KİK Kararı: 2017/UH.III-123

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/003
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 11.01.2017
Karar No : 2017/UH.III-123

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Berka Tem. Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taş. Teknik ve Sos. Hizm. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

Bağcılar Mah. Açın Cad. No: 18/20 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yozgat Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,

A. Nohutlu Mah. Seyhzade Cad. No: 8/1 66100 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/468984 İhale Kayıt Numaralı “Bina ve Bina Dışı Temizlik, Bilgisayar Programcısı Veri Hazırlama, Veri Hazırlama Şefi, Web Tasarımcısı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yozgat Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 30.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Berka Tem. Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taş. Teknik ve Sos. Hizm. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.” ihalesine ilişkin olarak Berka Tem. Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taş. Teknik ve Sos. Hizm. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 21.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2016 tarih ve 72258 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3184 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin temizlik malzemeleri, telefon ve hatlara ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarında fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamasına uygun olup olmadığının kontrolünün yapılması gerektiği, istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin usulüne uygun olmadığı, fiyat teklifleri ile birim fiyat teklif cetveli arasında uyumsuzluk olduğu, söz konusu fatura ve fiyat tekliflerinin SMMM ve YMM tarafından onaylı olmadığı için isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca fiyat teklifini onaylayan meslek mensubu ile tam tasdik sözleşmesinin var olup olmadığının tespit edilmesi gerektiği, tam tasdik sözleşmesi yok ise fiyat teklifinin kabulünün mümkün olmadığı, istekli tarafından satış tespit tutanağı sunulmadığı, dolayısıyla yapılan açıklamanın hangi döneme ait olduğunun belirsiz olduğu, fiyat teklifini hazırlayan tedarikçiye ilişkin olarak imza beyanının sunulmadığı, bu sebeplerle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Teknik Şartname’de istenilen telefonlara ilişkin açıklamalarda istekli tarafından Ek-8 stok tespit tutanağı sunulduğu, ancak istekli tarafından Ek-6 tutanağı ve eklerinin sunulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin cep telefonu üreticisi olmasının mümkün olmadığı için Ek-0.8 stok tespit tutanağı sunamayacağı, ayrıca söz konusu tespit tutanağında imza beyanı ve meslek mensubu yetki belgesi sunulmadığı ve vergi döneminin de belirtilmediği dikkate alındığında isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca söz konusu telefonlara ilişkin fiyat belirlemede fatura fotokopisinin tek başına sunulması mala ilişkin fiyat teklifinin sağlıklı alınabilmesi açısından yeterli olmadığı, söz konusu teklifin daha önceden alınmış mala ilişkin fiyatlar üzerinden değil, güncel fiyat teklifleri üzerinden alınması gerektiği,

3. Telefon hatları için tanıtım broşürü ve önceki tarihli fatura örneği sunulmuş olup, geçerli fiyat teklifi sunulmadığı, söz konusu fiyat teklifleri üzerinde mevzuat gereği sunulması gereken hiçbir belgenin sunulmadığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…”açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: BİNA VE BİNA DIŞI TEMİZLİK, BİLGİSAYAR PROGRAMCISI VERİ HAZIRLAMA, VERİ HAZIRLAMA ŞEFİ, WEB TASARIMCISI HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

29 Personelle 12 Ay Süreyle Bina ve Bina Dışı Temizlik, Bilgisayar Programcısı, Veri Hazırlama, Veri Hazırlama Şefi, Web Tasarımcısı Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Yozgat Belediyesi Hizmet Binaları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

13 Kişi Veri Hazırlama Personeli Brüt Asgari Ücret

5 Kişi Büro İçi Temizlik Personeli Brüt Asgari Ücret

4 Kişi Büro Dışı Temizlik Personeli Brüt Asgari Ücret

4 Kişi Veri Hazırlama Şefi Brüt Asgari Ücretin % 5 Fazlası

2 Kişi Web Tasarımcı Personel Brüt Asgari Ücretin % 10 Fazlası

1 Kişi Bilgisayar Programcı Personel Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası

Ulusal Bayram ve Genel Tatillerde Çalıştırılacak Personel Sayı ve Günleri

10 Kişi Brüt Asgari Ücret 15,5X10=155 gün tatilde çalışacağı toplam gün

Dini Bayramlarda ( 2 Bayram ) Her Personele ( 29 Kişi ) Brüt 170,00 TL. Bayram Harçlığı Verilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Her Bir Personel İçin;

Yemek Brüt Ücreti: 7,00TL/Gün ( Ayda 26 (Yirmialtı) Gün Ödenecektir.

Yol Brüt Ücreti: 5,00 TL/Gün ( Ayda 26 ( Yirmialtı ) Gün Ödenecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19/01/2013 tarihli ve 28533 sayılı resmi gazete'de yayınlanan Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair 6385 sayılı kanunu 9. maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2'dır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Bina İçi, Dışı Temizlik

Çalışma alanı olarak belirtilen Belediyeye ait yerlerde büroların, büro camlarının, çalışma yerlerinin bahçeler ve otopark alanlarının temizlenmesi ve diğer yardımcı hizmetlerin yerine getirilmesi işidir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İstenilen Yardımcı Malzemeler” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1 Temizlikte Kullanılacak yardımcı Malzemeler hakkında.

Temizlik Malzemeleri

Birimi

Miktarı

FOTOSELLİ MAKİNA

ADET

10

TEMİZLİK BEZİ (40X40 CM )

ADET

200

FOTOSELLİ MAKİNA HAVLUSU ( 6 LI )

ADET

100

ÇEKPAS DEMİR SAPLI ( 60 CM )

ADET

50

TEMİZLİK BEZİ ( MİKRO FİBER 40X40 )

ADET

100

ÇÖP KOVASI PEDALLI ( 3 NUMARA METAL )

ADET

15

RULO HAVLU ( 6 LI )

ADET

100

YÜZEY TEMİZLEYİCİ AJAKS ( 3 KG LIK )

ADET

25

ÇÖP POŞETİ ORTA BOY (JUMBO (400) 80X110)

ADET

1000

ÇÖP POŞETİ BÜYÜK BOY (JUMBO (500) 80X110)

ADET

1000

TEMİZLİK ÖNLÜĞÜ ( BEDEN S-M-L )

ADET

10

8.2. İhale süresi boyunca hizmetin gerçekleştirilmesinde iletişimin sağlanması amacıyla 2 adet Android işlemcili Telefon ve 3 adet aşağıda teknik özellikleri belirtili telefon ve telefonlarda kullanılmak üzere 5 adet telefon hattı alınacaktır. Telefon ve hatlar iş yeri tesliminde idareye bir tutanakla teslim edilecektir. Gecikmesi durumunda, her gün için sözleşme bedelinin bin de biri oranında ceza kesilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının ekinde yer alan “Birim Fiyat Teklif Cetveli”nin

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Veri Hazırlama Personeli(Brüt asgari ücret)

Ay

13

12

2

Büro İçi Temizlik Personeli(Brüt asgari ücret)

Ay

5

12

3

Büro Dışı Temizlik Personeli(Brüt asgari ücret)

Ay

4

12

4

Veri Hazırlama Şefi(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

4

12

5

Bilgisayar Programcı Personel(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

1

12

6

Web Tasarımcı Personel(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

2

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Asgari Ücret

gün

155

2

Dini Bayramlarda Personele Bayram Harçlığı ( 29 Personel )

ay

2

3

Temizlik İçin Yardımcı Malzemeler ( 11 Kalem Toplam Fiyat Verilecek )

adet

1

4

İhale Kapsamında Kullanılacak Telefon ve Hatları

adet

5

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde; ihale konusu işin adının “Bina ve Bina Dışı Temizlik, Bilgisayar Programcısı Veri Hazırlama, Veri Hazırlama Şefi, Web Tasarımcısı Hizmet Alımı” işi olduğu, ihalede 7 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, ihaleye 4 isteklinin teklif sunduğu, sunulan tekliflerin ihale komisyonunca değerlendirilmesi neticesinde isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, geçerli teklifler arasında teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Ybk İnş. Tem. ve Tic. Ltd. Şti. ile Köksallar Grup Dan. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Köksallar Grup Dan. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasını süresi içerisinde sunmadığı gerekçesiyle İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesi uyarınca teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Ybk İnş. Tem. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamaların ihale komisyonunca uygun bulunması neticesinde ihalede söz konusu isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Berka Tem. Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taş. Teknik ve Sos. Hizm. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesinde, anılan Tebliğ’in madde açıklamalarında sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacakların idari şartnamede düzenleneceği, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verileceği, teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyeceği, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacağı açıklamalarına,

Anılan maddenin devamında ise işçilik ücretlerine ilişkin olarak ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesinin zorunlu olduğu açıklamalarına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklif bedellerini oluşturan bileşenlere ilişkin açıklamalara yer verilmiş, söz konusu açıklamalara göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklif bedellerinin

a) Asgari İşçilik Maliyeti: (İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.)

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: (İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.)

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: (İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.)

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: (İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.) bileşenlerinden oluştuğu açıklanmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personele ödenecek ücret, ulusal bayram ve genel tatillerde çalıştırılacak personele ödenecek ücret, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personele ödenecek brüt yol ve yemek bedeli olarak belirlenmiştir.

Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında temizlikte kullanılması öngörülen yardımcı malzemelere yer verilmiş, anılan maddenin devamında ise ihale konusu işin yerine getirilmesi süresince özellikleri teknik şartnamede belirlenen 5 adet telefon ve telefon hattının istekliler tarafından iş yeri tesliminde idareye tutanakla teslim edileceği düzenlenmiştir.

İhale dokümanının ekinde yer alan “Birim Fiyat Teklif Cetveli”nin ikinci kısmında 3 sıra numarası ile “Temizlik İçin Yardımcı Malzemeler (11 Kalem Toplam Fiyat Verilecek)”, 4 sıra numarası ile “İhale Kapsamında Kullanılacak Telefon ve Hatları” düzenlemelerine yer verilerek idarece söz konusu giderler isteklilerin tekliflerine dahil hale getirilmiştir. Ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesi açıklamaları uyarınca İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderler arasında belirtilmeyen giderlerin Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemeler aracılığıyla teklif fiyata dahil hale getirilemeyeceği açık olarak belirtilmiştir.

Diğer yandan Teknik Şartname’nin 8’inci maddesi düzenlemelerinde belirtilen ihale konusu iş kapsamında temizlikte kullanılacak yardımcı malzemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde açıklanan önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri gibi bu nitelikteki genel giderler arasında değerlendirilmesi gerekmekte ve söz konusu temizlikte kullanılacak yardımcı malzemelere ilişkin maliyetlerin % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirilerek isteklilerin ayrıca söz konusu iş kalemi için maliyet öngörmesi gerekmemektedir.

Ayrıca Teknik Şartname’nin 8’inci maddesi düzenlemelerinde belirtilen belirlenen 5 adet telefon ve telefon hattının ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (c) bendinde, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar kapsamında değerlendirilmesi gerekmekte ve idarece söz konusu 5 adet telefon ve telefon hattının İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sayılan teklif fiyata dahil giderler arasında da yer verilmediği anlaşılmıştır.

İdarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden 02.12.2016 tarihinde “Aşırı Düşük Teklif Hakkında Ayrıntılı Açıklama İsteği” konulu yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu yazıda “Bina ve Bina Dışı Temizlik, Bilgisayar Programcısı Veri Hazırlama, Veri Hazırlama Şefi, Web Tasarımcısı Hizmet Alımı, işine ait ihalenin Tekliflerin Değerlendirilmesi aşamasında, sunmuş olduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 09.12.2016 tarihi Mesai Bitimine kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi hükmüne göre bilgi edinilmesi hususunu rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, ancak idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca belirlenmesi gereken teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirlenmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, itirazen şikayete konu ihaleye ilişkin gelinen süreçte istekliler tarafından ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olarak hem idareye şikayet ve hem itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı göz önünde bulundurulduğunda ihale dokümanının kesinleştiği ve ihale dokümanında yer alan çelişkili düzenlemelerin esasen isteklilerin tekliflerini oluşturmasına engel nitelikte olmadığı değerlendirilmekle birlikte ihale dokümanı düzenlemelerindeki çelişkilerin teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenleri belirleyebilmelerine engel nitelikte olduğu ve idarece aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirlenmediği de dikkate alındığında idarece aşırı düşük teklif açıklama talebinin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirlenerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi