KİK Kararı: 2017/UH.III-1136

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/019
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 19.04.2017
Karar No : 2017/UH.III-1136

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Meriç Gıda Yemek Ürt. ve Hiz. Turz. San.ve Tic. Ltd. Şti.,

İkitelli O.S.B. Mah. Marmara San. Sit. N Blok No: 4 Küçükçekmece/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Başıbüyük Mah. Atatürk Cad. No: 1 Maltepe/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/29001 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 03.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Meriç Gıda Yemek Ürt. ve Hiz. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 16.03.2017 tarih ve 15768 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/689 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin “Yiyecek Maddelerinin Evsafı” başlıklı maddesinde yer alan ihale konusu iş kapsamında verilecek süte ilişkin olarak (1129) TSE işaret ve numarası bilgisinin ambalaj üzerinde belirtilmiş olması gerektiğine dair düzenlemenin TSE tarafından meyve ve sebze mamulleri için oluşturulmuş ve sonra iptal edilmiş bir standart olduğu, söz konusu standardın süt mamulleri ile ilgili olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen cezai yaptırımlar göz önüne alındığında meyve ve sebze mamullerine dair ve iptal edilmiş olan standardın süt ürünü için istenmesinin kamu ihale mevzuatı ve ilgili yönetmeliklere aykırı olduğu,

2. Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde diyet hastaları için tuzsuz beyaz peynir veya özel peynir istenebileceğinin düzenlendiği, ancak özel peynirin özelliklerinin ve kaç kişiye verileceği hususlarının belirtilmediği bu nedenle teklif fiyatı oluştururken tereddüt yaşandığı, bu durumun Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu,

3. Tip İdari Şartname’de işin başlama ve bitiş tarihlerine ilişkin düzenleme bulunduğu halde, ne İhale İlanı’nda ne de Sözleşme Tasarısı’nda bu hususa yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tüm çalışanların aylık veya kıst işveren maliyetlerinin hesaplanabilmesi için bu düzenlemenin yapılması gerektiği, bu durumun istekliler açısından teklif fiyatı oluşturmada tereddüt yarattığı,

4. İhale dokümanında hizmetin yürütülmesi aşamasında ilgili yasa gereği toplam çalıştırılacak personel sayısının %3’ü oranında engelli personel çalıştırılması kapsamında tatlıcı olarak meslek belirtilmesinin piyasa koşulları dikkate alındığında yüklenici açısından zorluk çıkaracağı, gerekli personelin sağlanamaması durumunda ise cezai işlem uygulanacağı, bu nedenle iş kapsamında çalıştırılması zorunlu olan engelli personelin istihdamı daha kolay olan mesleklerden seçilmesinin uygun olacağı,

5. İdari Şartname’nin 46’ncı maddesine oluşabilecek yeni durumlar için maliyet artışlarını içeren fiyat farkı düzenlemesinin de ilave edilmesi gerektiği,

6. Teknik Şartname’nin 5‘inci maddesinde istenen araç ve gereçler tablosunda yer alan malzemelerin özelliklerinin tam olarak açıklanmadığı ve bu ürünlerde ciddi fiyat farkları olduğundan dolayı uygunsuzluklar tespit edildiği, şöyle ki;

a) 3’üncü sırada yer alan termoboxların teknik özellikleri ve kapasiteleri hakkında bilgi verilmediği,

b) 65 ve 66’ncı sıradaki fırın tepsilerinin ebatları ve teknik özelliklerinin yazılmadığı,

c) 83’üncü sırada yer alan kurutma makinasının saç kurutma makinası mı yoksa çamaşır kurutma makinası mı olup olmadığının belli olmadığı ve teknik özelliklerinin belirtilmediği,

d) 84’üncü sırada yer alan çamaşır makinasının devir sayısı, kapasitesi gibi teknik özelliklerinin belirtilmediği,

e) 88’inci sırada yer alan düdüklü tencerenin kapasitesi ve teknik özelliklerinin belirtilmediği,

f) 93’üncü sırada yer alan tulumba tatlı makinasının teknik özelliklerinin belirtilmediği,

g) 98’inci sırada yer alan çelik tabldotun göz sayısı, kalınlığı ve kullanılacak yer gibi özelliklerinin belirtilmediği,

h) 99’uncu sırada yer alan sebze yıkama evyesinin cinsine dair plastik ya da çelik, paslanmaz gibi teknik özelliklerinin belirtilmediği,

Tüm bu ürünlerin özelliklerine göre fiyatlarının farklı olduğu, bu nedenle teknik özelliklerinin dokümanda net olarak ifade edilmesi gerektiği,

7. Birim fiyat teklif cetvelinde işçi sayısının 363 kişi olarak belirtildiği, İdari Şartname’nin 47.2’nci maddesinde “hizmete fiili olarak 347 kişiyle başlanacak olup, genel sekreterliğimize bağlı olarak açılması planlanan Sultanbeyli Devlet Hastanesi, Tuzla Devlet Hastanesi, Pendik ADSH ve Tuzla ADSM sağlık tesisleri açılmasına müteakip 363 kişiyle çalışmaya devam edilecektir.” denildiği, hizmetin yürütülmesi aşamasında maliyet olarak en büyük gider kalemlerinden birinin işçilik gideri olduğu ve yine İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde fiyat farkına ilişkin düzenlemenin bulunduğu, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde 363 işçi yerine 347 işçi üzerinden teklif fiyatı alınması gerektiği, idarenin de yaklaşık maliyeti 363 kişi üzerinden yapılmış ise 347 kişi üzerinden hesaplaması gerektiği, 18 kişilik farkın teklif fiyatlarını çok yükselttiği, bu nedenle yaklaşık maliyetin yeni baştan güncellenmesi gerektiği,

8. İdari Şartname’de ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 8 diyetisyen/ gıda mühendisi için brüt asgari ücretin %177 fazlası olmak üzere yol ücreti dahil 6.236,30 TL aylık ücret ödeneceğinin düzenlendiği, gıda mühendisleri için TMMOB’un belirlediği taban ücretin brüt 5.028,00 TL olduğu, söz konusu iki ücret arasından hangisinin baz alınacağı hususunda çelişki bulunduğu,

9. Teknik Şartname’de normal kahvaltı menüsüne ilave olarak istenen özel menünün çocuk hasta sayısının belirtilmemesi sebebiyle teklif fiyatı oluştururken tereddüt yarattığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Yiyecek Maddelerinin Evsafı” bölümünün “Süt-yoğurt-ayran” kısmının “süt” başlıklı maddelerinde “….7) Firmanın ticaret ünvanı veya kısa adı , adresi, varsa tescilli markası, (1129) TSE işaret ve numarası , parti numarası, malın adı, (UHT sterilize süt), tipi (tam yağlı, yarım yağlı veya yağsız), miktarı, imal tarihi, son kullanma tarihi (ay, gün, yıl) olarak ambalajda belirtilmiş olmadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından TSE 1129 standardının meyve ve sebze mamulleri için oluşturulmuş ve sonra iptal edilmiş bir standart olduğu, söz konusu standardın süt mamulleri ile ilgili olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen cezai yaptırımlar göz önüne alındığında meyve ve sebze mamullerine dair ve iptal edilmiş olan standardın süt ürünü için istenmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Teknik Şartname’de istenen TSE (1129) belgesine ilişkin olarak “intweb.tse.org.tr” adresi üzerinden yapılan incelemede söz konusu standardın 13.10.1998 tarihinde yürürlükten kaldırılmış olduğu, yerine TS 1129 ISO1026 standardının getirildiği ve söz konusu standardın ise meyve ve sebzelerden yapılan mamullerdeki toplam katı madde miktarı tayininde kullanılan metotlara ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamalarından, ihalelerde herhangi bir standarda ilişkin kriterin yükleniciden istenmesi durumunda Teknik Şartname’de yer verileceği açıklanmıştır.

Ancak ihale dokümanında söz konusu ürünün TSE standardının olması gerektiğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla isteklilerden TSE 1129 standardına dair herhangi bir belge istenmediği, diğer bir anlatımla isteklilerin TSE 1129 standardını haiz olması gerektiğine dair bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu bağlamda her ne kadar Teknik Şartname’de (1129) TSE şeklinde belirtilen standardın yürürlükten kaldırılmış olduğu ve süt ve süt ürünlerinden farklı gıda mamullerine (meyve ve sebze) ilişkin olarak belirlendiği tespit edilmişse de anılan düzenlemeden ürün paketi üzerinde TSE işaret ve numarası, parti numarası, malın adı vb. gibi özellikleri taşıması istendiğinin anlaşılması gerektiği, ayrıca söz konusu ihaleye 10 istekli tarafından teklif sunulduğu hususu da dikkate alındığında şikâyet konusu düzenlemenin isteklilerin teklif fiyatı oluşturmalarını ve fırsat eşitliğini engelleyici bir husus olmadığı sonucuna ulaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında verilecek öğün miktarlarının

ÜRETİM YERLERİNE GÖRE ÖĞÜN MİKTAR DAĞILIMI (24 AYLIK)

ÖĞÜN

ÇEŞİDİ

S.B.Ü. Kartal Dr. Lütfi Kırdar E.A.H ve Ek Hizmet Binaları

S.B.

Marmara Üniv. Pendik E.A.H. ye Ek Hizmet Binaları

S.B.Ü.

Süreyyapaşa Göğüs Hast, ve Göğüs Cerr. E.A.H. (Maltepe Devlet Hast-Istanbul Meslek Hast. HastanesU Genel Sekreterlik)

Kartal Koşuyolu Yüksek ihtisas E.A.H. (Kartal ADSM- Yakacık Doğum ve Çocuk Hast.)

Kartal

Yavuz

Selim

Dev. Hast.

Pendik

Devlet

Hast.

Tuzla

Devlet

Hastane

si

TEY Sultanbeyli Devlet Hastanesi (Sultanbeyli Derviş Ati Hesna Ceylan ADSM)

Toplam

Öğün

Miktarları

Normal

Kahvaltı

522.096

654.000

314.202

338.000

100.458

65.000

73.100

75.000

2.141.856

Diyet

Kahvaltı

156.576

167.000

95.562

249.500

50.034

9.000

51.500

25.000

804.172

Normal

Yemek

1.636.512

2.121.000

984.017

1.050.000

431.786

290.000

361.000

375.000

7.249.315

Diyet

Yemek

282.984

358.000

178.236

517.500

95.924

20.000

66.000

50.000

1.568.644

Ara

Öğün

167.592

348.000

37.876

180.000

59774

17.000

37.800

45.000

893.042

Genel Toplam:

12.657.029

şeklinde düzenlendiği,

Anılan Şartname’nin “Yerilecek Kahvaltı, Yemek, Diyet Yemekleri ve Ara Öğünlerin Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “Tüm diyet yemekleri tuzsuz ve baharatsız olarak pişecektir. Izgara, haşlama ve fırında olacak şekilde pişirme yöntemleri uygulanacaktır. Diyet tedavisi uygulanan hastalara çay, şeker ve ekmek hariç 3 (üç) çeşit diyet kahvaltı ve 5 (beş) çeşit diyet yemek sunulacaktır. Doktorun ve hastane diyetisyeninin isteği doğrultusunda, hastane diyetisyeni, diyet hastalan için diyetin içeriği ile ilgili uygun gördüğü değişiklikleri yapabilir. Diyeti olan hastaların kahvaltı ve diyet yemeği listeleri, hastane diyetisyeninin uygun gördüğü şekilde iki haftalık veya aylık hazırlanacaktır. Diyet hastası için sütlaç, muhallebi, püre, pelte, gavaj gibi yiyecekler disposable kaplarda servis yapılacaktır. Firma, diyet hastaları için hastane diyetisyeninin uygun gördüğü tatlandırıcıları getirecektir. Normal tuzlu yiyen diyet hastalarına serviste yemekle birlikte poşet tuz verilecektir. Çalışan personelden hekim raporuyla diyet yemek yemesi tavsiye edilenler, raporlarını hastane idaresine iletmeleri koşuluyla, hazırlanan diyet menüsünden istifade edebilecek ve bunun için idarece belirlenen sayıda yemekhane bankosunda diyet yemeği bulundurulacaktır.

Not: Tuzsuz yiyen diyet hastaları için tuzsuz beyaz peynir veya özel peynirler istenebilecektir. Tüm yemek, diyet yemek ve kahvaltılarında belirtilen gramajlara uyulmadığı takdirde tutanak tutularak cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin söz konusu maddesinin “Örnek Menüler” başlıklı bölümünde ise diyet yemek diyet kahvaltı, ara öğünlere ilişkin olarak ilkbahar-yaz-sonbahar- kış mevsimleri için ayrı ayrı olmak üzere 30’ar günlük örnek menü belirlemesi yapıldığı, kahvaltı için belirlenen listelerde ise peynir girdisinin beyaz peynir, kaşar peyniri ve krem beyaz peynir olarak belirtildiği, özel peynir adı altında herhangi bir girdiye yer verilmediği ve söz konusu tabloların altında yer verilen notta ise “Hastanelerin diyet hasta profilleri değişiklik gösterdiğinden diyet çeşidine göre diyet kahvaltılar, diyet yemekleri ve ara öğünler farklılık gösterebileceğinden her hastanenin diyetisyeninin belirlediği şekilde hazırlanacaktır. Diyet kahvaltı içeriğinde ekmek; normal, tuzsuz, kepekli, glutensiz vs., reçel; normal veya diyabetik, zeytin; tuzlu veya tuzsuz, süt ve yoğurt ve peynir; yağlı, yarım yağlı veya light olarak vb. istenebilecektir. Aşağıdaki ara öğün örnek menüsünde belirtilen peynir, beyaz peynir olarak alınacaktır.” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’de diyet hastalara verilecek özel peynirin özelliklerinin ve kaç kişiye verileceği hususlarının belirtilmemesi sebebiyle teklif fiyatı oluştururken tereddüt yaşandığı iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede, idare tarafından yemek hizmetinin verileceği tüm hastanelerde ayrı ayrı olmak üzere toplam 804.172 öğün diyet kahvaltı verileceğinin belirlendiği, diyet kahvaltıda verilecek peynirlerinin ise beyaz peynir veya özel peynirler olarak istenebileceğinin belirtildiği, söz konusu peynirlerinin ise 30 günlük örnek menülerde çeşitlerinin sayıldığı, diyet kahvaltı içeriğinde belirtilen özel peynirden ise yağlı, yarım yağlı, light vb. özellikteki peynirlerinin kastedildiği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda ihale dokümanında iş kapsamında diyet hastalara verilecek diyet peynirlerinin özelliklerinin belirlendiği, Teknik Şartname’nin tamamı okunduğunda iddiaya konu edilen diyet peynirlerinin ne şekilde istendiğinin ve ihale dokümanı kapsamında verilen diyet kahvaltı örnek menülerinden hangi sıklıkta verileceğinin anlaşılabildiği, isteklilerin teklif fiyatı oluştururken ihale dokümanının tamamını okudukları takdirde herhangi bir tereddüde düşülmeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait idari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” şeklinde ifade edildiği görülmektedir.

Teknik Şartname’nin “İhalenin süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde; “İşin süresi 24 (yirmi dört) ay dır.” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşin süresi

9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmidört) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece hazırlanarak doküman satın alanlara verilen birim fiyat teklif mektubu standart formu eki birim fiyat teklif cetveli

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Diyetisyen / Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin %177 fazlası)

Ay

8

24

2

Gıda Teknikeri(Brüt asgari ücretin %16 fazlası)

Ay

10

24

3

Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin %177 fazlası)

Ay

8

24

4

Aşçı(Brüt asgari ücretin %92 fazlası)

Ay

15

24

5

Diyet Aşcısı(Brüt asgari ücretin %92 fazlası)

Ay

5

24

6

Tatlıcı(Brüt asgari ücretin %92 fazlası)

Ay

3

24

7

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %41 fazlası)

Ay

21

24

8

Kasap(Brüt asgari ücretin %92 fazlası)

Ay

4

24

9

Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %16 fazlası)

Ay

8

24

10

Meydancı(Brüt asgari ücret)

Ay

8

24

11

Garson(Brüt asgari ücret)

Ay

201

24

12

Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)

Ay

54

24

13

Şoför(Brüt asgari ücret)

Ay

7

24

14

Tatlıcı- Engelli işçi (Brüt asgari ücretin %92 fazlası)

Ay

1

24

15

Garson- Engelli İşçi(Brüt asgari ücret)

Ay

9

24

16

Bulaşıkçı-Engelli İşçi(Brüt asgari ücret)

Ay

1

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

öğün

2.141.856

2

Diyet Kahvaltı

öğün

804.172

3

Normal Yemek

öğün

7.249.315

4

Diyet Yemek

öğün

1.568.644

5

Ara Öğün

öğün

893.042

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyetisyen / Gıda Mühendisi ( Brüt Asgari Ücretin %177 Fazlası) (4 Kişi* 31 Gün)

gün

124

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri ( Brüt Asgari Ücretin %16 Fazlası) (5 Kişi* 31 Gün)

gün

155

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı ( Brüt Asgari Ücretin %177 Fazlası) (4 Kişi* 31 Gün)

gün

124

9

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (7 Kişi* 31 Gün)

gün

217

10

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçıcı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (2 Kişi* 31 Gün)

gün

62

11

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Tatlıcı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (2 Kişi* 31 Gün)

gün

62

12

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %41 Fazlası) (10 Kişi* 31 Gün)

gün

310

13

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (2 Kişi* 31 Gün)

gün

62

14

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %16 Fazlası) (4 Kişi* 31 Gün)

gün

124

15

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı (Brüt Asgari Ücret) (4 Kişi* 31 Gün)

gün

124

16

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücret) (105 Kişi* 31 Gün)

gün

3.255

17

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför (Brüt Asgari Ücret) (3 Kişi* 31 Gün)

gün

93

18

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) (27 Kişi* 31 Gün)

gün

837

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesine ilişkin dipnotta ise “25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

………………………………………………………………

(Personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması öngörülüyor ise, çalıştırılacak personelin nitelikleri de göz önüne alınarak bu ücretin, asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olması gerektiği, fazla çalışma yapılmasının öngörülmesi halinde, kaç saat fazla çalışma yapılacağı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacak ise çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısı burada belirtilecektir. Ayrıca kıst ay/artık gün sayısı ve bu süre içerisinde kaç gün yol-yemek bedeli verileceği ile aynı il sınırları içerisinde isteklinin birden fazla işyerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla sayıda işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece belirlenecek engelli işçi sayısı ve bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu da burada belirtilecektir.)” açıklamalarına,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından Tip İdari Şartname’de işin başlama ve bitiş tarihlerine ilişkin düzenleme bulunduğu ihale dokümanında ve ilanda bu hususa yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tüm çalışanların aylık veya kıst işveren maliyetlerinin hesaplanabilmesi için bu düzenlemenin yapılması gerektiği bu durumun istekliler açısından teklif fiyatı oluşturmada tereddüt yarattığı iddia edilmektedir

Söz konusu iddiaya ilişkin olarak yukarıda yer verilen Tip İdari Şartname’nin dipnot açıklamalarında işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücretinin ne şekilde belirlenmesi gerektiğinin belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde söz konusu hususa ilişkin detaylı açıklamalara yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede ise ihale dokümanında idarece yapılan düzenlemelerin söz konusu mevzuat düzenlemelerine uygun olarak hazırlandığı anlaşılmıştır. Özetle, İdari Şartname, Teknik Şartname, Sözleşme Tasarısı ve birim fiyat teklif mektubu eki cetveldeki bilgiler doğrultusunda tekliflerin 24 ay üzerinden ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen birim ve miktarlara uygun olarak verilmesi gerektiği açıktır.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde işçilik hesabının 24 ay üzerinden yapıldığı, tüm isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatları “24 ay” ve belirtilen işçi sayısı ile çarparak teklif tutarlarını hesapladıkları ve ihale dokümanındaki ilgili düzenlemelerin Tebliğ açıklamaları doğrultusunda Tip İdari Şartname’ye uygun olarak hazırlandığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin iş kapsamında çalıştırılacak personelin aylık veya kıst işveren maliyetlerinin hesaplanmasında işin başlama ve bitiş tarihlerinin belirtilmemesinin istekliler açısından teklif fiyatı oluşturmada tereddüt yarattığı iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1.

Diyetisyen / Gıda Mühendisi ( Brüt Asgari Ücretin % 177 Fazlası)-8 Kişi

Gıda Teknikeri ( Brüt Asgari Ücretin %16 Fazlası)- 10 Kişi

Aşçı Başı ( Brüt Asgari Ücretin %177 Fazlası)-8 Kişi

Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası)-15 Kişi

Diyet Aşçıcı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası)- 5 Kişi

Tatlıcı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası)- 3 Kişi

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %41 Fazlası)-21Kişi

Kasap (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası)-4 Kişi

Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %16 Fazlası)-8 Kişi

Meydancı (Brüt Asgari Ücret)-8 Kişi

Garson (Brüt Asgari Ücret) - 201 Kişi

Şoför (Brüt Asgari Ücret)- 7 Kişi

Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret)- 54 Kişi

Tatlıcı (Engelli İşçi Brüt Asgari Ücretin % 92 fazlası) - 1 Kişi

Garson (Engelli İşçi Brüt Asgari Ücret) - 9 kişi

Bulaşıkçı (Engelli İşçi Brüt Asgari Ücret) - 1 Kişi

RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyetisyen / Gıda Mühendisi ( Brüt Asgari Ücretin %177 Fazlası) (4 Kişi* 31 Gün) -124 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri ( Brüt Asgari Ücretin %16 Fazlası) (5 Kişi* 31 Gün)-155 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı ( Brüt Asgari Ücretin %177 Fazlası) (4 Kişi* 31 Gün) - 124 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (7 Kişi* 31 Gün) -217 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (2 Kişi* 31 Gün) -62 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Tatlıcı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası)(2 Kişi* 31 Gün)- 62 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %41 Fazlası) (10 Kişi* 31 Gün)- 310 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (2 Kişi* 31 Gün) - 62 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %16 Fazlası) (4 Kişi* 31 Gün)- 124 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı (Brüt Asgari Ücret) (4 Kişi* 31 Gün) – 124 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücret) (105 Kişi* 31 Gün) - 3255 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför (Brüt Asgari Ücret) (3 Kişi* 31 Gün) - 93 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) (27 Kişi* 31 Gün)- 837 gün” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde iş kapsamında çalıştırılacak olan tatlıcı, bulaşıkçı ve garson olmak üzere toplam 11 engelli işçi öngörüldüğü, bu işçilerden 9’unun garson, 1’inin bulaşıkçı ve 1’inin de tatlıcı olarak belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise söz konusu engelli personel için ayrı ayrı satır açıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından engelli personel çalıştırılması kapsamında tatlıcı olarak meslek belirtilmesinin piyasa koşulları dikkate alındığında yüklenici firma açısından zorluk çıkaracağı, gerekli personelin sağlanamaması durumunda ise cezai işlem uygulanacağı, bu nedenle çalıştırılması zorunlu engelli personelin istihdamı daha kolay olan mesleklerden seçilmesinin uygun olacağı iddia edilmektedir.

Söz konusu iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede ihale konusu iş kapsamında toplam 363 personel çalıştırılacağı, bu personel sayısının 11’inin engelli personel olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

4857 sayılı Kanun’da belirlenen elli veya daha fazla işçi çalışan özel sektör işyerlerinde yüzde üç oranında engelli personel çalıştırma zorunluluğunun bulunduğu ancak çalıştırılma zorunluluğu bulunan bu personelin niteliklerine ilişkin olarak herhangi bir hükme yer verilmediği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, idarelerin 50 ya da daha fazla işçi çalıştıracakları işlere ilişkin ihale dokümanlarını hazırlarken en az %3 oranında engelli işçi öngörmek suretiyle tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücretlendirme koşullarını İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtmeleri ve birim fiyat teklif cetvelinde bu işçiler için ayrı satır açmaları gerektiği, çalıştırılması zorunlu olan engelli personelin istihdamı kolay olan meslek gruplarından belirlenmesi gerektiğine ilişkin bir mevzuat düzenlemesinin bulunmadığı, bu nedenle söz konusu doküman düzenlemesinin çalıştırılacak engelli personel niteliğinin idarenin ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde yapıldığı varsayımından hareketle, idarenin takdir hakkı doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.

83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde 30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;

Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL

Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL

Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi ( KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta, eğitim ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 31.08.2013 tarih ve 2013/5215 karar sayısı ile resmi gazetede yayınlanan ve 29/11/2013 tarihinde yürürlüğe girmiş olan kararnameye istinaden, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6.maddesi (Fiyat farkı hesabına) göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamalarından, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6’ıncı maddesine göre fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği işlerde hesaplamanın nasıl yapılacağına ilişkin açıklamaların yer aldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 46’ncı maddesine oluşabilecek yeni durumlar için maliyet artışlarını içeren fiyat farkı düzenlemesinin de ilave edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idare için kullanacağı ve İdari Şartname’de de mevzuat gereği belirtilmesi zorunlu olan fiyat farkına ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüş ve mevzuat gereği varsayımlar üzerinden oluşabilecek yeni durumlara ilişkin fiyat farkı öngörülmesi zorunluluğunun bulunmadığı ve bu durumun teklif verilmesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İstenilen Araç, Gereçler ve Temizlik Malzemeleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Yüklenici aşağıda belirtilen araç, gereçler ve temizlik malzemelerini hizmeti verirken kullanmak üzere hastanede bulunduracaktır.

FİRMADAN İSTENEN ARAÇ ve GEREÇLER

Sıra

No

Malzeme Adı

Adet

1

Isıtıcılı yemek arabası (Ben - marie) (2 katlı 18/8 Cr - Ni paslanmaz çelik)

90

2

Tek kişilik ısı muhafazalı yemek servis kabı (Termotray) (tek kişilik yemek dağıtım tepsisi 4+1 gözlü kapaklı ısı ve hijyen koruyucu)

1.090

3

Isı yalıtımlı yemek taşıma kapları (Termobox)

80

…

65

Çelik fırın tepsisi 70 porsiyonluk

390

66

Alüminyum fırın tepsisi (tatlılar için)

240

…

83

Kurutma makinesi

1

84

Çamaşır makinesi

2

…

88

Düdüklü tencere

4

…

93

Tulumba tatlısı makinesi

4

…

98

Çelik tabldot

800

99

Sebze yıkama evyesi

13

…

Araç Gereç ve Malzeme Konusundaki Diğer Şartlar:

İhaleyi alan firmaya, Hastanenin ilgili birimlerinde bulunan sabit tesis, soğuk hava odaları, klima, demirbaş malzemeleri ve diğer malzemelerin listesi “Hastane İlgili Taşınır Kayıt ve Kontrol Birimi” tarafından zimmetle çalışır durumda teslim edilerek, sözleşme sonunda çalışır durumda teslim alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de istenen araç gereçlere ilişkin olarak idarece önem atfedilen özelliklerin ve araç gereç adetlerinin belirtildiği, söz konusu araç ve gereçlerin ihale konusu işin yerine getirilmesine yetecek ölçüde gerekli özelliklerinin ve detaylarının basiretli tacir düşüncesiyle hareket eden isteklilerce bilinebileceği ve maliyetlerinin önceden öngörülebileceği dikkate alındığında, bu durumun tekliflerin sağlıklı hazırlanmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşılmış olup iddia yerinde görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesinde Çalıştırılacak Eleman Sayıları ve Nitelikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “ a- Eleman Sayısı:

Sıra No

Personel Tanımı

Toplam

Birim

1

Diyetisyen / Gıda Mühendisi

8

Kişi

2

Gıda Teknikeri

10

Kişi

3

Aşçı Başı

8

Kişi

4

Aşçı

15

Kişi

5

Diyet Aşçısı

5

Kişi

6

Tatlıcı

4

Kişi

7

Aşçı Yardımcısı

21

Kişi

8

Kasap

4

Kişi

9

Depo sorumlusu

8

Kişi

10

Meydancı

8

Kişi

11

Garson

210

Kişi

12

Bulaşıkçı

55

Kişi

13

Şoför

7

Kişi

Toplam

363

Kişi

Sözleşme imzalanmasına müteakip Genel Sekreterlikçe kurulacak olan bir komisyon tarafından yüklenici firmaya hastanelerde çalıştırılacak personel sayısının dağılımı bildirilecek olup, gerekli görülen durumlarda yine komisyonun kararıyla kurumlar arasında mevcut sayı değişmeden yer değişikliği yapılabilecektir. Yüklenici firma İdarenin bilgisi olmadan yer değişikliği yapmayacaktır. Hizmete fiili olarak 347 kişiyle başlanacak olup, Genel Sekreterliğimize bağlı olarak açılması planlanan Sultanbeyli Devlet Hastanesi, Tuzla Devlet Hastanesi, Pendik ADSH ve Tuzla ADSM sağlık tesisleri açılmasına müteakip 363 kişiyle çalışmaya devam edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihaleye çıkıldığı, hakediş ödemelerinin de kontrol teşkilatı tarafından yüklenici ile birlikte hesaplanarak bulunacak miktarlar ve teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle ödeneceği göz önüne alındığında, açılması planlanan sağlık tesislerinin kapalı olduğu süre boyunca çalışacak personel sayısının birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen 363 işçi sayısının 347’ye azaltılıp daha sonra 363’e çıkarılacağına ilişkin düzenlemede mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı, tüm isteklilerin doküman düzenlemeleri doğrultusunda 363 işçi üzerinden eşit koşullarda teklif verecekleri ve söz konusu düzenlemenin verilen tekliflerin objektif değerlendirilmesine engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde iş kapsamında çalıştırılacak olan 8 diyetisyen/gıda mühendisi için brüt asgari ücretin %177 fazlası ücret verileceği düzenlenmiştir.

TMMOB Yönetim Kurulu tarafından 19.11.2016 tarihinde alınan 94’no’lu toplantı kararında “TMMOB ile Sosyal Güvenlik Kurumu arasında imzalanan işbirliği protokolüne göre ücretli çalışan mühendis mimar ve şehir plancıları için 2017 yılı ilk işe giriş bildirgesinde baz alınacak asgari brüt ücretin 3500 TL olarak belirlenmesine; Odalarınca belgeli çalışmanın koşul olduğu uzmanlık alanlarında, mesleki deneyimin arandığı alanlarda, şantiye şefliği, sorumlu müdürlük, iş güvenliği uzmanlığı, yapı denetim elemanı, teknik nezaretçi, uzak yol kaptanlığı vb. hizmetlerde asgari ücret uygulanmayacağını, bu durumda olan mühendis, mimar, şehir plancılarının ücretlerinin alınan sorumluluk gereği belirlenen asgari ücretinin üzerinde olmasına” karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından iş kapsamında çalıştırılacak olan gıda mühendisleri için TMMOB’un belirlediği taban ücretin brüt 5.028,00 TL olduğu, İdari Şartname’de ise brüt asgari ücretin %177 fazlası olmak üzere yol ücreti dahil 6.236,30 TL aylık ücret ödeneceğinin düzenlendiği, söz konusu iki ücret arasında hangisinin baz alınacağı hususunda çelişki bulunduğu iddia edilmektedir.

Söz konusu işçilik giderine ilişkin düzenlemenin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde çok açık bir şekilde ifade edildiği, TMMOB tarafından belirlenen aylık ücretin Gıda Mühendislerine ödenmesi gereken asgari tutar olduğu ve idare tarafından yapılan düzenlemelerde bu tutarın üzerinde bir belirme yapıldığı, ayrıca ihaleye teklif veren isteklilerin tekliflerini, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sayılan teklif fiyata dahil olan giderleri öngörmek suretiyle ve bu madde uyarınca hesaplayarak sunmaları gerektiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, şikâyete konu edilen doküman düzenlemesinin herhangi bir çelişki yaratmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İhalenin konusu ve kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde yemek hizmetinin verileceği hastanelerde toplam 2.141.856 öğün normal kahvaltı verileceğinin belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Yerilecek Kahvaltı, Yemek, Diyet Yemekleri ve Ara Öğünlerin Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “Normal Kahvaltı:

Hasta ve refakatçisine her sabah 1 (bir) öğün kahvaltı verilir. Ayrıca gece nöbet tutan personele 23:00-00:00 saatleri arasında gece kahvaltısı verilir. Çeşitlerin haftalık verilme sıklığı göz önüne alınarak liste yapılacak ve tuzlu - tuzsuz yeme durumuna göre hasta ve refakatçisine verilecektir. Kahvaltılıklar ve ekmeğin servisi, en az dört bölmeli kahvaltılık kaplar içinde yapılacaktır. Kahvaltılıklar servis edilirken besinlerin birbiri ile temas etmemesi için her bir kahvaltılık ayrı bölmeye gelecek şekilde hazırlanacaktır. Kahvaltı menüsünde, haftada 2 kez (örneğin, perşembe ve cumartesi günleri) “süt”, haftada 5 kez (örneğin, pazartesi - sah - çarşamba - cuma -pazar günleri) ‘‘çay” verilecektir.

Normal Kahvaltı Örneği: Çay veya süt (1/5 litrelik kutu süt), şeker (kağıt ambalajlı poşet şeker olacaktır) ve ekmek dışında 3 (üç) çeşit olarak verilecektir. Örnek 1: (Beyaz Peynir, Tereyağı, Bal), Örnek 2: (Kaşar Peynir, Yeşil Zeytin, Reçel), Örnek 3: (Yumurta, Siyah Zeytin, Bal)

Normal kahvaltı alan çocuk hastalara, kahvaltıda her gün ekmek verilecek ve ekmek dışında her gün süt, yumurta ve beyaz peynir verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından normal kahvaltı menüsüne ilave olarak istenen özel menünün çocuk hasta sayısının belirtilmemesi sebebiyle teklif fiyatı oluştururken tereddüt yarattığı iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede her ne kadar kahvaltı verilecek çocuk hasta sayısının belirtilmediği görülmüşse de ihale dokümanında normal kahvaltı öğünü için çeşitli seçeneklerin bulunduğu, çocuklar için verilecek kahvaltının ise sabit olarak belirlendiği, çocuk menüsünde sabit olarak istenen kahvaltı öğünü girdilerinin zaten kahvaltı seçenekleri içerisinde sayıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde de normal kahvaltı için satır açılarak toplam kahvaltı öğün sayısı üzerinden teklif istendiği ve ihaleye teklif veren 10 isteklinin de tekliflerini Teknik Şartname’de düzenlendiği şekliyle belirlenen toplam öğün sayısı üzerinden eşit şartlarda oluşturdukları hususları bir arada değerlendirildiğinde, anılan doküman düzenlemelerinin teklif fiyatı oluşturulmasını ve fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi