KİK Kararı: 2017/UH.III-1247

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/021
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 26.04.2017
Karar No : 2017/UH.III-1247

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Lider İnşaat Temizlik Gıda Nak. Pey. Özel Güv. Sis. Taah. Oto. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Selahaddin Eyyübi Mah. 212 Sok. Asoğlu Apt. Altı No: 23/6 Haliliye/ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şahinbey Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Kolejtepe Mahallesi Yeşil Cami Caddesi No: 8 Şahinbey/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/21425 İhale Kayıt Numaralı “Asfalt Nakli, Serim ve Sıkılaştırılması, İdare Malı Asfalt İle (Bitümlü Sıcak Karışım) Yama (Onarım) Yapılması ve Bitüm Nakli Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şahinbey Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 24.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Asfalt Nakli, Serim ve Sıkılaştırılması, İdare Malı Asfalt İle (Bitümlü Sıcak Karışım) Yama (Onarım) Yapılması ve Bitüm Nakli Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Lider İnşaat Temizlik Gıda Nak. Pey. Özel Güv. Sis. Taah. Oto. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2017 tarih ve 19965 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/841 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında ihalenin Gazi Tuğra İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığının, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiğinin belirtildiği, ancak teklifi sınır değerin altında bulunan ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenen zorunlu trafik sigortasına ilişkin açıklamalarının işin süresini kapsaması ve ilgili sigorta şirketinin genel müdürlük veya bölge müdürlüğü teyit yazılarının eklenmesi gerektiği, söz konusu araçların kiralama yöntemiyle temin edilmesi durumunda da bu giderin ayrıca belgelendirilip açıklanması gerektiği,

İhale konusu iş kapsamında kullanılacak olan araçların tamir, bakım, onarım gibi giderlerinin de açıklamalar kapsamında ayrıca belgelendirilmesi gerektiği, alınan fiyat tekliflerinin o alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

…

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Asfalt Nakli, Serim ve Sıkılaştırılması, İdare Malı Asfalt ile (Bitümlü Sıcak Karışım) Yama (Onarım) Yapılması ve Bitüm Nakli Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

150.000 Ton Nakliye Dahil Asfalt Serimi, 20.000 Ton Asfalt Yama (Onarım) Yapılması ve 3 Bitüm Tankeri ile Bitüm Nakli” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, nakliye, sigorta vergi, resim, harç ve Teknik Şartname Belirtilen Giderlerin Tamamı, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, nakliye, sigorta vergi, resim ve harç giderleri ve Teknik Şartnamede Belirtilen Giderlerin tamamı, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Serme Sıkıştırma İşi İçin Taşıt ve İş Makinelerinde Aranacak Şartlar” başlıklı A bölümünde “İşin yapımı sırasında bulundurulacak taşıt ve iş makinaları;

Sıra No

CİNSİ

MİKTAR (ADET)

ÖZELLİKLERİ

1

Finişer (Büyük)

2

Elektronik duyarga kumandalı

2

Finişer (küçük)

1

Elektronik duyarga kumandalı

3

Silindir

1

Demir bandajlı (8-12 tonluk)

4

Silindir

2

Demir bandajlı (6-8 tonluk)

5

Silindir(lastik tekerlikli vabıl)

2

Lastik tekerlekli vabıl

6

Damperli kamyon

10

Asfalt nakline uygun EURO 4 normunda vasıta

7

Kompaktör

1

Her cins (titreşim darbeli) motorlu kompaktör. 2.5

8

Treyler

1

İş makinaları naklinde kullanılmak üzere

9

Kazıcı ve yükleyici

1

Kesilen asfaltın sökme ve kamyona yüklemeye uygun

A. 1- Taşıt ve iş makineleri; 237 sayılı taşıt kanunu 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğine uygun olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, şikâyete konu ihalenin Şahinbey Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Asfalt Nakli, Serim ve Sıkılaştırılması, İdare Malı Asfalt İle (Bitümlü Sıcak Karışım) Yama (Onarım) Yapılması ve Bitüm Nakli Hizmet Alım İşi” olduğu, 22.11.2016 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan ilk oturum sonucunda 1 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda ihale komisyonu tarafından sınır değerin belirlendiği,

Teklifleri sınır değerin altında kalan 5 istekliden, “Asfalt Nakli, Serim ve Sıkılaştırılması, İdare Malı Asfalt ile (Bitümlü Sıcak Karışım) Yama (Onarım) Yapılması ve Bitüm Nakli Hizmet Alım İşi ’ne ait ihalenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 maddesi “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ve 79.1. madde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” Hükmüne İstinaden tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, sunmuş olduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir. Bu düşüklüğü neden olan

1- Asfaltın Serimi Ve Sıkılaştırılmasında Çalıştırılacak İşlerin İşçilik Maliyetleri, Bu iş için Kullanılacak araçlarının Kiralanması, akaryakıtı, sigorta primleri, Kasko Maliyet Bedelleri ve İş sırasında gerekli olan her türlü makinenin Amortisman bedelleri maliyet bileşenlerini İşin Miktarı ve Teknik Şartnamesi Dikkate Alınarak Kamu İhale Genel Tebliğinin “79.2.2.1., 79.3.3. ve 79.3.4 Maddelerindeki belgeler ve istenilen bilgilerde dikkate alınarak aşırı düşük teklif savunmanızı hazırlamanız ve yazının tarafınıza tebliğinden itibaren 5 iş günü içerisinde ihale komisyonumuza ulaştırmanız hususunu;.” şeklindeki ifadeleri içeren ve 27.02.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istendiği, öngörülen süre içerisinde anılan isteklilerden 3’ünün açıklamalarını zamanında sunduğu ve ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda sadece Gazi Tuğra İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı ve sınır değerin hemen üzerinde teklif sunan başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerinden isteklilerin sunacakları aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında idare tarafından belirlenen önemli teklif bileşenlerini esas alarak, Tebliğ’de sayılan yöntemleri kullanmaları gerektiği açıklanmıştır.

İdare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında iş için kullanılacak araçların kiralama, yakıt, sigorta ve kasko maliyet bedelleri ile iş sırasında gerekli olan her türlü makinenin amortisman bedellerinin önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği ve isteklilerin bu bileşenlerin tamamına ilişkin açıklama sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenen zorunlu trafik sigortasına ilişkin açıklamalarının işin süresini kapsaması ve ilgili sigorta şirketinin genel müdürlük veya bölge müdürlüğü teyit yazılarının eklenmesi gerektiği, söz konusu araçların kiralama yöntemiyle temin edilmesi durumunda da bu giderin ayrıca belgelendirilip açıklanması gerektiği ayrıca ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan araçların tamir, bakım, onarım vs. gibi giderlerinin de açıklamalar kapsamında ayrıca belgelendirilmesi gerektiği, alınan fiyat tekliflerinin o alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alınması gerektiği iddia edilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3 maddesinde “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir…” düzenlemesine yer verilmiş olup, söz konusu açıklama uyarınca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “nakliye dahil idare malı asfalt ile 1 ton asfaltın nakli, serim ve sıkıştırılması”, idare malı asfalt ile (bitüm sıcak karışım) yama (onarım) yapılması” ve “bitüm nakli” iş kalemleri için analiz sunulduğu görülmüştür.

Her ne kadar başvuruya konu ihalenin hizmet alımı işi olduğu görülse de söz konusu asfalt yama – onarım ve bitüm nakli işinin nitelik itibariyle yapım ve nakliye hizmetlerini içeren bir iş olduğu ve makineye dayalı olarak gerçekleştirileceği ve iş kapsamında çalıştırılacak makinelerin kamu kurum kuruluş birim fiyat kitaplarında (KGM ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı) poz karşılığının bulunduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu analizlerde girdi olarak yer alan iş kapsamında kullanılacak araçlardan “KGM/1922/1 1 saatlik plentmiks karışımlar için elektronik duyargalı finişer makinesinin ücreti”, “KGM/03.545/3 1 saatlik lastik tekerlekli silindir ücreti”, “KGM 03.542/1 1 saatlik titreşimli silindir ücreti” pozlarının Karayolları Genel Müdürlüğü, “03.544/1 Demir merdaneli silindirin 1 saatlik ücreti” ile “03.038/2 Damperli kamyon” pozlarının ise Çevre Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan birim fiyat kitaplarında yer alan iş kalemleri olduğu görülmüştür.

Anılan Kurum ve kuruluş birim fiyat kitapları üzerinden yapılan incelemede, “KGM/1922/1”, “KGM/03.545/3”, “KGM 03.542/1”, “03.544/1” iş kalemlerinin analizli pozlar olduğu, anılan pozların birim fiyat analizlerinde amortisman, yedek parça, tamir, bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj, demontaj, mazot (yakıt ve yağ karşılığı), operatör makinist ve makinist girdilerinin yer aldığı, 03.038/2 pozunun ise inşaat makine araç rayici olduğu, dolayısıyla sadece damperli kamyonun edinimine ilişkin olduğu, söz konusu aracın işletilmesinde gerekli olan yakıt, sigorta gibi giderlere ilişkin herhangi bir girdiyi içermediği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin finişer, tekerlekli silindir, titreşimli silindir ve demir merdaneli silindir için sunulan analizlerin idare tarafından teklifte önemli bileşen olarak belirlen sigorta giderlerini içerdiği ve bu makinelerin saatlik çalıştırma üzerinden fiyatlandırıldığı dolayısıyla söz konusu makinelerin sigorta giderinin iş süresince toplam çalışma saati ücreti içinde yer alacağı, bu nedenle işin süresini kapsadığı anlaşılmıştır.

Ancak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan “idare malı asfalt ile (bitüm sıcak karışım) yama (onarım) yapılması” iş kalemine ait analizlin, idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen ve şikâyete konu edilen sigorta maliyet bileşenini kapsamadığı, diğer bir anlatımla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından damperli kamyon için sigorta bileşenine dair herhangi bir açıklama ya da belgelendirme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulamalarında açıklanması istenen önemli teklif bileşenlerini belirleme yetkisinin ihaleyi yapan idareye ait olduğunun anlaşıldığı, idarenin de aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında sigorta giderlerini önemli teklif bileşeni olarak belirlediği, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş kapsamında kullanılacak olan araçların sigorta giderine dair açıklama sunması gerektiği, ancak damperli kamyonun sigorta giderine dair herhangi bir açıklama sunmadığı görüldüğünden, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle mevzuata aykırı olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan araçların tamir, bakım, onarım giderlerinin açıklamalar kapsamında belgelendirilmesi ve alınan fiyat tekliflerinin o alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alınması gerektiği iddiasına ilişkin olarak ise;

Yapılan incelemede, tamir, bakım, onarım giderlerinin açıklanması gereken önemli bileşenler olarak belirlenmediği ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından herhangi bir fiyat teklifiyle açıklama sunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gazi Tuğra İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi