KİK Kararı: 2017/UH.III-1305

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/022
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 03.05.2017
Karar No : 2017/UH.III-1305

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ağam Endüstriyel Hizmet San. Tic. Ltd. Şti. - Efsane Hizmet Otomasyon San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Atatürk Mahallesi 19. Sokakhasanzade Apt. A Blok No: 2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konyaaltı Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,

Kuşkavağı Mh. Belediye Cd. No: 77 07070 Konyaaltı/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/24679 İhale Kayıt Numaralı “Çeşitli Unvan ve Niteliklere Sahip Personel Temini Genel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konyaaltı Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 14.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çeşitli Unvan ve Niteliklere Sahip Personel Temini Genel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ağam Endüstriyel Hizmet San. Tic. Ltd. Şti. - Efsane Hizmet Otomasyon San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 30.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.04.2017 tarih ve 21590 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/915 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Yener Taşımacılık Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - NYSA Yapı Taşımacılık Tem. Tur. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şimşek Otomasyon ve Tem. Hiz. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif bedelinin 19.673.308,33 TL, ihalenin asgari işçilik maliyetinin 19.673.3085,30 TL, bu bedelin anılan isteklinin teklifinden çıkarıldığında hizmet konusu işte kullanılacak araçlar için toplam teklif etmiş olduğu bedelin 0,03 TL olduğu, ihale komisyonu tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulaması talep yazısında hizmet konusu işte kullanılacak olan araçlara ilişkin MTV giderinin de açıklanmasının istenildiği, isteklinin araçlar için 0,03 TL teklif etmiş olduğu bedel ile MTV giderini belgelendirilmesinin mümkün olmadığı, sadece 1 adet binek aracın 8 aylık MTV giderinin 690,00TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine ve açıklama talep yazısına uygun olarak verilmesinin mümkün olmadığı,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ve diğer isteklilerin sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama talep yazısına uygun olarak her bir bileşen için ayrı ayrı belge sunulup sunulmadığı doğrultusunda inceleme yapılması gerektiği, sigorta ve kasko giderlerinin işin süresini kapsayıp kapsamadığı, bölge müdürlük onaylı olup olmadığı konusunda incelemenin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.…” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./10. md.; Yürürlük:1/2/2017) Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çeşitli Unvan ve Niteliklere Sahip Personel Temini Genel Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 8 ay süre ile 756 adet çeşitli unvan ve niteliklere sahip yardımcı personel ve 6 (Altı) adet hizmet aracı temini.

Yüklenici tarafından karşılanacak hizmet araçları:

a) 2016 ve daha yeni modelde, en az 1460 cc silindir hacminde ve 77 kw motor gücünde sedan, anahtarsız veya kartlı sistemle çalışan klimalı, boş ağırlığı 1250 kg ve üzerinde 4 (dört) adet,

b) 2016 ve daha yeni modelde, en az 1950 cc silindir hacminde ve en az 125 kw motor gücünde sedan, anahtarsız veya kartlı sistemle çalışan boş ağırlığı 1500 kg ve üzerinde 1 (bir) adet,

c) 2016 ve daha yeni modelde, en az 1968 cc motor hacminde, en az 97 kw motor gücünde, en az Euro 5 egzoz emisyon değerinde, en az 17+1 koltuk kapasitesine sahip, yolcu bölümündeki koltuklar en az 2 noktalı emniyet kemerli, ABS, ARS, EBD ve ESP sistemlerine sahip 1 (bir) adet minibüs olmak üzere toplam 6 (Altı) adet hizmet aracı yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

1- İlgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderlerinin tümü,
2-Araçların her türlü bakım ve onarım giderleri ile yasal mevzuatı gereğince yerine getirilmesi gereken zorunlu mali trafik sigortası, araç fenni muayenesi v.b tüm giderler
3-Aracın periyodik olarak gerekli bakım-onarımlarına ait giderler.
4-Araçlar için fazla mesai ödenmeyecek, km sınırı olmayacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personelin Niteliği:

30 adet üniversite mezunu, 36 adet yüksekokul mezunu, 63 adet lise mezunu, 4 adet sekreter, 18 adet iş makinesi operatörü, 3 adet D sınıfı ehliyete sahip şoför, 75 adet E veya C sınıfı ehliyete sahip şoför, 58 adet B sınıfı ehliyete sahip şoför, 10 adet A-2 sınıfı ehliyete sahip şoför, 64 adet çeşitli usta, 2 adet yıkama ve yağlama ustası, 3 adet kontrol elemanı, 8 adet budamacı, 4 adet yeraltı konteyner montaj işçisi,355 adet ilköğretim mezunu vasıfsız işçi, 23 adet engelli personel olmak üzere toplam 756 adet yardımcı personel.

Asgari Ücretin Üzerinde Ödeme Yapılacak Personel Niteliği:

Üniversite mezunu ve D sınıfı ehliyete sahip şoföre % 67,Yüksekokul mezunu % 58, Lise mezunu, B sınıfı ehliyete sahip şoför ve çeşitli ustalara % 40, Sekretere % 80, İş makinesi operatörü ile E veya C sınıfı ehliyete sahip şoförlere % 60, A-2 ehliyete sahip şoför, yıkama ve yağlama ustası ile budamacılara % 20, Kontrol elemanlarına % 100, Yer altı konteyner montaj işçilerine %30 olmak üzere brüt asgari ücretin üzerinde ödeme yapılacaktır.

İlköğretim mezunu vasıfsız işçiler ile engelli personellere brüt asgari ücret üzerinden ödemede yapılacaktır.

Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalıştırılması Öngörülen Personeller :

Lise mezunlarına 9, İş makinesi operatörlerine 27, D sınıfı ehliyetli şoförlere 27, E veya C sınıfı ehliyete haiz şoförlere 252, B sınıfı ehliyete haiz şoförlere 45, Çeşitli ustalara 27 gün, Kontrol elemanlarına 18, İlköğretim mezunlarına 720 gün olmak üzere toplam 1125 gün fazla mesai yaptırılması öngörülmüştür.

Fazla Mesai:

Hizmet süresi içerisinde (saat) fazla mesai öngörülmemiştir. (İhale konusu iş ile ilgili eğitim seminerleri verilecek olması halinde ise, gerekli planlama yapılarak işler aksatılmadan mesai saatleri içinde idaremize ait toplantı salonlarında eğitimler verilecek olup, eğitimler ile ilgili her türlü giderler idaremiz tarafından karşılanacaktır.)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek giderleri; Personelin tamamına bir ayda 22 fiili gün üzerinden günlük brüt 8,00 TL. (Sekiz Türk lirası) brüt nakdi yemek yardımı yapılacak ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Yol Giderleri; Hizmet süresi içerisinde görev yapacak olan personelin tamamına bir ayda 26 fiili gün üzerinden günlük brüt 6,80 TL. (Altı Türk lirası seksen kuruş) üzerinden nakdi olarak brüt yol yardımı yapılacak ve ücret bordrosunda gösterilecektir.…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “Ek:

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Üniversite Mezunu(Brüt asgari ücretin %67 fazlası)

Ay

30,00

8

2

Yüksekokul Mezunu(Brüt asgari ücretin %58 fazlası)

Ay

36,00

8

3

Lise Mezunu(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

63,00

8

4

Sekreter (Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

4,00

8

5

İş Makinesi Operatörü (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

18,00

8

6

D Sınıfı Şoför (Brüt asgari ücretin %67 fazlası)

Ay

3,00

8

7

E veya C sınıfı Şoför (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

75,00

8

8

B Sınıfı Şoför (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

58,00

8

9

A2 Şoför (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

10,00

8

10

Çeşitli Ustalar (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

64,00

8

11

Yıkama ve Yağlama Ustası (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

2,00

8

12

Kontrol Elemanı (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

3,00

8

13

Budamacı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

8,00

8

14

Yeraltı Konteyner Montaj İşçisi (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

4,00

8

15

İlköğretim Mezunu Vasıfsız İşçi(Brüt asgari ücret)

Ay

355,00

8

16

Engelli Vasıfsız Personel(Brüt asgari ücret)

Ay

23,00

8

17

Lise Mezunu ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Gün

1,00

9

18

İş Makinesi Operatörü ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Gün

3,00

9

19

D sınıfı şoför ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti (Brüt asgari ücretin %67 fazlası)

Gün

3,00

9

20

E veya C sınıfı Şoför ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Gün

28,00

9

21

B sınıfı şoför ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Gün

5,00

9

22

Çeşitli ustalar ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Gün

3,00

9

23

Kontrol elemanı ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Gün

2,00

9

24

İlköğretim Mezunu Vasıfsız İşçi ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti (Brüt asgari ücret)

Gün

80,00

9

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1460 cc Silindir Hacminde ve 77 Kw Motor Gücünde Binek Hizmet Aracı (Akaryakıtsız-Sürücüsüz)
4 Adet X8 Ay = 32 Ay

ay

4

2

1950 cc Silindir Hacminde ve 125 Kw Motor Gücünde Binek Hizmet Aracı (Akaryakıtsız-Sürücüsüz),
1 Adet X8 Ay = 8 Ay

ay

1

3

1968 cc veya 97 kw Gücünde 17+1 Koltuklu Kapasiteli Minibüs (Akaryakıtsız-Sürücüsüz), 1 Adet X 8 Ay = 8 Ay

ay

1

” düzenlemesi yer almaktadır.

14.03.2017 tarihinde yapılan ihaleye 18 istekli tarafından teklif sunulduğu, 27.03.2017 tarihli komisyon kararına göre 15 adet teklifin sınır değerin altında kaldığı ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, 4 isteklinin aşırı düşük açıklamasında bulunmadığı gerekçesiyle isteklinin reddedildiği, 11 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Yener Taşımacılık Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - NYSA Yapı Taşımacılık Tem. Tur. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şimşek Otomasyon ve Tem. Hiz. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerine göre ihale konusu işte kullanılacak olan ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılarak istekli tarafından temin edilmesi istenilen 6 adet hizmet aracının bulunduğu, bu araçların Fen İşleri Müdürlüğü, Park ve Bahçeler Müdürlüğü ile Temizlik işleri Müdürlüğü arazi iş ve işlemlerinin yürütülmesi sırasında, çalışan personellerin görev alanlarının denetimi ve kontrollerin yapılmasında, ayrıca 1 adet minibüsün ise yine arazi hizmetlerinde çalışan personellerin görev alanlarına gidiş ve dönüşlerini sağlamak amacıyla kullanılacağı, bahse konu araçların şoför ve akaryakıt giderlerinin idare tarafından karşılanacağı, bunun dışındaki giderlerden yüklenicinin sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere 20.03.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak ihale konusu işte kullanılacak ve istekliler tarafından temin edilecek araçlara ilişkin;

“a)Zorunlu mali trafik sigortasını gösteren belgeleri,

b)Motorlu taşıtlar vergisinin gösterir belgeleri,

c)Kasko sigortasını gösteren belgeleri,

d)17+1 Koltuk kapasiteli minibüs için fenni muayenesini gösteren belgeleri,

e)Bakım, onarım ve periyodik bakım(motor yağı, filtreler v.b değişim) giderlerini gösterir belgeleri,

f)Teslim edilecek araçlar kendi malı değilse, işin süresi boyunca kiralandığına dair kira sözleşmesinin aslı ve araç belgelerinin fotokopilerini gösteren belgeleri veya sözleşme yapılmamış ise sözleşme giderleri”nin belirlendiği görülmüştür.

11 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını 23.03.2017 tarihinde idareye sunduğu, 4 isteklinin aşırı düşük açıklamasında bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan Yener Taşımacılık Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - NYSA Yapı Taşımacılık Tem. Tur. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şimşek Otomasyon ve Tem. Hiz. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanarak hesapladığı işçilik gider tablosunun, Athena Peyzaj Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 3 adet fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinde meslek mensubunun onayı ve ilgili ibarenin bulunduğu, 6 adet araç için alınan 3 adet fiyat teklifinin toplam tutarının 0,03 TL olduğu, araç bakım, kasko ve zorunlu trafik sigorta, yazlık kışlık lastik, periyodik bakım, fenni muayene, egzoz emisyon ve motorlu taşıtlar vergisi ve benzeri giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre, isteklilerin idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen giderleri yukarıda belirtilen açıklama yöntemlerini kullanarak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ayrı ayrı tevsik etmeleri gerekmektedir.

Fakat ihale üzerinde kalan İş Ortaklığı tarafından sunulan fiyat tekliflerinde MTV de dahil olmak üzere tüm giderlerin ayrı ayrı bedelleri gösterilmeksizin tek bir kalem içerisinde gösterildiği, bahse konu araçların tipi ve model yıllarına göre MTV giderleri bulunduğu ve bu giderin 0,01 Kuruş ile karşılanamayacağı, dolayısıyla söz konusu fiyat tekliflerinin MTV giderinin tevsikinin mevzuata uygun şekilde yapılmadığı sonucunu ortaya çıkardığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmış olup, ihale üzerinde kalan İş Ortaklığının teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

...

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. Kurumun görev alanında bulunmaması hali hariç, itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi durumunda, başvuru teminatı yatırılan hallerde teminatın gelir kaydedilmesine de karar verilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

...

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “...(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiğine değinilmiştir.

Kamu ihale mevzuatı gereğince idareye veya Kuruma yapılan bir başvurunun, şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu niteliğinde olabilmesi için, başvurunun hukuka aykırı işlem veya eylemlere karşı yapılmış olması gerekmektedir. Şöyle ki başvuruda bulunacak gerçek veya tüzel kişinin hukuka aykırı işlem veya eylemleri başvurusunda dile getirmesi durumunda söz konusu başvurudaki husus iddia niteliği taşıyabilir. Aksi takdirde mevzuat başvuru hakkını hukuka aykırı işlem veya eylemlere karşı tanımış olduğundan, hukuka aykırılığın dile getirilmediği başvurular şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu kapsamında değerlendirilememektedir.

Ayrıca herhangi bir belge adı veya yeterlik kriteri açıkça belirtilmeksizin yalnızca soru mahiyeti taşıyan ya da sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya değerlendirilmesi talebini veya genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren başvurular ile tüm belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya değerlendirilmesi talebini içeren başvurularda; Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı göz önüne alındığında, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dahilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi talebini içeren söz konusu başvuruların reddedilmesi gerekmektedir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereğince başvuru sahibi tarafından mevzuata aykırılık iddialarının konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği, başvuruda bulunulan hususların somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi, idare işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmesi, aykırılığa ilişkin somut delillere yer verilmesi gerektiği açıktır. Yapılan inceleme neticesinde, itirazen şikâyet dilekçesinde, idarenin işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ve diğer isteklilerin sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama talep yazısına uygun olarak her bir bileşen için ayrı ayrı belge sunulup sunulmadığı doğrultusunda inceleme yapılması gerektiği, bu yönüyle başvuru sahibinin bu iddiasının 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olmadığı, başvurunun sebepleri ve dayandığı delillerin de belirtilmediği, Kurumun ihale komisyonu yerine geçip, re’sen bir inceleme yapamayacağı ve sunulan belgeleri baştan sona yeniden inceleme görev ve yetkisinin bulunmadığı anlaşıldığından, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi talebini doğuracak söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan Yener Taşımacılık Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - NYSA Yapı Taşımacılık Tem. Tur. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şimşek Otomasyon ve Tem. Hiz. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi