KİK Kararı: 2017/UH.III-1310

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/022
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 03.05.2017
Karar No : 2017/UH.III-1310

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Turgay GÖKYER

Fevzi Çakmak 2 Sok. No: 40/4 Kızılay/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,

Selimbey Mahallesi İskele Caddesi 65090 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/118712 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Yol Ağında Bulunan 3 Adet Yol Kenarı Denetim İstasyonlarının İşletilmesi Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.03.2017 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Yol Ağında Bulunan 3 Adet Yol Kenarı Denetim İstasyonlarının İşletilmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.04.2017 tarih ve 23365 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/992 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, vekili olduğu isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı ve aşırı düşük teklif açıklamalarını süresi içinde sunduğu, idare tarafından 07.04.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen kesinleşen ihale kararından müvekkilinin ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiğinin ve ihalenin Enzel İnşaat Taah. Taş. Güv. ve Tem. Hiz. San ve Tic. Ltd. Şti. - Serbal Elk. İnş. Gıda Taş. İth. İhr. San ve Tic Ltd. Şti İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığının öğrenildiği, ancak anılan isteklinin sunmuş olduğu açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78 ve 79'uncu maddelerine aykırı olduğu, şöyle ki;

a) İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, bu nedenle işçilik ücretleri hesaplamalarının Kik İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden ve %4 sözleşme ve genel giderler dahil edilmek suretiyle yapılması gerekirken, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarını bu şekilde sunmadığı,

b) İdare tarafından teklifte önemli bileşen olarak belirlenen, iş kapsamında kullanılacak araçların amortisman giderlerine dair açıklamaları kapsamında bu araçların Teknik Şartname'deki düzenlemelere uygun olmadığı ve firma aktifinde kayıtlı bulunmadığı, kayıt olsa dahi %20 oranında değer kaybının öngörülmediği, sunulan fiyat tekliflerinin de o alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat teklifleri üzerinde yazılması gereken ibarenin Tebliğ'de yer alan ibarenin birebir aynısı olmadığı,

c) İhale dokümanında, iş kapsamında çalıştırılacak servis sürücülerinin mesaisinin tamamını idarede harcamayacağı bu nedenle haftalık çalışma saatlerinin 45 saati geçemeyeceği ve fazla mesai öngörülemeyeceği, 4857 sayılı Kanun gereğince işçilerin haftada bir gün dinlendirilmesi gerektiğinden hafta sonu ve resmi tatil çalışmalarında ekstra yevmiyenin hesaplamaya dahil edilmeyerek sunulan açıklamaların uygun olmadığı,

d) Yakıt gideri için ilan ile ihale tarihi arasında EPDK tarafından yayınlanan motorin pompa fiyatının baz alınmadığı, araçların yakıt sarfiyatlarının marka ve modellerine uygun olarak belgelendirilmediği,

e) Yazlık ve kışlık lastik giderleri için alınan teklifin işte çalıştırılacak araçların jant ebadına göre alınmadığı, alınmış olsa dahi firma kaşesi ve meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin birebir yazılıp imzalanmadığı,

f) Koltuk sigortası ve trafik sigorta giderleri için araç sınıfına göre teklif alınmadığı, alınan teklifinin işin süresini kapsamadığı, bölge müdürlüğü tarafından imzalanmadığı ve teyit yazısının eklenmediği, onaylayan kişilerin unvanları ve imzaya yetkili olduklarına dair belgenin sunulmadığı,

g) Fenni muayene ve egzoz muayenesi için yapılan açıklamalarda TÜVTÜRK internet sitesi üzerinden bir belgelendirme yapılmadığı,

h) İşçilik giderleri düşüldükten sonra kalan miktar üzerinden sözleşme giderleri ve kik payı için herhangi bir bedel öngörülüp hesaplama yapılmadığı, sayılan bu nedenlerle sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesi ile Kanun'un eşitlik ilkesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 ‘inci maddesinde “25.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü vergi, sigorta, resim, harç ve ulaşım giderleri teklif fiyata dahildir. Katma Değer Vergisi (KDV) sözleşme bedeline dahil olmayıp, idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenecektir.

2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

4. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- Bu işe ait sözleşmenin uygulanması esnasında çalıştırılacak Bilgisayar İşletmeni, Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcılarına, Engelli Personele ve Şoförlere ödenecek ücret asgari ücretten %50 (Yüzde Elli) fazla olacaktır. -Sözleşme süresi içerisinde Resmi-Dini Bayram ve Yılbaşı tatilinde 24 bilgisayar işletmenine 348 gün, 36 denetim kontrol hizmet yardımcısına toplam 522 gün ücreti teklif fiyata dâhil edilecektir.

-Sözleşme süresi içerisinde Fazla Çalışma ücreti olarak 24 bilgisayar işletmenine 6480 saat, 36 denetim kontrol hizmet yardımcısına toplam 9720 saatlik ücreti teklif fiyata dahil edilecektir.

2. Yemek ve yol giderleri:

26 gün üzerinden 10 TL yemek ücreti hesaplanmıştır.

3. Bu madde boş bırakılmıştır.

4. Bu madde boş bırakılmıştır.

5. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

6. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (İki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, 20.01.2017 tarihinde pazarlık usulü (21’inci maddenin (b) bendi) ile gerçekleştirilen ihaleye 22 firmanın davet edildiği, ihalenin her iki oturumunda da 8 isteklinin teklif sunduğu, İdari Şartname’nin 34’üncü maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda ihale komisyonu tarafından sınır değerin 2.494.305,53TL olarak belirlendiği, ihalede teklifi geçerli bulunan ve sınır değerin altında kaldığı belirlenen 7 istekliye 23.03.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen ve “20.03.2017 Pazartesi günü Saat:10:00’da ihalesi yapılan Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Yol Ağında Bulunan 3 Adet Yol Kenarı Denetim İstasyonlarının İşletilmesi Hizmet Alımı İşi ait teklifiniz ihale komisyonumuzca incelenmiş olup, teklifiniz aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir.

Bu nedenle açıklanması gereken iş kalemleri ve maliyet unsurları ekte belirtilmiş olup, bu unsurlar ile verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar, teklif edilen hizmetin özgünlüğü ile tüm ayrıntıları Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesinde belirtilen hususlara uygun olarak sunmanız gerekmektedir. Analizler için örnek format ve istenilen pozlar ekte sunulmuştur. Verilen Aşırı Düşük Sorgulama cevabının her sayfası için sayfa numarası verilmesi ve fihrist hazırlanması gerekmektedir.

Bu mektubun elinize ulaştığı günden itibaren 4 (dört) iş günü içerisinde yazılı olarak bildirmeniz gerekmektedir.

Açıklamanızın ihale komisyonunca yeterli görülmediği veya yazılı açıklamanızın istenilen süre içerisinde idaremize ulaşmadığı takdirde teklifinizin reddedilecektir.” ifadelerini içeren yazı ile aşırı düşük teklif açıklama talep edildiği, belirtilen süre içerisinde isteklilerden 4’ünün aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, söz konusu açıklamalardan sadece 2 istekliye ait olanının idarece uygun bulunduğu, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Enzel İnşaat Taahhüt Taşımacılık Güvenlik ve Temizlik Hizmetleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Ser-Bal Elektrik İnşaat Gıda Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının ekinde gönderilen tabloda açıklama istenen iş kalemleri ve maliyet unsurlarına yer verildiği ve açıklama istenen önemli teklif bileşenlerinin

İŞ KALEMİ

BİRİMİ

İŞÇİ SAYISI

AY/GÜN/

SAAT

AÇIKLAMADA DİKKATE ALINACAK HUSUSLAR

Bilgisayar İşletmeni Çalıştırılması (24 Kişi)
(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

AY

24

8

*İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede ya da birim
fiyat tariflerinde brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret
*İdari şartnamede ya da birim fiyat tariflerinde öngörülen yemek bedeli
*Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı (%2)
*Asgari işçilik maliyetinin %4 ü oranında sözleşme ve genel gider karşılığı

Denetim ve Kontrol Hizmet Yardımcısı (Bayrakçı) Çalıştırılması
(36 Kişi)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

AY

36

8

Bilgisayar İşletmeni Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalıştırılması

GÜN

348

Denetim ve Kontrol Hizmet Yardımcısı (Bayrakçı) Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günlerinde Çalıştırılması

GÜN

522

Bilgisayar İşletmeninin Fazla Çalıştırılması

SAAT

6480

SAAT

9720

Minibüs Çalıştırılması (3 Adet)

AY

8

Amortisman giderleri, Sürücü ücreti, Yakıt giderleri, Lastik giderleri,
Periyodik Bakım giderleri, Genel giderler (MTV, Trf Sigortası, Fenni
Muayene, Koltuk Sig.,Sözleşme Giderleri)

Denetim Aracı (Panel) Çalıştırılması (3 Adet)

AY

8

Amortisman giderleri, Lastik giderleri, Periyodik Bakım giderleri, Genel
giderler (MTV, Trf Sigortası, Fenni Muayene, Koltuk Sig. , Sözleşme Giderleri)

şeklinde belirlendiği görülmüştür.

1. Başvuru sahibi tarafından öne sürülen, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında işçilik ücretleri hesaplamalarının KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden ve %4 sözleşme ve genel giderler dahil edilmek suretiyle yapılmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

İhale konusu işin yaklaşık maliyeti incelendiğinde anılan işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında çalıştırılacak personele ilişkin işçilik maliyeti hesabında KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanılması zorunlu tutulmuştur.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamaları kapsamında, KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden alınan “İşçilik Hesabında Esas Alınan Maliyet Unsurları (Girdiler)” belgesini sunduğu, söz konusu belgede işçilik ücretinin asgari ücretin %50 fazlası üzerinden ve ayda 26 gün süreyle verilecek yemek gideri de (günlük 10 TL) eklenmek suretiyle %4 sözleşme ve genel giderler dahil olarak hesaplandığı, Teknik Şartname’de işçilere verilecek olan giyim giderinin ise genel giderler içerisinde açıklandığı görülmüştür.

Yapılan bu tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu işçilik giderlerine dair açıklamaların İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler doğrultusunda ve mevzuat hükümlerine uygun olarak yapıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

b) İhale üzerinde bırakılan isteklinin idare tarafından teklifte önemli bileşen olarak belirlenen ve iş kapsamında kullanılacak araçların amortisman giderlerine dair açıklamaları kapsamında bu araçların Teknik Şartname'deki düzenlemelere uygun olmadığı ve firma aktifinde kayıtlı bulunmadığı, kayıtlı olsa dahi %20 oranında değer kaybının öngörülmediği, sunulan fiyat tekliflerinin de o alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat teklifleri üzerinde yazılması gereken ibarenin Tebliğ'de yer alan ibarenin birebir aynısı olmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Teknik Şartname’nin “Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında kullanılacak Araçlarda Bulunması Gereken Özellikler, Araçların İşletilmesi ve Ödemelerinin yapılmasındaki usul ve esaslar” başlıklı 4’üncü maddesinde “

Servis Araçları

Denetim Araçları

Araç Sayısı

3 (3 Ykdi x
1 )

3 (3 Ykdi x
1 )

Yakıt Gideri

Yükleniciye ait

İdareye ait

Yakıt Cinsi

Benzin / Diesel

Diesel

Motor Hacmi

2198 cc

1248 cc

Model

2015 ve üstü

2015 ve üstü

…

4-A) Servis Araçları

Çalıştırılacak olan servis aracı çeşitleri için model yılları aşağıda belirtilen şekilde olacaktır.

Minibüs (Sürücü dahil en az 13 kişilik) : 2015 Yılı ve Yukarısı

Çalıştırılacak olan servis araçlarının her türlü bakım, tamir, revizyon, yağ, yakıt, lastik, sigorta, vergi, sürücü ve bunun gibi giderleri yükleniciye aittir.

Servis Araçları öncelikli olacak personel taşıma için kullanılacaktır. Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcıları, Bilgisayar İşletmenleri, Özel Güvenlik Görevlileri, İdari Personel ve YKDİ İşletilmesi, bakım, onarımı, tamiri gibi hususlarda görevli personel servis araçlarıyla yapılacak taşıma ve İdarenin vereceği diğer görevler kapsama dâhildir.

Taşıma işlerinde kullanılacak araçlar 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin yetki belgeleri ile ilgili kısımlarında belirtildiği şekilde ve kullanılan yetki belgesinin cinsine göre sözleşmeli veya özmal olabilecektir.

İşe başlanılmadan önce güzergah belgesi alınması gereken yerlerde belgeyi yüklenici temin edecek ve kontrole yetkili kişilerce istendiği takdirde yüklenici bu belgeyi ibraz edecektir. Her türlü sorumluluk yükleniciye aittir. Tahditli plaka olan yerlerde yüklenici tahditli plakalı araç temin edecektir. Araçlar özmal ya da özel sözleşmeli olabilecektir.

Bu şartnamede belirtilmeyen, ancak yürürlükteki ilgili kanun ve mevzuat maddeleri, idari şartname ve sözleşmede belirtilen hususlar geçerli olacaktır.

Çalışma miktarı günlük:

Minibüs (Sürücü dahil en az 13 en fazla 15 kişilik) : Günlük yapacağı max. 150 Km olarak hesaplanmıştır. Servis araçları günlük 150 km’nin üstünde mesafe kat ettiği zaman, yüklenici herhangi bir bedel talep etmeyecektir. Servis araçları YKD istasyonlarındaki vardiya saatlerinde, vardiyaya gelen personel ile giden personelin servislerini yapacaktır.

Motor Hacimleri 2198 cc ve üzeri olacaktır.

Araç koltuklu ve camlı olacaktır.

Benzinli ya da dizel yakıtlı olacaktır. LPG’li (Likit Petrol Gazı), CNG’i (Compressed Natürel Gas/ Sıkıştırılmış Doğal Gaz) yakıt ile çalışan araç olmayacaktır.

Araçlar Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca 2918 sayılı Trafik Kanunu uyarınca 05.12.2003 tarih ve 25307 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Motorlu Araçlar ve Römorkları Tip Onayı Yönetmeliğinin Ek II’sinde belirtilen M2 kategorisinde sayılan yolcu taşıma kapasitesine sahip sürücü dâhil en az 13+1 kişilik oturma koltuklu olacaktır.

Her hangi bir nedenle servis aracının servis hizmetini verememesi halinde, servis taşıması kapsamındaki personel kendi imkânları ile YKDİ’na gelir. Bu durumlarda yüklenici taşıma kapsamındaki personelin, belgelendirmek kaydı ile yapmış olduğu ulaşım masrafını ödemekle yükümlüdür.

4-B) Denetim Araçları

Teknik Özellikleri, Çalışma Kilometreleri ve Saatleri:

Panel araçların tamamı motorin (dizel) yakıtlı olacaktır.

Panel 2015 model ve üstü olacaktır.

Motor Hacimleri 1248 cc ve üzeri olacaktır.

Taşıtlar aşağıda belirtilen şartlara uygun olacaktır;

Panel araçların çalışma kilometreleri ve saatleri:

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun 5. maddesine göre faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyete uygun olarak yetki belgesi belgelerini ilgili bakanlıktan almaları zorunlu olması nedeniyle ihale kapsamında belirtilen işleri yapabilmek için istekliler. 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Yönetmeliği gereği bu ihaleye teklif verebilmek için yapacakları faaliyete uygun yetki belgesi ile taşımalarda kullanılacak taşıtların niteliğini ve sayısını gösteren taşıt belgesine sahip olacaktır. Taşıt belgesinde kayıtlı her taşıt için düzenlenen taşıt kartlarının taşıtlarda bulunması zorunludur. İstekliler bu iş için K1, C2 vb. yetki belgesini sözleşme esnasında vereceklerdir. Ancak K1 belgesi için söz konusu taşıma işleri şehir içi ve şehir dışı beraber yapılacağından K1* belgesi kabul edilmeyecektir.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin Belirlendiği 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı 02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı hükümlerine uyulacaktır. Buna göre bu ihale kapsamında taşıtların yakıtları İdare tarafından karşılanacaktır. Motorin İdare’nin Bölge veya Şube Şefliği Merkezlerinde bulunan Akaryakıt İstasyonlarından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen yazıda, iş kapsamında çalıştırılacak minibüs ve denetim araçlarının amortisman giderlerinin önemli bileşen olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş kapsamında çalıştırılacak olan minibüsler için SMMM Muhammed Murat Aydın tarafından hazırlanmış olan amortisman raporunun sunulduğu, söz konusu raporda tabi tutulan amortisman oranının %20, faydalı ömrün ise 5 yıl olarak alındığı, söz konusu amortisman hesaplamalarının 333 Seri Numaralı Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’ne göre yapıldığı ve minibüs tipi araçlara dair ruhsat fotokopilerinin sunulduğu, ruhsat belgeleri üzerinde yer alan bilgilerden araçların idare tarafından istenen özellikleri karşıladığı görülmüştür.

Yine iş kapsamında çalıştırılacak olan kamyonet tipi araçlardan ikisine ilişkin olarak SMMM O. Fehmi Kaya tarafından hazırlanmış olan amortisman raporunun sunulduğu, söz konusu raporda tabi tutulan amortisman oranının %25, faydalı ömrün ise 4 yıl olarak alındığı, söz konusu amortisman hesaplamalarının 333 Seri Numaralı Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’ne göre yapıldığı ve anılan kamyonet tipi araçlara dair ruhsat fotokopileri ile faturaların sunulduğu, anılan ruhsat fotokopilerinden araçların Mehmet Aydoğan’a ait olduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile 27.03.2017 tarihinde kiralama sözleşmesi imzalandığı,

1 adet kamyonet tipi araç için ise SMMM Beşir Sansur tarafından hazırlanmış olan amortisman raporunun sunulduğu, söz konusu raporda tabi tutulan amortisman oranının %25 faydalı ömrün ise 4 yıl olarak alındığı, söz konusu amortisman hesaplamalarının 333 Seri Numaralı Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’ne göre yapıldığı ve anılan kamyonet tipi araçlara dair ruhsat fotokopileri ile faturaların sunulduğu, anılan ruhsat fotokopilerinden araçların Senar Duran’a ait olduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile 27.03.2017 tarihinde kiralama sözleşmesi imzalandığı görülmüştür.

Yapılan tespitler neticesinde, işte kullanılacak minibüs tipi araçların ruhsatlarının ihale üzerinde bırakılan isteklinin adına kayıtlı olduğu, yani bu araçların anılan isteklinin kendi malı olduğu ve isteklinin kendi malı araca ilişkin olarak sunduğu amortismana dair açıklamanın uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ancak, isteklinin kendi malı olmayan kamyonet tipi araçların kiralanmasına ilişkin fiyat teklifi sunması ve bu bedeli açıklamalarına yansıtması gerekirken, kiralama sözleşmesi yapmış olduğu söz konusu araçlara dair amortisman raporu ile açıklama yapamayacağı, bu nedenle açıklamalarının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

3. İhale dokümanında, iş kapsamında çalıştırılacak servis sürücülerinin mesaisinin tamamını idarede harcamayacağı bu nedenle haftalık çalışma saatlerinin 45 saati geçemeyeceği ve fazla mesai öngörülemeyeceği, 4857 sayılı Kanun gereğince işçilerin haftada bir gün dinlendirilmesi gerektiğinden hafta sonu ve resmi tatil çalışmalarında ekstra yevmiyenin hesaplamaya dahil edilmeyerek sunulan açıklamaların uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak;

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, iş kapsamında çalıştırılacak şoförlere asgari ücretin %50 fazlası tutarında aylık ödeme yapılacağı ve sadece çalıştırılacak Bilgisayar İşletmeni ile Denetim ve Kontrol Hizmet Yardımcısına fazla mesai ve resmi tatil çalışma ücretinin verileceği düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından minibüslerde çalıştırılacak 3 sürücü için 11.119,14 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır. Söz konusu bedele ilişkin olarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden ve İdari Şartname düzenlemeleri doğrultusunda yapılan hesaplama neticesinde de anılan sürücüler için öngörülmesi gereken aylık ücrete eşit olduğu tespit edilmiştir.

Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu açıklamaların doküman düzenlemelerine ve mevzuata uygun olarak yapıldığı anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Yakıt gideri için ilan ile ihale tarihi arasında EPDK tarafından yayınlanan motorin pompa fiyatının baz alınmadığı, araçların yakıt sarfiyatlarının marka ve modellerine uygun olarak belgelendirilmediği iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde “İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 4-A maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak olan servis araçlarının (minibüs) her türlü yakıt giderlerinin yükleniciye ait olduğu ve bu araçların benzinli ya da dizel yakıtlı olacağı, 4-B maddesinde ise denetim araçlarının (panel araç/kamyonet) yakıt giderlerinin idare tarafından karşılanacağı düzenlenmiştir.

İdare tarafından teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen yazıda, iş kapsamında çalıştırılacak minibüslerin akaryakıt giderlerinin önemli bileşen olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından minibüslerin akaryakıt giderlerine dair sunulan açıklamalarda yetkili firma Akköprülü Otomotiv’den alınan katalogda yer alan yakıt tüketim değerlerinin baz alınarak hesaplama yapıldığı,

Akaryakıt fiyatları için ise Petrol Ofisi’nin 19.03.2017-20.03.2017 tarihleri arasındaki akaryakıt pompa satış fiyatlarına ilişkin internet sayfası üzerinden alınan belgenin sunulduğu ve söz konusu birim fiyatların KDV hariç fiyatlar olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları doğrultusunda sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması gerektiği, internet sayfası üzerinden alınan fiyatların 17.03.2017 tarihine ilişkin olduğu ve ihale ilan tarihi ile ihale tarihi ( ihale tarihi hariç ) arasında EPDK tarafından il bazında yayımlanan akaryakıt fiyatları incelendiğinde, söz konusu tarihler arasında motorin fiyatının KDV dâhil 3,91 TL ile 3,97 TL arasında değiştiği, başvuru sahibince esas alınan KDV hariç 4,05 TL, KDV dâhil 4,78 TL tutarındaki birim fiyatın yayımlanan fiyatları karşıladığı görüldüğünden, akaryakıt giderine ilişkin yapılan açıklamanın uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

5. Yazlık ve kışlık lastik giderleri için alınan fiyat teklifinin işte çalıştırılacak araçların jant ebadına göre alınmadığı, alınmış olsa dahi firma kaşesi ve meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin birebir yazılıp imzalanmadığı iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde “Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında kullanılacak Araçlarda Bulunması Gereken Özellikler, Araçların İşletilmesi ve Ödemelerinin yapılmasındaki usul ve esaslar” başlıklı 4’üncü maddesinden iş kapsamında servis ve denetim araçları olmak üzere iki farklı tip aracın çalıştırılacağı, servis araçlarının sürücü dahil en az 13 kişilik minibüs, denetim araçlarının ise kapalı kasa kamyonet olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu araçların lastik giderlerine ilişkin olarak Bayram Ticaret’ten alınan iki ayrı fiyat teklifinin ve kullanılacak araçlara ait ruhsat belgelerinin sunulduğu, söz konusu araç lastikleri için 4 adet yazlık, 4 adet kışlık olarak fiyat teklifi verildiği, anılan belge üzerinde fiyat teklifini düzenleyen firmaya ait kaşe ve firma yetkilisinin imzasının bulunduğu, yukarıda yer verilen Tebliğ maddesi gereği yazılması gereken ibarenin yer aldığı ve SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı görülmüştür.

Anılan fiyat tekliflerinin ekinde, iş kapsamında kullanılacak araçların ruhsat belgelerinin yer aldığı, dolayısıyla fiyat teklifine konu lastiklerin ekte ruhsat belgesi bulunan araçların özelliklerine uygun olarak verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemeler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu lastik giderlerine ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Koltuk sigortası ve trafik sigorta giderleri için araç sınıfına göre teklif alınmadığı, alınan teklifinin işin süresini kapsamadığı, bölge müdürlüğü tarafından imzalanmadığı ve teyit yazısının eklenmediği, onaylayan kişilerin unvanları ve imzaya yetkili olduklarına dair belgenin sunulmadığı iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen yazıda, iş kapsamında çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak koltuk sigortası ve zorunlu trafik sigortası giderlerinin önemli bileşen olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İş kapsamında çalıştırılacak her iki tipteki araç için zorunlu trafik sigortası giderine dair ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Emrullah Çakı 1 Sigorta Arac. Hiz. Ltd. Şti.den alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu görülmüştür.

Açıklama istenen maliyet bileşenlerinden koltuk sigortasına ilişkin olarak sadece minibüs tipi araçlar için Emrullah Çakı 1 Sigorta Arac. Hiz. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı görülmüştür.

Koltuk sigortası giderinin kamyonet tipi araçlar için de açıklama istenen önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür. Ancak “Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası Genel Şartları” gereğince söz konusu sigorta bedelinin sadece yolcu taşımacılığında kullanılan araçları kapsadığı ve bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu gider için açıklama sunulamayacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları gereğince herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesinin ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama sunulan sigorta giderleri için alınan fiyat tekliflerinin ekine Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi Karadeniz Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen ve iki yetkili kişinin imzalarının yer aldığı teyit yazısının eklendiği, anılan teyit yazının ihale konusu iş adına ve bir yıllık sigorta hizmeti için verildiği ve ihale konusu işin süresini kapsadığı anlaşılmıştır.

Yapılan tüm bu tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7. Fenni muayene ve egzoz muayenesi için yapılan açıklamalarda TÜVTÜRK internet sitesi üzerinden bir belgelendirme yapılmadığı iddiasına ilişkin olarak;

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında işte kullanılacak araçların fenni muayene ve egzoz gazı ölçüm bedeli ve egzoz emisyon ruhsat bedelleri için TÜVTÜRK resmi internet sitesinden alınan fiyat tarifelerinin sunulduğu ve anılan maliyet bileşenlerine dair hesaplamaların bu tarifeler üzerinden yapıldığı görülmüş, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8. İşçilik giderleri düşüldükten sonra kalan miktar üzerinden sözleşme giderleri ve KİK payı için herhangi bir bedel öngörülüp hesaplama yapılmadığı iddiasına ilişkin olarak;

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında işçilik giderleri dışındaki açıklama istenen araç giderleri (Minibüs Çalıştırılması, Denetim Aracı (Panel) Çalıştırılması) için teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait fiyatların gösterildiği, hesap cetvellerinin sunulduğu ve anılan belge üzerinde karar pulu, damga vergisi, KİK payı giderleri için ilgili mevzuatta belirlenen oranlar doğrultusunda toplam teklif bedeli üzerinden ayrı ayrı hesaplama yapılarak toplam maliyete dâhil edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Enzel İnşaat Taahhüt Taşımacılık Güvenlik ve Temizlik Hizmetleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Ser-Bal Elektrik İnşaat Gıda Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi