KİK Kararı: 2017/UH.III-134

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/003
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 11.01.2017
Karar No : 2017/UH.III-134

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Alkım Tur. Sey. Rek. Org. ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti.,

Atakent Mah. Mithatpaşa Cad. Civanmert Sok. No: 11 Kat: 2 Ümraniye/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Güngören Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü,

Gençosman Mah. Doğanbey Cad. No:12 34165 Güngören/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/460302 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Cenaze Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Güngören Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 06.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Cenaze Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Alkım Tur. Sey. Rek. Org. ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 23.12.2016 tarih ve 71472 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3127 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak belirlenmeleri üzerine idare tarafından EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile 1 adet 160.000 km otobüs, 2 adet 230.000 km midibüs, 13.000 adet kumanya ve 13.000 adet araç içi ikramların önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği, ancak ihale konusu işin yerine getirilmesi için tüketilecek olan maliyet bileşenlerine net bir biçimde yer verilmediği, iş kapsamında kullanılacak araçların maliyet bileşenleri olarak amortisman (veya kira gideri), lastik, periyodik bakım, Motorlu Taşıtlar Vergisi, TÜVTÜRK muayene ücreti, kasko, trafik sigortası, zorunlu taşımacılık mali mesuliyet sigortası, zorunlu koltuk sigortası, GPS maliyeti gibi bileşenlerin hangileri için açıklama istenildiğinin net olarak belirtilmesi gerektiği, aşırı düşük teklif isteme yazısında sadece birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerinin belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname’nin 6.8’inci maddesinde Güngören’e 300 km mesafedeki yerler için 1 şoför ve 1 servis görevlisi, 300 km’den fazla yerler için ise 2 şoför ve 1 servis görevlisi görevlendirileceği düzenlemesi yer almakta olup işçilik maliyetlerinin tespitinde tereddüt oluştuğu, bu tereddüdün giderilmesi için birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen toplam mesafelerin ne kadarının 300 km’ye kadar, ne kadarının 300 km’den fazla olacağının aşırı düşük teklif isteme yazısında net bir biçimde belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale konusu hizmetin adının “2017 Yılı Cenaze Hizmetleri” olduğu, miktarı ve türünün ise “2017 Yılı Cenaze Hizmetleri işi otobüs ve midibüsle cenaze yakınlarının ulaşım hizmeti, araç içi ikram ve kumanyadan oluşan 4 kalem alımı” olarak belirlendiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, teknik şartnamedeki hususlar ve tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesinin,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin,

Teknik Şartname’nin “İşin Miktarı ve Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “2017 yılı içerisinde 11.000-14.000 kişiye hizmet verilmesi öngörülmektedir. 01.01.2017 ile 31.12.2017 tarihleri arasında yapılacaktır.” düzenlemesinin,

Aynı Şartname’nin “Yapılacak işlerin ayrıntıları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Otobüs ve Midibüs: Yüklenici, idarenin cenaze yakınlarının nakli için talepte bulunduğunda azami 2 saat içinde şehirlerarası kullanıma haiz otobüs ya da midibüsü hazır bulunduracaktır.

6.2- Yüklenici 1 otobüsü ve 2 midibüsü idarece tasarımı belirlenen şekilde giydirecektir. Bu araçların ruhsatlarının onaylı (noter ya da idare) bir nüshaları sözleşme aşamasında idareye teslim edilecektir. Aynı günde birden fazla cenaze olması durumunda standartlara uygun giydirmesi olmayan araç temini yeterli olacaktır.

6.3-Araçların her biri en az 2012 model veya üzeri (2013, 2014, 2015, 2016, 2017) olmalıdır. Araçların yolcu kapasiteleri: otobüs için asgari 45 kişi, midibüs için asgari 27 kişi olmalıdır.

6.4- Araçların zorunlu Trafik Sigortaları, Zorunlu Taşımacılık Mali Mesuliyet Sigortası ve Zorunlu Koltuk Sigortası olmak zorundadır. Bu belgeler ilk hak ediş düzenlendiğinde idareye sunulacaktır. Bu belgeler, farklı kullanılan her araç ilgili hak ediş ayında yüklenici tarafından idareye verilmek zorundadır. Araçlar mutlaka klimalı olmalı, klimalar çalışır vaziyette ve bakımlı olmalıdır.

6.5- Yüklenicinin “A” veya “B”sınıfı seyahat acentesi işletme belgelerinden birinin olması, TURSAB’ a üye olması ve belgelerin firmaya ait olması zorunludur. Ortak girişimlerde bulunan her girişimcinin kendi namı hesabına bu belgelerden birini ayrı ayrı sunulması zorunludur.

6.6-Yüklenici firmanın Ulaştırma Bakanlığından alınan D2 belgesine haiz olması zorunludur. D2 belgesi ortak girişimde bulunan her bir girişimci için ayrı ayrı sunulması zorunludur.

6.7-Araçların tamamı turizm paketli olmalıdır. Yani koltuklar yatar özellikli, yemek sehpalı, televizyonlu, çay-kahve makineli, buzdolaplı olmalıdır. Araçlarda mikrofon, ses ve görüntü sistemleri kullanıma hazır halde olacaktır. Yolculuk esnasında, CD, DVD veya USB formatında Belediyenin tanıtım filmleri gösterilecektir.

6.8- Araçların yakıt, sürücü, servis elemanı, yedek sürücü vb. ile personel sigortası gibi tüm gider ve masrafı yükleniciye aittir. Güngören’e 300 km mesafedeki yerler için 1 şoför ve 1 servis görevlisi (bay), 300 kmyi aşan yerler için 2 şoför ve 1 servis görevlisi (bay) mutlaka bulundurulacaktır.

6.9-Araçların yolda arızalanması halinde yüklenici yeni aracı 3 saat içinde temin edip seyahate devam edecektir. Arızalanan aracın tamiri ile uğraşılmayacaktır.

6.10- Araçların her türlü kazai, cezai ve mali (otoban, köprü, feribot, otopark vb. gibi) sorumlulukları, yükleniciye ait olup, idare bu konuda hiç bir sorumluluk kabul etmez.

…

6.14-Araçlar, cenaze yakınlarını belirlenen illere nakletmenin yanı sıra gittikleri yerdeki insanların mezarlıklara ulaşımını da sağlamakla da mükelleftir.

6.15- Gidiş dönüş yol mesafesi hesaplanırken cenaze yakınlarının araçlara bindiği ve adres olarak gittiği yer hesaplanır. Bunun için navigasyon cihazlarından yararlanılır. İdarece güzergâh belirlenir. En kısa zaman da gidilecek anayollar dikkate alınır. Ayrıca araçlardaki takograflar yolculuğun başlangıcında ve bitiminde idarece kontrol edilecektir.

6.16-Cenaze yakınlarının naklini yapan tüm araçlar GPS donanımlı ve sistem idare tarafından kontrol ve denetlenebilir olacaktır. Yüklenici sistemi idarece uygun görülen bilgisayara yükleyip kullanıma hazır hale getirmekle sorumludur.

…

6.18- Yüklenici yaz aylarında 2 adet midibüs ve 2 adet otobüste cenazenin konulacağı özel soğutuculu morg bulunduracaktır. Ürün iç ve dış yüzeyi paslanmaz saç olup ürünün invertör aracılığı ile araçlarda çalışabilecek özellikte olmalıdır. Soğutucu ürün üzerinde kabin içi sıcaklığı gösteren göstergeler bulunmalı ve +4 -4 sıcaklıkları arasında ayarlanabilir olmalı ve istenildiğinde hızlı soğutma özelliği bulunmalıdır. Araçlarda bulunan soğutuculu tabutlarda cihazların tün bakım onarım sorumlulukları yükleniciye aittir.

7. Yemek, ikram ve hediyeler:

7.1- Araç İçi İkramlar: Araçlarda gidişte ve dönüşte her bir yolcuya çay veya kahve, meyve suyu, su (pet bardaklı), kek ikram edilecektir. Kekler en az 40 gram TSE belgeli olacak ve son kullanım tarihi o günden en az 180 gün olacaktır. Ayrıca her bir yolcuya hem giderken hem de dönerken paketlenmiş en az 6 cm x 9 cm ölçülerinde olacak şekilde TSE belgeli, Güngören Belediye logo baskılı kolonyalı mendil verilecektir.

7.2-Kumanya: Araçlarda ikram edilecek, kumanya içinde 35 gram kaşar peynir veya krem peynir, 30 gram zeytin ezmesi, 25 gram tavuk veya dana jambon oluşan en az 120 gram olan normal ekmek içerisinde kumanya olacaktır. Kumanya hazırlandıktan sonra streç filmle sarılarak paketlenecektir. Bu kumanya yanında yolcuya ayrıca TSE belgeli olarak üretilmiş olan 200 ml.lık kapalı kutusunda pipetli, % 35 meyve içeren meyve nektarı ve TSE belgeli meyve suyu da ikram edilecektir. (Her sefer öncesinde idareye numune kumanyalardan bırakılacaktır.)

8. Görevli Personelin Kıyafeti:

Araçlarda görev yapan tüm personel siyah ya da koyu lacivert takım elbise ve siyah ayakkabı giyeceklerdir. Gömlek olarak ta belediye logolu (sol göğüs hizasında 2 renk işlemeli) beyaz gömlek giyilecektir. Kıyafetler temiz ve ütülü, görevliler de bakımlı olmalıdır…” düzenlemelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli şu şekildedir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

OTOBÜS

kilometre

160.000

2

MİDİBÜS

kilometre

230.000

3

KUMANYA

adet

13.000

4

ARAÇ İÇİ İKRAMLAR

adet

13.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuru sahibine EKAP üzerinden gönderilen 08.12.2016 tarihli yazıda “06.12.2016 tarih 10745 sayılı İhale Komisyon Ara Kararı gereğince 1.212.833,33 TL olan yaklaşık maliyetin; aşırı düşük sınır değeri 932.948,71 TL (Karsız Yaklaşık Maliyet) olduğu tespit edilmiş olup istekliler arasından bu sınır değer altında kaldığınız belirlenmiş ve bu nedenle firmanızın teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verilmiştir.

Bu sebeple K.İ.K Genel Tebliğinin 79. Maddesine göre ayrıntılı açıklama yapılmasına,

a) Hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi koşulları dikkate alacak şekilde ve kanunun 38. maddesi uyarınca iş kalemlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (Proforma faturaları, teklif alma yazıları, yardımcı analizler vb.) komisyonumuza sunmanız gerekmektedir.

Bu kapsamda idaremizce aşağıda açıklanacak kalemler teklifte önemli bileşenler olarak tespit edilmiştir.

Sıra No Açıklama Birimi Miktarı

1 Otobüs kilometre 160.000

2 Midibüs kilometre 230.000

3 Kumanya adet 13.000

4 Araç İçi İkramlar adet 13.000

İstenilen bilgilerin ayrıntılı bir şekilde yazılı olarak 3 iş günü içerisinde Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü’ne elden teslim etmeniz gerekmektedir. Aksi takdirde teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır.” ifadelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi incelendiğinde ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, Teknik Şartname’deki hususların ve tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğu, Teknik Şartname’de araçlar için Zorunlu Trafik Sigortası, Zorunlu Taşımacılık Mali Mesuliyet Sigortası ve Zorunlu Koltuk Sigortası, GPS donanım, araç giydirme giderleri, araçların yakıt, sürücü, servis elemanı, yedek sürücü vb. ile personel sigortası gibi tüm gider ve masrafları ile Güngören’e 300 km mesafedeki yerler için 1 şoför ve 1 servis görevlisi, 300 km’yi aşan yerler için 2 şoför ve 1 servis görevlisi giderlerinin, araç içi ikramlar ve kumanya giderlerinin yükleniciye ait olduğu belirtilmiştir.

İdarece başvuru sahibine gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısının incelenmesinden birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bütün iş kalemlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, bu kapsamda idarenin bütün giderleri teklifte önemli maliyet bileşeni olarak belirleyerek tüm giderlerin açıklanmasını talep ettiği, ayrıca İdari Şartname’de Teknik Şartname’deki bütün giderlerin teklif fiyata dahil olduğu düzenlemesine yer verildiği, Teknik Şartname’de de yükleniciye ait giderlerin belirtildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması sunması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi