafik ve kasko giderinin tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifinin Ankara Anonim Türk Sigorta Şirketi genel müdürlüğü tarafından düzenlendiği ve iki yetkilinin imzasını taşıdığı, söz konusu belgenin bu haliyle kamu ihale mevzuatına uygun olduğu, ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56’ncı maddesinin 5’inci fıkrası ve 19’uncu maddesinin 6’ncı fıkrası çerçevesinde idarenin doğruluğundan veya geçerliliğinden tereddüt ettiği bilgi ve belgeleri ilgililerden yazılı olarak teyit edebileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde “…79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’de araç giderlerine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, anılan Şartname’nin ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Güvenlik Personeli(Brüt asgari ücretin %41 fazlası)

Ay

230,00

20

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Mesai Çalışması

gün

6.670

2

Binek Araç (1 Adet)

ay

20

Tablosunun,

Teknik Şartname’nin Tarafların sorumlulukları” başlıklı 32’nci maddesinde “32.8 Bursa Büyükşehir Belediyesi BUSKİ Genel Müdürlüğüne ait bina ve tesislerdeki tüm güvenlik noktalarının 7/24 saat esasına göre güvenlik şefliğince haberli, habersiz güvenlik hizmetlerinin yapılabilmesi için, yüklenici firma (1) adet en az 2 yaşında 1500 cc binek dizel, otomatik vitesli otomobil tahsis edecektir. Bu araca ait bakım, onarım, yedek parça, sigorta, kasko, fenni muayene, motorlu taşıtlar vergisi, yazlık ve kışlık lastik değişimi, yakıt, vb. tüm giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Araç günlük 80 km yol kat edecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.3.4’ncü maddesindeki açıklamalara göre ihale konusu işte çalıştırılacak araçlar için sigorta ve kasko giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir teklif bileşeni olarak kabul edilmesi durumunda; sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, fakat sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı, ayrıca sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği anlaşılmaktadır.

27.03.2017 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, idarece yapılan yeterlik değerlendirmesinde iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında geçerli teklif sahibi olan Metropol Güvenlik Kor. ve Eğit. Hizm. Ltd. Şti. ile Delta Koruma ve Güvenlik Eğitim Hizmeti Ltd. Şti.-Şahin Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan 04.04.2017 tarihli yazılar ile teklifi oluşturan maliyet bileşenlerinden, Teknik Şartname’de belirlenmiş özelliklere sahip bir adet aracın aylık maliyetinin (araca ait bakım, onarım, yedek parça, sigorta, kasko, fenni muayene, vergi, yakıt v.b. tüm giderler dahil olmak üzere) açıklanmasının talep edildiği, Delta Koruma ve Güvenlik Eğitim Hizmeti Ltd. Şti.-Şahin Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, başvuru sahibi tarafından sunulduğu, 10.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Delta Koruma ve Güvenlik Eğitim Hizmeti Ltd. Şti.-Şahin Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında aracın kasko ve sigorta gideri için sunduğu fiyat teklifinde sigorta şirketi kaşesi ile iki adet imzanın bulunduğu, ancak teklifteki imzaların sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü yetkililerine ait olduğunu tevsik eden imza sirküleri vb. belgenin bulunmaması sebebiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmediği ve teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi olan Vaşa Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi-1453 Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen belgeler incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’de istenen aracın sigorta ve kasko giderinin tevsiki amacıyla Ankara Anonim Türk Sigorta A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde söz konusu sigorta şirketinin kaşesinin üzerinde iki adet imzanın bulunduğu görülmüştür. Yapılan incelemede Ankara Anonim Türk Sigorta A.Ş.nin internet sitesindeki genel müdürlük adresi ile fiyat teklifi üzerindeki kaşede belirtilen adresin aynı olduğu, ticaret sicil numarasının da örtüştüğü, ayrıca fiyat teklifi üzerinde teklifin acente veya şube tarafından verildiğine dair bir bilginin de bulunmadığı görüldüğünden, anılan teklifin sigorta şirketinin genel müdürlüğü tarafından verilmiş olduğu, bu haliyle sunulan belgenin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu neticesine ulaşılmıştır. Kamu ihale mevzuatında genel müdürlük tarafından verilen fiyat teklifinin ekine imza sirküleri vb. başka bir belge eklenmesi zorunluluğunun da bulunmadığı anlaşıldığından, idarece başvuru sahibinin kasko ve sigorta gideri için sunduğu fiyat teklifindeki imzaların sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü yetkililerine ait olduğunu tevsik eden imza sirküleri vb. belgenin bulunmaması sebebiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Metropol Güvenlik Kor. ve Eğit. Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi