KİK Kararı: 2017/UH.III-1308

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/022
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 03.05.2017
Karar No : 2017/UH.III-1308

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Türk Philips Ticaret A.Ş.,

Saray Mah. De. Adnan Büyükdeniz Cad. No: 13 Ümraniye/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Bahçelievler Mah. 100.Yıl Cad. 289. Sok. Sağlık Müdürlüğü Hizmet Binası Kat:1 10100 Altıeylül / BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/87705 İhale Kayıt Numaralı “Multıslıce Bilgisayarlı Tomografi Hizmeti 36 Ay Süreli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 05.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Multıslıce Bilgisayarlı Tomografi Hizmeti 36 Ay Süreli” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.04.2017 tarih ve 20190 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/858 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, başvuru konu ihaleye ilişkin olarak 28.03.2017 tarihinde ihale dokümanına itirazda bulundukları, idare tarafından “ihale konusu alanda faaliyet gösterilmemesi” gerekçesi ile başvurularının reddedildiği, ancak şikâyet dilekçeleri ekinde İstanbul Ticaret Odası tarafından kendilerine verilen faaliyet belgesini sundukları, faaliyet belgelerinde “medikal sistemler, teşhis, ölçme ve tedavi cihazlarının ..ile bunların bilumum yedek parça hammadde ve aktif pasif komponentleri, yarı bitmiş mamulleri ve/veya aksesuarlarının ithali, ihracı, alım satım ve pazarlaması ve/veya imalatı…” ifadelerinin bulunduğu, ihale konusu iş olan bilgisayarlı tomografi cihazının medikal sistem ve teşhis cihazı olduğu dikkate alındığında idarece şikâyet başvurularının “ihale konusu alanda faaliyet gösterilmemesi” gerekçesi ile reddedilmesinin yerinde olmadığı, ayrıca Teknik Şartnamenin 2.4.15’inci maddesinde yer alan “Sistemde beyin çalışmalarında kemik ve damarlarda birbirinden etkin bir şekilde ayrılabilmesini sağlamak için protokol / AutoBone, Bone Remove vb.)bulunmalıdır. Bu işlem iş istasyonunda ya da ana konsolda olmalıdır. Sistemde kontrastlı ve kontrastsız iki ayrı çekim yapılması ve kafa kemiklerinin görüntüden çıkartılması ile damar yapısının daha iyi görüntülenebildiği dijital subtraction anjiografı (DSA) benzeri görüntüleme yapmaya uygun / SureSubtraction vb. isimlerle adlandırılan neurovascular CTA yazılımı mevcut olacak ve bu yazılımın çalışma prensibi ayrıntılı olarak açıklanacaktır.” düzenlemesinde belirtilen DSA benzeri görüntülemeyi yapan yazılımlarının olduğu ancak anılan düzenlemede spesifik bir yöntemin tanımlandığı bu nedenle bu düzenlemenin rekabeti engelleyeceği, Teknik Şartname’nin 2.4.26’ncı maddesinde “İstenildiğinde ücreti karşılığında Sisteme Dual enerji yazılımı yüklenebilecektir.' Yapılabilen dual enerji uygulamaları ayrıntılı olarak açıklanacaktır.” düzenlemesinde yer alan yazılımın net olarak belirtilmediği, dolayısıyla teklif vermede maliyet hesabını imkânsızlaştırdığı, ayrıca söz konusu yazılımın talep edilmesi durumunda hangi koşulların geçerli olacağının anlaşılmadığı bu durumunda fırsat eşitsizliğine neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “…11) (Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./1. md.) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur.

2. Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

3. İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

...’’ hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: MULTISLICE BİLGİSAYARLI TOMOGRAFİ HİZMETİ 36 AY SÜRELİ

b) Miktarı ve türü:

36 Ay Süre ile 150.000 Adet Multıslıce Bilgisayarlı Tomografi Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Balıkesir Atatürk Devlet Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge…” düzenlemesi,

Multıslıce Bilgisayarlı Tomografi Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Genel hükümler” başlıklı 1.13’üncü maddesinde ”İstekliler Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 05.06.2008 tarih ve 2008/42 sayılı genelgesi gereğince “Tıbbi Cihaz Hizmet alımı yoluyla kiralanarak kuruma kurdurulacak olan cihazın/cihazların bakımı, onarımı, her türlü destek ve hizmete hazır halde tutulması için gerekli personeli bulundurmalıdır. (Yüklenici firma evrak takibi .raporlama, faturalama gibi işlemleri takip etmek üzere yeterli sayıda Tıbbi sekreter istihdam edecektir.)Bu personelin çalışma şartları hastane radyoloji birimi tarafından düzenlenecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 1.15’inci maddesinde “Çok kesitli ve çok- Dedektörlü Tüm Vücut Hacim Taramalı Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Hizmeti ihalenin süresi 36 (otuz altı) aydır. İşin miktarı olarak belirtilen sayı toplam 150.000 (Yüzellibin) tetkik olarak hesaplanmıştır. Yapılacak olan tetkiklerin %50 si (Acil Dahil) yüklenici firma tarafından raporlanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 1.16’üncü maddesinde “Yüklenici tarafından yazılacak olan raporlar Sağlık Bakanlığının 2014/19 sayılı genelgesi ile belirtilen ve Türk radyoloji derneği yeterlilik kurulu tarafından hazırlanan ’’Radyoloji raporu yazılım rehberin ”de belirlenen standartlarda olmalıdır. Rapor süresi aciller için 1 (bir) saati diğer tetkikler için 72 (yetmiş iki) saati geçmemelidir. düzenlemesi bulunmaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden istekliler tarafından ilana veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

05.04.2017 tarihinde yapılan bahse konu ihalede 14 adet ihale dokümanı alındığı, 5 isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonu kararı alınmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Türk Philips Ticaret A.Ş. tarafından, idareye yapılan şikâyet başvurusu ekinde faaliyet belgesinin tevsiki amacıyla İstanbul Ticaret Odası tarafından düzenlenen 17.03.2017 tarihli oda sicil kayıt suretinin (faaliyet belgesi) sunulduğu, söz konusu belgenin meşgale kısmında “her nevi radyo alıcı ve verici cihazları, televizyonlar telli ve telsiz haberleşme cihazları, telekomünikasyon ve enerji transmisyon teçhizatı, kompakt disk ve kompakt disk çalar cihazları,…medikal sistemler, güzellik ve sağlık bakım, teşhis, ölçme ve tedavi cihazları, aydınlatma cihaz ve lambaları,…ve diğer benzeri eşyalar gibi her çeşit elektrikli ve elektronik mamul cihaz ve malzeme ile bunların bilumum yedek parça, hammadde ve aktif ve pasif komponentleri yarı bitmiş mamulleri ve/veya aksesuarlarının ithali, ihracı, alım, satım ve pazarlaması ve/veya imalatı…olduğu, Derecesi:;02, Meslek grubu 66 elektrikli ev aletleri, Nace Kodu: 46.43.90 Başka yerde sınıflandırılmamış elektrikli ev aletleri toptan ticareti (ütü, elektrik süpürgesi, aspiratör, vantilatör ,tıraş makinesi, saç kurutma makinesi, su arıtma cihazı, dikiş makinesi, şofben, elektrikli soba, elektrikli radyatör vb.), 46.47.03.Aydınlatma ekipmanlarının toptan ticareti (avize, abajur vb), 46.69.14 x ışınının veya alfa, beta yada gama ışınlarının kullanımına dayalı cihazların toptan ticareti olduğu …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Öte yandan 17.04.2017 tarihli Kurum yazısı ile ihaleyi yapan idareden “başvuru sahibi Türk Philips Ticaret A.Ş.nin başvuruya konu ihalenize teklif sunamaması gerekçesine ilişkin açıklamalar” şeklinde bilgi istenilmiş olup, gelen cevabi yazıda “…isteklinin belgelerinin içerisinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgede sunulan faaliyet kodları 46.43.90 Başka yerde sınıflandırılmamış elektrikli ev aletleri toptan ticareti (ütü, elektrik süpürgesi, aspiratör, vantilatör, tıraş makinesi, saç kurutma makinesi, su arıtma cihazı, dikiş makinesi, şofben, elektrikli soba, elektrikli radyatör vb.), 46.47.03.Aydınlatma ekipmanlarının toptan ticareti (avize, abajur vb), 46.69.14 x ışınının veya alfa, beta yada gama ışınlarının kullanımına dayalı cihazların toptan ticareti olduğu " görülmüştür. 2017/87705 İhale kayıt numaralı “Multıslice Bilgisayarlı Tomografi Hizmeti 36 Ay Süreli” ihalenin görüntüleme hizmet alımı olduğu, firmanın faaliyet alanında görüntüleme hizmeti bulunmadığı; x ışınının veya alfa, beta yada gama ışınlarının kullanımına dayalı cihazların toptan ticareti olduğu, Hizmet alımı faaliyeti yerine mal alımı faaliyetini kapsadığı tespit edilmiştir.

… belgede Meslek Grubunun “Elektrikli Ev Aletleri ’’şeklinde, faaliyet alanının “46.43.90 Başka yerde sınıflandırılmamış elektrikli ev aletleri toptan ticareti (ütü, elektrik süpürgesi, aspiratör, vantilatör, tıraş makinesi, saç kurutma makinesi, su arıtma cihazı, dikiş makinesi, şofben, elektrikli soba, elektrikli radyatör vb.), 46.47.03.Aydınlatma ekipmanlarının toptan ticareti (avize, abajur vb), 46.69.14 x ışınının veya alfa, beta yada gama ışınlarının kullanımına dayalı cihazların toptan ticareti olduğu” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir. Türk Ticaret Kanunu’nun anılan hükmü bir yana 4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan istekli olabilecek kişinin tanımı gereğince ihaleye katılacak olan tüm gerçek, tüzel kişi ya da esnafların ihale konusu alanda faaliyette bulunması gerektiği anlaşılmaktadır. TÜRK PHİLİPS TİC.A.Ş. sunduğu oda kayıt belgesinde yer alan faaliyet konularının ihale konusu işe uygun olmadığı, tespit edilmiştir. Firma tarafından faaliyet alanını uygun olduğunu gösterir herhangi bir belge ve veya ticaret sicil gazetesi de dilekçe ekinde sunulmamıştır.” şeklinde ifadelere yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanındaki düzenlemeler ve idarenin cevabi yazısı birlikte değerlendirildiğinde ihale konusu işin hizmet işi olduğu, İdari Şartnamenin 2’nci maddesinde işin adının “Multıslıce Bilgisayarlı Tomografi Hizmeti 36 Ay Süreli” olduğu, Teknik Şartnamenin “Genel Hükümler” başlıklı yukarıda aktarılan 1.15’inci maddesinde işin “Çok kesitli ve çok- Dedektörlü Tüm Vücut Hacim Taramalı Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Hizmeti” olduğunun belirtildiği, başvuru sahibinin söz konusu faaliyet belgesinde ise cihazın tedarikini sağlayan firma olduğunun görüldüğü, diğer bir ifade ile firmanın faaliyet alanında görüntüleme hizmetinin olmadığı, başvuru sahibinin söz konusu faaliyet belgesinin cihazların alım satımını kapsadığı anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin işin hizmetini ifa eden olmayıp ihale konusu hizmet alanında faaliyet göstermediği sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin faaliyet belgesini tevsik edemediği anlaşıldığından, başvurunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası hükmü gereğince şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Diğer taraftan başvuru sahibinin bahse konu iddiası şekil yönünden reddedildiğinden, Teknik Şartnamenin 2.4.15’inci ve 2.4.26’ncı maddelerine ilişkin yapmış olduğu iddialarının incelenmesine imkân bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi