KİK Kararı: 2017/UH.III-1082

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/018
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 12.04.2017
Karar No : 2017/UH.III-1082

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tepsan Üretim Destek Hizmetleri Ltd. Şti.,

A. Öveçler Mah. 1325.Sok. No: 10/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Haliliye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Esentepe Mahallesi Necmettin Cevheri Bulvarı No: 9 63200 Karaköprü/ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/9703 İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Temizlik (Cadde ve Sokakların El İle Süpürme, Çöp Toplama ve Çöp Nakli) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Haliliye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 13.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent İçi Temizlik (Cadde ve Sokakların El İle Süpürme, Çöp Toplama ve Çöp Nakli) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tepsan Üretim Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin 06.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2017 tarih ve 15873 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/692 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu işte çalıştırılacak ve yüklenici tarafından temin edilecek araçların bir kısmının ihaleye katılan isteklilerin kendi malı olması şartının getirildiği, başvuruya konu ihalede kendi malı olması istenilen araçların piyasada rahatlıkla bulunan ve temin edilebilen araçlar olduğu, bu nedenle başvuruya konu ihalede kendi malı olması istenilen araçların, piyasadan temininde veya servis hizmetlerinde herhangi bir sıkıntı yaşanabileceğine yönelik somut bir veri bulunmadığı ve bu araçların piyasadan temininin mümkün olduğu, diğer taraftan mevcut ihale dokümanında isteklilerin henüz ihale kendi üzerlerinde bırakılmadan araç satın alınmasını zorunlu kıldığı, bu haliyle söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un eşitlik ve rekabet ilkelerine, kaynakların verimli kullanılması ile ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ilkelerine aykırı olduğu,

2. İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı işi olduğu, ancak İdari Şartnamenin 25.3.3’üncü maddesinde “Tüm araçların Amortisman. Kasko, Vergi, bakım, onarım, akaryakıt, yedek parça ve her türlü Vergi, araç sigorta, vs gideri, araç içi kamera sistemi, araç takip sistemi, dezenfektanlar ile teknik şartnamede belirtilen giderler, teklif fiyata dâhildir” düzenlemesine yer verildiği ve tüm araçların amortisman giderinin teklif fiyata dahil edileceğinin belirtildiği, ilgili Şartname’nin 46’ncı maddesinde ise fiyat farkı olarak sadece işçilik ücretlerinde artış olması durumunda yeni ve eski ücret arasındaki farkın fiyat farkı olarak verileceği düzenlemesine yer verilerek ihale konusu işin personel çalıştırmaya dayalı bir hizmet alımı olarak gösterildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi gereği personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde giyim giderinin ayrı bir iş kalemi olarak belirtilmeyip %4 oranında hesaplanan sözleşme ve genel giderler içerisinde kabul edileceğinin düzenlendiği, ilgili Tebliğin 78.1’inci maddesi uyarınca aslında personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihale konusu işte işçilere verilecek kıyafet gideri ile iş sağlığı ve güvenliği giderlerinin teklif fiyata dahil edilmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmesi gerektiği, ayrıca idare tarafından sözleşme ve genel giderler için yapılan düzenlemeler dikkate alındığında amortisman giderleri için fazladan bedel ödenmesi gerektiği ve bu durumun kamu zararına yol açacağı,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde ihale konusu işin süresinin 852 gün olarak belirtildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinin Vinci kısmında işçilik giderleri için 29 ay üzerinden teklif fiyat verilmesinin istenildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesi esas alınarak birim fiyat verilmesinin istenilmesi gerekirken bu kurala aykırı olarak ay üzerinden birim fiyat teklif verilmesinin istenilmesinin belirsizlik yarattığı, diğer taraftan 852 günün ay olarak hesaplanması halinde sonucun ( 852 gün/30 gün=) 28,4 ay olarak bulunduğu, birim fiyat teklif cetvelinde bu süreden fazla olarak 29 ay üzerinden teklif alınması durumunda, teklif fiyatı tutarının gerçekleşmesi gereken iş tutarından daha fazla olacağı anlamına geleceğinden isteklilerin bu farkı gözeterek daha yüksek fiyat vermesine sebep olunacağı ve anılan düzenleme ile kamu zararına sebebiyet verileceği,

4. İhale konusu işin 852 gün süreli olduğu göz önüne alındığında, kullanılacak araçların yakıtları için fiyat farkı ödenmeyeceği yönünde yapılan düzenlemenin teklif fiyatın hazırlanmasında tereddüt yaratacağı, 852 günlük süre içerisinde akaryakıta gelecek fiyat artışlarının bugünden bilinemeyeceği, bu belirsizlik ile yüksek fiyat ile ihalenin gerçekleşmesi halinde kamunun, düşük fiyat ile ihalenin gerçekleşmesi halinde ise yüklenicinin zarara uğratılmasına neden olunacağı, bu belirsizliğin önlemesi ve sağlıklı teklif hazırlanması amacı ile fiyat farkı esaslarının 5’inci maddesine göre fiyat farkı verilmesi yönünde düzenleme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

5. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. İhale kapsamında çalıştırılacak araçlardan, Teknik şartnamenin;

1.maddesinde yer alan; 7-8m3 Sıkıştırmalı çöp toplama aracı (140-160 HP) aracından,1 adet,

2.maddesinde yer alan; 12 m3-13m3 Sıkıştırmalı çöp toplama aracı (180-210 HP) aracından 4 adet,

3.maddesinde yer alan; 14,7-15m3 Sıkıştırmalı çöp toplama aracı (240-320 HP) aracından 1 adet,

5.maddesinde yer alan; Arazöz (10 ton kapasiteli 240-320 HP) aracından 2 adet,

8.maddesinde yer alan; Damperli kamyon (10 ton yük taşıma kapasiteli) aracından 1 adet,

11.maddesinde yer alan; Çok maksatlı Temizlik ve Yol süpürme aracı (35-45HP aracından 1 adet,

12.maddesinde yer alan; Konteynır yıkama aracı (600 ve 800 Litre kapasiteli ) aracından 1 adet,

17.maddesinde yer alan; Monoblok Hidrostatik yol süpürme Aracı 4-6 m3 aracından 1 adet,

18.maddesinde yer alan; Yol süpürme aracı araç üstü ekipmanlı 5-6 m3 180-260 HP aracından 1 adet,

ihale konusu işin süreklilik arz etmesi, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, süreklilik arz eden işi kesintiye uğratmayacak şekilde makine ve ekipmanın ihale konusu işin yapılabilmesi için isteklinin kendi malı olması gerekmektedir. Araçlara ait teknik özellikler ihale dokümanı içerisinde yer alan Teknik Şartname ekinde Kullanılacak Araçların Özellikleri kısmında yazılı olup; araçların bu özelliklere haiz olduğunu gösterir bilgi ve belgeleri araç ruhsatları ile birlikte teknik özellikleri gösteren belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesine yer verildiği,

Başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği hususlara yönelik aynı düzenlemelerin 10.02.2017 tarihli İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde de yer aldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…

…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…g) İdare tarafından şikâyet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında da “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmenin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında, ihale konusu hizmet alımında kullanılacak olan araçların isteklilerin kendi malı olmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmesine ilişkin düzenlemelerin, 10.02.2017 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nda yer aldığı, dolayısıyla başvurunun ihale dokümanın ilana yansımış hükümlerine yönelik olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varılmış olması gerektiği (ihale ilanının yayımlandığı tarih olan) 10.02.2017 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, başvuru sahibi tarafından bu süre geçtikten sonra 06.03.2017 tarihinde ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine yönelik şikâyet başvurusunda bulunduğu ve bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunun yapıldığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince birinci iddiaya ilişkin başvurunun süre yönünden reddi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” şeklindeki açıklamalar ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde personel maliyetine ilişkin bileşenlere yer verilmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kent içi Temizlik (Cadde ve Sokakların el ile süpürme, Çöp Toplama ve Çöp Nakli) Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 460 personel ile 29 ay süreli kent içi temizlik hizmeti alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Haliliye Belediyesi İlçe Sınırları)” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Her türlü vergi, resim, harç, KİK payı ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri ile 20/06/2012 tarihli ve 6331 Sayılı İş Sağlığı Ve Güvenliği kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanlığı ile çalışanlara verilecek eğitim, sözleşme ve genel giderler, ile teknik şartnamede belirtilen giderler teklif fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. Teknik Eleman (Çevre Mühendisi)(Asgari Ücretin % 150 Fazlası ) 1 kişi 29 Ay

2.Kontrol şefi (Asgari ücretin % 100 fazlası) 5 kişi 29 ay

3.Kontrol (Asgari ücretin % 60 fazlası) 20 kişi 29 ay

4.Şoför (Asgari ücretin %50 fazlası) 90 kişi 29 ay

5.Kaynakçı (Asgari ücretin % 30 fazlası) 5 kişi 29 ay

6.Arka İşçi (Asgari ücretin % 10 fazlası) 95 kişi 29 ay

7.Süpürgeci (Asgari ücretin % 10 fazlası) 220 kişi 29 ay

8.Düz işçi (Asgari ücret) 10 kişi 29 ay

9.Engelli işçi (Asgari ücretin % 10 fazlası) 14 kişi 29 ay

10. Teknik Eleman (Çevre Mühendisi) (Asgari Ücretin % 150 Fazlası ) (Resmi Ve Dini Bayram Günü) 1 kişi 41 gün

11.Kontrol şefi(Asgari ücretin %100 fazlası)(Resmi Ve Dini Bayram Günü)4 kişi 164 gün

12.Kontrol (Asgari ücretin % 60 fazlası) (Resmi Ve Dini Bayram Günü) 17 kişi 697 gün

13.Şoför (Asgari ücretin %50 fazlası) (Resmi Ve Dini Bayram Günü) 85 kişi 3.485 gün

14.Kaynakçı (Asgari ücretin % 30 fazlası) (Resmi Ve Dini Bayram Günü) 4 kişi 164 gün

15.Arka İşçi (Asgari ücretin % 10 fazlası)(Resmi Ve Dini Bayram Günü)90 kişi 3.690 gün

16.Süpürgeci(Asgari ücretin %10 fazlası)(Resmi Ve Dini Bayram Günü)210kişi8.610 gün

17.Düz işçi (Asgari ücret) (Resmi Ve Dini Bayram Günü) 8 kişi 328 gün

18.Engelli işçi(Asgari ücretin % 10 fazlası)(Resmi Ve Dini Bayram Günü)12 kişi 492 gün

19. Teknik Eleman (Çevre Mühendisi) (Asgari Ücretin % 150 Fazlası ) (Fazla Mesai) 1 kişi:638 saat

20.Kontrol şefi (Asgari ücretin % 100 fazlası) (Fazla Mesai) 4 kişi : 2.552 saat

21.Kontrol (Asgari ücretin % 60 fazlası) (Fazla Mesai) 17 kişi :10.846 saat

22.Şoför (Asgari ücretin %50 fazlası) (Fazla Mesai) 85 kişi :54.230 saat

23.Kaynakçı (Asgari ücretin % 30 fazlası) (Fazla Mesai) 4 kişi :2.552 saat

24.Arka İşçi (Asgari ücretin % 10 fazlası) (Fazla Mesai) 90 kişi :57.420 saat

25.Süpürgeci (Asgari ücretin % 10 fazlası) (Fazla Mesai) 210 kişi : 133.980 saat

26.Düz işçi (Asgari ücret) (Fazla Mesai) 8 kişi :5.104 saat

27.Engelli işçi (Asgari ücretin % 10 fazlası(Fazla Mesai) 12 kişi : 7.656 saat

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a- 460 personele aylık 26 gün üzerinden brüt: günlük 6,00-TL yemek ücreti nakdi olarak ödenecektir.

b- 460 personele aylık 26 gün üzerinden brüt: günlük 3,00-TL yol ücreti nakdi olarak ödenecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Tüm araçların Amortisman, Kasko, Vergi, bakım, onarım, akaryakıt, yedek parça ve her türlü Vergi, araç sigorta, vs gideri, araç içi kamera sistemi, araç takip sistemi, dezenfektanlar ile teknik şartnamede belirtilen giderler, teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer giderler:

460 personele verilmesi gereken ve Teknik şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilen giyim giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde gibi düzenlendiği tespit edilmiştir:

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Teknik Eleman (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

1,00

29

2

Kontrol şefi(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

5,00

29

3

Kontrol(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

20,00

29

4

Şoför(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

90,00

29

5

Kaynakçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

5,00

29

6

Arka İşçi(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

95,00

29

7

Süpürgeci(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

220,00

29

8

Düz İşçi(Brüt asgari ücret)

Ay

10,00

29

9

Engelli İşçi(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

14,00

29

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Teknik Eleman ( Çevre Müh.) ( Asgari Ücretin % 150 Fazlası ) resmi ve dini bayram günü

gün

41

2

Kontrol şefi (Asgari ücretin % 100 fazlası) resmi ve dini bayram günü

gün

164

3

Kontrol ( Asgari Ücretin % 60 Fazlası ) resmi ve dini bayram günü

gün

697

4

şoför ( Asgari Ücretin % 50 Fazlası ) resmi ve dini bayram günü

gün

3.485

5

Kaynakçı (Asgari Ücretin % 30 fazlası) resmi ve dini bayram günü

gün

164

6

Arka İşçi (Asgari ücretin % 10 fazlası) Resmi ve Dini Bayram Günü

gün

3.690

7

Süpürgeci ( Asgari Ücretin % 10 Fazlası ) resmi ve dini bayram günü

gün

8.610

8

Düz İşçi ( Asgari Ücret ) resmi ve dini bayram günü

gün

328

9

Engelli personel (Asgari ücretin % 10 fazlası) resmi ve dini bayram günü

gün

492

10

Teknik Eleman ( Çevre Müh.) ( Asgari Ücretin % 150 Fazlası ) fazla mesai

saat

638

11

Kontrol şefi (Asgari ücretin % 100 fazlası) fazla mesai

saat

2.552

12

Kontrol ( Asgari Ücretin % 60 Fazlası ) fazla mesai

saat

10.846

13

Şoför ( Asgari Ücretin % 50 Fazlası ) fazla mesai

saat

54.230

14

Kaynakçı( Asgari Ücretin % 30 fazlası) fazla mesai

saat

2.552

15

Arka İşçi (Asgari ücretin % 10 fazlası) Fazla Mesai

saat

57.420

16

Süpürgeci ( Asgari Ücretin % 10 Fazlası ) fazla mesai

saat

133.980

17

Düz İşçi ( Asgari Ücret ) fazla mesai

saat

5.104

18

Engelli personel (Asgari ücretin % 10 fazlası) fazla mesai

saat

7.656

19

5 adet 7m3 Sıkıştırmalı çöp toplama aracı (140-160 hp)

Gün

852

20

14 Adet 12-13 m3 sıkıştırmalı çöp toplama aracı (180-210 hp)

Gün

852

21

4 Adet 14,7-15m3 sıkıştırmalı çöp toplama aracı (240-320 hp)

Gün

852

22

2 adet 6 m3 üstten sıkıştırmalı çöp toplama aracı (140-160 hp)

Gün

852

23

7 adet Arazöz (10 ton kapasiteli 240-320 hp)

Gün

852

24

2 adet Arazöz (8-9 ton kapasiteli 240-320 hp)

Gün

852

25

1 adet Arazöz (4-6 ton kapasiteli 140-160 hp)

Gün

852

26

2 adet Damperli Kamyon (10 ton yük taşıma kapasiteli)

Gün

852

27

2 adet Damperli Kamyon (3-5 ton yük taşıma kapasiteli)

Gün

852

28

2 adet Lastik tekerlekli loaderli kepçe

Gün

852

29

2 adet Çok maksatlı temizlik ve yol süpürme aracı (35-45 hp)

Gün

852

30

1 adet Konteyner yıkama aracı (600 ve 800 litre kapasiteli)

Gün

852

31

11 adet Mini damp.çöp toplama kamyoneti (120-140 hp)

Gün

852

32

2 adet Denetim aracı (benzinli,iki tekerli motor hacmi 100cc ve üzeri motosiklet

Gün

852

33

5 adet Denetim aracı(binek-klimalı-1500 motor gücünde dizel olacaktır.)

Gün

852

34

2 adet Mobil yıkama aracı

Gün

852

35

2 adet Monoblok hidrostatik yol süpürme aracı 4-6 m3

Gün

852

36

2 adet Yol süpürme aracı (araç üstü ekipmanlı 5-6 m3-180-260 hp)

Gün

852

37

3 adet 100 % elektrikli mini damperli çöp toplama aracı

Gün

852

38

8 adet Çift kabinli kamyonet

Gün

852

39

1 adet Buharlı yüksek basınçlı sert yüzey temizleme aracı

Gün

852

40

2 adet Yol yıkama ve silme aracı

Gün

852

41

El arabası (ebat 58x78x23,5 cm-hacim:80 litre

adet

200

42

Faraş

adet

3.000

43

Naylon Süpürge

adet

3.000

44

Çalı Süpürge

adet

50.000

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yapılan düzenlemeye ek olarak başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği hususlarla ilgili Teknik Şartname maddelerinde “…12- Tüm araçların Amortisman, Kasko, Vergi, bakım, onarım, akaryakıt, yedek parça ve her türlü Vergi, araç sigorta, vs gideri yüklenici tarafından teklif fiyata dâhil edilecektir.

…

27- Yüklenici Tarafından Temin Edilecek İş elbiseleri aşağıdaki özellikte ve miktarda olacaktır.

Sıra No

(Giyim Malzemeleri)

Miktarı

Birimi

1

Yazlık-Kışlık pantolon

9.000

Adet

2

Uzun Kollu tişört

9.000

Adet

3

Eldiven

15.000

Adet

4

Maske

15.000

Adet

5

Çizme

1.500

Adet

6

Kışlık kaban

1.500

Adet

7

Yağmurluk

1.500

Adet

…

35.İşçilerin güvenlik ve temizlik konusundaki eğitimi yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Bütün eğitimler mesai saatleri içerisinde olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, işin yürütülmesi esnasında işçilere verilecek giyim giderlerinin, iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin giderlerin ve tüm araçlara yönelik öngörülen giderlerin teklif birim fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği, söz konusu gider kalemleri için İdari Şartname ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı iş olup olmadığına yönelik yapılan incelemede, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idarede kullanılacağının düzenlendiği, başvuruya konu ihalede toplam asgari işçilik maliyetinin 46.812.054,83 TL, toplam yaklaşık maliyet tutarının ise 63.454.116,24 TL olduğu, bu kapsamda asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyete oranının (46.812.054,83/63.454.116,24=) %73 olarak hesaplandığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde belirtilen şartlar başvuruya konu ihalede sağlandığından ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin iddia edilenin aksine personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde %4 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin hangi bileşenlerden oluştuğu belirtilmiş olup; giyim gideri, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca çalışanlara verilecek eğitim gideri, amortisman gideri ve bu nitelikteki genel giderler de bu giderler arasında sayılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği söz konusu giderlerin %4 sözleşme ve genel giderler kapsamı içerisinde sayılacağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde düzenlendiği dikkate alındığında, başvurur sahibinin iddiasında yer verilen giyim giderlerinin, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca çalışanlara verilecek eğitim giderlerinin ve amortisman giderlerinin % 4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca idare tarafından yaklaşık maliyetin de bu yönde hazırlandığı, dolayısıyla da söz konusu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır... ” açıklaması,

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; ...

2. Miktarı ve türü: 460 personel ile 29 ay süreli kent içi temizlik hizmeti alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır...” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın "İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 852 (Sekiz Yüz Elli İki) gündür.

2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır." düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “...10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 beş gün içinde işe başlanacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, sözleşme imzalandıktan itibaren 5 beş gün içinde işe başlanacağının düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nda işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 852 gün olarak belirlendiği, bu anlamda başvuruya konu ihalede işe başlama ve işin bitiş tarihinin ihale dokümanında net olarak düzenlenmediği, itirazen şikâyete konu ihalenin 29 ay süreyle kent içi temizlik hizmeti alımı işi olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin işçilikle ilgili kısımlarının da bu düzenlemeye uygun olarak 29 ay üzerinden, bununla birlikte araçlarla ilgili kısımların 852 gün üzerinden teklif alınmasına yönelik düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.12’inci maddesine göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması halinde birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için işçi x ay üzerinden teklif alınmasının zorunlu olduğu, bu kapsamda başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde 29 ay üzerinden tekliflerin alındığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte ihale konusu işin süresi Sözleşme Tasarısı’nda 852 gün olarak düzenlenmiş ve birim fiyat teklif cetvelinde araçların çalıştırılmasıyla ilgili bu süre üzerinden teklifler alınmıştır.

Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ve araçlar için farklı sürelerin belirlendiği görülmekle birlikte, mevcut düzenleme ile isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen birim ve miktarlara uygun olarak teklif fiyatlarını belirleyebileceği, doküman düzenlemelerinin bu haliyle isteklilerin tekliflerini verirken isteklileri tereddüte düşürmeyeceği ve verilen tekliflerin idare tarafından sağlıklı bir şekilde değerlendirilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,
231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı “Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” düzenlemesi,

Anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” düzenlemesi,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanacağına dair hüküm konulabilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1.1. 27.06.2013 tarih ve 25455 Resmi Gazetede yayınlanan ?4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar? başlıklı Bakanlar Kurulu kararıyla değişik, 27.06.2013 tarih ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki ?4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar?a göre verilecek fiyat farkı uygulamasında; Bu esasların sadece aşağıda belirtilen 6. maddesi uygulanacaktır.

İşçilik maliyetlerindeki değişiklik

(MADDE 6- İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.)

(Sözleşme süresince kullanılacak araçların tüketeceği yakıtlar için fiyat farkı verilmeyecektir)” düzenlemesi yer almaktadır.

Fiyat farkı verilmesine yönelik idarece yapılan düzenlemeden, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel için fiyat farkının verileceği, ancak başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği akaryakıt giderleri için fiyat farkının verilmeyeceği anlaşılmaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7’nci maddesinin onikinci fıkrası uyarınca başvuruya konu ihalede olduğu gibi idarece öngörülmesi halinde sadece 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanacağına dair hüküm konulabilmektedir.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, bu bağlamda idare tarafından sadece personel ücretleri için fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, personel ücretleri için fiyat farkı verilecek olmasının akaryakıt giderleri için de fiyat farkı verilmesini gerektirmediği, akaryakıt giderleri için fiyat farklı verilip verilmeyeceği hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde sadece personel ücreti için fiyat farkı verilmesinin öngörülmesine yönelik düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi