KİK Kararı: 2017/UH.III-1122

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/019
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 19.04.2017
Karar No : 2017/UH.III-1122

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Atom Özel Güvenlik Savunma Sistemleri Eğitim ve Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti.,

Dumlupınar Mahallesi Prof. Kamil Miras Cad. No: 8/2A AFYONKARAHİSAR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü,

Cumhuriyet Mahallesi İnönü Caddesi No: 19 03290 AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/140897 İhale Kayıt Numaralı “Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından 24.03.2017 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Atom Özel Güvenlik Savunma Sistemleri Eğitim ve Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti.nin 28.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.04.2017 tarih ve 20178 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/856 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede asgari işçilik maliyetin 371.478,71 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 371.350,46 TL olduğu, ihale komisyonu kararında sınır değerin altında teklif verdiği için değerlendirmeye alındığı hususunun belirtildiği, söz konusu kararın hatalı olduğu, söz konusu isteklinin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Silahsız özel güvenlik

b) Miktarı ve türü: 31.12.2017 dönemi ( 9 ay süreyle) Sosyal Güvenlik II Müdürlüğü ve bağlı Sosyal Güvenlik merkezleri hizmet binaları 15 kişi ile silahsız özel güvenlik hizmeti alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Afyonkarahisar Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü, İl Müdürlüğü bitişiğindeki Kocatepe Sosyal Güvenlik Merkezi, Sağlık Sosyal, Dinar, Bolvadin, Çay, Sandıklı, Emirdağ, İhsaniye, Sinanpaşa, İscehisar ve Şuhut Sosyal Güvenlik Merkezleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında vergi, resim ve harç gidenlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti

Silahsız 15 Özel Güvenlik Personeline, kişi başı yürürlükteki Asgari Ücretin %10 verilecektir.

İl Müdürlüğü Hizmet Binası ile bitişiğinde bulunan Kocatepe Sosyal Güvenlik Merkez Müdürlüğü’nde toplam 5 kişi çalışacaktır. Bu kişilerden 3 kişi üç vardiya halinde aralıksın olarak 7 gün 24 saat haftada 45 saati aşmayacak şekilde çalışacaktır. Bunların dışında kalan 2 özel güvenlik görevlisi mesai saatleri içinde toplam 45 saati aşmayacak şekilde çalışacaktır.

Sağlık Sosyal Güvenlik Merkezi, Dinar, Sandıklı, Emirdağ, Bolvadin, Çay, İhsaniye,

Sinanpaşa, Şuhut, İscehisar Merkez Müdürlüklerinde, mesai günleri ve saatleri içerisinde (1) adet özel güvenlik görevlisi olmak üzere toplam (10) güvenlik görevlisi haftada 45 saati aşmayacak şekilde mesai saatleri içerisinde (her türlü resmi, dini bayram ve tatil günleri hariç) çalışacaktır.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde İl Müdürlüğü Hizmet Binası ile bitişiğinde bulunan Kocatepe Sosyal Güvenlik Merkez Müdürlüğü binasında üç vardiya halinde aralıksız olarak 7 gün 24 saat haftada 45 saati aşmayacak şekilde çalışacak 3 personele toplam 43,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması için ücret verilecektir.

Bütün bu giderler ücret bordrolarında gösterilecektir

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

15 adet silahsız Özel Güvenlik Personeline; brüt 5,16 TL (beş lira onaltı kuruş) günlük yemek bedeli ayda 22 gün üzerinden, Yol bedeli ise ayda 26 gün üzerinden brüt 3,25.TL (üç lira yirmi beş kuruş) nakdi olarak ödenecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamenin 6.3 maddesinde belirtilen kıyafet ve ekipmanlar. Yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Teklif fiyata dahildir.

Toplam 15 Özel Güvenlik personeline ihalede öngörülen süre için Zorunlu Mali Mesuliyet Sigortası yapılacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alman kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (İki) dir.” düzenlemeleri,

Anılan Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1 İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

34.2 İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kesin Teminat” başlıklı 41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin %9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınması halinde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin %9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise %6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.” düzenlemesi yer almıştır.

Başvuruya konu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan yeterlik değerlendirmesi sonucunda üç isteklinin teklifinin de geçerli olarak belirlendiği, 24.03.2017 tarihli yazılar ile üç istekliden ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini vermelerinin istendiği, 24.03.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin yaklaşık maliyetin %9’u oranında kesin teminat alınmak şartı ile 371.350,46 TL son fiyat teklifi veren Dinar Özel Güvenlik Kurumu Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak 371.478,71 TL son fiyat teklifi veren başvuru sahibinin belirlendiği anlaşılmıştır.

Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda, İdari Şartname’nin 34’üncü maddesinde yer alan “İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi ve “Kesin teminat” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin %9'u oranında kesin teminat alınır.” düzenlemesi birlikte değerlendirildiğinde, Dinar Özel Güvenlik Kurumu Tic. Ltd. Şti.nce verilen teklifin ihale dokümanına aykırı teklif olmadığı, KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden belirlenen sözleşme ve genel gider dahil asgari işçilik birim fiyatlarının miktarla (işçi sayısı ve çalışma süresi, resmi ve dini bayram çalışma günleri, fazla mesai süresi gibi) çarpılması sonucu ulaşılan genel toplam maliyetin 371.478,71 TL olarak bulunduğu ve sınır değer olarak kabul edildiği, ihale konusu işin asgari işçilik maliyetinin ise (sözleşme ve genel giderler hariç) 357.190,59 TL olduğu, ihale üzerine bırakılan Dinar Özel Güvenlik Kurumu Tic. Ltd. Şti.nin son ve kesin teklifinin ise 371.350,46 TL olduğu, ihale dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama istenmeyeceği, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin de teklif edilen fiyatların en düşüğü olduğu belirtilmiş olup, ihaleye teklif veren her bir isteklinin tüm bunları bildiği ve kabul ettiği göz önünde bulundurulduğunda, ihale komisyonu tarafından ihalenin yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınarak sınır değerin altında teklif veren Dinar Özel Güvenlik Kurumu Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılması kararında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na ve ikincil mevzuata bir aykırılık bulunmadığı ifade edilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.

Söz konusu kararda ihale konusu işin asgari işçilik maliyetinin (sözleşme ve genel giderler hariç) 357.190,59 TL olduğu belirtilmiş olmasına karşın, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30 maddesi uyarınca asgari işçilik maliyetinin %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil olarak hesaplanması gerekmektedir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler ile Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına göre brüt asgari ücretten %10 fazla ücret alacak 15 özel güvenlik personelinin işçilik, yemek, yol bedeli ile %4 sözleşme giderleri dahil toplam işçilik maliyetinin 367.866,90 TL olduğu, 43,5 gün üzerinden hesaplanan ulusal bayram ve genel tatil gün çalışma bedelinin 3.611,81 TL olduğu, buna göre ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 371.478,71 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde 15 adet güvenlik personelinin sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin 367.866,90 TL olarak, ulusal bayram ve genel tatil gün çalışma bedelinin 3.611,81 TL olarak belirlendiği, bu tutara %3 oranında yüklenici kârı ilave edilerek yaklaşık maliyetin 382.194,42 TL olarak tespit edildiği, sınır değerin 371.478,71 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 34’üncü maddesinde açıklama istenmeksizin ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi üzerinde bırakılacağına dair düzenleme bulunduğu, bununla beraber Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olan başvuruya konu ihalede sınır değerin, %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetine tekabül ettiği anlaşılmış olup, 371.478,71 TL olarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin altında son fiyat teklifi veren Dinar Özel Güvenlik Kurumu Tic. Ltd. Şti.nin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi uyarınca ihale dokümanına aykırı teklif sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, sınır değer ile asgari işçilik maliyeti eşit olan söz konusu ihalede İdari Şartname’nin 34.2’nci maddesinin uygulama alanı bulamayacağı, bu çerçevede idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Dinar Özel Güvenlik Kurumu Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi