KİK Kararı: 2017/UH.III-122

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/003
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 11.01.2017
Karar No : 2017/UH.III-122

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hisarbay Kurum. Hizm. Tem. İlaç. Mak. Med. Otom. Mob. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bayars Tem. Taş. Tic. San. Ltd. Şti. - Hilal Sos. Tem. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Cevizlidere Mah. 1244.Sok. No:13/3 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sungurlu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Sunguroğlu Mah. Alparslan TÜRKEŞ Cad. 35 19300 Sungurlu/ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/435576 İhale Kayıt Numaralı “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sungurlu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 23.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hisarbay Kurum. Hizm. Tem. İlaç. Mak. Med. Otom. Mob. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bayars Tem. Taş. Tic. San. Ltd. Şti. - Hilal Sos. Tem. San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 12.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2016 tarih ve 70820 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3086 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunca gerçekleştirilen puanlamanın mevzuata uygun olmadığı, sehven hatalı gerçekleştirildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin (a) bendi uyarınca son iki yıl içerisinde imzaladığı sözleşmelere ilişkin aldığı puanın Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu, söz konusu madde hükmü uyarınca ihale üzerinde bırakılan isteklinin puan almaması gerektiği, puanlamanın mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;

a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan,

b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,

c) (Mülga 27/5/2016–29724/m. R.G./2.md.)

verilir.

(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) bendindeki kriterin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan verilecektir.

(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında sunulan belgeler (Mülga ibare: 27/5/2016–29724/m. R.G./2.md.) (…) esas alınır.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.

70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan verilmeyecektir.

70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır. Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre verilerek değerlendirme yapılacaktır.

70.1.3. (Mülga madde: 27/5/2016-29724 Mükerrer R.G./ 2. md.)

70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.

70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu değildir.

70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.

70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli belirlenecektir.

70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

12 Ay Süreli 160 Kişilik Çeşitli Branşlarda Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Sungurlu Belediye Başkanlığı Bağlı Birimleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2016/435576

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Sungurlu Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü-Sunguroğlu Mah.Alparslan Türkeş Cad.No:35 Sungurlu/ÇORUM

ç) İhalenin yapılacağı adres: Sungurlu Belediyesi Hizmet Binası-Sunguroğlu Mah.Alparslan Türkeş Cad.No:35 Sungurlu/ÇORUM

d) İhale tarihi: 23.11.2016

e) İhale saati: 10:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Sungurlu Belediyesi Meclis Toplantı Salonu-Sunguroğlu Mah.Alparslan Türkeş Cad.No:35 Sungurlu/ÇORUM…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

01.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ve ekleri incelendiğinde; ihale konusu işin adının “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” işi olduğu, ihalede 15 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 23.11.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 9 isteklinin teklif sunduğu, ihale teklif sunan isteklilerden Kırkdokuz Basın Yayın Turizm İnş. ve Hizm. Müt. Nakliyat Tic. Ltd. Şti. - Arbay Yapı Temizlik Reklam Gıda Tekstil Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle, Büner Temizlik İnş. Nak. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Aktem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zorlu Org. Pers. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin banka referans mektubunun usulüne uygun düzenlenmediği gerekçesiyle, Yamapa Yapı Malz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş hacmine ilişkin yeterlik kriterini sağlayamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde geçerli teklif olarak belirlenen tekliflerin tamamının eşit teklif olarak belirlendiği,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca gerçekleştirilen puanlama sonucunda en yüksek puanı alan Hitit Yemekçilik Özel Sağ. Hiz. Bilg. Elekt. Tem. Tur. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şimşek Otomasyon ve. Tem. Hizm. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca gerçekleştirilen puanlama sonucunda puanları eşit olan isteklilerin 29.11.2016 tarihinde Ekap üzerinde gönderilen “kura yöntemine davet” konulu yazı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin belirlenebilmesi amacıyla kura yöntemine davet edildiği, 01.12.2016 tarihinde gerçekleştirilen kura yöntemi neticesinde Reşat Baydar’ın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale onay belgesi ve ekleri incelendiğinde; ihale konusu işin yaklaşık maliyet tutarının 5.162.319,13 TL olduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca gerçekleştirilen puanlama neticesinde düzenlenen tutanak incelendiğinde; ihalede geçerli teklif olarak belirlenen eşit teklif sahibi isteklilerin tümü anılan Yönetmeliğin 63’üncü maddesinin (a) bendi uyarınca 2 puan aldığı, buna ek olarak anılan Yönetmeliğin 63’üncü maddesinin (b) bendi uyarınca söz konusu isteklilerden Hitit Yemekçilik Özel Sağ. Hiz. Bilg. Elekt. Tem. Tur. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şimşek Otomasyon ve. Tem. Hizm. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 1 puan aldığı, diğer eşit teklif sahibi isteklilerin ise (b) bendi uyarınca puan alamadığı anlaşılmıştır.

Hitit Yemekçilik Özel Sağ. Hiz. Bilg. Elekt. Tem. Tur. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şimşek Otomasyon ve. Tem. Hizm. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde;

Hitit Yemekçilik Özel Sağ. Hiz. Bilg. Elekt. Tem. Tur. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifleri kapsamında “Sesa Yemek. Hizm. Özel Sağ. Hiz. Bil. Oto. Turz. Ltd. Şti.” adına düzenlenen “yüklenici – iş bitirme” belgesinin sunulduğu, “Sesa Yemek. Hizm. Özel Sağ. Hiz. Bil. Oto. Turz. Ltd. Şti.”nin Hitit Yemekçilik Özel Sağ. Hiz. Bilg. Elekt. Tem. Tur. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının %60 hisse oranı ile ortağı olduğuna ilişkin “Ortaklık Teyit Belgesi”nin sunulduğu,

Şimşek Otomasyon ve Tem. Hizm. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifleri kapsamında tüzel kişilik adına düzenlenen “yüklenici – iş bitirme” belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Hitit Yemekçilik Özel Sağ. Hiz. Bilg. Elekt. Tem. Tur. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve iş deneyim belgesi kullanılan ortağının ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı toplam sözleşme tutarının 4.606.228,72 TL olduğu, söz konusu isteklinin ticari merkezinin Çorum ili olduğu,

Şimşek Otomasyon ve Tem. Hizm. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı toplam sözleşme tutarının 4.713.929,88 TL olduğu, söz konusu isteklinin ticari merkezinin Çorum ili olduğu,

Hitit Yemekçilik Özel Sağ. Hiz. Bilg. Elekt. Tem. Tur. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şimşek Otomasyon ve. Tem. Hizm. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı toplam sözleşme tutarının ise 9.320.158,60 TL olduğu, söz konusu tutarın yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyet tutarının iki katı arasında yer aldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca ihale komisyonunca gerçekleştirilen puanlama neticesinde Hitit Yemekçilik Özel Sağ. Hiz. Bilg. Elekt. Tem. Tur. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şimşek Otomasyon ve. Tem. Hizm. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin (a) bendi uyarınca 1 puan alması gerekirken, söz konusu istekliye 2 puan verildiği, ihale komisyonunca gerçekleştirilen puanlamanın usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca gerçekleştirilen puanlama neticesinde Hitit Yemekçilik Özel Sağ. Hiz. Bilg. Elekt. Tem. Tur. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şimşek Otomasyon ve. Tem. Hizm. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin anılan Yönetmeliğin 63’üncü maddesinin (a) bendi uyarınca 1 puan alması durumunda, ihalede eşit teklif sahibi isteklilerin tümünün toplam puanının birbirlerine eşit olacağı, dolayısıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin belirlenebilmesi için kura yöntemine başvurulması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca usulüne uygun olarak gerçekleştirilmeyen puanlamanın yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alınarak gerçekleştirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi