KİK Kararı: 2017/UH.III-1080

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/018
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 12.04.2017
Karar No : 2017/UH.III-1080

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Özkale Bilg. Tem. Araç Kir. İnş. Elek. Elekt. Gıda Tur. Tic. Ltd. Şti.,

Öveçler Mah. 1335 Sok. No: 28/2 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Başbakanlık Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı,

Oğuzlar Mah. Mevlana Bul. No: 145 06520 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/36804 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik ve Vasıflı Personel Çalıştırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Başbakanlık Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı tarafından 14.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik ve Vasıflı Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Özkale Bilg. Tem. Araç Kir. İnş. Elek. Elekt. Gıda Tur. Tic. Ltd. Şti.nin 08.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.03.2017 tarih ve 16548 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/708 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ilaçlamaya ilişkin tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğu düzenlemesinin yer aldığı, ancak 03.03.2017 tarihli Zeyilname ile söz konusu düzenlemenin değiştirilerek ilaçlama giderinin teklif fiyata dahil giderler arasından çıkarılarak sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirildiği, söz konusu hususun yaklaşık maliyetin değişmesine neden olduğu, mevzuat hükümleri uyarınca ihaleye çıkıldıktan sonra yaklaşık maliyetin değiştirilebilmesi ya da düzeltilebilmesinin ancak asgari ücret ve diğer işçilik maliyetleri ile sınırlı olduğu, yaklaşık maliyetin değişmesi sonucu tekliflerin değerlendirilmesi işlemlerinin hukuka uygun olarak yapılma imkanının ortadan kalktığı, ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda yer alan temel ilkelerin uygulanma alanının kalmayacağı,

2. Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde giydirme cephe (pencere) alanının 4.007 m2, dış cephe cam alanının 11.000 m2 olarak belirtildiği, aynı Şartname’nin 5.4.1’inci maddesinde ise 4’üncü maddede belirtilen binanın giydirme ve kaplama cephelerinde bulunan 11.000 m2 dış yüzey cam ve dış cephe kompozit kaplı alanların yılda 3 defa idarenin belirleyeceği tarihlerde silineceğine ilişkin düzenlemenin yer aldığı, Şartname’nin iki maddesi arasında çelişki bulunduğu, dış yüzey cam ve dış cephe kompozit kaplı alanların toplamının 15.007 m2 olduğu, ancak Teknik Şartname’de ve idarenin şikâyete cevabında dış cephe cam temizliğinin 11.000 m2 olarak belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde dış cephe cam temizliği giderlerinin ayrı bir satırda gösterildiği, bu düzenlemenin temizliğe konu işin dış cephe cam temizliği ile sınırlı olduğunu ve bu alanın 11.000 m2 olduğu, ihale dokümanında farklı ölçülerin bildirilmiş olmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci ve 12’nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği,

3. Dış cephe temizliğinde metal, kompozit kaplama, alikobant cephe ile cam yüzeylerin birbirinden farklı nitelik taşıdığı, cam yüzeylerin temizlik kimyasalı ve bu kimyasalları uygulama araçları ile kompozit kaplama alanlarının kimyasalı ve bu kimyasalları uygulama araçlarının maliyet ve yöntem olarak birbirinden farklılık gösterdiği, diğer yandan aynı ölçülerdeki cam ile kompozit kaplama alanlarının temizliğinin sürelerinin, malzeme miktarının ve işçilik maliyetinin de değişiklik gösterdiği, Teknik Şartname’de belirtilen dış cephe kompozit alanlarının temizlenmesine ilişkin maliyetin de teklif fiyata dahil edilmesi ve niteliği gereği dış cephe cam temizliğinden ayrı değerlendirilmesini mümkün kılacak düzenlemelerin yapılması gerektiği, idarece yapılan değerlendirmenin hatalı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Genel Temizlik ve Vasıflı Personel Çalıştırılması” olduğu, miktarı ve türünün ise “01/04/2017 - 31/03/2018 tarihleri arasında Başkanlık merkez hizmet binası, Ankara, İzmir ve Edirne koordinasyon ofislerinin 12 aylık malzemeli temizliği ve 147 kişilik muhtelif birimlerde personel çalıştırılmasına ilişkin hizmet alımı” olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılması öngörülmüştür. Bu çerçevede;

1. Grup Personel - Şef (3 Kişi)
- Asgari ücretin % 125 fazlası maaş verilecektir.
2. Grup Personel - Büro Personeli 1 (38 Kişi)
- Asgari ücretin % 100 fazlası maaş verilecektir.
3. Grup Personel - Büro Personeli 2 (12 Kişi)
- Asgari ücretin % 115 fazlası maaş verilecektir.
4. Grup Personel - Büro Personeli 3 (1 Kişi)
- Asgari ücretin % 125 maaş verilecektir.
5. Grup Personel - Grafiker (1 Kişi)
- Asgari ücretin % 115 fazlası maaş verilecektir.
6. Grup Personel - Çağrı Merkezi Operatörü (3 Kişi)
- Asgari ücretin % 130 fazlası maaş verilecektir.
7. Grup Personel - Yazılım Mühendisi (3 Kişi)
- Asgari ücretin % 320 fazlası maaş verilecektir.
8. Grup Personel - Bilgi İşlem Teknik Personeli (3 Kişi)
- Asgari ücretin % 150 fazlası maaş verilecektir.
9. Grup Personel - Programcı (1 Kişi)
- Asgari ücretin % 150 fazlası maaş verilecektir.
10. Grup Personel - Grafik/Web Tasarım Uzmanı - (2 Kişi)
- Asgari ücretin % 200 fazlası maaş verilecektir.
11. Grup Personel - Temizlik Personeli 1 (28 Kişi)
- Asgari ücretin % 60 fazlası maaş verilecektir.
12. Grup Personel - Temizlik Personeli 2 (Engelli İşçi - 6 Kişi)
- Asgari ücretin % 60 fazlası maaş verilecektir.
13. Grup Personel - Temizlik Personeli 3 (3 Kişi)
- Asgari ücretin % 75 fazlası maaş verilecektir.
14. Grup Personel - Bahçıvan (1 Kişi)
- Asgari ücretin % 60 fazlası maaş verilecektir.
15. Grup Personel - Makam Şoförü (1 Kişi)
- Asgari ücretin % 85 fazlası maaş verilecektir.
16. Grup Personel - Şoför (14 Kişi)
- Asgari ücretin % 70 fazlası maaş verilecektir.
17. Grup Personel - Teknik Personel 1 (2 Kişi)
- Asgari ücretin % 95 fazlası maaş verilecektir.
18. Grup Personel - Teknik Personel 2 (3 Kişi)
- Asgari ücretin % 70 fazlası maaş verilecektir.
19. Grup Personel - Sekreter 1 (14 Kişi)
- Asgari ücretin % 80 fazlası maaş verilecektir.
20. Grup Personel - Sekreter 2 (2 Kişi)
- Asgari ücretin % 95 fazlası maaş verilecektir.
21. Grup Personel - Host/Hostes (5 Kişi)
- Asgari ücretin % 70 fazlası maaş verilecektir.
22. Grup Personel - Ofis Koordinatörü (1 Kişi)
- Asgari ücretin % 160 fazlası maaş verilecektir.

…

25.3.3. Malzeme giderleri:

Sözleşme süresince ihale konusu işlerde kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması öngörülen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.
Dış cephe temizliğine ilişkin tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Makine ekipmana ilişkin amortisman giderleri, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, eğitim giderleri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri ve diğer genel giderler, isteklilerce sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirilecektir…” düzenlemesi,

Zeyilname ile değiştirilmeden önce İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.3. Malzeme giderleri:

Sözleşme süresince ihale konusu işlerde kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması öngörülen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

İlaçlamaya ilişkin tüm giderler teklif fiyata dahildir.

Dış cephe temizliğine ilişkin tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Makine ekipmana ilişkin amortisman giderleri, ihale konusu işte kullanılacak olan giyim gideri, eğitim giderleri, 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri ve diğer genel giderler, isteklilerce sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu,

03.03.2017 tarihli Zeyilname ile İdari Şartname’nin “Diğer giderler” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinin “Makine ekipmana ilişkin amortisman giderleri, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, eğitim giderleri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri ve diğer genel giderler, isteklilerce sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirilecektir.” olarak değiştirildiği anlaşılmıştır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli şu şekildedir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Şef(Brüt asgari ücretin %125 fazlası)

Ay

3

12

2

Büro Personeli 1(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

38

12

3

Büro Personeli 2(Brüt asgari ücretin %115 fazlası)

Ay

12

12

4

Büro Personeli 3(Brüt asgari ücretin %125 fazlası)

Ay

1

12

5

Grafiker(Brüt asgari ücretin %115 fazlası)

Ay

1

12

6

Çağrı Merkezi Operatörü(Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

Ay

3

12

7

Yazılım Mühendisi(Brüt asgari ücretin %320 fazlası)

Ay

3

12

8

Bilgi İşlem Teknik Personeli(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

3

12

9

Programcı(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

1

12

10

Grafik/Web Tasarım Uzmanı(Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

Ay

2

12

11

Temizlik Personeli 1(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

28

12

12

Temizlik Personeli 2 - Engelli İşçi(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

6

12

13

Temizlik Personeli 3(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

3

12

14

Bahçıvan(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

1

12

15

Makam Şoförü(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)

Ay

1

12

16

Şoför(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

14

12

17

Teknik Personel 1(Brüt asgari ücretin %95 fazlası)

Ay

2

12

18

Teknik Personel 2(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

3

12

19

Sekreter 1(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

14

12

20

Sekreter 2(Brüt asgari ücretin %95 fazlası)

Ay

2

12

21

Host/Hostes(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

5

12

22

Ofis Koordinatörü(Brüt asgari ücretin %160 fazlası)

Ay

1

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Temizlik Malzemesi Giderleri

ay

12

2

Dış Cephe Cam Temizliği Giderleri

adet

3

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde; yaklaşık maliyet bileşenlerinin personel maliyetleri, temizlik malzemesi, ilaçlama gideri ve dış cephe cam temizliğinden oluştuğu, 147 personel için KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil tutar (7.705.206,60 TL) üzerine asgari işçilik maliyeti tutarı üzerinden hesaplanan kârın (740.884,78 TL) eklendiği; temizlik malzemesi, ilaçlama gideri ve dış cephe cam temizliğine ilişkin olarak tutarlar üzerinden kârın hesaplandığı, işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında “önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama giderine” yer verilebileceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede idarece Zeyilname sonrası düzenlenen İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama giderinin %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisine dahil edildiği, ancak yaklaşık maliyet hesabında ilaçlama giderinin sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmeyerek ayrı bir satırda yer aldığı, bu nedenle idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Her ne kadar kamu ihale mevzuatında ihaleye çıkıldıktan sonra yaklaşık maliyetin değiştirilebileceği/düzeltilebileceği belirtilmemekte ise de mevcut ihalede %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisine dahil edilmesi gereken ilaçlama giderinin mükerrer olarak yaklaşık maliyete dahil edildiği, İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderler arasında ilaçlama giderine yer verildiği, ancak İdari Şartname’deki bu aykırılığın idare tarafından fark edilerek zeyilname ile değiştirildiği ve isteklilere bildirildiği, zeyilname öncesi teklif veren isteklinin bulunmadığı, dolayısıyla isteklilerin zeyilname sonrası oluşan duruma göre tekliflerini hazırlamaları gerektiği, bu hususta isteklileri tereddüde düşürecek bir hususun bulunmadığı, ayrıca mevcut ihalede kâr dahil ilaçlama gideri tutarının 11.714,34 TL olduğu, bu tutarın yaklaşık maliyete dahil edilmemesi durumunda hesaplanacak tutarın 9.338.157,9 TL olacağı, dolayısıyla yeterlik kriterlerinde ve ihale ilan sürelerinde bir değişikliğe neden olmadığı, isteklilerin zaten ihale tarihine kadar yaklaşık maliyetten haberdar olmadığı, bu nedenle yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmış olmasının bu ihale özelinde rekabet açısından bir etkisinin bulunmadığı, ayrıca ilaçlama giderinin yaklaşık maliyete dahil edilmemesi durumunda sınır değer değişmekle birlikte mevcut ihalede sınır değerin altında teklif veren isteklilerde değişiklik olmadığı, bu durumda yaklaşık maliyette meydana gelen değişikliğin aşırı düşük teklif değerlendirilmesinde herhangi bir etkisinin olmayacağı hususları birlikte değerlendirildiğinde, idarece yapılan işlemlerin ihalenin sonuçlandırılması sürecinde esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Genel Temizlik ve Vasıflı Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Başkanlık Hizmet Birimlerinin (01/04/2017 - 31/03/2018 tarihleri arasında) genel temizliği ve çeşitli nitelik ve vasıflarda personel çalıştırılması hizmet alımı işidir. Şartname konusu iş, 01.04.2017-31.03.2018 tarihleri arasında Başkanlık Ana Hizmet Binası ve şartnamede adresleri yazılı diğer ek hizmet binaları ile bu binaların tamamlayıcı fiziki unsurlarında (açık ve kapalı otoparklar, depolar, arşivler, yeşil alanlar, bağlantı yolları, giriş çıkışlar vs.) yapılması gereken malzemeli temizlik, taşıma işleri, bahçe alanının yaprak vs. atıklarının süpürülmesi, çimlerin biçilmesi, sulanması, bordür diplerinin temizlenmesi, ağaçların budanması, yol ve kaldırımların süpürülmesi ve iç-dış cephe cam temizliğinin yapılması, kapalı alanının periyodik olarak ilaçlanması, çay servisi, hosteslik, sekreterlik, şoförlük ve büro hizmetlerinin yapılması işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Temizlik Yapılacak Mekanlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 Merkez Hizmet Binası - Çankaya İlçesi Oğuzlar Mahallesi Mevlana Bulvarı No: 145 Balgat / ANKARA

• 14 kat, 2 bordum kat ve 120 çalışma odası - 3475 m²

• 34 wc-lavabo - 981 m²

• 2 asansör - 5 m²

• Halı ve yolluklar - 806 m²

• Giydirme cephe (pencere) - 4.007 m²

• 16 koridor, 18 merdiven - 4.518 m²

• 16 koridor kat holü (granit) - 2923 m²

• 2 kapalı garaj - 2858 m²

• Mutfak, yemekhane ve kafeterya - 900 m²

• Diğer büro ve kullanım alanları - 494 m²

• Bahçe ve bina çevresi - 1.100 m²

• Kalorifer dairesi - 114 m²

• Sistem odası - 153 m²

• Her türlü büro eşyası ve diğer malzemeler - 1.000 m²

• Arşiv - 366 m²

• Teras - 763 m²

• Dış cephe cam - 11.000 m2

• İç cephe cam -7.000 m2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Dış Cephe Cam Temizliği” başlıklı 5.4’üncü maddesinde “5.4.1. 4 üncü maddede belirtilen binanın giydirme veya kaplama cephelerinde bulunan 11.000 m2 dış yüzey cam ve dış cephe kompozit kaplı alanların yılda 3 defa İdarenin belirleyeceği tarihlerde silinme işlemi 30 iş günü içerisinde gerçekleştirilecektir.

…

5.4.5 Dış cephe cam temizliğinde her türlü temizlik malzemesi ve her türlü gideri Yükleniciye ait olmak üzere cam yıkama ve silme konusunda eğitim görmüş “Yüksekte Çalışma ve İş Güvenliği” sertifikalı profesyonel, tecrübeli dağcı, camcı bir ekibe binanın fiziki özellikleri dikkate alınarak gerekli olan kimyasallar ve çevre düzenine zarar vermeyecek tip ve modellerde makine ve ekipmanlar (dış cephe yıkama makinası, vinç, iskele, ipli sistem, çekilebilir teleskobik personel yükseltici, asma sepet yardımı, makaslı platform vb.) kullanılarak yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale dokümanında temizlik yapılacak mekânlara ilişkin olarak Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde dış cephe cam alanının 11.000 m2, giydirme cephe (pencere) alanının ise 4.007 m² olarak belirtildiği, ayrıca aynı Şartname’nin 5.4.1’inci maddesinde dış cephe cam temizliğinin “binanın giydirme veya kaplama cephelerinde bulunan 11.000 m2 dış yüzey cam ve dış cephe kompozit kaplı alanlar”ında gerçekleştirileceği, bu kapsamda dış cephe cam temizliğinin gerçekleştirileceği alanın 11.000 m2, dış cephe kompozit kaplı (giydirme cephe) alanların ise 4.007 m² olduğu, ihale dokümanında herhangi bir çelişki bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Dış Cephe Cam Temizliği” başlıklı 5.4’üncü maddesinde “…5.4.5 Dış cephe cam temizliğinde her türlü temizlik malzemesi ve her türlü gideri Yükleniciye ait olmak üzere cam yıkama ve silme konusunda eğitim görmüş “Yüksekte Çalışma ve İş Güvenliği” sertifikalı profesyonel, tecrübeli dağcı, camcı bir ekibe binanın fiziki özellikleri dikkate alınarak gerekli olan kimyasallar ve çevre düzenine zarar vermeyecek tip ve modellerde makine ve ekipmanlar (dış cephe yıkama makinası, vinç, iskele, ipli sistem, çekilebilir teleskobik personel yükseltici, asma sepet yardımı, makaslı platform vb.) kullanılarak yapılacaktır.

…

5.4.7 Dış cephe cam temizliği sözleşme kapsamında çalıştırılan personel dışında oluşturulacak ayrı bir cam temizliği ekibi tarafından yaptırılacaktır. Binaların içten silinemeyen dışardan silinmesi icap eden giydirme veya kaplama cephelerinde bulunan dış yüzey cam, çerçeve, pervazlar ve metal yüzeylerin, temizliğine ilişkin makine, araç ve yardımcı ekipman malzemesi de yüklenici tarafından sağlanacaktır.

5.4.8 Dış cephe temizliği yapılacak alanlara erişimin sağlanması için gerekli olan makine (dış cephe yıkama makinası, vinç, iskele, ipli sistem, çekilebilir teleskobik personel yükseltici, asma sepet yardımı, makaslı platform vb.), malzeme ve ekipmanın seçimi yüklenici tarafından yapılacak olup, hizmet İdarenin belirleyeceği tarihlerde ve yüklenici ile mutabık kalınan program çerçevesinde sunulacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Temizlik Makine ve Ekipmanları ile Temizlik Malzeme ve Kimyasalları” başlıklı 6.3’üncü maddesinde “6.3.1 Yüklenici temizlik için uluslararası kabul görmüş; HENKEL, EKOLAB, JOHNSON, DİVERSEY, PREMİERE, PRODUCTS, İDUNA veya dengi 1. Sınıf Endüstriyel ürünleri kullanacaktır.

6.3.2 Ek-3’de belirtilen temizlik malzemesi ve kimyasallarının tamamının idare yetkililerince onaylanmasından sonra kullanıma başlayacaktır. İdare tarafından kabul edilen ürünleri yüklenici aynen temin edecektir.

6.3.3 İdare gerekli gördüğü takdirde teknik şartnameye uygunluk durumunun tespiti amacıyla her parti teslimine müteakip en fazla 3 (Üç) defa Hıfzıssıhha Laboratuvarına temizlik malzemelerini ve kimyasalları analiz için gönderecek olup bedelini yüklenici ödeyecektir.

6.3.4 Yüklenici eksik ve/veya kalitesiz malzeme kullanmayacaktır.

6.3.5 EK-2 tabloda belirtilen iş makinaları ve ekipmanları, şartnamede belirtilen yerlerde her zaman kullanıma hazır, sağlam ve bakımlı durumda bulundurulacaktır. Çalışmayan makine ve bozuk ekipmanlar bildirilmesi halinde en geç 3 gün içinde Yüklenici tarafından tamiri sağlanacak veya muadili ile değiştirilecektir.

6.3.6 Bu makinaları ve ekipmanları oluşturan malzeme ile demirbaşların tamamı ve günlük, haftalık, on beş günlük, aylık, altı aylık temizlik ve kat temizliklerinde kullanılacak yeterli miktarda EK-3 tabloda belirtilen deterjan ve temizlik malzeme, araç ve gereçleri Yüklenici tarafından temin edilecektir. Deterjan ve temizlik malzemeleri TSE sertifikalı olacaktır. Makinelerin kullanımı sırasında Makamın veya İdare personelinin rahatsız olması durumunda talep edildiğinde makineler sessiz olanı ile değiştirilecektir. Temizlik ürün ve kimyasallarının birer örneği onay alınmak üzere İdareye teslim edilecek, onay alındıktan sonra bu ürünler İdareye teslim edilecektir. Her teslimat sırasında sayım yapılacak ve sayım sonucu tutanak tutulduktan sonra malzemeler depoya alınacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Ekler” başlıklı 10’uncu maddesinin “Ek-3 Tablo: Kullanılacak Malzemelerin Cinsi (12 Aylık)” başlıklı 10.3’üncü maddesinde ise aşağıdaki tablonun yer aldığı görülmüştür:

Sıra No

Cinsi

Birimi

Miktarı

1

Dispanser havlu (Z katlama, kolide 12’li pakette, çift katlı 200 yapraklı, % 100 saf selüloz, 21,5x24 cm ebatlarında, ISO 9001-ISO14001 belgelerine sahip)

Koli

750

2

Servis peçetesi (% 100 saf selüloz, kolide 24’lü paket, ISO 9001-ISO14001 belgelerine sahip )

Koli

70

3

Havlu peçete (3 katlı, yaprak adedi 300, yaprak boyutu 228 x 125 mm, rulo uzunluğu 37.5 m, % 100 saf selüloz, 3'lü paketlerde)

Paket

600

4

Tuvalet kağıdı (% 100 saf selüloz, 3 katlı, rulo uzunluğu 20 m, yaprak boyutu 125 x 100 mm, yaprak adedi 160, kolide 24’lü paketlerde, ISO 9001-ISO14001 belgelerine sahip)

Koli

750

5

Kağıt havlu-sensörlü makinede (1. kalite, çift katlı ve yumuşak, rulo uzunluk en az 190 m uzunluğunda, 21 cm eninde, ISO 9001-ISO14001 belgelerine sahip) paket içi 6 adet)

Paket

10

6

Yer yıkama makinesi otomat sıvı solüsyonu 10 kg.'lık bidonlarda

Litre

50

7

Klozet kapağı rulosu-sensörlü makinede (Kolide 30’lu rulo, her bir rulo 85 kullanımlık, hihyenik, antibakteriyel)

Koli

1000

8

Köpük sabun (5 lt.'lik bidonlarda)

Adet

120

9

Çöp torbası (Jumbo boy (72x95), siyah renkte, 70 lt. kapasiteli, doğada çözünür, alttan çift dikiş, 18 mikron tek kat, her kolide 20 rulo ve her ruloda 10 adet olan)

Koli

100

10

Çöp torbası (Orta boy (75x90), mavi renkte, her pakette 10 adet olan)

Paket

500

11

Çöp torbası (Küçük boy (55x60), her pakette 20 adet olan)

Paket

500

12

Kareli temizlik bezi (12'li paket)

Paket

250

13

Sarı temizlik bezi (9'lu paket)

Paket

100

14

Mikro fiber temizlik bezi (40x40 cm, yüzeyde kalıntı bırakmayan ve yıkanabilen % 80 polyester, % 20 polyamid)

Adet

1000

15

Havlu yer bezi 4'lü paket

Paket

250

16

Eldiven latex l beden pudrasız 100'lü paket

Paket

500

17

Kırmızı bulaşık eldiveni 8-9-10 numara

Adet

400

18

Bulaşık süngeri (5'li Paket)

Adet

200

19

Mop nemli (Paspas boyu 50 cm, beyaz renk, yıkandığında deforme olmayan ve kir tutmayan, zincir dikişli, % 80 polyester, % 20 polyamid)

Adet

1000

20

Islak mop mavi (350 gr, yıkandığında deforme olmayan ve kir tutmayan, % 80 polyester, % 20 polyamid) mavi

Adet

1500

21

Çamaşır suyu (ultra yoğun kıvamlı, otomatik çamaşır makinelerine uyumlu, sarı berrak sıvı görünüşte, çökelti askıda madde bulunmayan, karboksilik asit %:>0,1 aktif klor %: min. 4-5 ph (direkt): 12-14) 5 lt.'lik bidonlarda

Adet

600

22

Mineralli ovma sıvı 1125 gr. lık kaplarda

Adet

250

23

QAC bazlı genel temizlik maddesi (5 kg.’lık bidonlarda, yoğunluk 1,99 ± 0,1 (g/ml) ph (direkt): 7,0 ± 1,0 tuvalet, banyo ve koridor gibi yıkanabilir her türlü yüzeyin temizliğinde kullanılabilir, yüzeyleri çizmeyen ve matlaştırmayan, hoş bir temizlik kokusu veren, içeriğinde bulunan yüzey aktif maddeleri biyolojik olarak parçalanabilen, anyonik yüzey aktif maddesi en az % 15 olan, noniyonik yüzey aktif maddesi % 5-15 arasında olan, parfüm içeren, konsantre olan, her türlü su sertliğinde kullanılabilen, amonyaklı olan, geniş etkili dezenfekte madde içeren) 3kg bidonlarda

Adet

1500

24

Oto yıkama fırçası (Yumuşak malzeme)

Adet

50

25

Tekstil yüzeylerden yapışkan çıkartıcı (500 ml, aerosol sprey)

Adet

20

26

Oto yıkama fırçası sapı (Tahta)

Adet

50

27

Microfiber püsküllü paspas yedeği (Demir saplı)

Adet

1500

28

Çelik parlatıcısı (D7-750 mg’lık)

Adet

10

29

Cam temizleme takımı

Adet

30

30

Cam jileti (10'lu paket)

Paket

20

31

Cam jileti aparatı

Adet

20

32

Klozet bloğu (Askılık koku giderici, 50 gr.’lık , yuvarlak ve kristalize görünümlü) 4'lü top

Adet

2000

33

Misnet koku giderici 100 gr.'lık paket

Paket

500

34

Oda parfümü (0,5 lt.’lik, PE trigerli ambalajda)

Adet

250

35

Faraş takımı

Adet

50

36

Çekçek (Kauçuk uçlu) 40 cm

Adet

50

37

Yer kazıyıcı

Adet

10

38

Temizlik kovası

Adet

20

39

Büyük boy çöp kovası (Pedallı, kapaklı) 12 lt.'lik

Adet

80

40

Tuvalet için pedallı çöp kovası metal 5 lt.'lik

Adet

20

41

Tuvalet için kapaklı fırça

Adet

50

42

Maşrapa

Adet

10

43

Bulaşık leğeni (Şeffaf plastik)

Adet

15

44

Kaşıklık (Şeffaf plastik)

Adet

15

45

Bulaşık selesi (Şeffaf plastik)

Adet

15

46

Çay koymak için büyük boy plastik kapaklı kap

Adet

15

47

Endüstriyel saplı faraş takımı

Adet

10

48

Islak mop aparatı (Komple metal)

Adet

150

49

Nemli mop aparatı

Adet

150

50

Bulaşık deterjanı (5 lt.’lik bidon)

Adet

750

51

Endüstriyel bulaşık makinesi deterjanı (30 lt.’lik bidon)

Adet

6

52

Oto yıkama şampuanı 25 kg.'lık bidonlarda

Adet

30

53

Yağ çözücü 5 lt bidonlarda

Adet

30

54

Çamaşır makinesi deterjanı (Beyazlar için, 7 kg.’lık paketler halinde)

Adet

10

55

Çamaşır makinesi deterjanı (Renkliler için, 7 kg.’lık paketler halinde)

Adet

10

56

Yumuşatıcı 6 lt. bidonda

Adet

100

57

Plastik bardak 3000'li koli

Koli

50

58

Karton bardak 100'lü koli

Koli

1000

59

Elektrik süpürgesi için toz torbası (güçlü firasyon özellikli, tek kullanımlık, kolay yırtılmayan) 10'lu paket

Paket

30

60

Halı şampuanı (Her türlü döşeme, kumaş kaplı yüzeylerde kullanılabilen, kumaşın dokusuna zarar vermeyen, nötral, alkali ve sabun içermeyen, yoğunluk: 1,03 ± 0,1 (g/ml) ph (direkt): 7,0 ± 1,0) 5 lt.'lik bidonlarda

Adet

200

61

Kireç çözücü (Koku bırakmayan, parfüm içermeyen, total asidit, ph: 2-4 arası olan) 1 lt.'lik

Adet

150

62

Cilalı yüzey bakım maddesi 5 kg.'lık bidonlarda

Adet

10

63

Zaman ayarlı otomatik koku yedeği

Adet

200

İhale dokümanında dış cephe cam temizliğinde her türlü temizlik malzemesinin ve her türlü giderin yükleniciye ait olduğu, binanın fiziki özellikleri dikkate alınarak gerekli olan kimyasalların ve çevre düzenine zarar vermeyecek tip ve modellerde makine ve ekipmanların kullanılacağı, ayrıca binaların içten silinemeyen ve dışardan silinmesi icap eden giydirme veya kaplama cephelerinde bulunan dış yüzey cam, çerçeve, pervaz ve metal yüzeylerin temizliğine ilişkin makine, araç ve yardımcı ekipman malzemesinin de yüklenici tarafından sağlanacağı ifade edilmektedir.

Bu kapsamda dış cephe temizliğine ilişkin olarak binanın fiziki özellikleri göz önünde bulundurularak cam, kaplama vb. alanların her birine uygun kimyasalların kullanılması gerektiği, dış cephe temizliğinin giydirme/kaplama cephelerde bulunan dış yüzey cam, çerçeve, pervaz ve metal yüzeylerin temizliğini kapsadığı, bu çerçevede isteklilerin tekliflerini oluştururken temizlik yapılacak alanda kullanılacak malzemenin niteliği, miktarı, işçilik maliyeti gibi teklif fiyatını etkileyen hususları göz önünde bulundurmasının zorunlu olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi