KİK Kararı: 2017/UH.III-125

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/003
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 11.01.2017
Karar No : 2017/UH.III-125

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yavuz Koruma ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,

Göztepe Mah. İstoç 2. Cad. No: 1 Burak Plaza K: 5/52 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Üniversite Yerleşkesi Mefharet Koçman Sağlık Merkezi Kat:1 Kötekli - Menteşe / Muğla

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/417643 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı 12 Aylık (01/01/2017-31/12/2017) Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 21.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı 12 Aylık (01/01/2017-31/12/2017) Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yavuz Koruma ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 01.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2016 tarihli yazısı ile reddi başvuru sahibince 12.12.2016 tarih ve 68628 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2947 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Söz konusu ihalede 22.11.2016 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kendilerinin belirlendiği, Mavi Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin şikâyet başvurusu üzerine 25.11.2016 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile ihalenin bu istekli üzerine bırakıldığı, söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 4.060.737,92 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 4.060.687,02 TL ve asgari işçilik maliyetinin 50,90 TL altında olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesi gereği işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, anılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesi gereği teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif zarfında bilanço bilgileri tablosu ile 31.12.2015 tarihli bilançonun birbiri ile uyumlu olmayan iki ayrı belge olarak sunulduğu, bahse konu belgeler resmi belge niteliğinde olduğu, söz konusu belgelerin birbiri ile uyum sağlamaması muhteviyatı itibariyle yanıltıcı belge olduğunu gösterdiği, belgelerin içeriğinden önce şekil şartlarını taşımaması ve muhteviyatı itibariyle yanıltıcı belge kapsamında olması nedeniyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’inci maddesinin (c) bendini ihlal eden istekliye anılan Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin uygulanması, belgeleri düzenleyen ve onaylayan SMMM/YMM hakkında TÜRMOB ve Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulması, ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ'in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017 Yılı 12 Aylık (01/01/2017-31/12/2017) Özel Güvenlik Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

Üniversitemiz ve bağlı birimlerin 2017 yılında 1 Güvenlik Amiri, 1 Güvenlik Şefi, 1 Grup Sorumlusu ve 116 (yüzonaltı) Güvenlik Personeli olmak üzere toplam 119 (yüzondokuz) Özel Güvenlik Personeli ile Özel Güvenlik Hizmetinin sağlanması.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Üniversitemiz Kötekli Yerleşkesi, Muğla Merkez, Bodrum, Milas, Yatağan, Datça, Dalaman, Ortaca, Marmaris, Fethiye, Ula ve Köyceğiz ilçelerinde bulunan hizmet alanları. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler tekliflerini, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, giyim giderleri (resmi üniforma), sigorta (Özel Güvenlik Mali sorumluluk Sigortası dahil) damga vergisi, sözleşme pulu, karar pulu, Kamu İhale Kurumu Payı, vergi (KDV hariç), 20/06/2012 tarih ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti, resim ve harç giderlerinin tamamını teklif fiyata dahil ederek vereceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Yüklenici tarafından söz konusu hizmette çalıştırılacak 1 Güvenlik Amirine brüt asgari ücretin en az %100 fazlası, 1 Güvenlik Şefine brüt asgari ücretin en az % 60 fazlası, 1 Grup Sorumlusuna brüt asgari ücretin %20 fazlası ve 116 güvenlik personeline brüt asgari ücretin en az % 15 fazlası hesaplanarak teklif fiyata dahil edilecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde İş Kanunu’nun 44. ve 47. maddeleri gereği çalıştırılan personele çalıştığı her gün için ayrıca ücret ödenecektir. 2017 yılı ulusal bayram ve genel tatil günleri 14,5 gün olarak belirlenmiş olup 1 Grup Sorumlusu ve 116 Güvenlik Personelin tamamının çalıştırılacağı göz önünde bulundurularak hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde Güvenlik Amiri ve Güvenlik Şefi çalıştırılmayacağından Güvenlik Amiri ve Güvenlik Şefi için ayrıca hesaplama yapılmayacaktır

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından söz konusu hizmette çalıştırılacak işçilere yemek bedeli aylık brüt (5,00 TL x 26 gün)130,00 TL ve yol bedeli aylık brüt (5,00 TL x 26 gün)130,00 TL üzerinden hesaplanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca bu bedeller nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrolarında gösterilecektir.

Yüklenici tüm güvenlik personeline aşağıda dökümü yapılan yazlık ve kışlık giyecek eşyalarını giydirmekle yükümlü olup, bu giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. Özel güvenlik personeline, T.C. İçişleri Bakanlığından izni alınmış giyim eşyalarını giydirmek zorundadır.

Yazlık Kıyafet :

Mont 1 adet

Pantolon 1 adet

Gömlek 2 adet

Ayakkabı 1 çift

Kışlık Kıyafet :

Mont 1 adet

Pantolon 1 adet

Gömlek 2 adet

Kravat 1 adet

Parka/Kaban 1 adet

Yağmurluk 1 adet

Bot 1 çift

Kep veya Yün Bere 1 Adet

Bel Kemeri 1 Adet

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak olan, teknik şartnamede miktarı ile niteliği belirtilen malzeme ve ekipman giderleri teklif edilen fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 21. maddesine istinaden yaptırılması zorunlu Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası, 29 Mart 2006 tarih ve 26123 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan ve 27.03.2007 tarih ve 26475 sayılı Resmi gazetede yayımlanarak teminat tutarları güncellenen Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatı tebliğinin (A) tarife maddesinde (6) numaralı satıra tekabül eden teminat tutarından az olmamak üzere teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu ihalenin konusu koruma ve güvenlik hizmeti için "iş kazası ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı" %2 (yüzdeiki)' dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin eki birim fiyat teklif cetvelinde “

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Güvenlik Amiri(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1,00

12

2

Güvenlik Şefi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

1,00

12

3

Grup Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

1,00

12

4

Güvenlik Personeli(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

116,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Tatil Günleri (116 işçi x 14,5 gün=1682 gün) Ulusal Bayram ve Tatil Günleri (1 Grup Sorumlusux14,5gün=14,5gün)

gün

1.696,5

” şeklinde düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olarak belirtildiği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihalede 17 adet ihale dokümanı satın alındığı, 21.11.2016 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 22.11.2016 tarihli ilk ihale komisyonu kararında, Mega Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmemesi, A.G.M. Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat mektubu tutarının yetersiz olması, Mavi Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesindeki kriterleri karşılamadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalede 4.060.737,92 TL eşit teklif veren Yavuz Koruma ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile Bilge Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri Hizmet Alım ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70’inci maddesi gereğince puanlama yapıldığı ve eşit puana sahip olmaları üzerine kura çekildiği, başvuru sahibi Yavuz Koruma ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak ve Bilge Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Daha sonra isteklilerden Mavi Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 24.11.2016 tarihli dilekçesi ile şikâyet başvurusunda bulunması üzerine, idare tarafından 25.11.2016 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı alındığı, söz konusu karar ile 4.060.687,02 TL teklif veren anılan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak ve başvuru sahibinin teklifi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, yaklaşık maliyetin KİK İşçilik Hesaplama Modülü esas alınarak 12 aylık işin süresi boyunca 116 güvenlik personeli 3.792.156 TL, 1 güvenlik şefi 44.021,40 TL, 1 güvenlik amiri 54.093,36 TL, 1 grup sorumlusu 33.949,80 TL, ulusal bayram ve tatil günlerinde yapılacak çalışmada 116 güvenlik personeli 135.300,08 (116x 14,5 gün=1682x80,44 gün) TL, 1 grup sorumlusu 1.217,13 (1x14,5gün= 14,5günx83,94) TL ve %5 kâr 203.036,89 TL olarak toplam yaklaşık maliyetin 4.263.774,66 TL olarak hesaplandığı, bu doğrultuda kâr hariç yaklaşık maliyetin ve toplam asgari işçilik maliyetin 4.060.737,77 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan teklif fiyata dahil olan giderler ile anılan Şartnamenin eki birim fiyat teklif cetvelinde, 1 güvenlik amirine brüt asgari ücretin en az %100 fazlası, 1 güvenlik şefine brüt asgari ücretin en az % 60 fazlası, 1 grup sorumlusuna brüt asgari ücretin %20 fazlası ve 116 güvenlik personeline brüt asgari ücretin en az % 15 fazlası hesaplanarak teklif fiyata dahil edileceği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde İş Kanunu’nun 44 ve 47’nci maddeleri gereği çalıştırılan personele çalıştığı her gün için ayrıca ücret ödeneceği, 2017 yılı ulusal bayram ve genel tatil günlerinin bir kişi için 14,5 gün olarak belirlendiği, 1 grup sorumlusu ve 116 güvenlik personelin tamamının ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacağının düzenlendiği, işin süresi boyunca 116 güvenlik personelin tamamının ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 1682 gün, 1 grup sorumlusunun ise 14,5 gün çalıştırılacağının düzenlendiği, anılan düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplamada, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin 4.060.737,77 TL olduğu, bu tutarın altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, ihaleye verilen tekliflerin aşağıdaki şekilde olduğu görülmektedir.

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Mavi Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.

4.060.687,02

Yavuz Koruma ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.(Başvuru sahibi)

4.060.737,92

Bilge Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.

4.060.737,92

Bulut Özel Güvenlik ve Koruma Eğitim Kurumu Hiz. Tic. Ltd. Şti.

4.102.641,00

Mega Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.

4.159.998,20

A.G.M. Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.

4.213.413,00

Yaklaşık maliyet

4.263.774,66

Mavi Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının 4.060.687,02 TL olduğu, idare tarafından başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine verdiği cevapta “İdarece yaklaşık maliyeti oluşturan asgari ücret maliyetinin 4.060.737,92 TL olarak hesaplandığı, Mavi Özel Güvenlik Koruma ve Eğit. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği asgari ücret maliyetinin 4.060.687,02 TL olduğu, aradaki 50.90 TL’lik tutar komisyonca kamu yararı göz önünde bulundurularak günümüz şartlarına göre çok anlamlı bir tutar olarak değerlendirilmediğinden aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmediği” şeklinde karar alındığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifi toplam asgari işçilik maliyeti olan 4.060.737,77 TL’nin altında olduğu tespit edilmiştir.

Dolayısıyla Mavi Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarı toplam asgari işçilik maliyetinin altında olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

…

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “..7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve isteklilerin yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini sunması gerektiği, bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve isteklilerin ise yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunması gerektiği, sunulan belgelerde cari oranın en az 0,75 olması gerektiği, hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin ise kısa vadeli borçlardan düşüleceği, öz kaynak oranının en az 0,15 olması gerektiği, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması gerektiği, adaylar veya istekliler tarafından bilanço veya eşdeğer belgelere ilişkin yeterlik kriterlerinin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ilişkin olarak sağlanması gerektiği, belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların son iki yıla ait belgelerini sunabilecekleri, bu durumda, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Mavi Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti. ekonomik ve mali yeterliğini tevsik amacıyla sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, anılan istekli tarafından SMMM Nihat Sezer tarafından düzenlenmiş 2014 ve 2015 yıllarına ilişkin bilançosu ile mevzuatta istenilen oranların gösterildiği 20.04.2016 tarihinde düzenlenen ve 2015 yılına ilişkin bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu bilanço ve bilanço bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin ve sağlanması gereken oranların birbirinden farklı olmakla birlikte istenen kriterlerin sağlandığı, anılan tabloda cari oranın 1,32, öz kaynak oranının 0,30, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranın ise “0,0” olarak hesaplandığı, aynı meslek mensubu tarafından onaylı 2014 ve 2015 yıllarına ilişkin sunulan bilançoda yer alan 2015 yılına ilişkin değerler üzerinden yapılan hesaplamada ise cari oranın 3,14, öz kaynak oranının 0,70, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranın ise 0,0 olduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan Mavi Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 2015 yılına ait bilançosu için “Elektronik Kamu Alımları Platformu” üzerinden yapılan sorgulamada, anılan isteklinin 2015 yılına ait bilançosunda yer alan bilgilerle ile 20.04.2016 tarihinde düzenlenen ve 2015 yılına ilişkin bilanço bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin birbiri ile örtüştüğü ve mevzuat gereği sağlanması gereken asgari şartları sağladığı görülmüştür.

Bilanço bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin dayanağının isteklilerin yıl sonu bilançoları olduğu, ihalelerde isteklilerin yıl sonu bilançosunu veya bilançonun yukarıdaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen bilanço bilgileri tablosunu sunması gerektiği, anılan bu iki belgeden herhangi birinin teklif dosyası kapsamında sunulmasının yeterli olduğu, fakat bu iki belge üzerinde yer alan bilgilerin birbiri ile uyumlu olması ve birbiri ile çelişmemesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif zarfında bilanço bilgileri tablosu ile 31.12.2015 tarihli bilançonun birbiri ile uyumlu olmayan iki ayrı belge olarak sunulduğu, bahse konu belgeler resmi belge niteliğinde olduğu, söz konusu belgelerin birbiri ile uyum sağlamaması muhteviyatı itibariyle yanıltıcı belge olduğunu gösterdiği, belgelerin içeriğinden önce şekil şartlarını taşımaması ve muhteviyatı itibariyle yanıltıcı belge kapsamında olması nedeniyle Kamu İhale Kanunu’nun 17’inci maddesinin (c) bendini ihlal eden istekliye anılan Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin uygulanması, belgeleri düzenleyen ve onaylayan SMMM/YMM hakkında TÜRMOB ve Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği” yönündeki iddiası incelendiğinde;

Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin (c) bendinde “Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek” hükmünde yer alan sahte belge maddi veya şekli anlamda gerçeklikle örtüşmeyen belge olarak tanımlanır. Nitekim 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Kaçakçılık Suçları ve Cezaları” başlıklı 359’uncu maddesinde “… Gerçek bir muamele veya duruma dayanmakla birlikte bu muamele veya durumu mahiyet veya miktar itibariyle gerçeğe aykırı şekilde yansıtan belge ise, muhteviyatı itibariyle yanıltıcı belgedir… Gerçek bir muamele veya durum olmadığı halde bunlar varmış gibi düzenlenen belge, sahte belgedir.” hükmü yer almaktadır. Bu doğrultuda ihale sürecinde içerdiği maddi bilgiler itibariyle veya şekli olarak gerçeklikle örtüşmeyen belge sunulması veya bunlara teşebbüs edilmesi yasak fiilin vücut bulmasına sebebiyet vereceği, gerçek bir muamele veya duruma dayanmakla birlikte bu muamele veya durumu mahiyet veya miktar itibariyle gerçeğe aykırı şekilde yansıtan belgenin ise muhteviyatı itibariyle yanıltıcı belge olduğu, fakat anılan istekli tarafından teklif dosyasında sunduğu hem bilanço bilgileri tablosu hem de yıl sonu bilançosunda yer alan değerlerin ihalede istenen ekonomik ve mali yeterlik oranlarını ayrı ayrı sağladığının anlaşıldığı, dolayısıyla bahsi geçen bu isteklinin ihalede sağlamadığı bir kriteri sağlamaya yönelik bir eylemde bulunduğundan da bahsedilemeyeceği, kaldı ki ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu 20.04.2016 tarihinde düzenlenen ve 2015 yılına ilişkin bilanço bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin “Elektronik Kamu Alımları Platformu” üzerinden anılan istekliye ait 2015 yılına ait bilançosu için yapılan sorgulamada bu iki belge üzerinde yer alan bilgilerin birbiri ile örtüştüğü, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunduğu bilanço ve bilanço bilgileri tablosunda yer alan değerlerin mevzuat gereği sağlanması gereken asgari şartları sağladığı hususu da göz önüne alındığında anılan bu belgelerin ne sahte belge ne de muhteviyatı itibariyle yanıltıcı belge kapsamına girmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mavi Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarı toplam asgari işçilik maliyetinin altında olması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi