KİK Kararı: 2017/UH.III-127

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/003
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 11.01.2017
Karar No : 2017/UH.III-127

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.

Kurtuluş Mahallesi Rana Sokak No:1 Soma/MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şehzadeler Belediye Başkanlığı Özel Kalem Müdürlüğü,

1.Anafartalar Mah. Gazi Osman Paşa Cad. No:25 Şehzadeler/MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/459209 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Özel Kalem Müdürlüğü Yardımcı Personel Çalıştırılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şehzadeler Belediye Başkanlığı Özel Kalem Müdürlüğü tarafından 28.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Özel Kalem Müdürlüğü Yardımcı Personel Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.nin 13.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2016 tarih ve 70427 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3055 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin ihale komisyonu tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yuvarlama yaptıkları nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki teklif mektuplarında rakamla “533.582,3” TL, yazıyla “beşyüzotuzüçbinbeşyüzsekseniki türklirası otuz kuruş” olarak teklif verdikleri, Türk Lirası’nda virgülden sonra yer alan kuruş hanesindeki sıfırın yazılmamış olmasının aritmetik hata olarak değerlendirilemeyeceği, excel programından kopyalanıp yapıştırılan virgülden sonraki ikinci basamakta yer alan “0” ın yazılmamasının teklifin aslını ve içeriğini değiştirmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 22nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017 Yılı Özel Kalem Müdürlüğü Yardımcı Personel Çalıştırılması İşi

b) Miktarı ve türü: 01.01.2017 -31.12.2017 tarihleri arasında 7 personel hizmet alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Şehzadeler Belediyesi Özel Kalem Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi ile,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, giyim gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderler, ulaşım, haberleşme, irtibat bürosu, yemek dahil İşçi aylık ücretleri, fazla çalışma ücretleri, genel tatil Bayram çalışma ücreti ve buna ilişkin giderler ve her türlü sigorta, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve alt mevzuatı gereği oluşacak hizmetlerin giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

2 İşçi(Brüt asgari ücretin %230 fazlası)

2 İşçi(Brüt asgari ücretin %190 fazlası)

1 İşçi(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

2 İşçi(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

FAZLA ÇALIŞMA

İşçi(Brüt asgari ücretin %230 fazlası) Fazla Çalışma 100 saat

İşçi(Brüt asgari ücretin % 190 fazlası) Fazla Çalışma 540 saat

İşçi(Brüt asgari ücretin % 100 fazlası) Fazla Çalışm 270 asaat

İşçi(Brüt asgari ücretin % 80 fazlası) Fazla Çalışma 540 saat

4857 sayılı iş kanununun 41.maddesine göre hesaplanacaktır.

ULUSAL BAYRAM+HAFTA TATİLİ

İşçi(Brüt asgari ücretin % 230 fazlası) Hafta Tatili + Ulusal Bayram 4 gün

İşçi(Brüt asgari ücretin % 190 fazlası) Hafta Tatili + Ulusal Bayram 28 gün

İşçi(Brüt asgari ücretin % 100 fazlası) Hafta Tatili + Ulusal Bayram 14 gün

İşçi(Brüt asgari ücretin % 80 fazlası) Hafta Tatili + Ulusal Bayram 28 gün

verilecek olup genel tatil ulusal bayram çalışma ücreti 4857 sayılı İş kanununun 47. maddesine göre hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: İstekliler çalışacak olan;tüm personelin her birine ay içerisinde (26) gün olmak üzere nakdi olarak brüt 8,00 TL / Gün yemek parası verilecek olup maaş bordrosunda gösterilecek olup teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 81 maddesi c fıkrası gereği kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin “

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İŞÇİ(Brüt asgari ücretin %230 fazlası)

Ay

2

12

2

İŞÇİ(Brüt asgari ücretin %190 fazlası)

Ay

2

12

3

İŞÇİ(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1

12

4

İŞÇİ(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

2

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

İŞÇİ(Brüt asgari ücretin %230 fazlası) Fazla Çalışma

saat

100

2

İŞÇİ(Brüt asgari ücretin %190 fazlası) Fazla Çalışma

saat

540

3

İŞÇİ(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Fazla Çalışma

saat

270

4

İŞÇİ(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Fazla Çalışma

saat

540

5

İŞÇİ(Brüt asgari ücretin %230 fazlası) Hafta Tatili + Ulusal Bayram

gün

4

6

İŞÇİ(Brüt asgari ücretin %190 fazlası) Hafta Tatili + Ulusal Bayram

gün

28

7

İŞÇİ(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Hafta Tatili + Ulusal Bayram

gün

14

8

İŞÇİ(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Hafta Tatili + Ulusal Bayram

gün

28

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” şeklinde olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin söz konusu teklif dosyasında yer alan birim fiyat teklif cetveli ve teklif mektubu incelendiğinde;

Birim fiyat teklif cetvelinde miktar ve teklif edilen birim fiyatların çarpımlarının virgülden sonra iki hane olacak şekilde yazıldığı, toplam tutarın da 533.582,30 TL olarak virgülden sonra iki haneli olacak şekilde yuvarlama ve aritmetik hata yapılmadan yazıldığı,

Birim fiyat teklif mektubunda rakamla “533.582,3 TL” olarak teklif edilen bedelin yazı ile (BEŞYÜZOTUZÜÇBİNBEŞYÜZSEKSENİKİTÜRKLİRASI OTUZ KURUŞ)” şeklinde yazıldığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri doğrultusunda yapılan değerlendirmede söz konusu birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hataya rastlanmadığı, virgülden sonra tek hane olarak yazılan “,3” ve yazılması gereken “,30” un matematiksel olarak aynı rakamı ifade ettiği, kaldı ki birim fiyat teklif cetveli toplamı ile teklif mektubundaki toplamın uyumlu olduğu, birim fiyat teklif mektubunda yazı ve rakam arasında uyumsuzluk anlamında kabul edilmesi gereken bir tutarsızlığın bulunmadığı, mevcut durumda rakam ve yazı ile aynı teklif bedelinin anlaşıldığı bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına esas teşkil edecek bir durumun oluşmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş. nin teklifinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi