KİK Kararı: 2017/UH.III-1185

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/021
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 26.04.2017
Karar No : 2017/UH.III-1185

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Şentur Oto. Kur. Hiz. ve İns. Kay. Tur. Taş. Araç Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Karaçam Mevkii İstanbul Cad. No: 120/A Bornova/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ege Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Gençlik Caddesi No: 12 35040 Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/54771 İhale Kayıt Numaralı “Hizmet Aracı Kiralama (45 Araç-9 Ay)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ege Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 13.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hizmet Aracı Kiralama (45 Araç-9 Ay)” ihalesine ilişkin olarak Şentur Oto. Kur. Hiz. ve İns. Kay. Tur. Taş. Araç Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.04.2017 tarih ve 21471 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/903 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Mustafa Eren-Mersin İkizler Tur. İnş. Petrol Temizlik ve Zirai İlaçları Hırdavat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında İdari Şartname’nin 25.1’inci ve Teknik Şartname’nin 7, 12 ve 14’üncü maddelerinde düzenlenen tüm giderlerin belirtilmesi ve belgelendirilmesinin gerektiği, araçların hepsinin aynı marka ve model olmadığı göz önünde bulundurulduğunda gider kalemlerinin marka ve modele göre değişeceği, her araç için ayrı belge sunulması gerektiği, şikâyetlerine verilen cevabi yazıdan anlaşıldığı üzere, personelin iş sağlığı, güvenliği ve eğitim gideri, araçların ön camına takılacak “resmi hizmete mahsustur” levhası gideri, K1 ve D2 yetki belgesine işletilerek çalıştırılacak araçlar için temin edilecek taşıt kartı gideri, bakım, onarım, lastik, fenni muayene, egzoz-emisyon ölçümü giderlerine ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı, trafik ve kasko sigortaları için verilen teklifin, araç giderine ilişkin verilen teklifteki marka ve modele uygun olup olmadığının kontrol edilmesi ve buna göre değerlendirme yapılması gerekirken, Karayolları Taşıma Kanunu ve Ulaştırma Bakanlığı Mevzuatı gereği, minibüs tipi araçların D2 yetki belgesine sahip olması için şart olan zorunlu karayolları taşımacılık mali mesuliyet sigortası için herhangi bir belge sunulmadığı halde verilen açıklamanın uygun bulmasının hatalı olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki araçların kiralama yoluyla temin edileceği, Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 4, 5, 6 ve 22’nci maddelerinde K1 yetki belgesinin taşımacılık faaliyetinde bulunan firmalara verildiği ve K1 yetki belgesine kayıtlı taşıt kartı bulunan araçların üçüncü kişilerden şoförsüz olarak kiralanarak başka bir kişi ya da kurumun hizmetine sunulmasının mümkün olmadığı, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde belirtilen 6 adet kamyonetin kiralık olarak çalıştırılacağı yönünde verilen aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmemesi gerektiği, ayrıca idare ile imzalanacak sözleşmeye ait damga vergisine yer verilmiş olsa da, araçların kiralanacağı üçüncü kişiler ile yapılacak sözleşmelerin de damga vergisine tabi olacağı, imzalanacak sözleşmenin binde 9,48 oranında damga vergisi bedeli açıklamaya eklenmediğinden, anılan açıklamanın kabul edilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Hizmet Aracı Kiralama (45 ARAÇ-9 AY)

b) Miktarı ve türü:

Hizmet Aracı Kiralama 45 Araç- 9 Ay (Araç-Şoför Dahil-Yakıt Hariç)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ege Üniversitesi Rektörlüğü…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Bu işte çalıştırılacak sürücülerin giderleri, taşıtlara ait her türlü bakım-onarım giderleri, sigorta ve kasko giderleri ile sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereği yapılacak vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin eki birim fiyat teklif cetvelinin

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Binek Araç (1.Grup)

gün

5.076

2

Binek Araç (2.Grup)

gün

1.316

3

Minibüs (1.Grup)

gün

825

4

Minibüs (2.Grup)

gün

376

5

Kamyonet

gün

1.128

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale konusu işin Teknik Şartnamesi’nde “1.) Bu şartname Ege Üniversitesi Rektörlüğünün, resmi hizmetlerin yürütülebilmesi için ihtiyaç olan 34 adet binek, 5 adet minibüs, 6 adet kamyonet taşıtın 01.04.2017 tarihinden itibaren 31.12.2017 tarihinde kadar kiralama hizmet alımı işiyle ilgili şartları kapsamaktadır.

2.) Yüklenici, hizmeti yerine getirebilmesi için birinci madde de belirtilen taşıtları şoför dâhil, yakıt hariç olarak sağlayacaktır.

3.) Binek taşıtlar; dizel, klimalı, 2013 veya daha üst model, yerli muhteva oranı % 50 ve üzeri, motor hacmi en az 1240 cc en çok 1600 cc, motor gücü en az 47 kW en çok 94 kW, en az 27 adeti sedan tip olacaktır.

4.) Minibüsler; dizel, klimalı. 2013 veya daha üst model. 3 adeti sürücü dâhil en az 10 en çok 13 kişilik, motor hacmi en az 1898 cc, en çok 2299 cc, motor gücü en az 85 kW, en çok 105 kW olacaktır. 2 adeti sürücü dâhil 17 kişilik, motor hacmi en az 1948 en çok 2299 cc, motor gücü en az 85 en çok 120 kW olacaktır.

5.) Kamyonetler; dizel, 2013 veya daha üst model, 5 adeti çift kabin (3 adetinin kasaları tente ile kapatılmış). 1 adeti kapalı kasa (panelvan) olacaktır. Kapalı kasa (panelvan) kamyonetin yolcu kapasitesi sürücü dâhil 3 kişi, istiap haddi en az 1.250 kg. yükleme hacmi en az 13 nr, motor hacmi en az 2.099 cc ve motor gücü en az 90 kw olacaktır. Çift kabin kamyonetlerin yolcu kapasitesi sürücü dâhil 6 kişi, motor hacmi en az 2.099 cc. motor gücü en az 90 kw, istiap haddi en az 1.250 kg olacaktır. Yükleme kasasının boyutları en az 1.90 mt. genişlikte ve en az 1.90 mt. uzunlukta olacaktır.

6.) Taşıtların bakım-onarım, yedek parça ve servis ücretleri, muayene (vize) gibi benzer her türlü masrafları ile kullanımından kaynaklı trafik cezaları, park cezası vb. tüm cezalar yükleniciye aittir. Taşıtlara yapılan periyodik bakım ve sair bakımların belgeleri yüklenici tarafından idareye verilecektir.

7.) Yüklenici, çalıştırmayı taahhüt ettiği taşıtların motorlu taşıt vergisi, zorunlu trafik sigortası, kasko vb. sigorta yükümlülüklerini yerine getirmek zorundadır. Yüklenici söz konusu yükümlülüklerini yerine getirdiğine dair belgelerin birer örneğini sözleşme imzalandıktan ve/veya anılan belgelerin düzenlendiği tarihten sonra beş gün içinde idareye vermek zorundadır. Ayrıca 4.maddede ifade edilen sürücü dahil 17 kişilik minibüslerin D2 belgesine, 5.maddede ifade edilen kamyonetlerin K1 belgesine sahip olmaları gerekmektedir.

…

12.) Taşıtlarda, resim, slogan ya da reklam içerikli yapıştırma poster vb. şeyler bulunmayacak, gereksiz nitelikte ve aksesuar amaçlı renkli ışık ya da lambalar olmayacaktır. Ancak. Üniversite hizmetinde olduğu sürece araçların ön cam sağ köşesine 35 puntodan az olmamak kaydıyla “Resmi hizmete mahsustur.” ibareli levha takılı bulundurulacak, taşıt hizmet dışında iken bu levha mutlaka kaldırılacaktır.

…

14.) Taşıt sürücülerini sağlamak yüklenicinin yükümlülüğündedir. Sürücüler ile yüklenici arasındaki çalışma ilişkileri özel hukuk hükümlerine tabi olacaktır. Sürücülerin ücretlerinden. S.G.K. primlerinden, vergiler ile her türlü hak ve taleplerinden yüklenici sorumlu olacaktır. Yüklenici çalıştırdığı sürücüler ile ilgili olarak 4857 Sayılı İş Kanunu. 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve ilgili yönetmeliklerle belirlenen şartları yerine getirmekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almıştır.

Yapılan incelemede, ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alındığı, 13.03.2017 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 1.193.985,30 TL olarak hesaplandığı, belirlenen sınır değerin altında geçerli teklif verdiği tespit edilen 4 istekliden EKAP üzerinden gönderilen 15.03.2017 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 22.03.2017 tarihli ihale komisyonu kararında Uygar Grup Sey. Turizm Taş. Oto. Tic. San. Ltd. Şti. ve Derviş Kabacık’ın süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması, Zenginoğlu Gıda Mad. Tek. Konf. Nak. Kahvehane Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgelerin uygun olmaması sebebiyle tekliflerinin reddedildiği, söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Mustafa Eren-Mersin İkizler Tur. İnş. Petrol Temizlik ve Zirai İlaçları Hırdavat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerinde teklif veren başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından 17.02.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, söz konusu yazıda “…Teklif fiyatı oluşturan maliyet bileşenleri ile araç için öngörülen aşağıdaki maliyetleri içerecek şekilde, öngörülen hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar hakkındaki açıklamalarınızı, Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine uygun olarak 20.03.2017 Pazartesi günü saat 17.00’ye kadar Rektörlüğümüz Evrak kayıt bürosuna teslim etmeniz hususunda bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.

1-Sürücü giderleri

2-Araçların bakım-onarım ve lastik giderleri

3-Taşıtların vergi, her türlü sigorta ve kasko giderleri, fenni muayene giderleri

4-Sözleşme giderleri

5-Taşıtların amortisman ve/veya kiralama giderleri” şeklindeki giderlerin önemli teklif bileşenleri oldukları belirlenerek, teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği görülmüştür.

Söz konusu işin Teknik Şartnamesi’nde resmi hizmetlerin yürütülebilmesi için ihtiyaç olan 34 adet binek, 5 adet minibüs, 6 adet kamyonet taşıtının çalıştırılacağı, anılan taşıtların şoför dâhil, yakıt hariç olarak temin edileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Mustafa Eren-Mersin İkizler Tur. İnş. Petrol Temizlik ve Zirai İlaçları Hırdavat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunduğu 20.03.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

34 adet binek araç olarak 2017 model Toyota Corolla, 2017 model 5 adet minibüsün 2 adedi Renault Master minibüs ve 3 adedi Ford Transit minibüs, 2017 model 6 adet kamyonet taşıtının 1 adedi Ford Transit 13m3 (3 kişilik panelvan) ve 5 adedi Ford Transit kamyonet olarak kiralandığı, söz konusu araçlar için ayrı ayrı fiyat teklifi alındığı, anılan araçların giderleri olan ve önemli teklif bileşenleri olarak belirlenen sürücü giderleri, araçların bakım-onarım ve lastik giderleri, taşıtların vergi, her türlü sigorta ve kasko giderleri, fenni muayene giderleri, sözleşme giderleri, taşıtların amortisman ve/veya kiralama giderlerinin ayrı ayrı açıklandığı, trafik ve kasko sigortaları için verilen teklifin, araç giderine ilişkin verilen teklifteki marka ve modele uygun olduğu, söz konusu açıklamaların yukarıda aktarılan Tebliğ’e uygun olarak tevsik edildiği görüldüğünden söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca istekliler tarafından sunulacak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yukarıda yer alan sürücü giderleri, araçların bakım-onarım ve lastik giderleri, taşıtların vergi, her türlü sigorta ve kasko giderleri, fenni muayene giderleri, sözleşme giderleri, taşıtların amortisman ve/veya kiralama giderlerinin açıklanmasının yeterli olduğu, başvuru sahibinin “personelin iş sağlığı, güvenliği ve eğitim gideri, araçların ön camına takılacak “resmi hizmete mahsustur” levhası gideri, K1 ve D2 yetki belgesine işletilerek çalıştırılacak araçlar için temin edilecek taşıt kartı giderlerine ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı, ayrıca idare ile imzalanacak sözleşmeye ait damga vergisine yer verilmiş olsa da, araçların kiralanacağı üçüncü kişiler ile yapılacak sözleşmelerin de damga vergisine tabi olacağı, imzalanacak sözleşmenin binde 9,48 oranında damga vergisi bedeli açıklamaya eklenmediğinden, anılan açıklamanın kabul edilmemesi gerektiği” şeklindeki iddiaları kapsamında yer alan söz konusu giderlerin idarece önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmediğinden istekliler tarafından bu giderlerin açıklanmasına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan başvuru sahibinin “Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 4, 5, 6 ve 22’inci maddelerinde K1 yetki belgesinin taşımacılık faaliyetinde bulunan firmalara verildiği ve K1 yetki belgesine kayıtlı taşıt kartı bulunan araçların üçüncü kişilerden şoförsüz olarak kiralanarak başka bir kişi ya da kurumun hizmetine sunulmasının mümkün olmadığı, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde belirtilen 6 adet kamyonetin kiralık olarak çalıştırılacağı yönünde verilen aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmemesi gerektiği,” şeklindeki iddiası incelendiğinde, İdari Şartname’de K1 yetki belgesinin yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği ve istekliler tarafından teklifle birlikte sunulmasının istenmediği, her ne kadar söz konusu işin Teknik Şartnamesi’nde kamyonetlerin K1 belgesine sahip olmaları gerektiği düzenlense de, idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 6 adet kamyonetin K1 yetki belgesi kapsamında olup olmadığına yönelik bir açıklama istenilmediği hususu da göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi