KİK Kararı: 2017/UH.III-1347

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/023
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 10.05.2017
Karar No : 2017/UH.III-1347

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Diltem Temizlik İnş. Gıda Ulus. Taş. San. ve Tic. Tic. Ltd. Şti.- Bahar Taş. Turz. Teks. Tem. İnş. Oto. San. İç ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Yenişehir Mah. İpekyolu Üzeri No: 167 Silopi/ŞIRNAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Silopi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Yenişehir İpekyolu Üzeri No: 150 73400 Silopi/ŞIRNAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/129975 İhale Kayıt Numaralı “140 İşçiyi 3 (Üç) Ay Süre İle Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Silopi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 22.03.2017 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “140 İşçiyi 3 (Üç) Ay Süre İle Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Diltem Temizlik İnş. Gıda Ulus. Taş. San. ve Tic. Tic. Ltd. Şti.- Bahar Taş. Turz. Teks. Tem. İnş. Oto. San. İç ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 31.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.04.2017 tarih ve 22561 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/958 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, Silopi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen 14.11.2014 sözleşme tarihli, 314.800,00 TL tutarında olan ve iş deneyim tutarının tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin EKAP kaydının yapılmadığı, iş bitirme belgesi tutarının KDV ve asgari ücret fiyat farkı hariç hesaplanmadığı, KDV ve asgari ücret fiyat farkı dikkate alınarak iş bitirme belgesinin verildiği, iş bitirme belgesi tutarının çelişkili olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin 22.03.2017 tarihinde Silopi Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından pazarlık usulü (21-b) ile gerçekleştirilen “140 İşçiyi 3 Ay Süre ile Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı” işi olduğu,

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, söz konusu ihalede 3 istekli olabileceğin doküman almaya ve teklif vermeye davet edildiği, 2 isteklinin teklif verdiği, ihale tarihi olan 22.03.2017 saat 14:10’da ilk fiyat tekliflerinin, saat 14:30’da ise son fiyat tekliflerinin alındığı, son fiyat teklifleri eşit olan Gülsan Demir Doğrama Mob. Nakl. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Diltem Tem. İnş. Gıda Teks..Uluslararası Taşm. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Bahar Taşm. Turz. Teks. Tem. İnş. Oto San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı arasında yapılan puanlama sonucunda toplam puanı diğer istekliden fazla olan Gülsan Demir Doğrama Mob. Nakl. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif ve başvuru sahibi Diltem Tem. İnş. Gıda Teks. Uluslararası Taşm. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Bahar Taşm. Turz. Teks. Tem. İnş. Oto San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği ve söz konusu ihaleye ilişkin ihale komisyonu kararının 27.03.2017 tarihinde alındığı ve bahsi geçen kararın 28.03.2017 tarihinde onaylandığı,

31.03.2017 tarihinde başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunması sonrasında, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Gülsan Demir Doğrama Mob. Nakl. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne EKAP üzerinden 03.04.2017 tarihinde sözleşmeye davet yazısı gönderildiği ve anılan istekli ile 04.04.2017 tarihinde sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği belirtildiğinden; sözleşme bedelinin % 20’sine kadar iş artışı, birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımları için söz konusu olabilecektir. Dolayısıyla götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımlarında iş artışı söz konusu olmayacaktır.

26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre yalnızca işin miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu nedenle, işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklamaları,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 140 işçiyi 3 (üç) ay süre ile çalıştırmaya dayalı hizmet alımı işi

b) Miktarı ve türü:

140 işçiyi 3 (üç) ay süre ile çalıştırmaya dayalı hizmet alımı işi

Belediyenin çeşitli hizmetlerinde çalıştırılmak üzere 140 işçiyi 3 (üç) ay süre ile çalıştırmaya dayalı hizmet alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Silopi Belediye Mücavir alan sınırları içerisinde yapılacak

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4.İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1.Personele dayalı her türlü resmi hizmet alım işleri” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Gülsan Demir Doğrama Mob. Nakl. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında, iş deneyimini tevsik etmek üzere 05.03.2015 tarih ve 2014/150922-1087053-1-1 sayı ile Silopi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “Okullarımızın Temizlik İşlerinde Çalıştırılmak Üzere 50 Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı”, sözleşme tarihinin 14.11.2014, kabul tarihinin 05.03.2015, belge tutarının 333.058,00 TL olduğu ve ilçe milli eğitim müdürü tarafından imzalanıp mühürlendiği görülmüştür.

Bahsi geçen belgede yer alan “2014/150922-1087053-1-1” belge numarası ile EKAP üzerinden 24.04.2017 tarihinde yapılan sorgulamada söz konusu belge kaydına ulaşılmış olup, sorgulama sonucunda ulaşılan belgede yer alan belge tutarı (333.058,00 TL) ve gerçekleştirilen iş tutarı bölümünde yer alan tutarın (333.058,00 TL), ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgenin tutarı (333.058,00 TL) ve gerçekleştirilen iş tutarı bölümünde yer alan tutar (333.058,00 TL) ile uyumlu olduğu,

Bununla birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgede yer alan “ilk sözleşme bedeli” tutarının “314.800,00 TL+ 18.258,00 TL” ve “toplam sözleşme tutarı”nın “333.058,00 TL” olduğu, 24.04.2017 tarihinde EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda ulaşılan belgede “ilk sözleşme bedeli” tutarının “314.800,00 TL” ve “toplam sözleşme tutarı”nın “18.258,00 TL” olduğu,

Ayrıca, belgeye konu 2014/150922 ihale kayıt numaralı işe ilişkin olarak EKAP üzerinden ulaşılan sonuç ilanında, belgeye konu işin sözleşme tarihinin 14.11.2014, sözleşme bedelinin 314.800,00 TL ve sözleşme süresinin “18.11.2014-18.03.3015” tarihleri arasında olduğu anlaşılmıştır.

Bahsi geçen belgeyi düzenleyen Silopi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne gönderilen 25.04.2017 tarihli ve 827 sayılı Kurum yazısı ile, 14.11.2014 tarihli sözleşmeye konu “Okullarımızın Temizlik İşlerinde Çalıştırılmak Üzere 50 Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı” işine ilişkin olarak düzenlenen 05.03.2015 tarihli ve 2014/150922-1087053-1-1 sayılı iş bitirme belgesi ile söz konusu belgeye ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan inceleme sonucunda kaydına ulaşılan belge üzerinde yapılan incelemede, ilk sözleşme bedeli tutarı, toplam sözleşme tutarı ve gerçekleştirilen iş tutarı ile belge tutarlarının farklı olduğu anlaşıldığından, söz konusu farklılığın sebebinin anlaşılmasını teminen, bahsi geçen iş deneyim belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgeler (hakedişler, ihale onay belgesi, yaklaşık maliyet hesap cetveli, sözleşme vb.) ve söz konusu belge tutarı hesaplanırken varsa fiyat farkı tutarı ile KDV tutarının dahil edilip edilmediği hususuna ilişkin olarak bilgi ve belgelerin gönderilmesi istenilmiştir.

Söz konusu Kurum yazısına cevaben gönderilen 26.04.2017 tarihli ve E.5840659 sayılı yazıda, Gülsan Demir Doğrama Mob. Nakl. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 14.11.2014 tarihinde sözleşme imzalandığı, okulların personel ihtiyacını karşılamak için 18.12.2014 tarihinde Silopi Kaymakamlığından alınan onay ile ana işin %20 iş artırımına istinaden dört personelin daha çalıştırılması onayının alındığı ve ilgili firma ile 22.12.2014 tarihinde ek sözleşme imzalandığı, 01.01.2015 tarihi itibari ile asgari ücrete yapılan zam oranında fiyat farkı hesaplanarak aylık hakkedişlerle beraber yüklenici firmaya ödemeler yapıldığı, yapılan iş artışının 13.01.2015 tarihinde EKAP’a işlendiği ve söz konusu iş artışının EKAP üzerinden düzenlenen 05.03.2015 tarihli ve 2014/150922-1087053-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin 9’uncu sırasında “toplam sözleşme tutarı” ibaresi karşısında 18.258,00 TL olarak gözüktüğü, yazı ekinde sunulan bilgi ve belgelerden anlaşılacağı üzere ilk sözleşme tutarının “314.800,00 TL” olup %20’lik iş artırımının da “18.258,00 TL” ve toplam sözleşme tutarının da “333.058,00 TL” olduğunun belirtildiği ve bahsi geçen yazı ekinde belgeye konu işe ilişkin ihale onay belgesi, sözleşme, yaklaşık maliyet ve dayanağını oluşturan hesap cetvelleri, ihale komisyon kararı, iş artırımına ilişkin belge, hizmet alımına ait ek sözleşme ve iş artışı yapıldığına ilişkin EKAP’tan alınan çıktı, 5 adet hakediş raporu ile söz konusu işe ilişkin olarak EKAP’tan düzenlenen belgenin yer aldığı görülmüştür.

Bahsi geçen belgeyi düzenleyen idareden gelen bilgi ve belgeler incelendiğinde, ihale konusu işe ilişkin olarak 14.11.2014 tarihinde imzalanan sözleşmede sözleşme bedelinin “314.800,00 TL”, söz konusu işe ilişkin olarak yapılan iş artırımına yönelik olarak imzalanan ek sözleşmede ise sözleşme bedelinin “18.258,41 TL” olduğu, iş deneyim belgesi tutarının asgari ücretteki artıştan kaynaklanan fiyat farkı ve KDV hariç hesaplandığı, 18.12.2014 tarihli onay ile 4 personel üzerinden yapılan iş artışına ilişkin tutar ile birlikte sözleşme fiyatları ile yapılan iş tutarının toplam “333.058,20 TL” olduğu, ayrıca EKAP üzerinden söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin olarak “2014/150922-1087053-1-1” belge numarası ile yapılan sorgulamada anılan belgenin EKAP kaydına ulaşıldığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, söz konusu belgeye ilişkin olarak 24.04.2017 ve 05.05.2017 tarihlerinde EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, “gerçekleştirilen iş tutarı” ve “belge tutarı” kısımlarına 333.058,00 TL yazıldığı ancak yapılan incelemede söz konusu tutarların “333.058,20 TL” olması gerektiği ve ayrıca “toplam sözleşme tutarı” kısmında “18.258,00 TL” tutar bilgisinin olduğu ve söz konusu tutarın da “333.058,41 TL” olarak yazılması ve anılan hususlara ilişkin olarak belgeyi düzenleyen Silopi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgeleri incelendiğinde,

-Pilot ortak Diltem Tem. İnş. Gıda Teks..Uluslararası Taşm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 05.06.2016 tarih ve 2015/13242-1172865-1-1 sayı ile Nusaybin Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “Belediyemize Ait Mitanni Kültür Merkezi İdari Binasının Temizlik Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere”, sözleşme tarihinin 01.06.2015, kabul tarihinin 31.03.2016, belge tutarının 300.689,40 TL olduğu ve kültür ve sosyal işler müdürü v. tarafından imzalanıp mühürlendiği, söz konusu belgeye ilişkin olarak 24.04.2017 ve 05.05.2017 tarihlerinde EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ulaşılan belgelerde yer alan bilgilerin, anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında yer alan ve EKAP üzerinden düzenlendiği anlaşılan belge üzerinde yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

-Özel ortak Bahar Taşm. Turz. Teks. Tem. İnş. Oto San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından 31.01.2017 tarih ve 2016/396625-1737335-1-2 sayı ile Uludere İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin tanımının “İlçemiz Bünyesindeki İlkokul, Ortaokul ve Bağımsız Anaokullarına 16 Adet Kaloriferci-Temizlik İşçisi Hizmet Alımı (Brüt Asgari Ücret)”, sözleşme tarihinin ve kabul tarihinin 20.10.2016, belge tutarının 152.960,00 TL olduğu ve şube müdürü tarafından imzalanıp mühürlendiği görülmüştür.

Bahsi geçen belgede yer alan “2016/396625-1737335-1-2” belge numarası ile EKAP üzerinden 24.04.2017 tarihinde yapılan sorgulamada söz konusu belge kaydına ulaşılmış olup, ulaşılan belgede yer alan bilgilerin anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgede yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu görülmekle birlikte, belgeye konu 2016/396625 ihale kayıt numaralı işe ilişkin olarak EKAP üzerinden ulaşılan sonuç ilanında belgeye konu işin sözleşme tarihinin 20.10.2016 ve sözleşme süresinin “20.10.2016-15.03.2017” tarihleri arasında olduğu anlaşılmış ve söz konusu hususa ilişkin olarak belgeyi düzenleyen Uludere İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne gönderilen 25.04.2017 tarihli ve 828 sayılı Kurum yazısı ile, söz konusu belgeye ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan inceleme sonucunda, belgede kabul tarihinin sözleşme tarihi ile aynı olmak üzere 20.10.2016 olarak gösterildiği, ayrıca EKAP üzerinden belgeye konu işe ilişkin sonuç ilanına göre sözleşme bitiş süresinin 15.03.2017 olduğunun görüldüğü, bu çerçevede söz konusu iş deneyim belgesinin düzenleme tarihi olan 31.01.2017 tarihi itibariyle işin kabul işleminin yapılıp yapılmadığı ile sözleşme tutarı olan 152.960,00 TL’ye tekabül eden işin tümünün gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği konusunda tereddüte düşüldüğünden, bahsi geçen iş deneyim belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgeler (hakedişler, ihale onay belgesi, yaklaşık maliyet hesap cetveli, sözleşme vb.) ve söz konusu belge tutarı hesaplanırken varsa fiyat farkı tutarı ile KDV tutarının dahil edilip edilmediği hususuna ilişkin olarak bilgi ve belgelerin gönderilmesi istenilmiştir.

Söz konusu Kurum yazısına cevaben gönderilen 26.04.2017 tarihli ve E.5794122 sayılı cevap yazısında, 2016/396625-1737335-1-2 sayılı söz konusu iş bitirme belgesinde, kabul tarihinin sözleşme tarihi olarak algılanması nedeniyle sehven 20.10.2016 tarihinin yazıldığı ve işin bitiş tarihi olan 05.03.2017 olarak düzeltilmesi gerektiği, yüklenici Bahar Taşm. Turz. Teks. Tem. İnş. Oto San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 05.03.2017 tarihine kadar çalıştığının belirtildiği ve söz konusu yazı ekinde ihale onay belgesi, yaklaşık maliyet tespit tutanağı, sözleşme ve Ekim 2016-Mart 2017 aylarına ilişkin hakkedişler ile yüklenici tarafından düzenlenen faturaların yer aldığı,

Bahsi geçen belgeyi düzenleyen idareden gelen bilgi ve belgeler incelendiğinde, ihale konusu işe ilişkin olarak 19.10.2016 tarihinde imzalanan sözleşmede sözleşme bedelinin “152.960,00 TL” olduğu, 01.03.2017-06.03.2017 tarihleri arasında yapılan hizmete ilişkin tutar bilgilerinin yer aldığı son hakediş raporuna göre toplam hakediş tutarının “151.866,62 TL” olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu belgeye ilişkin olarak “2016/396625-1737335-1-2” belge numarası ile 05.05.2017 tarihinde EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, bahsi geçen belgenin “2016/396625-1737335-1-3” ve “2016/396625-1737335-1-4” belge numarası ile yüklenmiş versiyonlarının bulunduğu, anılan iş deneyim belgesinin “2016/396625-1737335-1-4” belge numaralı ve 02.05.2017 tarihli güncel haline bakıldığında idarece “gerçekleştirilen iş tutarı” ve “belge tutarı”nın “151.867,02 TL” ve kabul tarihinin “05.03.2017” olarak düzeltildiği anlaşılmıştır.

Ancak, yukarıda aktarıldığı üzere son hakediş raporuna göre toplam hakediş tutarının 151.866,62 TL olduğu anlaşıldığından, belge tutarının “151.866,62 TL” olarak yazılması ve söz konusu hususa ilişkin olarak belgeyi düzenleyen Uludere İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Gülsan Demir Doğrama Mob. Nakl. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne EKAP üzerinden 03.04.2017 tarihinde sözleşmeye davet yazısının gönderildiği ve anılan istekli ile 04.04.2017 tarihinde sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “… İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerinin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanmasının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, 04.04.2017 tarihinde imzalanan söz konusu sözleşmenin kanunî süreler dikkate alınmadan imzalandığı tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Gülsan Demir Doğrama Mob. Nakl. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ve 2014/150922 İKN’li “Okullarımızın Temizlik İşlerinde Çalıştırılmak Üzere 50 Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı” işine ait iş deneyim belgesinin, belgenin tutarına ilişkin olarak kararda yer verilen hususlar dikkate alınarak yeniden düzenlenmesi hususunun belgeyi düzenleyen Silopi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirilmesine,

3. Bahar Taşm. Turz. Teks. Tem. İnş. Oto San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ve 2016/396625 İKN’li “Belediyemize Ait Mitanni Kültür Merkezi İdari Binasının Temizlik Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere” işine ait iş deneyim belgesinin, belge tutarına ilişkin olarak kararda yer verilen hususlar dikkate alınarak yeniden düzenlenmesi hususunun belgeyi düzenleyen Uludere İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi