KİK Kararı: 2017/UH.III-1304

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/022
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 03.05.2017
Karar No : 2017/UH.III-1304

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Pasifik Grup Kurumsal Hizmetler Danışmanlık Temizlik İnş. Nak. Tur. Gıda Eğt. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,

Cevizlidere Mahallesi 1256. Cadde Birlik Apt. No: 6/17 Balgat/ Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konyaaltı Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,

Kuşkavağı Mah. Belediye Cad. No: 77 07070 Konyaaltı/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/24679 İhale Kayıt Numaralı “Çeşitli Unvan ve Niteliklere Sahip Personel Temini Genel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konyaaltı Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 14.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çeşitli Unvan ve Niteliklere Sahip Personel Temini Genel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pasifik Grup Kurumsal Hizmetler Danışmanlık Temizlik İnş. Nak. Tur. Gıda Eğt. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.04.2017 tarih ve 22736 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/967 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından yapılan aşırı düşük sorgulamasına kendileri tarafından mevzuata uygun olarak cevap verildiği, ihale konusu işte kullanılacak ve yüklenici tarafından tedarik edilecek olan 1950 cc silindir hacminde ve 125 kw motor gücünde binek araç için 1968 cc silindir hacminde ve 110 kw motor gücünde araç teklif ettikleri gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale dokümanında mevcut olan araçlara ilişkin tevsik edici belgelerin sunulduğu, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan Yener Taşımacılık Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - NYSA Yapı Taşımacılık Tem. Tur. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şimşek Otomasyon ve Tem. Hiz. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif bedelinin 19.673.308,33 TL, ihalenin asgari işçilik maliyetinin 19.673.308,30 TL, bu bedelin anılan isteklinin teklifinden çıkarıldığında hizmet konusu işte kullanılacak araçlar için toplam teklif etmiş olduğu bedelin 0,03 TL olduğu, ihale komisyonu tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasında hizmet konusu işte kullanılacak olan araçlara ilişkin zorunlu trafik ve kasko sigorta giderlerinin de açıklanmasının istenildiği, sigorta giderini tevsik edici belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, ihalenin kendilerinin üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.…” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./10. md.; Yürürlük:1/2/2017) Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çeşitli Unvan ve Niteliklere Sahip Personel Temini Genel Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 8 ay süre ile 756 adet çeşitli unvan ve niteliklere sahip yardımcı personel ve 6 (Altı) adet hizmet aracı temini.

Yüklenici tarafından karşılanacak hizmet araçları:

a) 2016 ve daha yeni modelde, en az 1460 cc silindir hacminde ve 77 kw motor gücünde sedan, anahtarsız veya kartlı sistemle çalışan klimalı, boş ağırlığı 1250 kg ve üzerinde 4 (dört) adet,

b) 2016 ve daha yeni modelde, en az 1950 cc silindir hacminde ve en az 125 kw motor gücünde sedan, anahtarsız veya kartlı sistemle çalışan boş ağırlığı 1500 kg ve üzerinde 1 (bir) adet,

c) 2016 ve daha yeni modelde, en az 1968 cc motor hacminde, en az 97 kw motor gücünde, en az Euro 5 egzoz emisyon değerinde, en az 17+1 koltuk kapasitesine sahip, yolcu bölümündeki koltuklar en az 2 noktalı emniyet kemerli, ABS, ARS, EBD ve ESP sistemlerine sahip 1 (bir) adet minibüs olmak üzere toplam 6 (Altı) adet hizmet aracı yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

1- İlgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderlerinin tümü,
2-Araçların her türlü bakım ve onarım giderleri ile yasal mevzuatı gereğince yerine getirilmesi gereken zorunlu mali trafik sigortası, araç fenni muayenesi v.b tüm giderler
3-Aracın periyodik olarak gerekli bakım-onarımlarına ait giderler.
4-Araçlar için fazla mesai ödenmeyecek, km sınırı olmayacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personelin Niteliği:

30 adet üniversite mezunu, 36 adet yüksekokul mezunu, 63 adet lise mezunu, 4 adet sekreter, 18 adet iş makinesi operatörü, 3 adet D sınıfı ehliyete sahip şoför, 75 adet E veya C sınıfı ehliyete sahip şoför, 58 adet B sınıfı ehliyete sahip şoför, 10 adet A-2 sınıfı ehliyete sahip şoför, 64 adet çeşitli usta, 2 adet yıkama ve yağlama ustası, 3 adet kontrol elemanı, 8 adet budamacı, 4 adet yeraltı konteyner montaj işçisi,355 adet ilköğretim mezunu vasıfsız işçi, 23 adet engelli personel olmak üzere toplam 756 adet yardımcı personel.

Asgari Ücretin Üzerinde Ödeme Yapılacak Personel Niteliği:

Üniversite mezunu ve D sınıfı ehliyete sahip şoföre % 67,Yüksekokul mezunu % 58, Lise mezunu, B sınıfı ehliyete sahip şoför ve çeşitli ustalara % 40, Sekretere % 80, İş makinesi operatörü ile E veya C sınıfı ehliyete sahip şoförlere % 60, A-2 ehliyete sahip şoför, yıkama ve yağlama ustası ile budamacılara % 20, Kontrol elemanlarına % 100, Yer altı konteyner montaj işçilerine %30 olmak üzere brüt asgari ücretin üzerinde ödeme yapılacaktır.

İlköğretim mezunu vasıfsız işçiler ile engelli personellere brüt asgari ücret üzerinden ödemede yapılacaktır.

Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalıştırılması Öngörülen Personeller :

Lise mezunlarına 9, İş makinesi operatörlerine 27, D sınıfı ehliyetli şoförlere 27, E veya C sınıfı ehliyete haiz şoförlere 252, B sınıfı ehliyete haiz şoförlere 45, Çeşitli ustalara 27 gün, Kontrol elemanlarına 18, İlköğretim mezunlarına 720 gün olmak üzere toplam 1125 gün fazla mesai yaptırılması öngörülmüştür.

Fazla Mesai:

Hizmet süresi içerisinde (saat) fazla mesai öngörülmemiştir. (İhale konusu iş ile ilgili eğitim seminerleri verilecek olması halinde ise, gerekli planlama yapılarak işler aksatılmadan mesai saatleri içinde idaremize ait toplantı salonlarında eğitimler verilecek olup, eğitimler ile ilgili her türlü giderler idaremiz tarafından karşılanacaktır.)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek giderleri; Personelin tamamına bir ayda 22 fiili gün üzerinden günlük brüt 8,00 TL. (Sekiz Türk lirası) brüt nakdi yemek yardımı yapılacak ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Yol Giderleri; Hizmet süresi içerisinde görev yapacak olan personelin tamamına bir ayda 26 fiili gün üzerinden günlük brüt 6,80 TL. (Altı Türk lirası seksen kuruş) üzerinden nakdi olarak brüt yol yardımı yapılacak ve ücret bordrosunda gösterilecektir.…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “Ek:

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Üniversite Mezunu(Brüt asgari ücretin %67 fazlası)

Ay

30,00

8

2

Yüksekokul Mezunu(Brüt asgari ücretin %58 fazlası)

Ay

36,00

8

3

Lise Mezunu(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

63,00

8

4

Sekreter (Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

4,00

8

5

İş Makinesi Operatörü (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

18,00

8

6

D Sınıfı Şoför (Brüt asgari ücretin %67 fazlası)

Ay

3,00

8

7

E veya C sınıfı Şoför (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

75,00

8

8

B Sınıfı Şoför (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

58,00

8

9

A2 Şoför (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

10,00

8

10

Çeşitli Ustalar (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

64,00

8

11

Yıkama ve Yağlama Ustası (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

2,00

8

12

Kontrol Elemanı (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

3,00

8

13

Budamacı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

8,00

8

14

Yeraltı Konteyner Montaj İşçisi (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

4,00

8

15

İlköğretim Mezunu Vasıfsız İşçi(Brüt asgari ücret)

Ay

355,00

8

16

Engelli Vasıfsız Personel(Brüt asgari ücret)

Ay

23,00

8

17

Lise Mezunu ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Gün

1,00

9

18

İş Makinesi Operatörü ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Gün

3,00

9

19

D sınıfı şoför ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti (Brüt asgari ücretin %67 fazlası)

Gün

3,00

9

20

E veya C sınıfı Şoför ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Gün

28,00

9

21

B sınıfı şoför ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Gün

5,00

9

22

Çeşitli ustalar ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Gün

3,00

9

23

Kontrol elemanı ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Gün

2,00

9

24

İlköğretim Mezunu Vasıfsız İşçi ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti (Brüt asgari ücret)

Gün

80,00

9

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1460 cc Silindir Hacminde ve 77 Kw Motor Gücünde Binek Hizmet Aracı (Akaryakıtsız-Sürücüsüz)
4 Adet X8 Ay = 32 Ay

ay

4

2

1950 cc Silindir Hacminde ve 125 Kw Motor Gücünde Binek Hizmet Aracı (Akaryakıtsız-Sürücüsüz),
1 Adet X8 Ay = 8 Ay

ay

1

3

1968 cc veya 97 kw Gücünde 17+1 Koltuklu Kapasiteli Minibüs (Akaryakıtsız-Sürücüsüz), 1 Adet X 8 Ay = 8 Ay

ay

1

” düzenlemesi yer almaktadır.

14.03.2017 tarihinde yapılan ihaleye 18 istekli tarafından teklif sunulduğu, 27.03.2017 tarihli komisyon kararına göre 15 adet teklifin sınır değerin altında kaldığı ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, 4 isteklinin aşırı düşük açıklamasında bulunmadığı gerekçesiyle isteklinin reddedildiği, 11 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, 3 aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Yener Taşımacılık Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - NYSA Yapı Taşımacılık Tem. Tur. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şimşek Otomasyon ve Tem. Hiz. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerine göre ihale konusu işte kullanılacak olan ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılarak istekli tarafından temin edilmesi istenilen 6 adet hizmet aracının bulunduğu, bu araçların Fen İşleri Müdürlüğü, Park ve Bahçeler Müdürlüğü ile Temizlik işleri Müdürlüğü arazi iş ve işlemlerinin yürütülmesi sırasında, çalışan personellerin görev alanlarının denetimi ve kontrollerin yapılmasında, ayrıca 1 adet minibüsün ise yine arazi hizmetlerinde çalışan personellerin görev alanlarına gidiş ve dönüşlerini sağlamak amacıyla kullanılacağı, bahse konu araçların şoför ve akaryakıt giderlerinin idare tarafından karşılanacağı, bunun dışındaki giderlerden yüklenicinin sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere 20.03.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak ihale konusu işte kullanılacak ve istekliler tarafından temin edilecek araçlara ilişkin;

“a)Zorunlu mali trafik sigortasını gösteren belgeleri,

b)Motorlu taşıtlar vergisinin gösterir belgeleri,

c)Kasko sigortasını gösteren belgeleri,

d)17+1 Koltuk kapasiteli minibüs için fenni muayenesini gösteren belgeleri,

e)Bakım, onarım ve periyodik bakım(motor yağı, filtreler v.b değişim) giderlerini gösterir belgeleri,

f)Teslim edilecek araçlar kendi malı değilse, işin süresi boyunca kiralandığına dair kira sözleşmesinin aslı ve araç belgelerinin fotokopilerini gösteren belgeleri veya sözleşme yapılmamış ise sözleşme giderleri”nin belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak ve yüklenici tarafından tedarik edilecek olan bir adet 1950 cc silindir hacminde ve 125 kw motor gücünde binek aracın giderinin tevsiki amacıyla Doguş Oto. Paz. Tic. A. Ş. tarafından 21.03.2017 tarihinde düzenlenmiş araç teklifini ve araca ait teknik özelliklerin yer aldığı kataloğu sunduğu görülmüştür.

İdarenin başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu belgeler üzerinden yapmış olduğu incelemede, Pasifik Grup Kurumsal Hizmetler Danışmanlık Temizlik İnşaat Nakliye Turizm Gıda Eğitim Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.nin 1968 cc silindir hacminde ve 110 kw motor gücünde araç teklif ettiği gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasını uygun bulmadığı ve tekliflerinin reddedildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu Doğuş Oto. Paz. Tic. A. Ş. tarafından 21.03.2017 tarihinde düzenlenmiş araç teklifi ve araca ait teknik özelliklerin yer aldığı katalog incelendiğinde, istekli tarafından temin edilecek aracın 110 kw motor gücüne sahip olduğu, idare tarafından istenilen en az 1950 cc silindir hacmine ve en az 125 kw motor gücüne sahip olmasına ilişkin özelliklerden en az 125 kw motor gücüne sahip olma özelliğini sağlamadığı, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin teklifinin idare tarafından reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

11 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını 23.03.2017 tarihinde idareye sunduğu, 4 isteklinin aşırı düşük açıklamasında bulmadığı, ihale üzerinde kalan Yener Taşımacılık Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - NYSA Yapı Taşımacılık Tem. Tur. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şimşek Otomasyon ve Tem. Hiz. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanarak hesapladığı işçilik gider tablosunun, Athena Peyzaj Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 3 adet fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinde meslek mensubunun onayı ve ilgili ibarenin bulunduğu, 6 adet araç için alınan 3 adet fiyat teklifinin toplam tutarının 0,03 TL olduğu, araç bakım, kasko ve zorunlu trafik sigorta, yazlık kışlık lastik, periyodik bakım, fenni muayene, egzoz emisyon ve motorlu taşıtlar vergisi ve benzeri giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre, isteklilerin idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen giderleri yukarıda belirtilen açıklama yöntemlerini kullanarak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ayrı ayrı tevsik etmeleri gerekmektedir.

Fakat ihale üzerinde kalan İş Ortaklığının ihale konusu işte yüklenici tarafından tedarik edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında idare tarafından sayma yöntemi ile sayılarak belirlenmiş araçlara ilişkin önemli teklif bileşenleri için, sunulan fiyat teklifi içeriğinden her bir aracın tamir bakım, sigorta, yedek parça ve benzeri diğer giderlerinin yükleniciye ait olacağı öngörülen tüm giderleri kapsadığının belirtildiği, zorunlu trafik ve kasko sigortası dahil olmak üzere tüm giderlerin ayrı ayrı bedelleri gösterilmeksizin tek bir kalem içerisinde gösterildiği, bahse konu araçların tipi ve model yıllarına göre sigorta giderleri bulunduğu, söz konusu gider kalemleri için öngörülen bedeli oluşturan bileşenlerin ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği, dolayısıyla istekli tarafından yapılan bu açıklamada başvuru sahibi tarafından iddia edilen zorunlu trafik ve kasko sigortası giderlerinin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği, bu yönüyle ihale üzerinde kalan İş Ortaklığının teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Sym Tur. Tic. A. Ş. tarafından ihale konusu işte yüklenici tarafından tedarik edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında idare tarafından sayma yöntemi ile sayılarak belirlenmiş araçlara ilişkin önemli teklif bileşenlerinden zorunlu trafik ve kasko sigortası için Yst Oto. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 3 adet fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat teklifi içeriğinden her bir aracın tamir bakım, sigorta, yedek parça ve benzeri diğer giderlerinin yükleniciye ait olacağı öngörülen tüm giderleri kapsadığının belirtildiği zorunlu trafik ve kasko sigortası dahil olmak üzere tüm giderlerin ayrı ayrı bedelleri gösterilmeksizin tek bir kalem içerisinde gösterildiği, bahse konu araçların tipi ve model yıllarına göre sigorta giderleri bulunduğu, söz konusu gider kalemleri için öngörülen bedeli oluşturan bileşenlerin ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği, dolayısıyla istekli tarafından yapılan bu açıklamada başvuru sahibi tarafından iddia edilen zorunlu trafik ve kasko sigortası giderlerinin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan Yener Taşımacılık Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - NYSA Yapı Taşımacılık Tem. Tur. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şimşek Otomasyon ve Tem. Hiz. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ve Sym Tur. Tic. A. Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi