KİK Kararı: 2017/UH.III-1311

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/022
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 03.05.2017
Karar No : 2017/UH.III-1311

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bırakoğlu Turizm Taşımacılık Seyahat Araç Kir. Kuyumculuk Nak. Gıda Tem. Pet. Ürünleri Organizasyon Reklamcılık Tic. Ltd. Şti.,

Toros Mah. 78010 Sok. No: 5/B Uğur Apt. Çukurova/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,

Belediye Evleri Mahallesi 84298 Sokak 01360 Çukurova/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/78639 İhale Kayıt Numaralı “Otobüs ve Minibüs İle Ulaşım Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı tarafından 28.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Otobüs ve Minibüs İle Ulaşım Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bırakoğlu Turizm Taşımacılık Seyahat Araç Kir. Kuyumculuk Nak. Gıda Tem. Pet. Ürünleri Organizasyon Reklamcılık Tic. Ltd. Şti. nin 06.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.04.2017 tarih ve 23319 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/990 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece yapılan iş ve işlemler neticesinde tekliflerinin mevzuata aykırı bir biçimde değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli başka teklif kalmaması sebebiyle ihalenin iptal edildiği, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü, 47’nci Kamu İhale Genel Tebliği 78’inci maddelerine göre hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olabilmesinin belirlendiği, idarece yapılan ihalenin ve iş deneyim belgesi mahiyetinde sunmuş oldukları belgenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu, personel çalışmasına dayalı olmayan işlerde ise, özel sektörde yapılan işlere yönelik olarak bedel içeren tek bir sözleşme ile ilgili fatura örneklerinin sunulması tek başına yeterli olduğu,

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde çalıştırılacak olan personele yönelik her türlü gider yükleniciye aittir denildiği, bunun dışında personellerin maaş düzenlemesi ile yemek, yol ve giyim giderlerinin teklif fiyat dahil olduğuna ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği,

Kamu İhale Kurumu’nun 2010/UH.1-1435, 2013/UH.1-1677, 2017/UH.II-637, 2013/UH.11-1954 sayılı kararlarının da bu yönde olduğu,

İş deneyim belgesi kapsamında sunulan Çağ Üniversitesi ile firmaları arasında imza altına alınan sözleşmedeki 5.27. maddesinin 7 gün 24 saat personelin bu işe tahsis edilmiş bir biçimde görev yapacağı anlamına gelmediği, iş deneyim belgesi mahiyetinde sunmuş oldukları sözleşmenin “servis aracı hizmet sözleşmesi” olduğu sözleşme incelendiğinde personel çalıştırılmasına dayalı bir sözleşme olmadığı,

Tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin iptal edilmesine yönelik tesis edilen işlemlerin mevzuata uygun olmadığı, ihalenin iptal kararın iptal edilerek, sunulan iş deneyim belgesinin kabul edilmesi yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Otobüs ve Minibüs İle Ulaşım Hizmetleri Alımı

b) Miktarı ve türü: 3.000.000 km'lik Otobüs ve minibüs ile Ulaşım Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Tüm Türkiye Geneli

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “….

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

….

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Hür Türlü Araç Kiralama İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihale Adana Büyükşehir Belediyesi tarafından yapılan “Otobüs ve Minibüs ile Ulaşım Hizmeti Alımı” işi olup 28.03.2017 tarihinde yapılan ihaleye 2 istekli tarafından teklif verilmiş olup 1 istekli geçici teminat mektubu sunmadığı gerekçesiyle, 1 istekli iş deneyim belgesine kapsamında sunulan sözleşme ve faturalara ek olarak SGK döküm belgelerini sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihale iptal edilmiş, komisyon kararı 05.04.2017 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

Yukarda aktarılan mevzuat hükümlerinden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için, işe ilişkin sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, isteklilerin, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilecekleri anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli Bırakoğlu Tur. Taş. Sey. Araç Kir. Kuyum. Nak. Gıda Temiz.Petrol Ürün.Org. Reklam. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 11.400.000,00 TL olduğu, teklif fiyatına göre en az 3.420.000 TL’lik iş deneyim belgesi sunması gerektiği, anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Çağ Üniversitesi ile imzalanan 30.06.2014 tarihli taşıma/servis işi sözleşmesi ile 30.09.2014-31.08.2016 yıllarını kapsayan toplam 26 adet SMMM onaylı fatura sureti sunulduğu,

İş deneyimini tevsik etmek amacıyla başvuru sahibi tarafından sunulan sözleşmede;

“Madde 1- Sözleşmenin Tarafları:

Bu sözleşme, bir tarafta ÇAĞ ÜNİVERSİTESİ (bundan sonra “idare” olarak anılacaktır) ile BIRAKOĞLU Taşımacılık, Turizm Seyahat, Araç Kiralama, Nakliyat, Gıda Temizlik ve Petrol Ürünleri Ticaret Limited Şirketi (bundan sonra yüklenici olarak anılacaktır) arasında aşağıda yazılı şartlar dahilinde akdedilmiştir.

Madde 2- Sözleşmenin Konusu :

Sözleşmenin konusu iş; yüklenici, Çağ Üniversitesinde görevli akademik ve idari personel ile her kademede eğitim gören öğrenciler ve idarece bildirilecek diğer personeli (öğrenci velisi gibi) kamuya açık karayolunda ADANA’dan “Okul Servis Araçlar Hizmet Yönetmeliğinde” ve Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğinde” belirtilen araç özelliklerine haiz minibüs, midibüs ve otobüs gibi taşıtlarla, idarenin belirleyeceği güzergâhlardan alarak okula, okuldan eve veya, idarece belirlenecek amaçlara yönelik personeli belirlenecek noktalara kanun, tüzük, yönetmelik, yönerge ve genel hükümler ile bu sözleşme şartnamesine uygun olarak getirilip götürülmesi, başka bir anlamda taşıma/servis işi, işbu sözleşmenin konusunu teşkil etmektedir.

Madde 3- Taraflara İlişkin Bilgiler :

3.1 İdarenin Adresi: Adana-Mersin D-400 Karayolu üzeri Yaşar Bayboğan Kampusu Yenice mevki YENİCE/TARSUS

Tel No Faks No: 0 324 651 48 00 :-0 324 651 48 11

Elektronik Posta Adresi:----

3.2 Yüklenicinin Tebligat Adresi: BIRAKOĞLU Taşımacılık, Turizm Seyahat, Araç Kiralama, Nakliyat, Gıda Temizlik ve Petrol Ürünleri Ticaret Limitet Şirketi Toros Mah. 78010 Sok. Uğur Apt. Nu: 5 Zemin Kat ÇUKUROVA/ADANA

…

4- Sözleşmenin Süresi:

İş bu sözleşme 01/09/2014 tarihinde sabah servisi ile başlar, 31/08/2016 akşam servisi ile sona erer. Sözleşmenin sona erdiği tarihten en az 2 (iki) ay önce taraflar sözleşmenin devamı için mutabakata varırlarsa, yazılı olarak yapılacak bu mutabakat uyarınca sözleşme aynı ve/veya mutabakat belgesinde tadat edilecek değişiklikler ve/veya eklemeler çerçevesinde bitim tarihinden itibaren 1 (bir) yıl süreyle uzatılabilir.

…

5.7 Yüklenici firma tatil günleri veya hafta sonu Kampusta yapılan toplu faaliyetler için talep edilen servis hizmetlerinin aksamaması maksadıyla, servis sorumlusunu servis hizmetleri süresince Kampusta görevlendirmeyi,

…

5.11 Tüm servis araçlarını idarece, önceden yükleniciye bildirilmek koşulu ile değişken saatli hareket saati uygulaması nedeniyle, mesai saatleri dışında ve resmi tatil günleri de dahil, ilk hareket noktalarında 20 dakika önce hazır etmeyi (sınav dönemleri, tören, spor müsabakaları ve etkinlikler gibi)

…

5.17 Yüklenici iş bu sözleşmenin 6 ncı maddesinde yazılı servis şoförleri ile iş bu sözleşmenin 7 nci maddesinde yazılı servis araçlarında aranacak hususların eksiksiz olarak yerine getirilmesini,

…

5.22 Yüklenici sözleşme süresince, idarenin Destek Hizmet Müdürlüğü ile Servis Sorumlusu ile koordineli çalışmak üzere, servislerin Kampusa girişinden çıkışına kadar geçen süre içerisinde servis şoförleri, yardımcı personel (hostes) ve servis araçlarının hareket ve dönüşlerini bizzat takip etmek üzere yetkili bir personelini Kampus’ta bulundurmayı,

…

5.24 Yüklenici idare tarafından ekstra talep edilen servis araçlarını, talep edilen yerde hazır etmeyi ve görev bitimi günün hangi saati olursa olsun götürmeyi,

5. 25 Yüklenici dönem içerisinde değiştireceği araç veya şoförü idarenin onayını aldıktan sonra değiştirmeyi ve değiştirdiği şoför bilgilerini en kısa sürede idareye bildirmeyi,

…

5.27 Yüklenici idari ve akademik personeli, Bayboğan Eğitim Kurumlarının asli işleri ile talebine uygun olarak iş bu sözleşmenin 7 nci Maddesinde yazılı şartlara uygun araçlarla işverenin, Adana’dan 2 (iki) adet minibüs servis aracı ile yedi gün / yirmi dört saat esasına göre ve sözleşme süresince “bila” (ücretsiz) ücret ile yerine getireceğini, (idari ve akademik personel için servis araç güzergahı, adı geçen personelin ikametgahına en yakın yerdir)

…

Madde 6- Servis Şoförlerinde Aranacak Özellikler :

…

6.4 Araç için tahsis edilen şoförler; görevlendirileceğe araca uygun ehliyetli, tecrübeli ve güvenilir olacak, herhangi bir olayı tespit edilen şoför yüklenici firma tarafından görevlerinden uzaklaştırılacaktır.

…

6.6 Yüklenici tarafından görevlendirilen şoförlerin; savcılıktan adli sicil belgesi, ikametgâh ilmühaberi, nüfus cüzdan fotokopileri, psikoteknik muayeneden başarılı olduğuna dair belge, hepatit B olup olmadıklarına dair sağlık raporu ve' en' son halini gösterir iki adet fotoğrafları sözleşmenin başlama tarihinden önce idareye teslim edecektir. Dönem içerisinde değişecek şoförler içinde aynı işlem yapılacaktır.

…

6.14 Şoförler en az 30, en fazla 55 yaşında, tecrübeli ve güvenilir olduğu yüklenici tarafından kabul görmüş olacak ve evli olanlar tercih edilecektir.” hükümleri yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde geçen “personel çalıştırılan işlerde” ifadesinin “personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları” ifadesi ile eş anlamlı olmadığı, anılan ifadeden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına bakılmaksızın personel istihdamının söz konusu olduğu işlerin anlaşılması gerekmektedir.

Bırakoğlu Turizm Taşımacılık Seyahat Araç Kir. Kuyumculuk Nak. Gıda Tem. Pet. Ürünleri Organizasyon Reklamcılık Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan özel sektör ile yapılan sözleşmenin “Yüklenicinin Sorumlulukları/Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.27 Yüklenici idari ve akademik personeli, Bayboğan Eğitim Kurumlarının asli işleri ile talebine uygun olarak iş bu sözleşmenin 7 nci Maddesinde yazılı şartlara uygun araçlarla işverenin, Adana’dan 2 (iki) adet minibüs servis aracı ile yedi gün / yirmi dört saat esasına göre ve sözleşme süresince “bila” (ücretsiz) ücret ile yerine getireceğini, (idari ve akademik personel için servis araç güzergahı, adı geçen personelin ikametgahına en yakın yerdir)” düzenlemesinde sözleşme konusu iş kapsamında şoför çalıştırıldığının anlaşıldığı, sözleşmede bulunan bu madde dikkate alındığında çalıştırılan şoförlerin tam zamanlı çalıştığının anlaşıldığı, ancak anılan istekli tarafından özel sektör ile yapılan sözleşme ve faturalar sunulmakla birlikte personel çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmadığı görülmektedir. Bu nedenle Bırakoğlu Turizm Taşımacılık Seyahat Araç Kir. Kuyumculuk Nak. Gıda Tem. Pet. Ürünleri Organizasyon Reklamcılık Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşme ve faturalar ile birlikte SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi