KİK Kararı: 2017/UH.III-126

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/003
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 11.01.2017
Karar No : 2017/UH.III-126

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Körfez Turizm Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.

Yenişehir Mah. Şehit Endergüven Sok.No:23 İzmit/KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü,

Karabaş Mahallesi İstiklal Caddesi Kaptanlar İşhanı No:146 41100 İzmit/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/417473 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü Ve Bağlı Hizmet Merkezleri Personelinin 6 Adet Servis Aracı İle Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü tarafından 21.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocaeli Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü ve Bağlı Hizmet Merkezleri Personelinin 6 Adet Servis Aracı İle Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Körfez Turizm Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 12.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2016 tarih ve 71625 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3144 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından hazırlanan aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşenleri bilinmemekle birlikte söz konusu aşırı düşük teklif açıklamalarında hizmet yerine getirecek araçların maliyeti, araçları kullanacak sürücülerin maliyeti, ilgili mevzuat gereği araç muayene zorunlu trafik sigortası ve kasko giderleri, hizmeti yerine getirecek araçların periyodik bakım onarım giderleri, yakıt giderleri, sözleşme ve genel giderlerin açıklanmasının beklendiği ve ihale üzerine kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının söz konusu giderler bazında tek tek ve usulüne uygun olarak belgelendirilerek açıklanması gerektiği,

İhale üzerine bırakılan isteklinin araçlara ilişkin olarak yaptığı açıklamalarda fiyat teklifi ile açıklama yapıldı ise teklife konu faaliyette bulunanlardan alınmadığı, güzergahlara göre açıklamaların yapılmadığı ve usulüne uygun olarak açıklamaların yapılmadığının düşünüldüğü,

İhaledeki 6 araçtan en az 3 tanesinin kendi malı olmasının istenildiği, kendi malı olan araçlarla ilgili olarak amortisman hesabının yapılmadığının düşünüldüğü,

Sürücü maliyetlerinin kısmı olarak değil tam zamanlı olarak hesaplanması ve 2017 asgari ücret artışını dikkate alarak açıklamaların yapılması gerektiği,

İlgili mevzuatı gereği araç muayene, zorunlu trafik sigortası ve kasko giderleri ile ilgili olarak TÜVTÜRK gibi yetkili yerlerden alınan bilgi ve belgelerle açıklamaların yapılması gerektiği ve araçların marka ve modellerine göre sigorta maliyetlerinin hesaplanarak usulüne uygun olarak sunulması gerektiği,

Araçların periyodik bakım maliyetlerine ilişkin olarak güzergah ve km hesabı yapılarak farklı model ve markalara göre detaylı açıklamaların yapılması gerektiği,

Araçların yakıt giderlerine ilişkin olarak araçların marka ve modeline göre ayrı ayrı belirtilmesi ve EPDK’dan alınan fiyatlar kullanıldı ise, fiyatların ihale ilan tarihi ve ihale tarihi arasında alınıp alınmadığının kontrol edilmesi gerektiği,

Sözleşme ve genel giderler ile ilgili olarak söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu sözleşme ve genel giderlerin %4 olarak hesaplanmasının mümkün olmadığı ilgili mevzuatlarına göre açıklanması gerektiği,

Anılan isteklinin açıklamalarının yukarıda sayılan hususlara uygun olarak yapılmadığı ve mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kocaeli Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü ve bağlı Hizmet Merkezleri personelinin 6 adet servis aracı ile taşıma işi

b) Miktarı ve türü: 1 adet 35 kişilik, 3 adet 27 kişilik, 1 adet 19 kişilik ve 1 adet 14 kişilik kapasiteli toplam 6 adet servis aracı ile 254 gün süreli Kurum personelinin taşıma işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kocaeli Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç vb. giderler teklife dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. 6 adet servis aracının herbiri için 254 gün personel taşıma hizmeti yapılacaktır. Yüklenici, personel taşıma hizmetini yerine getireceği 6 (altı) adet servis aracının; her türlü kira- amostisman, sürücülerin işçilik giderleri, akaryakıt, yağ, bakım onarım, sigorta giderleri, araçların yıllık vergileri, araç muayene giderleri, araçların üzerinde bulundurulması gereken tanıtım levhaları, güzergah izin belgelerinin teminine ilşkin giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. “ düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. “düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46.1’inci maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Personel Taşıma Hizmeti” başlıklı 4’üncü maddesi “Teknik Şartnameye ekli güzergah listesinde; 35 yolcu taşıma kapasiteli 1 (Bir) araç, 27 yolcu taşıma kapasiteli 3 araç, 19 yolcu taşıma kapasiteli 1 araç ve 14 yolcu taşıma kapasiteli 1 araç olmak üzere toplam 6 (altı) servis aracı ile Kocaeli Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü ve bağlı Hizmet Merkezleri personelinin taşıma hizmetidir.”,

7’nci maddesi “Personel servisi aracı olarak kullanılacak tüm araçlar (P) plakalı ve klimalı olacaktır. İhale kapsamında çalıştırılacak olan; 6 araçtan en az 3 adedi yüklenicinin öz malı olacaktır.”,

8’inci maddesi “Taşıma işleri Kuruma geliş 08:20 - Kurumdan ayrılış 17:45 saatlerinde, belirlenen yer ve güzergah çerçevesinde gerçekleştirilecektir. Ancak araç sorumlusunun talimatıyla araç bu süreden önce hareket edebilir. Cumartesi ve Pazar günleri ile Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde taşıma yapılmayacaktır.”,

9’uncu maddesi “Resmi Makamlarca öngörülecek kalkış yerleri, hareket saatleri ve durak yerlerindeki değişikliklere yüklenici derhal uymak zorundadır. Taşıtlar belirlenen hareket saatlerinden en az 10 dakika önce ilk hareket ve varış yerlerinde hazır bulunacak ve belirlenen hareket saatlerinden önce hareket etmeyecektir.” ,

12’inci maddesi “Belirtilen servis saatleri harici araçlar serbest olup kurum ile hiçbir bağlantısı kalmayacaktır.”

28’inci maddesinde “h. Ayrıca tüm servis araçlarının ön camına (20x30 cm) ebadında 3 mm. kalınlığında pleksiglastan siyah tonla “İŞKUR-Güzergah Adı” yazılı levha takılacak ve güzergahı belirtilen numara konulacaktır.” ,

30’uncu maddesi “Personel servis aracı olarak kullanılacak taşıtların özellikleri, Personel servis aracı olarak kullanılacak araçlar en az 2012 model ve üstü olacaktır….” şeklinde düzenlenmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli “

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

1 adet 35+1kişilik Otobüs (Kartepe- İzmit -84 KM)

gün

254

2

1 adet 27+1 kişilik Otobüs ( Kartepe- Gebze Hizmet Merkezi -120 KM)

gün

254

3

1 adet 19+1 kişilik Midibüs ( Körfez (üstyol)- Kocaeli Çalışma ve İş Kurumu- 36 KM)

gün

254

4

1 adet 14+1 kişilik Minibüs (Karamürsel- Kocaeli Çalışma ve İş Kurumu-94 KM)

gün

254

5

1 adet 27+1 kişilik Otobüs (Körfez (Altyol)- Kocaeli Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü 36 KM)

gün

254

6

1 adet 27+1 kişilik Otobüs (Gebze içi- Gebze Hizmet Merkezi 130 KM)

gün

254

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

“şeklinde olduğu ve Sözleşme Tasarısı’nın “işin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu ihale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir….” açıklaması yer almaktadır.

21.11.2016 tarihinde yapılan ihalede 3 adet doküman alındığı/indirildiği, 3 istekli tarafından teklif verildiği, teklifi idarece hesaplanan sınır değerin altında kalan Genç Turz. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.’nden 22.11.2016 tarih ve 22970 sayılı yazı ile “…teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılıları belgelendirerek yazımızın tebliğ itibariyle 5 iş günü içerisinde il müdürlüğümüze bildirilmesi” şeklinde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş olup, Genç Turz. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. 449.580,00 TL tutarındaki teklifini oluşturan maliyetleri aşırı düşük teklif açıklaması olarak 28.11.2016 tarihinde idareye sunduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucu aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalenin adı geçen istekliye bırakıldığı, başvuru sahibi Körfez Turizm Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin ise ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Genç Turz. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24 sayfadan oluşan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Maliyet bileşenleri yazısı, amortisman tespit tutanağı, araç kiralama fiyat teklifi, Ford yetkili servis beyan yazısı, Otokar yetkili servis beyan yazısı, Ford bakım onarım fiyat teklifi, Otokar bakım onarım fiyat teklifi, sigorta fiyat teklifi, levha fiyat teklifi, lastik fiyat teklifi, Kocaeli ili için 17.11.2016 EPDK internet sitesinden alınan motorin fiyat çıktısı sunduğu,

Maliyet bileşenleri açıklamasında Teknik Şartname’nin ekinde yer alan güzergah listesinde yer alan koltuk kapasiteleri dikkate alınarak 35+1 ve daha az kapasiteli araç için, 40+1 koltuk kapasiteli 1 araç için, 19+1 ve 27+1 koltuk kapasiteli araçlar için, 27+1 koltuk kapasiteli 4 araç ile 14+1 koltuk kapasiteli araç için, 16+1 koltuk kapasiteli 1 adet araç çalıştırılacağından hareketle 6 adet araç üzerinden açıklamaların yapıldığı,

Açıklamalarda 16+1 araç olarak “2012 model FORD Transit FCD6” minibüs, 27+1 araç olarak “Otokar Sultan 140s Na&Otokar Sultan 140s Na Ac” midibüs ve 40+1 Otokar G/Doruk 220 T Otobüs üzerinden açıklamaların yapıldığı,

İhalede kullanılacak araçların 5 adetinin kendi malı olduğu 1 aracın kiralanarak kullanılacağı, kendi malı olan 5 adet araç için amortisman maliyetlerinin tevsik edilebilmesi için serbest muhasebeci mali müşavir tarafından “amortisman payı tespit tutanağı” sunulduğu, işin süresinin 254 gün olmasına rağmen 1 yıl üzerinden tam olarak yansıttıkları, 5 adet araç için 85.067,80 TL amortisman maliyeti hesapladıkları,

Kiralayacak Oldukları 40+1 Otokar G/Doruk T 220 model araç için bekleme dahil araç başı 3 saat üzerinden 254 gün üzerinden araç başı ortalama 83,33 km yol için toplam 38.100,00 TL kiralama gideri hesapladıkları,

Akaryakıt maliyeti için 17.11.2016 tarihli EPDK tarafından ilan edilen KDV hariç 3,54 TL olduğu, her bir araç için yakıt maliyetlerinin ayrı ayrı hesaplanarak toplamda 74.540,00 TL akaryakıt maliyeti hesapladıkları, bakım onarım yedek parça ve yağ maliyetleri için, her araç için ayrı ayrı olarak hesaplamaların yapıldığı ve toplamda 18.000,00 TL bakım onarım yedek parça ve yağ gideri hesapladıkları, araçlar için trafik sigortası için ayrı ayrı sigorta fiyat teklifi aldıkları ve toplamda 40.565,00 TL trafik sigorta gideri hesapladıkları, işçilik maliyeti ile ilgili olarak, ihale dokümanında işçilerin tam zamanlı olarak çalışacakları yönünde bir düzenleme olmadığı KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada işe başlama ve bitiş tarihi dikkate alınarak 6 adet güzergahta 3 saat çalışacak 254 sefer yapacak şoförler için toplamda 45.125,64 TL işçilik maliyeti hesapladıkları, Motorlu Taşıtlar Vergisi için Maliye Bakanlığı’nın 25.12.2015 tarih ve 29573 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’nin (seri no-46) ilgili bölümüne göre her araç için ayrı ayrı 6 adet araç için toplam 13.451,00 TL vergi hesapladıkları, egzoz gazı emisyon ölçümü ve ruhsatı maliyeti ile araç muayene maliyetleri için Çevre Şehircilik Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü’nün yayınladığı 2016 yılı fiyat listesindeki tabloya göre ve yetkili TÜVTÜRK’E ait resmi web sitesinden alınan ekran görüntüsü kullanılarak toplam 1.576,92 TL egzoz gazı emisyon ölçümü, ruhsatı ile araç muayene maliyeti hesapladıkları, Teknik Şartname’nin 28’inci maddesinde yer alan “h. Ayrıca tüm servis araçlarının ön camına (20x30 cm) ebadında 3 mm. kalınlığında pleksiglastan siyah tonla “İŞKUR-Güzergah Adı” yazılı levha takılacak ve güzergahı belirtilen numara konulacaktır.” düzenlemesi gereği 6 adet levha için fiyat teklifi alarak toplam 300,00 TL olarak levha gideri hesapladıkları, lastik maliyetine ilişkin olarak, yazlık ve kışlık olarak ayrı ayrı toplam 57.600,00 TL lastik gideri hesapladıkları, sözleşme ve genel giderleri le ilgili olarak teklif bedellerinin 449.580,00 TL olduğu, sözleşmeye ait damga vergisi oranının %0,948, ödenecek damga vergisi 449.580,00 TL/1.0009,48 = 4.262,02 TL, ihale kararına ait damga vergisi oranı %0,569, ödenecek damga vergisi 449,580,00 TL/1.0005,69= 2.558,11 TL, ödenecek kik payı: %0,05, ödenecek kik payı: 449.580,00 TL/10.000*5=224,79 TL toplam 7.044,92 TL sözleşme ve genel giderler hesapladıkları,

Anılan isteklinin aşağıdaki şekilde özet maliyet bileşenleri icmal tablosu oluşturduğu,

Açıklama

Tutar

Amortisman Maliyeti

85.067,80

Araç Kiralama Maliyeti

38.100,00

Akaryakıt Maliyeti

74.540,36

Bakım Onarım Ve Yağ Maliyeti

18.000,00

Sigorta Maliyeti

40.565,00

İşçilik Maliyeti

45.125,64

Mtv Maliyeti

13.451,00

Egzoz Gazı Emisyon Ölçümü Ve Araç Muayene Ücretleri

1.576,92

Ön Cam Levha Maliyeti

300,00

Lastik Maliyeti

57.300,00

Maliyet Ara Toplamı

374.026,72

Sözleşme Giderleri

7.044,92

Açıklanması İstenilmeyen Ve Savunmada Öngörülmeyen Hata Veya Noksanlıklar İçin

50.000,00

Firma Karı

18.508,36

Teklif Tutarı

449.580,00

Anılan isteklinin aldığı fiyat tekliflerinde yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine uygun olarak SMMM kaşe ve imzasının ile TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, sigortaya ilişkin fiyat tekliflerinin bölge müdürlük onaylı olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklifine ait tüm maliyet bileşenlerini ayrı ayrı belgelendirildiği ve her bir farklı nitelikteki 6 araç için ayrıntılı açıklamaların yapıldığı, ihale dokümanı ve yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri kapsamında açıklanılmayan bir maliyet bileşeninin bulunmadığı, işçilik giderleri için Teknik Şartname ve İdari Şartname’de tam zamanlı çalışılacağına ilişkin hüküm olmadığı, ayrıca Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan “Belirtilen servis saatleri harici araçlar serbest olup kurum ile hiçbir bağlantısı kalmayacaktır.” düzenlemesi dikkate alındığında işin süresi ve sefer sayıları günlük çalışma süresi dikkate alınarak yapılan şöfor maliyetlerinin uygun olduğu,

Dolayısıyla ihale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının tüm teklif kalemlerini oluşturan giderlere yer verilerek mevzuata uygun şekilde yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi