KİK Kararı: 2017/UH.III-1181

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/021
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 26.04.2017
Karar No : 2017/UH.III-1181 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Vip Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. A.Ş. - Protokol Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Tatlısu Mah. Şenol Güneş Bulvarı Mira Tower No: 2 D: 60 Ümraniye/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Dairesi Başkanlığı Güvenlik Şube Müdürlüğü,

Karabaş Mahallesi Oramiral Salim Dervişoğlu Caddesi No: 80 41040 İzmit/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/546573 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Dairesi Başkanlığı Güvenlik Şube Müdürlüğü tarafından 18.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Vip Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. A.Ş.-Protokol Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 20.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2017 tarih ve 19634 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/832 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ilişkin tekliflerinin, pilot ortak Vip Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. A.Ş.ye ait iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak EKAP kaydının yeterlik kriteri olacağına yönelik olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde bir hüküm olmadığı gibi aynı Kanun’un EKAP’a yönelik hükümlerin yer aldığı Ek-1’inci maddesinde de bir hüküm yer almadığı, söz konusu iş deneyim belgesinin İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğüne gerçekleştirilen özel güvenlik hizmetine istinaden verilen bir iş bitirme belgesi olduğu, kendilerinin iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili bir kurum veya kuruluş olmadığı, söz konusu iş deneyim belgesini EKAP’a kayıt edecek olanın iş deneyim belgesini düzenleyen İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü olduğu, bu nedenle kendilerine bu konuda bir sorumluluk yüklenemeyeceği, bir eksiklik söz konusu ise bu eksikliğin, bahsi geçen iş deneyim belgesinin düzenleyen ve bu belgenin EKAP’a kaydını yapmayan idareye ait olacağı, EKAP kaydı iş deneyim belgelerinin teyidini kuvvetlendiren bir yöntem olmakla birlikte, EKAP kaydı olmayan iş deneyim belgelerinden dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yerine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.1.1’inci maddesi çerçevesinde “bilgi eksikliği” kapsamında gerekli teyitlerin yapılması ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir…”açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Özel Güvenlik Hizmeti

b) Miktarı ve türü:

29 ay süreli, Toplam 450 personel ile Özel Güvenlik Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binaları ve Hizmet Alanları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektöre gerçekleştirilmiş her türlü Özel Güvenlik Hizmetleri” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin 18.01.2017 tarihinde Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Hizmeti” işi olduğu, söz konusu ihaleye 16 isteklinin katıldığı, 07.03.2017 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, Tam Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. ve Cns Güv. Eğit. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “teklif dosyasında yeterlik belgelerini ve teminat mektubunu sunmadığı” gerekçesiyle, Göktürkler 1 Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti. - İlk-Kent Özel Güv. ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin “Göktürkler 1 Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyimin ekinde personel çalıştırılan işlerde bulunması gereken SGK hizmet dökümü çıktıları bulunmadığı” gerekçesiyle, Reis Güv. Hizm. Ltd. Şti.-Dünya Vip Koruma ve Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin “Dünya Vip Koruma ve Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.ne ait iş hacmi belgesi yetersiz olduğu” gerekçesiyle, Arıkan Güv. Hizm. Ltd.Şti.nin teklifinin “Teklif dosyasında geçici teminat mektubu ve banka referans mektubu sunmadığı” gerekçesiyle ve başvuru sahibi Vip Güv. ve Koruma Hizm. Tic. A.Ş.- Protokol Koruma ve Güv. Hizm. Tic.Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin “Vip Güv. ve Koruma Hizm. Tic. A.Ş tarafından sunulan iş deneyim belgesi EKAP’a kayıtlı olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli bulunan ve birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatların, eşit teklif olması nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde belirtilen kriterler esas alınarak yapılan puanlama neticesinde en yüksek puanı alan 5 istekli olan Hane Güv. Ltd. Şti., Doğuş Güv. Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti., Yaşar Süslü Özel Güv. Eğt. Alarm ve Koruma Hiz. Ltd. Şti., Vaşa Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. ve Kızıl Özel Güv. ve Koruma Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. arasından 03.03.2017 tarihinde yapılan kura çekimi sonucunda Yaşar Süslü Özel Güv. Eğt. Alarm ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif ve Doğuş Güv. Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesine ilişkin yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31.8.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunluluğunun getirildiği, ilanı veya duyurusu 31.8.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin asıllarının 01.07.2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, bu durumda, EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşüleceği ve eski belgenin dosyasında muhafaza edileceği, ayrıca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgelerinin, EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı, bu nedenle EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerektiği, bu çerçevede bu konudaki nihai sorumluluğun isteklilere ait olduğu,

Diğer yandan, idarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verileceği, ihalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulamasının, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacağı anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuru sahibi Vip Güv. ve Koruma Hizm. Tic. A.Ş.- Protokol Koruma ve Güv. Hizm. Tic.Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, pilot ortak Vip Güv. ve Koruma Hizm. Tic. A.Ş.ye ait, 16.04.2014 tarih ve 49287195-934-99/10774 sayı ile İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin tanımının “Üniversitemiz İstanbul Tıp Fakültesi, Diş Hekimliği Fakültesi, Onkoloji Enstitüsü, Deneysel Tıp Araştırma Enstitüsü, Cerrahpaşa Tıp Fakültesi ve Kardiyoloji Enstitüsü’nün ihtiyacı olan İstanbul Üniversitesi 15 Aylık Güvenlik Hizmeti Alımı”, sözleşme tarihinin 08.02.2013, işin kabul tarihinin 31.12.2013 ve belge tutarının 4.823.513,79 TL olduğu, anılan belge üzerinde EKAP kaydı sorgulamasında kullanılacak olan “belge numarası”nın ve belgenin EKAP üzerinden düzenlendiğine ilişkin herhangi bir ibarenin yer almadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin teklif dosyasında sunmuş olduğu söz konusu iş deneyim belgesinin edinilmiş olduğu işe ilişkin olarak “https://ekap.kik.gov.tr” resmi internet sayfasından yapılan sorgulamada, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapıldığı anlaşılan 2012/88243 ihale kayıt numaralı ihaleye ait İlan’ın tarihinin 12.07.2012 olduğu tespit edilmiş olup, söz konusu tarihin 31.08.2010’dan sonraki bir tarih olduğu ve bahsi geçen iş deneyim belgesinin düzenlenme tarihinin ise 16.04.2014 olduğu görüldüğünden ve bu belgenin 01.09.2014 tarihinden önce düzenlenmiş olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin bahse konu belge ile başvuruya konu ihaleye katılabilmesi için bu belgenin EKAP’a kaydının yapılmış olması gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu ekinde İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından ihale kayıt numarası 2012/88243 olan iş kapsamında 13.03.2017 tarihinde düzenlenmiş olan “2012/88243-579660-1-1” belge numaralı yüklenici iş bitirme belgesinin yer aldığı görülmüş olup, söz konusu belge üzerinde yer alan “2012/88243-579660-1-1” belge numarası kullanılarak EKAP’ta yapılan sorgulamada belge kaydına ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet başvuru dilekçesi ekinde yer alan 13.03.2017 tarihli ve 2012/88243-579660-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi ile teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu 16.04.2014 tarihli ve 49287195-934-99/10774 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi karşılaştırdığında, her iki belgede yer alan bilgilerin uyumlu olduğu görülmüştür.

Ancak EKAP üzerinde, iş deneyim belgesine konu işin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında (ihalesi EKAP üzerinden) yapıldığı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında (ihalesi EKAP üzerinden) yapılmadığı seçenekleri kullanılarak başvuru sahibinin teklif dosyasında sunduğu iş deneyim belgesi üzerinde bulunan 49287195-934-99/10774 sayılı belge numarası ile sorgulama yapılamadığı, bu nedenle başvuru sahibince teklif dosyasında sunulan belge üzerinde yer alan 49287195-934-99/10774 şeklindeki belge numarasının, aslı ilgili idareye teslim edilip EKAP üzerinden yeniden düzenlenen iş deneyim belgesi için EKAP tarafından otomatik olarak verilen belge numarası olmadığı, belge numarası 49287195-934-99/10774 olan iş deneyim belgesinin EKAP’a kaydının yapılmış olduğu anlaşılsa da, başvuru sahibinin teklif dosyasında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin EKAP’a kaydı yapıldıktan sonra düzenlenmiş olan iş deneyim belgesi olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, teklif dosyası kapsamında sunulan 16.04.2014 tarihli ve 49287195-934-99/10774 sayılı iş deneyim belgesinde idare tarafından yapılacak sorgulama işleminde gerekli olan belge numarasının bulunmadığı, bu çerçevede idare tarafından söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenip düzenlenmediği hususunun araştırılmasına olanak bulunmadığı, ayrıca bahsi geçen belge üzerinde EKAP üzerinden düzenlendiğini ifade eden “Bu belge EKAP üzerinden düzenlenmiştir.” ibaresinin yer almadığı, bu itibarla ihaleye teklif verilme aşamasında söz konusu belgenin EKAP’a kaydının bulunmadığı ve sonuç olarak, başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, başvuru sahibinin “söz konusu iş deneyim belgesini EKAP’a kayıt edecek olanın iş deneyim belgesini düzenleyen İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü olduğu, bu nedenle kendilerine bu konuda bir sorumluluk yüklenemeyeceği, bir eksiklik söz konusu ise bu eksikliğin, bahsi geçen iş deneyim belgesinin düzenleyen ve bu belgenin EKAP’a kaydını yapmayan idareye ait olacağı, EKAP kaydı iş deneyim belgelerinin teyidini kuvvetlendiren bir yöntem olmakla birlikte, EKAP kaydı olmayan iş deneyim belgelerinden dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yerine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.1.1’inci maddesi çerçevesinde “bilgi eksikliği” kapsamında gerekli teyitlerin yapılması ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği”ne yönelik iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 37’inci maddesinde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlatılmasının yazılı olarak isteneceğinin hüküm altına alındığı, bu çerçevede, bilgi eksikliğinin tamamlanmasının ancak teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde mümkün olabileceği, ihale dokümanı kapsamında teklif zarfı içinde sunulması istenilen bir belgenin bizatihi kendisinin eksik olması halinde bu eksik belgenin tamamlatılamayacağı, dolayısıyla iş deneyim belgesinin kabul edilmesinin zorunlu bir şartı olan EKAP’a kayıt zorunluluğuna ilişkin hususun teklifin esasının değiştiren nitelikte olması ve tamamlatılmasına ihtiyaç duyulan bir husus olmaması yönüyle bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği ve tamamlatılamayacağı,

Diğer yandan, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde de yer aldığı üzere, iş deneyim belgelerinin EKAP’a kaydının iş deneyim belgelerini düzenleyen idarelerce yapılacak olmasına karşın, EKAP kaydı olmayan belgelerin ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı hususu dikkate alındığında, söz konusu iş deneyim belgelerinin EKAP’a kaydettirilmesi konusunda nihai sorumluluğun istekilere ait olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Netice itibarıyla, başvuru sahibinin teklifinin idarece, sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi