KİK Kararı: 2017/UH.III-1175

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/021
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 26.04.2017
Karar No : 2017/UH.III-1175

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ortem Temizlik İnş. Taah. Haf. Nak. Müh. Müş. Tur. Mad. Tic. ve San. A.Ş.,

Üçevler Mahallesi Tanay Caddesi Esra Sokak No: 12/5 Nilüfer/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı,

Emirbeyazıt Mah. Uğurmumcu Bulvarı No: 14 48100 Menteşe/MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/491366 İhale Kayıt Numaralı “Muğla Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanlarında Bulunan Meydan, Bulvar, Cadde, Yol, Refüj, Liman ve Sokakların Temizlenmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından 16.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muğla Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanlarında Bulunan Meydan, Bulvar, Cadde, Yol, Refüj, Liman ve Sokakların Temizlenmesi” ihalesine ilişkin olarak Ortem Temizlik İnş. Taah. Haf. Nak. Müh. Müş. Tur. Mad. Tic. ve San. A.Ş.nin 20.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.03.2017 tarih ve 19456 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/821 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan “ …1 Adet Yol Süpürme Aracı, 1 Adet Mini Yol Süpürme Aracı (Dizel), 1 Adet Çift Kabin Kamyonet ve 1 Adet Damperli Kamyonet (Teknik Şartnamede Belirtilen Özelliklerde ) olmak üzere toplam 4 adet araç, isteklinin kendi malı olmalıdır. Diğer araçlar kiralık veya kendi malı olabilir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 41. Maddesi hükmü uyarınca; Kendi malı araçların yukarıda tanımlanan teknik özelliklerini gösterir belgelerin (araçlar için ruhsat, makine ve ekipmanlar için trafik tescil belgesi, araç, makine ve ekipmanların imalatçı veya satıcısı tarafından düzenlenen teknik belgelerinin ) teklif dosyasında sunulması zorunludur…” düzenlemesi doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kendi malı olan araçlara ilişkin olarak teklif ekinde sunulan belgelerden, araçların teknik özellikler ilgili Teknik Şartnamede belirtilen teknik kriterleri karşılamadığı, söz konusu özelliklerin teyit edilmeden ihale komisyonu kararının alınamayacağı, ibraz edilen araç ruhsatlarında fenni muayene tarihlerinin ihale tarihi itibari ile geçerli olması gerektiği,

2. İhale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen kriterleri taşımadığı ve iş bitirme belgelerine idarelerce fiyat farkının eklendiği, EKAP kaydının durumu hakkında sorgulama yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 41. Maddesi hükmü uyarınca Hizmet kapsamında kullanılacak ve işin özelliği gereği ihtiyaç duyulan;

1 Adet Yol Süpürme Aracı , 1 Adet Mini Yol Süpürme Aracı (Dizel), 1 Adet Çift Kabin Kamyonet ve 1 Adet Damperli Kamyonet (Teknik Şartnamede Belirtilen Özelliklerde ) olmak üzere toplam 4 adet araç, isteklinin kendi malı olmalıdır. Diğer araçlar kiralık veya kendi malı olabilir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 41. Maddesi hükmü uyarınca; Kendi malı araçların yukarıda tanımlanan teknik özelliklerini gösterir belgelerin ( araçlar için ruhsat, makine ve ekipmanlar için trafik tescil belgesi, araç, makine ve ekipmanların imalatçı veya satıcısı tarafından düzenlenen teknik belgelerinin ) teklif dosyasında sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Araç ve Ekipman Özellikleri” başlıklı 14’üncü maddesinde “Hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak araçlardan en az 1 adet yol süpürme aracı, 1 adet Mini Yol Süpürme Aracı, 1 adet çift kabin kamyonet ve 1 adet Damperli Kamyonet kendi malı olacaktır.

Yüklenici tarafından teinin edilen araç ve ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir bakım, akaryakıt (üstübü karşılığı motorin, elektrik, benzin, yağ), sigorta ve diğer giderler (giydirme vb.) ile nakil montaj giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araçların temizlenmesinde kullanılacak olan su yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Araçlar Karayolları Taşıma Yönetmeliğine göre alması ve bulundurması gereken her türlü izin, ruhsat ve belgenin tüm sorumluluğu yükleniciye aittir.

Teknik Şartnamede belirtilen diğer araçlar kiralama suretiyle de temin edilebilir. Yüklenici tarafından temin edilecek araç ve ekipmanlar Çizelge-8'de verilmiştir.

Cizelıze-8: Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Araç/Ekipman

İŞ MAKİNELARI - HİZMET ARAÇLARI - EKİPMANLAR

MİKTAR ( ADET )

Yol Süpürme Aracı

5

Mini Yol Süpürme Aracı

2

Mini Yol Süpürme Aracı (ELEKTRİKLİ)

1

Çif Kabin Kamyonet

7

Mini Vakumu Süpürge (ELEKTRİKLİ)

3

Damperli Kamyonet

5

Mini Damperli Kamyonet (ELEKTRİKLİ)

2

14.1 Yol Süpürme Aracı (Çift Taraflı)

Yol süpürme aracı, trafiğin yoğun olduğu bulvarlarda gidiş ve geliş istikametinde yol kenarları ile orta refüj yol kenarlarının temizliğinde; trafiğin akış istikametinde çalışacak şekilde kamyon üzerine bindirilmiş, aracın her iki tarafında temizleme fırçası olacaktır.

İdarece yol süpürme araçlarının bu ihale kapsamında belirtilen bulvar, ana caddeler ve yolarda günün herhangi bir saatinde ihtiyaç duyulması durumunda temizleme hizmetini yürütmesi istenebilir.

Yol süpürme aracının su ikmali en yakın itfaiye merkezi tarafından karşılanacaktır. Çöp haznesinin şehir çöplüğüne nakli yükleniciye aittir.

Araç motor gücü en az 160 HP olmalı, Üst ekipman motor gücü en az 80 HP olmalıdır

Üst ekipmanı en az 5 m3 atık haznesine sahip hidrolik damperli olmalı, en az 1500 İt su depo hacmine sahip olmalı,

Sağ ve sol tarafında birer adet yan fırça ve ortada silindirik şekilli orta fırça bulunmalıdır. Yol süpürme genişliği en az 2 mt olmalıdır.

Araç dizel olmalıdır. En az 2012 model ve üzeri olmalıdır.

Araçlar klimalı olacaktır.

Yol süpürme araçları 12 ay boyunca günde 7,5 saat (5 adet x 7,5 saat x 365 gün = 13.687,50 saat) çalışacak olup, hazırlayacağını çalışma programına İdarenin onayından sonra başlanacaktır.

14.2 Mini Yol Süpürme Aracı

Araç en az 45 HP gücünde,

En az 1 m3 atık haznesine

En az 150 Lt temiz su haznesine sahip olmalıdır.

Haznesindeki atıkları konteynerlere boşaltabilmesi için hidrolik damperli kasaya sahip olmalıdır.

Ekipmanın süpürme genişliği en az 1,5 mt olmalıdır.

Mini yol süpürme aracı çok amaçlı kullanıma uygun olmalı ve zemin yıkama aparatı ve süpürme aparatı istenildiği farklı kullanımlar için ayrı ayrı sökülüp takılabilir özellikte olmalı.

Teknik şartname de belirtilen araçlarda zemin yıkama-temizleme aparatı bulunacaktır.

İdarece yol süpürme makinesi bu ihale kapsamında belirtilen bulvar, ana caddeler ve yolarda günün herhangi bir saatinde ihtiyaç duyulması durumunda temizleme hizmetini yürütmesi istenebilir.

Araç Dizel olacaktır. En az 2012 model ve üzeri olmalıdır.

Yol süpürme makineleri 12 ay boyunca günde 7,5 saat (2 adet x 7,5 saat x 365 gün = 5.475 saat) çalışacak olup, hazırlayacağım çalışma programına İdarenin onayından sonra başlanacaktır.

…

14.4 Çift Kabin Kamyonet

Motor gücü en az 120HP olacaktır.

Araçlar çift kabini i ve klimalı olacaktır.

Araç Dizel, 4x2 olacaktır. En az 2014 model ve üzeri olmalıdır.

Araçlar bu ihale kapsamında çalışma alanları dışında görevlendirilemez.

Araçlar işlerin aksatılmaması amacıyla kullanılacaktır.

700kg taşıma kapasitesine sahip olmalıdır.

Çift kabin kamyonetler 12 ay boyunca günde 7,5 saat (7 adet x 7,5 saat x 365 gün = 19.162,5 saat) çalışacak olup, hazırlayacağını çalışma programına İdarenin onayından sonra başlanacaktır.

…

14.6 Damperli Kamyonet

Dar sokaklarda çöp toplama amacıyla kullanılacaktır.

En az 2 m' en fazla 3,5 m3 hidrolik damperli kasaya sahip olacaktır.

Damperli boşaltma sistemi olacaktır.

Aracın asgari motor gücü 120 HP olacaktır.

2012 ve üzeri model olacaktır.

Mini çöp toplama araçları 12 ay boyunca günde 7,5 saat (5 adet x 7,5 saat x 365 gün = 13.687,5 saat) çalışacak olup, hazırlayacağını çalışma programına İdarenin onayından sonra başlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından kendi malı olması gereken “1 adet süpürme aracı, 1 adet mini yol süpürme aracı, 1 adet çift kabin kamyonet ve 1 adet damperli kamyonet” araçları için sunulan belgeler incelendiğinde,

1 adet yol süpürme aracı için; araç motor gücünün 177 HP olduğu, üst ekipman motor gücünün 85 HP olduğu, üst ekipman hidrolik damperli atık tankı kapasitesinin 5 m³ olduğu, üst ekipman temiz su deposu kapasitesinin 2.000 litre olduğu, sağ ve sol tarafında birer adet yan fırça ve ortada silindirik şekilli orta fırça olduğu, yol süpürme genişliğinin 2,20 metre olduğu, aracın 2013 model, dizel ve klimalı olduğunun anlaşıldığı, söz konusu aracın teknik özelliklerini gösterir belgelerin ise Ayberk Mühendislik Berrin Vatansever firması tarafından tevsik edildiği,

1 adet mini yol süpürme aracı için; araç motor gücünün 102 HP olduğu, atık hazne kapasitesinin 2 m³ olduğu, temiz su haznesi kapasitesinin 500 litre olduğu, haznesindeki atıkları konteynerlere boşaltabilmesi için hidrolik damperli kasaya sahip olduğu, süpürme genişliğinin 1,5 metre olduğu, araç çok amaçlı kullanıma uygun olduğu ve zemin yıkama aparatı ve süpürme aparatı istenildiği farklı kullanımlar için ayrı ayrı sökülüp takılabildiği, aracın 2015 model ve dizel olduğunun anlaşıldığı, söz konusu aracın teknik özelliklerini gösterir belgelerin ise Formula Temizlik Makine ve Ekipmanları San. Dış. Tic. Ltd. Şti. firması tarafından tevsik edildiği,

1 adet çift kabin kamyonet için; araç motor gücünün 155 HP olduğu, aracın 2015 model, dizel, 4x2, çift kabinli ve klimalı olduğu, 700 kg’lık yük taşıyabileceği, söz konusu aracın teknik özelliklerini gösterir belgelerin ise Meçikoğulları Otomobil San. ve Tic. Ltd. Şti. firması tarafından tevsik edildiği,

1 adet damperli kamyonet için; araç motor gücünün 130 HP olduğu, hidrolik damperli atık haznesi kapasitesinin 3,5 m³ olduğu, damperli boşaltma sistemi olduğu, aracın 2015 model olduğu, söz konusu aracın teknik özelliklerini gösterir belgelerin ise Efe Endüstri ve Tic. A.Ş. tarafından tevsik edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından, kendi malı olması gereken 4 adet araç için sunulan araç ruhsatları ve belgeler ile Teknik Şartanme’nin 14’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler karşılaştırıldığında, araçlar için istenilen asgari kriterleri sağladığının anlaşıldığı, dolayısıyla belgelerde yer alan bilgilerin teyidine ilişkin bu aşamada herhangi bir işlem tesis edilmesine gerek olmadığı, ayrıca ibraz edilen araç ruhsatlarında fenni muayene tarihlerinin ihale tarihi itibari ile geçerli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Çöplerin toplanması, taşınması, araçlı veya personel ile cadde ve sokakların süpürülmesi işleri ayrı ayrı veya beraber benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Yavuz Selim Er - Ernak Katı Atık Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Yavuz Selim Er tarafından sunulan iş deneyim belgesinin; Muratpaşa Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen bir iş bitirme belgesi olduğu, işin tanımının “Katı Atık Toplama, Taşıma, Süpürme ve Semt Pazarları Temizliği Hizmet Alım İşi” olduğu, sözleşme tarihinin “28.12.2010” olarak belirtildiği, kabul tarihinin “02.07.2013” olduğu, belgenin “Yavuz Selim Er” adına düzenlendiği, belge tutarının ise “16.746.856,74 TRY” olarak belirtildiği, fiyat farkının toplam fiyata dahil edilmediği, söz konusu iş deneyim belgesinin ihale tarihi olan 17.11.2016 tarihine göre güncellenmiş tutarının ise 24.797.108,91 TL olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Yavuz Selim Er - Ernak Katı Atık Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı olan Ernak Katı Atık Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin; Selçuklu Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından düzenlenen bir iş bitirme belgesi olduğu, işin adının “Selçuklu Belediyesi Çöp Toplama ve Nakli İşi” olduğu, işin tanımının “Malzemeli Çöp Toplama ve Nakli Hizmet alım işi” olduğu, sözleşme tarihinin “29.05.2013” olarak belirtildiği, kabul tarihinin “13.01.2014” olduğu, belgenin “Ernak Katı Atık Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti.” adına düzenlendiği, belge tutarının ise “10.289.529,66 TRY” olarak belirtildiği, fiyat farkının toplam fiyata dahil edilmediği, söz konusu iş deneyim belgesinin ihale tarihi olan 17.11.2016 tarihine göre güncellenmiş tutarının ise 12.953.938,07 TL olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli olan Yavuz Selim Er - Ernak Katı Atık Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif edilen teklif bedeli 8.094.380,75 TL olarak görülmüştür. İdari Şartnamede yapılan “…teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere…” düzenlemesine göre İş Ortaklığı tarafından en az karşılanması gereken iş deneyim tutarının (8.094.380,75x0.4=3.237.752,30) 3.237.752,30 TL olması gerekmektedir. Bu tutarın, pilot ortak tarafından sağlaması gereken tutar (3.237.752,300.7=2.266.426,61) 2.266.426,61 TL, özel ortak tarafından sağlaması gereken tutar (3.237.752,300.3=971.325,69) 971.325,69 TL olması gerekmektedir. Pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belge tutarının 24.797.108,91 TL olduğu ve bu tutarın istenilen asgari iş deneyim tutarını sağladığı, özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belge tutarının ise 12.953.938,07 TL olduğu ve bu tutarın istenilen asgari iş deneyim tutarını sağladığı görülmektedir. Ayrıca pilot ve özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemlerinin tamamlandığı görülmüştür. Diğer yandan söz konusu iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olduğu ve her iki belgenin de EKAP kayıtlarının bulunduğunun görüldüğü, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi