KİK Kararı: 2017/UH.III-1134

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/019
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 19.04.2017
Karar No : 2017/UH.III-1134

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kale Sur Yapı Kimyasalları İnşaat Nakliye Madencilik Sosyal Hizmetler Turizm San Tic. Ltd. Şti.,

Cevizlidere Mahallesi 1243.Sokak Palmiye İş Merkezi No: 4/1 Balgat/ Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konyaaltı Belediyesi Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,

Kuşkavağı Mah. Belediye Cad. No: 77 07070 Konyaaltı/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/24679 İhale Kayıt Numaralı “Çeşitli Unvan ve Niteliklere Sahip Personel Temini Genel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konyaaltı Belediyesi Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 14.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çeşitli Unvan ve Niteliklere Sahip Personel Temini Genel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kale Sur Yapı Kimyasalları İnşaat Nakliye Madencilik Sosyal Hizmetler Turizm San Tic. Ltd. Şti.nin 08.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.03.2017 tarih ve 17296 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/739 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yer alan ve aşağıda belirtilen sebeplerle işin sağlıklı şekilde yerine getirilmeyeceği, tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulamayacağı;

1-İdari Şartnamenin 2.1’inci ve Teknik Şartnamenin 24’üncü maddeleri gereği ihale kapsamında istenilen araçların binek statüsünde olduğu, T.C Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının 2017 yılı Türkiye’de Üretilen Motorlu Araç Yerli Katkı Oranları listesinde bu kriterlere uygun yerli menşeli araçların bulunmadığı, bu durumun 237 sayılı Taşıt Kanununa aykırılık teşkil ettiği,

2-İdari ve Teknik Şartname’de hayvanlara ait barınakların ve ameliyathanelerin temizliğini yapacak personelin özel kıyafetlerinin kim tarafından karşılanacağı, söz konusu ameliyathanenin temizliğini yapacak personelin altı ayda bir sağlık kontrolünün kim tarafından yapılacağı, söz konusu tıbbi atıkların temizlenmesine müteakip nasıl bertaraf edileceği konusunun düzenlenmediği,

3-Teknik Şartnamenin 11.12’nci maddesinde yapılacak iş kapsamında kullanılacak ekipmanların ve yakıt giderinin kim tarafından karşılanacağının belirtilmediği,

4-Teknik Şartnamenin 11.14’üncü maddesinde belirtilen sahipsiz sokak hayvanlarının toplama, muayene, tedavi ve doğaya salınma işlemleri sırasında, araç ve gereçlerin neler olduğu, kim tarafından karşılanacağı, söz konusu hayvanların taşınacağı nakil aracının nasıl bir araç olduğu ve giderlerinin kim tarafından karşılanacağının net şekilde düzenlenmediği,

5-Teknik Şartname’nin 15’inci maddesine göre yüklenici işçilerin sağlık muayeneleri düzenli olarak yaptıracağı, herhangi bir bulaşıcı hastalık başlangıcında idareye bilgi vereceğinin düzenlendiği, yapılan düzenleme gereği hangi işçilerin sağlık muayenesine tabi tutulacağının belirsiz olduğu,

6-Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde yüklenici tarafından karşılanacak hizmet araçlarının aylık kaç km yapacağının düzenlenmediği, araçların hangi güzergâhta çalışacağı, kaç sefer yapacağı, kaç km kullanılacağı veya bayram ve genel tatil günlerinde kullanılıp kullanılmayacağı hususlarının belirlenmediği, bu durumda yüklenicilerden istenilecek aşırı düşük teklif savunması ve açıklamasının sağlıklı olmayacağı, araçlar için fazla mesainin ödenmeyeceği ve km sınırının alınmayacağına ilişkin düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 12’nci maddesinde “… Resmi taşıtların savurganlığa yol açılmadan, bütçe olanaklarıyla uyumlu bir biçimde kullanımını sağlamak üzere;

a) Akaryakıt, yağ ve diğer ikmal gereksinimlerinin ve onarma işlerinin sağlanması,

b) Gereğinde bunların yönetimlerinin tek elden yapılması,

c) Bakım, onarım, ikmal ve yönetim işlerinin yürütülmesinde, gerektiğinde, belli kurumlara görev verilmesi,

d) Ekonomik olmayan taşıtların ekonomik olanlarıyla değiştirilmesi,

e) Resmî taşıtları sürebilecek kamu görevlilerinin belirlenmesi,

f) Hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtların cinsi, adedi, yaşı, hangi hizmetlerde kullanılacağı, kaynağı, yabancı menşeli olup olmayacağı ve diğer hususlar, için gerekli esas ve usuller Bakanlar Kurulunca saptanır” hükmü,

Maliye Bakanlığının 9/3/2006 tarihli ve 3474 sayılı yazısı üzerine 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ekinde yer alan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.”, “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.”, “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

a) Hizmet alımının yapıldığı yılın başında, binek ve station-wagon cinsi taşıtlar 10 yaşını, diğer taşıtlar ise 15 yaşını doldurmamış olacaktır.

b) Hizmet alımı suretiyle yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıt edinilmesini Kanunun 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında öngörülen makam ve hizmetler ile sınırlı olacaktır.

…” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çeşitli Unvan ve Niteliklere Sahip Personel Temini Genel Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 8 ay süre ile 756 adet çeşitli unvan ve niteliklere sahip yardımcı personel ve 6 (Altı) adet hizmet aracı temini.

Yüklenici tarafından karşılanacak hizmet araçları:

a) 2016 ve daha yeni modelde, en az 1460 cc silindir hacminde ve 77 kw motor gücünde sedan, anahtarsız veya kartlı sistemle çalışan klimalı, boş ağırlığı 1250 kg ve üzerinde 4 (dört) adet,

b) 2016 ve daha yeni modelde, en az 1950 cc silindir hacminde ve en az 125 kw motor gücünde sedan, anahtarsız veya kartlı sistemle çalışan boş ağırlığı 1500 kg ve üzerinde 1 (bir) adet,

c) 2016 ve daha yeni modelde, en az 1968 cc motor hacminde, en az 97 kw motor gücünde, en az Euro 5 egzoz emisyon değerinde, en az 17+1 koltuk kapasitesine sahip, yolcu bölümündeki koltuklar en az 2 noktalı emniyet kemerli, ABS, ARS, EBD ve ESP sistemlerine sahip 1 (bir) adet minibüs olmak üzere toplam 6 (Altı) adet hizmet aracı yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici tarafından karşılanacak hizmet araçları” başlıklı 24’üncü maddesinde “Yüklenicinin temin edeceği 5 adet binek hizmet araçları; Belediyemiz Fen İşleri Müdürlüğü, Park ve Bahçeler Müdürlüğü ile Temizlik işleri Müdürlüğü arazi iş ve işlemlerinin yürütülmesi sırasında, çalışan personellerin görev alanlarının denetimi ve kontrollerin yapılmasında, 1 adet minibüs ise yine arazide hizmetlerinde çalışan personellerin görev alanlarına gidiş ve dönüşlerini sağlamak amacıyla kullanılacaktır.

Hizmet araçları işlerin etkin ve sağlıklı bir şekilde yürütülmesinin temini maksadıyla idarenin kontrolü altında kullanılmak üzere dizel yakıt tüketimi olan;

b) 2016 ve daha yeni modelde, en az 1950 cc silindir hacminde ve en az 125 kw motor gücünde sedan, anahtarsız veya kartlı sistemle çalışan boş ağırlığı 1500 kg ve üzerinde 1 (bir) adet,

c ) 2016 ve daha yeni modelde, en az 1968 cc motor hacminde, en az 97 kw motor gücünde, en az Euro 5 egzoz emisyon değerinde, en az 17+1 koltuk kapasitesine sahip, yolcu bölümündeki koltuklar en az 2 noktalı emniyet kemerli, ABS, ARS, EBD ve ESP sistemlerine sahip 1 (bir) adet minibüs olmak üzere toplam 6 (Altı) adet hizmet aracı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

24.1- Araçların şoför ve akaryakıt giderleri idaremiz tarafından karşılanacaktır.

24.2- Araçların Bakım ve onarım giderleri, vergi ve diğer her türlü yasal giderler ile kasko sigortaları yükleniciye ait olacaktır.

24.2.1- Ayrıca, ilgili mevzuatı gereğince yerine getirilmesi gereken zorunlu mali trafik sigortası, araç fenni muayenesi gibi nedenlerle oluşacak tüm zarar ve aksaklıklardan yüklenici sorumlu olacaktır.

24.3- Araçlar işin yapılması sırasında idarenin belirleyeceği arazi hizmetlerinin yürütüldüğü birimlerde çalıştırılacaktır.

24.4- Sözleşme esnasında bildirimi yapılan araçlar, idarenin onayı olmadan işyerinden ayrılamaz ve değişikliğe gidilemez.

24.5- Kaza-uzun süreli araza v.b nedenlerle hizmetin aksamasına neden olan araçların yerine şartnamede belirtilen şartlara uygun olarak araç temini yapılarak ene geç 2 iş günü içersinde idareye teslimi yapılacaktır.

24.5.1- Araçlardaki tüm ekipman aksesuarlar, klima, kalorifer v.b. tesisatın tamamı sağlam ve çalışır durumda olacak, camlarda çizik ve çatlak bulunmayacaktır.

24.6- Yüklenici, aracın periyodik veya gerekli bakım-onarımlarını zamanında yaptıracak olup, araç kusuru nedeniyle meydana gelebilecek hasarlardan ve üçüncü şahısların uğrayacağı zararlardan yüklenici sorumlu olacaktır.

24.7- Arızalı, zorunlu mali trafik sigorta süresi geçmiş, fenni muayenesi yapılmamış araçlar çalıştırılmayacaktır.

24.8- Araçlar için fazla mesai ödenmeyecek ve km sınırı olmayacaktır.

24.9-Yüklenicinin teslim edeceği araçlar kendi malı değilse, işin süresi boyunca kiralandığına dair kira sözleşmesinin aslı ve araç belgelerinin fotokopileri idareye teslim edilecektir.

24.10- Araçlar reklamsız olarak teslim edilecek, İdare isterse kendi logosunu yapıştıracaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 12’nci maddesine dayanarak çıkarılan 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in hizmet alımı yoluyla taşıt edinmesinde uygulanacağı, doğrudan taşıt kiralama kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralanmasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli içeresinde önemli paya sahip olmadığı (%0,0062) ihaleler kapsamında edinilecek taşıtların ise söz konusu düzenleme kapsamında yer almadığı, bu yönüyle başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hayvan Barınağı ve Ameliyathane Temizliği” başlıklı 9.2’nci maddesinde “Veteriner İşleri Müdürlüğü bünyesinde yer alan sokak hayvanlarına ait barınağın, müşahede altındaki hayvanların bulunduğu ortamın ve ameliyathanenin temizliği yaptırılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sokak Hayvanları Geçici Barınma ve Rehabilitasyon Merkezi, Müşahede Bölümü ve Ameliyathane Temizliği” 11.13’üncü maddesinde “Sokak hayvanları geçici barınma evinin zemini temiz ve kuru tutulacak şekilde, günde en az 3 kez temizlik yaptırılacaktır. İlk temizlik sabah mesai başında, ikinci temizlik yemek sonrası ve üçüncü temizlik, akşam mesai sonuna doğru yapılacaktır. Gün içerisinde hayvan dışkıları düzenli olarak temizlenecektir (Hayvanlar havalandırma bölümüne çıkarıldıktan sonra, hayvan dışkılarının temizliğinin ardından, zemin basınçlı su ile iyice yıkanacaktır.).

Barınağın; hafta da bir kez dezenfektanlarla temizliği yapılacaktır. Ameliyathane; ameliyat öncesi ve sonrası veteriner hekimin talimatı ve belirlenen kurallar doğrultusunda dezenfektanlarla temizlenecektir.

Müşahede altındaki hayvanların bulunduğu bölümler veteriner hekim kontrolünde dezenfektanlarla temizlenecektir.

Kullanılacak her türlü dezenfektanlar ve her türlü temizlik malzemeleri idare tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin hayvanlara ait barınakların ve ameliyathanelerin temizliğini yapacak personelin özel kıyafetlerinin kim tarafından karşılanacağı, söz konusu ameliyathanenin temizliğini yapacak personelin altı ayda bir sağlık kontrolünün kim tarafından yapılacağı, söz konusu tıbbi atıkların temizlenmesine müteakip nasıl bertaraf edileceği konusunun düzenlenmediği iddiasına ilişkin olarak idare tarafından “Hayvan barınağı içerisinde bulunan İdare binamızın içerisinde aynı zamanda ameliyathane odası da bulunmaktadır. Aynı bina içerisinde Müdür, Büro Personeli ve Teknik Personellere ait diğer idari birimleri de beraberinde taşımaktadır. Belediyemizce Atom Enerjisi Kurumundan lisans başvurusunda bulunmuş olup, Atom Enerjisi kurumu tarafından yerinde yapılan inceleme de ameliyathane koşullarının uygun olduğu tespit edildikten sonra lisan belgesi verilmiştir. Aynı zamanda burada görev alacaklar radyasyon görevlisi olarak kabul edilmiştir. Bu nedenle idaremiz gerekli tedbirleri alarak söz konusu ameliyathane odasına görevli kişilerin dışındaki kişilerin giriş ve çıkışlarını yasaklamıştır. Söz konusu Ameliyathane hizmetleri, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 5393 Sayılı Belediye Kanununun 49 maddesi ve 4857 sayılı Kanuna Tabi (Sürekli İşçi kadrosunda) personeller tarafından yürütülmekte olup her türlü temizlik hizmetleri ilgili kişiler tarafından yapılmaktadır. Ayrıca giyim ve kuşam giderleri idaremiz tarafından karşılanmaktadır. Söz konusu tıbbi atıkların taşınması ve bertaraf işlemleri Antalya Büyükşehir Belediyesi tarafından yürütülmektedir.” şeklinde cevap verildiği görülmüştür.

Buna göre personelin özel kıyafetlerinin idare tarafından karşılanacağı, ameliyathanede çalışan personelin 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesi ve 4857 sayılı Kanuna tabi sürekli işçi kadrosunda istihdam edilen personel tarafından yürütüleceği, yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde de hayvanların havalandırma bölümüne çıkarıldıktan sonra, hayvan dışkılarının temizliğinin ardından, zemin basınçlı su ile yıkanacağının düzenlendiği, idarenin cevabının ihale tarihi öncesinde başvurusuna tebliğ edildiği ve yukarıda aktarılan düzenlemeler birlikte dikkate alındığında, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İdarece Kullanacak Temizlik Ürünleri ve Makineleri” başlıklı 11.1’inci maddesinde “İdari bina ve büroların temizlik hizmetleri sırasında kullanılacak olan her türlü temizlik ürünü ve makineleri idare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 23’üncü maddesinde “…

23.5.İş ile ilgili kullanılabilecek temizlik malzemeleri, koku, losyon, cila, ilaçlar, dezenfektan maddeler, kireç sökücüler ve buna benzer diğer malzeme alet ve edevatlar idare tarafından temin edilerek, yükleniciye verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 11.12’nci maddesinde yapılacak iş kapsamında kullanılacak ekipmanların ve yakıt giderinin kim tarafından karşılanacağının belirtilmediği iddiasına ilişkin olarak, yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinden de anlaşılacağı üzere iş ile ilgili kullanılabilecek temizlik malzemeleri, koku, losyon, cila, ilaçlar, dezenfektan maddeler, kireç sökücüler ve buna benzer diğer malzemelerin idare tarafından temin edileceği, bu yönüyle bir belirsizlik bulunmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 23’üncü maddesinde “…

Anılan Şartname’nin “Yüklenici tarafından karşılanacak hizmet araçları” başlıklı 24’üncü maddesinde “Yüklenicinin temin edeceği 5 adet binek hizmet araçları; Belediyemiz Fen İşleri Müdürlüğü, Park ve Bahçeler Müdürlüğü ile Temizlik işleri Müdürlüğü arazi iş ve işlemlerinin yürütülmesi sırasında, çalışan personellerin görev alanlarının denetimi ve kontrollerin yapılmasında, 1 adet minibüs ise yine arazide hizmetlerinde çalışan personellerin görev alanlarına gidiş ve dönüşlerini sağlamak amacıyla kullanılacaktır.

Hizmet araçları işlerin etkin ve sağlıklı bir şekilde yürütülmesinin temini maksadıyla idarenin kontrolü altında kullanılmak üzere dizel yakıt tüketimi olan;

b) 2016 ve daha yeni modelde, en az 1950 cc silindir hacminde ve en az 125 kw motor gücünde sedan, anahtarsız veya kartlı sistemle çalışan boş ağırlığı 1500 kg ve üzerinde 1 (bir) adet,

c ) 2016 ve daha yeni modelde, en az 1968 cc motor hacminde, en az 97 kw motor gücünde, en az Euro 5 egzoz emisyon değerinde, en az 17+1 koltuk kapasitesine sahip, yolcu bölümündeki koltuklar en az 2 noktalı emniyet kemerli, ABS, ARS, EBD ve ESP sistemlerine sahip 1 (bir) adet minibüs olmak üzere toplam 6 (Altı) adet hizmet aracı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 11.14’üncü maddesinde belirtilen sahipsiz sokak hayvanlarının toplama, muayene, tedavi ve doğaya salınma işlemleri sırasında, araç ve gereçlerin neler olduğu, kim tarafından karşılanacağı, söz konusu hayvanların taşınacağı nakil aracının nasıl bir araç olduğu ve giderlerinin kim tarafından karşılanacağının net şekilde düzenlenmediği iddialarına ilişkin olarak, sokak hayvanlarının toplama, muayene, tedavi ve doğaya salınma işlemleri sırasında kullanılacak her türlü alet ve edevatın idare tarafından karşılanacağı, hayvanların taşınacağı nakil aracının idare tarafından temin edileceği, yüklenici tarafından temin edilecek hizmet araçlarının Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde açıkça belirtildiği, idare tarafından bu araçların dışında yükleniciden herhangi bir araç talebinde bulunulmayacağı, yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında araçların idare tarafından temin edileceği ve belirsizliğin bulunmadığı, bu yönüyle başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler başlıklı 78’inci maddesinde “…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Teknik Şartname’nin “Genel Çalışma Şartları” başlıklı 15’inci maddesinde “…

Yüklenicinin çalıştırdığı tüm personel yürürlükteki İş Kanunu hükümlerine göre istihdam edilecektir.

Yüklenici işçilerin sağlık muayenelerini düzenli olarak yaptıracaktır. Herhangi bir bulaşıcı hastalık başlangıcında idareye ivedi bilgi verilecektir.

Görev yapacak personelin denetimleri idare sorumluları tarafından yapılacaktır. Denetimler sonucunda görülen aksaklıklar sözlü ve yazılı olarak yükleniciye bildirilecektir. Yüklenici kendisine bildirilen aksaklıkları en kısa zamanda düzeltmekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 15’nci maddesine göre yüklenicinin işçilerin sağlık muayeneleri düzenli olarak yaptıracağı, herhangi bir bulaşıcı hastalık başlangıcında idareye bilgi vereceğinin düzenlendiği, yapılan düzenleme gereği hangi işçilerin sağlık muayenesine tabi tutulacağının belirsiz olduğu iddiasına ilişkin olarak, idare tarafından bu madde ile düzenlenmek istenenin 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işveren tarafından verilmesi zorunlu olan işyeri hekimliği hizmetine ilişkin bir düzenleme olduğu, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre bu giderin sözleşme gideri ve genel giderler içinde yer aldığı, bu hizmetten istihdam edilen tüm personelin yararlanacağı, bu yönüyle başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Çalışma Alanlarının Çöp Döküm Merkezine Uzaklıkları” başlıklı 9.8’inci maddesinde “Temizlik İşleri Müdürlüğü merkez kabul edilerek 45 km olup, İlçeye bağlı diğer mahallelerinin uzaklıkları ise ortalama 75 km. dir.” düzenlemesi,